Edición Nº 153 • Año 13 • Julio de 2016 • ISSN 2145-7956 Solución a problemas del transporte debe ser concertada: Colfecar Los transportadores de carga y su logística agremiados en Colfecar, afirmaron que el sector requiere soluciones efectivas focalizadas en tres temas: relaciones económicas, política de equipamiento y e informalidad y prácticas comerciales. En carta dirigida al ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, el presidente Ejecutivo de Colfecar, Juan Carlos Rodríguez Muñoz, dijo que a pesar de que estos problemas afectan a todos los transportadores el gremio no comparte las vías de hecho y respalda la institu- cionalidad del gobierno para avanzar en la construcción de soluciones duraderas para el sector. “La concertación no es imposición sino la construcción de las soluciones a una problemática que afecta la competitividad del transporte y del país” sostuvo Rodríguez Muñoz. Vea págs. 28-30 Indicadores ACPM en Bogotá ACPM.................................................7.348 Aumento............................................0,00% Acumulado del año..........................-1,62% Peso en la canasta de costos ........29,01% IPT (Indice de Precios al Transportador) Indíce (Base dic 2008=100)....................139,93 Ivariación IPT año corrido ................3,60% IPT últimos 12 meses (variación)..........3,34% Estructura de Costos Operativos JUNIO DE 2016 (Vehículo tipo tractocamión) INCREM.INCID.PART. CONCEPTO (%) % % Salarios, prestaciones y comisiones 7,00 0,93 13,77 Combustibles -1,45 -0,4429,01 Llantas y neumáticos 3,32 0,39 11,70 Costo de capital 3,71 0,36 9,71 Filtros y Lubricantes 6,26 0,22 3,65 Mantenimiento y reparación 6,84 0,92 13,89 Peajes 6,77 0,77 11,68 Impuesto al vehículo 4,88 0,00 0,01 Seguros 12,72 0,03 0,28 Garajes y lavado 7,00 0,16 2,35 Otros 6,77 0,263,96 TOTAL MES 3,60 100 Pág. 4 Editorial: Costo y Flete Pág. 21 Extienden plazo para entrega de Plan Estratégico de Seguridad Vial Págs. 40-41 “Matrícula irregular de vehículos” Colfecar pide solución a problemática de matrículas irregulares de vehículos La Federación Colombiana de Transportadores de Carga y su Logística Colfecar, le solicitó al Ministerio de Transporte un reporte sobre el plan y las medidas que va llevar a cabo para solucionar la problemática de las matrículas irregulares de vehículos. Vea pág. 6 Ecuador, una economía restrictiva El límite territorial entre Colombia y Ecuador se ha caracterizado por ser una frontera “porosa”, es decir que su espacio geoestratégico es susceptible a diversas problemáticas de carácter ilícito como: contrabando, narcotráfico, migración ilegal de personas, entre otros. Asimismo, los países vecinos se han enfrentado a diversas coyunturas tanto diplomáticas, políticas como económicas dentro de las cuales destacan el ataque de Raúl reye s, problemas de las aspersiones con glifosato, problemas por medidas arancelarias, narcotráfico, etc. Vea págs. 8-20 Adjudican nuevo sistema de peajes electrónicos El INVÍAS, adjudicó el contrato para poner en funcionamiento el nuevo sistema electrónico de peajes en las carreteras del país. En efecto, en audiencia pública, y después de analizar las seis propuestas que competían para quedarse con el contrato que permitirá modernizar el sistema de peajes en Colombia, fue seleccionada la firma Estructura Plural Concesionaria de Vías y Peajes para ejecutar el proyecto. Vea pág. 24 4 Julio de 2016 L Costo y Flete a utilización indistinta de estos dos conceptos – costo y flete-, conlleva equívocos inconvenientes. Insistimos, costo, tarifa y flete no son lo mismo. El costo de producción del servicio, sin consideración a los servicios conexos, también llamado “costo puro”, tiene en cuenta variables como los tipos de vehículos, distancias y tráficos, y metodológicamente se calculan en estructura de costos –fijos o de propiedad, y variables o de operación-, evaluándose por lo general en la unidad de medida costo tonelada-kilómetro, y se expresan gráficamente en “curvas de costos”. Otro es el costo total de logística, que incluye los gastos y costos de capital utilizados en los procesos o funciones de transporte y distribución física asociados a la infraestructura física y a los servicios prestados en ella, y que se relacionan mayormente con la capacidad y calidad de la infraestructura vial, eficiencia del transporte y restricciones logísticas que impactan la competitividad del país que en su mayoría son de responsabilidad de las entidades territoriales tal y como lo determina el reciente informe del Consejo Privado de Competitividad, por la carencia de provisión de vías amplias que permitan el acceso del tráfico de carga a las ciudades, la definición clara de reglas de movilidad de tránsito en los centros urbanos, entre otras. Es a partir de los costos que se calcula la tarifa del flete de transporte. Resulta entonces pertinente también aclarar cómo el inicial planteamiento de la política tarifaria para el transporte terrestre automotor de carga bajo el régimen de libertad vigilada en Colombia implicó inobjetablemente la creación de una base técnica cierta en el cálculo de los costos de operación del servicio público terrestre automotor de carga mediante un sistema o herramienta de información del mercado observado para lograr así el objetivo de transparentar el mercado en términos de sana competencia, equilibrio, equidad y suficiencia, e intervenirlo por eventuales distorsiones; objetivo que está erosionado. Por todo, no se debe insistir en expresiones como el incremento de los fletes del transporte de carga; expresar adecuadamente facilita atacar los problemas que aquejan la eficiencia, no el incremento de los fletes que están deprimidos, sino el de los costos, que desfavorecen los indicadores internacionales de competitividad y la productividad. Una publicación mensual de la Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera Colfecar Director Juan Carlos Rodríguez Muñoz Consejo Editorial Juan Carlos Rodríguez Muñoz Fabian Gómez Velasco Wendy Montenegro Tamayo Karina Cortés Cortés Editor Rosemberg Perlaza P. bogotatvnoticias@gmail.com Diseño, diagramación Deyanira Buitrago Mendoza deybuitrago@gmail.com Comercialización Colfecar elcontainer@colfecar.org.co Impresión Editorial El Globo Los artículos de opinión que aparecen en esta publicación son responsabilidad de sus autores y no comprometen el pensamiento de EL CONTAINER Colfecar Teléfono: 359 5520 Av. Calle 24 N° 95A-80 Of. 406 e-mail: info@colfecar.org.co www.colfecar.org.co Ahora vamos por 45,000* kilómetros entre cada cambio de aceite. Delo 400 MGX está especialmente diseñado para cubrir los requerimientos del mercado de servicio pesado. 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Las Margaritas Apartadó, Antioquia Atlántico, Magdalena y Guajira Chevron Petroleum Company suministra el presente listado de Distribuidores Mayoristas de manera informativa y como sugerencia para que la industria en general, y los consumidores finales tengan un marco de referencia sobre las empresas que distribuyen y comercializan los productos lubricantes marca Chevron en Colombia. Dismacor S.A. www.dismacor.com - PBX: (5) 3510398 Barranquilla@dismacor.com Calle 45 No. 33 - 40 - Barranquilla, Atlántico Bogotá, Cundinamarca, Tolima, Huila, Caquetá, Guaviare, Meta, Casanare y Amazonas. 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Julián Buchelly Estación Guatiara - San Juan de Pasto, Nariño PBX: (7) 6201257 Barranca@dismacor.com Avenida 36 No.12 - 85 Barrancabermeja, Santander Bolívar Norte de Santander y Arauca Valle del Cauca y Cauca PBX: 6749900 - 6437733 Cel. 3205650571 servicioalclientecgna@costaoil.com.co Av. Pedro de Heredia No. 35-21 Sector Alcibia Cartagena, Bolívar Tels. 5780520/90 - 5790087 - mercadeoypublicidad@dlo.com.co Av. 7 No. 18N - 50 Parque Industrial del Oriente, Bodega 1 Cúcuta, Norte de Santander www.surtiaceites.com.co Tels. 8891616 - 6644040 - surtiaceites@yahoo.com Calle 13 No. 27A - 75 Yumbo Cali, Valle Costa Oil S.A.S. Distribuidora de Lubricantes del Oriente Colombiano – D.L.O. Surtiaceites Espinosa y Cia Actualidad 6 Colfecar pide solución a problemática de matrículas irregulares de vehículos Julio de 2016 La Federación Colombiana de Transportadores de Carga y su Logística Colfecar, le solicitó al Ministerio de Transporte un reporte sobre el plan y las medidas que va llevar a cabo para solucionar la problemática de las matrículas irregulares de vehículos, atendiendo a cada uno de los escenarios y a las necesidades de los afectados en el proceso. En tal sentido el gremio pidió el número estimado de vehículos con matrícula irregular y una copia del registro que posee el Ministerio en donde se identifique cada uno de los automotores con anomalías en el trámite de la misma. De igual forma, en su derecho de petición, el gremio transportador le pidió a dicha cartera informar sobre el estado actual del proyecto de resolución mediante el cual se espera subsanar los vacíos en el proceso de matrícula anunciado por el Ministro de Transporte desde el 20 de mayo del presente año. Colfecar recordó que las medidas de control tomadas por el Ministerio de Transporte, en el marco del programa de reposición de vehículos, no han sido efectivas lo que ha dado lugar a que, a través de mecanismos irregulares, incluso de las mismas autoridades, se matricularan nuevos vehículos sin el lleno de los requisitos establecidos en la ley. La petición del gremio transportador se fundamenta en lo ordenado por la Sentencia del Consejo de Estado y la Ley 1712 de 2014, en la que señala que es obligación del Ministerio de Transporte identificar los vehículos involucrados en estas situaciones. Antecedentes De acuerdo con el Consejo de Estado, dentro de los hechos de la Sentencia del 2 de octubre de 2014, M.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, narró las esto uno aparente legalidad al proceso. Hay que señalar que mediante esta modalidad se han chatarrizado 105 vehículos. Colfecar le solicitó al Ministerio de Transporte un reporte sobre el plan y las medidas que va llevar a cabo para solucionar la problemática de las matrículas irregulares de vehículos, atendiendo a cada uno de los escenarios y a las necesidades de los afectados en el proceso. Mintransporte busca alternativas a problema de vehículos mal matriculados El Ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, aseguró que el Gobierno no prepara una amnistía para propietarios de vehículos mal matriculados. El funcionario señaló que cualquier solución que se plantee sobre el problema será socializada previamente con el sector y bajo ninguna circunstancia se abrirán compuertas de impunidad. Dijo que el Ministerio de Transporte viene trabajando en la búsqueda de alternativas que den solución al problema de los vehículos mal matriculados en el país. maniobras mediante las cuales se transgredieron las normas de Reposición de Equipos, así: Introducción al país de rodantes de contrabando, incorporados con documentos falsos en carpetas antiguas de vehículos que les han cancelado la matricula por hurto, destrucción total o chatarrización, haciendo el traslado de cuenta a otra inspección de tránsito y evadiendo el proceso legal. Posteriormente, se hicieron matriculas aparentes o ficticias con documentos falsos de automotores que no existen, aprovechando el vacío normativo Confirmó que frente a las irregularidades presentadas en el proceso de matrícula de vehículos, el Ministerio ha formulado las denuncias penales pertinentes, las cuales han arrojado 60 personas capturadas y 68 con imputación de cargos por fraudes al proceso de reposición vehicular de carga. Entre las alternativas que analiza el Ministerio se encuentra la posibilidad de un proyecto de resolución que subsane los vacíos en el proceso de matrícula de vehículos de carga. para matricular vehículos. Cabe señalar que existen vehículos de carga matriculados en el servicio particular y se realizan traslados de cuenta a otros organismos de tránsito en los cuales aparece como servicio público de carga, para luego cumplir con lo chatarrización y ceder el cupo como si hubiese sido todo el tiempo de servicio público inscrito en el registro nacional de carga. Así mismo, se han realizado los registros iniciales en el servicio público de carga de vehículos de modelos sin el lleno de los requisitos legales violando las normas de modernización del servicio pública de carga. También se han falsificado los certificados de las entidades certificadoras con el objeto de obtener del Ministerio de Transporte la aparente expedición del correspondiente certificado (Resolución 250 de 2004 del Ministerio de Transporte), encontrándose que un mismo vehículo que aparece varias veces chatarrizado, bien sea por SIDENALS.A. y/ o DIACO LTDA, que son las únicos que cumplen a nivel nacional con las especificaciones solicitadas por el Ministerio, dando con Información Dentro del mismo pronunciamiento el Consejo de Estado determinó que es obligación del Ministerio de Transporte contar con información confiable sobre el proceso de chatarrización y que es evidente la realización de maniobras para eludir el pago de las cauciones y demás acciones ordenadas por la ley. En ese sentido se instó al Ministerio de Transporte para: a. Depurar lo información o nivel nacional sobre 105 registros de vehículos automotores de cargo con obligación de cumplir las disposiciones vigentes tendíentes a modernízar el parque automotor. b. Realizar el control de pago de las cauciones ordenadas y su ingreso a las arcas del Estado c. Requerir las ínvestigaciones disciplinarias y penales a que haya lugar Frente a lo anterior, Colfecar recordó que es un deber del Ministerio el levantamiento de la información de los vehículos que actualmente tienen falencias o irregularidades en el proceso de matrícula, ya que tal y como lo ordena el Consejo de Estado, debe afinar la información de los vehículos de carga con obligación de cumplir las disposiciones vigentes tendientes a modernizar el parque automotor. El gremio recordó que en las reuniones del Observatorio del Transporte de Carga de hace algunos años, el mismo Ministerio anunció la construcción de un plan en el que determinaba cada uno de los escenarios posibles en el panorama de la irregularidad de las matrículas con sus respectivas soluciones, sin que hasta la fecha haya sido publicada. 8 Análisis Julio de 2016 Ecuador, una economía restrictiva Indicadores Índice de Precios al Consumidor Variación Porcentual Ultimos doce meses 8,3 8,2 8,2 8,1 8,1 % 8,0 8,0 7,9 7,9 7,8 7,8 8,20 7,98 7,93 Marzo Abril Mayo Fuente:Dane Índice de Precios al Productor Variación Porcentual Ultimos doce meses 8,15% 6,74% 5,72% Marzo de 2016 Abril de 2016 Mayo de 2016 Fuente: DANE Com ercio Exterior de Ecuador con Colom bia (m i l e s de d ó lare s) Ilustración 1. Exportaciones e importaciones de Ecuador a Colombia Tasa de Cambio Variación Porcentual Variación porcentual devaluación acumulada 4% 2.500.000 2% 0% Marzo de 2016 -2% Abril de 2016 - 4,04% -4% Mayo de 2016 -2,55% -6% -8% -9,47% -10% Fuente: Banco de la República UVR Variación en Pesos / Mayo 2016 - Julio 2016 (*) 240,66 241,00 240,50 239,75 240,00 $ 239,50 239,00 238,50 238,00 238,45 237,50 237,00 Mayo de 2016 *Primeros 15 días del mes Junio de 2016 Julio de 2016 Fuente: Banco de la República Tasa Máxima de Usura Variación Porcentual Octubre2015 - Junio2016 35,00 % 30,00 25,00 29,52 29,00 Octubre 01 Diciembre 312015 Enero 01Marzo 31 2016 Fuente: Superfinanciera 30,81 Abril 01Junio 30 2016 joannacastro.files.wordpress.com 10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Com Com ercio ercio Exterior Exterior de de Ecuador Ecuador con con Colom Colom bia bia 2.000.000 El límite territorial entre Colombia (m i l e s de d ó lare s) (m i l e s de d ó lare s) Export. Ecuador y Ecuador se ha caracterizado por ser 1.500.000 Import. Ecuador una frontera “porosa”, es decir que su 2.500.000 2.500.000 Saldo espacio geoestratégico es vulnerable 1.000.000 a diversas problemáticas como: contra- 2.000.000 2.000.000 500.000 Export. Ecuado bando, narcotráfico, migración ilegal de Export. Ecuad 1.500.000 Import. Ecuado 1.500.000 personas, entre otras. Import. Ecuado 0 Saldo Asimismo, los países vecinos se han 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Saldo 1.000.000 1.000.000 -500.000 enfrentado a diversas coyunturas tanto 500.000 diplomáticas, políticas como económi500.000 -1.000.000 cas. 0 0 Enfatizando en la problemática eco2001 -1.500.000 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 -500.000 nómica Ecuador ha adoptado medidas -500.000 restrictivas en relación al libre flujo -1.000.000 de mercancía entrambos países como -1.000.000 las arancelarias impuestas en los años -1.500.000 -1.500.000 2009, 2014 y 2015, que, a pesar de Fuente: Aladi haber sido aprobadas por la secretaria general de la comunidad andina, han tenido repermillones, y las importacio- Integración (Aladi) mostraron que los cusiones en el comercio nes originarias de Colombia productos importados de Ecuador a Cobilateral. representaron USD 1.926 lombia en ese mismo periodo fueron veNo obstante, el flujo millones, con un déficit co- hículos de transporte de carga y de turiscomercial entre Colommercial de USD 1.133 mi- mo, café, atunes, medicamentos y aceite bia y Ecuador ha crecide palma. do; en el año 2010 las www.hbplusbandamatic.com llones. Asimismo, los reportes exportaciones ecuatorianas hacia Colombia fueron de USD 793 de la Asociación Latinoamericana de Continúa pág. 10 DURACIÓN Y RESISTENCIA EN EL CAMINO www.revistaautopartes.co www.somosgrupo-a.com aldiacongrupoa.sg-a.co 10 Análisis Julio de 2016 Viene pág. 8 Asimismo, para el periodo del 2013 al 2015 se observó que las exportaciones colombianas a Ecuador siguen siendo mayores que las ventas externas ecuatorianas hacia Colombia (Ilustración 2). Dentro de los principales productos de importación se encuentran: Grasas y aceites animales o vegetales; Preparaciones de carne, pescado, crustáceos, moluscos, y vehículos automóviles, tractores, ciclos, partes y accesorios. En adición, los principales productos de exportación a Ecuador se encuentran: vehículos automóviles, tractores, ciclos, partes y accesorios, papel, cartón y sus manufacturas, productos farmacéuticos, y materias plásticas y manufacturas. Una vez caracterizado el comercio bilateral es importante observar que los flujos de intercambio de mercancías y servicios entre los dos países se ven impactados por dos fenómenos: el efecto de la devaluación del peso y, las salvaguardias; efectos que se explicarán en los siguientes apartados. Por último, se observará como el desequilibrio comercial afecta al transpor- te internacional de mercancías por carretera. Efecto de devaluación del peso El estudio realizado por la Universidad del Rosario titulado “el comercio colombo-ecuatoriano: análisis de las medidas de salvaguardia impuestas por Ecuador”, demuestra como la devaluación del peso colombiano respecto al dólar aumentaría la demanda ecuatoriana por productos colombianos disminuyendo la compra de mercancía proveniente de otros estados, generando así el efecto de sustitución de productos provenientes de otros países por mercancía de origen colombiano. A esta conclusión se llega al estimar que los siete sectores que abarcan más del 81% de las importaciones ecuatorianas que provienen de Colombia aumentaron en promedio un 251%. Asimismo, para estos mismos sectores, las importaciones ecuatorianas provenientes de todos los orígenes experimentaron un crecimiento del 22%. En efecto, el sector de productos químicos, caucho y plástico tiene una participación del 31,9% de la canasta importa- Tabla 1. Productos ecuatorianos con potencialidad de aumentar sus ventas en Colombia Código Descripción* Importaciones Oferta exportable Colombia de Ecuador (en miles de US$) (en miles de US$) Potencialidad Anual de ventas** (en miles de US$) 160414 Atunes, listados y bonitos (…) 49.689 358.446 49.689 870431 Vehículos automóviles para transporte de mercancías (…) 83.919 44.116 44.116 Automóviles de turismo y demás vehículos 870322 automóviles concebidos principalmente para 206.510 30.337 30.337 transporte de personas (…) 870210 Vehículos automóviles para transporte de diez 59.80823.627 23.627 o más personas, incluído el conductor (…) 030429 Filetes y demás carne de pescado (incluso 21.25950.299 21.259 picada), frescos, refrigerados o congelados. 302110 Artículos y aparatos de ortopedia o para 56.48421.239 21.239 fracturas 230990 Preparaciones de los tipos utilizados para 94.73321.237 21.237 la alimentación de los animales (…) 300490 Medicamentos (…) 561.059 20.929 20.929 150790 Aceite de soja y sus fracciones, no refinado 32.45319.641 19.641 pero sin modificar químicamente (…) 870323 Automóviles de turismo y demás automóviles 943.59319.044 19.044 concebidos para el transporte de personas (…) 090111 Café (…) sin descafeinar 27.227 15.522 15.522 841810Refrigeradores y demás aparatos para la 48.26513.667 13.667 producción de frío. 392020Las demás placas, láminas, hojas y tiras de 46.50013.277 13.277 plástico (…) De polímeros de propileno. (*) Descripción abreviada (**) Corresponde al mínimo entre: las exportaciones de Ecuador (excluídas las dirigidas a Colombia) y las importaciones de Colombia (excluídas las provenientes de Ecuador), en promedio para el periódo 2008-2010. Información a Mayo de 2011. Fuente: Aladi dora de Ecuador proveniente de Colombia, debido a la devaluación las compras de este sector de origen colombiano han incrementado por encima de 247%, mientras que las importaciones de estos mismos productos provenientes de otros países se han incrementado un 13,4% (Tabla 2). El efecto sustitución se genera por la disminución en el precio de las importaciones colombianas, que reemplazaran las importaciones que Ecuador deContinúa pág. 14 Ilustración 2. Exportaciones e importaciones en el comercio bilateral 1.804.668.333 1.724.707.709 2.000.000.000 1.800.000.000 1.316.948.464 1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000 839.870.603 716.673.941 1.000.000.000 801.815.053 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 - 2015 2014 2013 exportaciones importaciones Fuente: Dane Tabla 2. Cambio porcentual en el volumen de importaciones de Ecuador para los principales sectores del comercio bilateral con Colombia, resultante de la devaluación del peso Sector Participación en comercio bilateral en año base Prods. quı́micos, caucho y plástico 31,9 Automotores y partes Productos de papel e impresión Maquinaria y equipo Productos alimenticios Cambio en volumen de importación total Cambio en volumen de importación desde Colombia 13,4 247,1 14,2 7,5 211,6 10,7 13,4 186,6 7,9 8,1 544,0 7,0 13,7 123,5 Textiles 6,2 35,5 244,2 Vestuario 3,6 59,3 197,6 Fuente: Universidad del Rosario exportacio importacio vip-0026-15d el container dv-rt4.pdf 1 29/06/16 14:44 EL MUNDO SE VUELVE PEQUEÑO CUANDO HABLAMOS EL IDIOMA DE LA CARRETERA. DV-RT4 En nuestra trayectoria, aprendimos una lección muy importante: todas las carreteras hablan el mismo idioma. Por eso, desde hace más de 40 años, ofrecemos las mejores bandas y soluciones en recauchutado de neumáticos para su negocio, en cualquier parte del mundo. www.vipal-col.com | sales@vipal-col.com | +57 1 656 0470 Bogotá (1)893.2027 Bogotá (1)876.4545 Bogotá (1)298.1060 Bogotá (1)413.0313 Bucaramanga (7)676.0005 Cali (2)664.4247 Cartagena (5)662.2484 Medellín (4)444.5858 Neiva (8)860.3243 Pasto (2)721.1683 Villao (8)682.4008 12 Julio de 2016 Información comercial Información comercial Julio de 2016 Truck Center Distracom Las Olas 13 Análisis Julio de 2016 Viene pág. 10 manda de otros países. Adicional a esto, y al analizar el impacto de la devaluación sobre las exportaciones ecuatorianas hacia Colombia, se observa que los volúmenes de ventas externas ecuatorianas disminuyen en todos los casos y lo hacen en promedio en casi un 86%. Las exportaciones de Ecuador no necesariamente se reducen para todos los sectores, por lo que el estudio reconoce que, “la forma en que la economía colombiana sustituye importaciones ecuatorianas por importaciones de otro origen, conduce en algunos casos a un aumento neto en el volumen de las importaciones”. Por ejemplo, en el sector de aceites y grasas vegetales que participa con el 5,2% de la canasta que importa Colombia desde Ecuador, se evidencia un aumento del 4,3% de las importaciones originarias de otros países, a pesar de que las compras realizadas a Ecuador se hayan reducido un 90,6% (Tabla 3). Como se evidenció en la Tabla 3, la disminución en las importaciones provenientes de Ecua- Tabla 3. Cambio porcentual en el volumen de importaciones de Colombia para los principales sectores del comercio bilateral con Ecuador, resultante de la devaluación del peso Sector Productos alimenticios Automotores y partes Prods. quı́micos, caucho y plástico Textiles Productos de papel e impresión Oleaginosas (semillas) Aceites y grasas vegetales Vegetales y frutas Otros metales (no ferrosos) Otros cultivos Productos de cuero Participación en comercio bilateral en año base Cambio en volumen de importación total Cambio en volumen de importación desde Ecuador 15,0 14,4 -1,1 5,4 -76,3 -87,7 12,0 8,1 -90,2 8,7 4,1 -94,3 6,5 8,7 -84,6 5,8 -3,6 -76,5 5,2 4,3 -90,6 4,3 -0,5 -69,0 3,7 8,7 -90,6 3,2 3,0 -1,8 5,2 -91,1 -94,2 Tabla 4. Cambios porcentuales en el volumen de producción para los sectores más representativos del comercio bilateral con Ecuador, resultantes de la devaluación del peso Cambio en nivel de producción en Colombia Prods. quı́micos, de caucho y plástico Cambio en nivel de producción en Ecuador 6,7 Prods. quı́micos, de caucho y plástico -2,3 Productos alimenticios nec* 0,4 Automotores y partes* -20,0 Automotores y partes* 19,6 Productos de papel e impresión* -10,1 Productos de papel e impresión* 4,7 Maquinaria y equipo nec 13,5 2,7 Productos alimenticios nec* Textiles* Maquinaria y equipo nec 22,3 4,9 Textiles* -11,3 Semillas oleaginosas -1,3 Semillas oleaginosas -23,7 Aceites y grasas vegetales -3,8 Aceites y grasas vegetales 0,6 Vegetales y frutas -1,3 Vegetales y frutas 5,7 Otros metales nec -10,7 Otros metales nec -3,5 -7,3 Vestuario -4,1 Vestuario Otros cultivos -5,6 Otros cultivos 4,5 Productos de cuero -2,3 Productos de cuero -8,3 *Sectores de importancia para el comercio bilateral en las dos direcciones Fuente: Universidad del Rosario www.hbplusbandamatic.com 0,14% mientras que para Ecuador no reduce las importaciones totales de cada sector. Esto dor el índice arrojó un decrecimuestra una vez más que al re- miento de 2,74%. En el caso del sector de la ducirse las importaciones ecuamaquinaria y torianas, Colomequipo en Ecuabia cuenta con dor, debido a la otro proveedor devaluación del de éstas. peso se presentó Otro efecto una reducción generado por la del 93,4% de las devaluación son exportaciones los cambios de hacia Colombia, la estructura productiva de ambos países, en teniendo en cuenta que la pareste sentido, el comportamien- ticipación de las exportaciones to del índice de volumen del a Colombia no era muy signiPIB para Colombia mostró un ficativa; asimismo se registró un aumento del 51% de las excrecimiento del portaciones de este sector hacia Fuente: Universidad del Rosario otras regiones. En consecuencia, la producción de este sector aumentó alrededor del 0,05% y las exportaciones crecieron un 13,47% (Tabla 4). Impacto de las salvaguardias Como se vio anteriormente la devaluación produce un efecto similar al de un subsidio a las importaciones, y las salvaguardias producen como efecto un arancel a las importaciones. Las salvaguardias son consideradas como un obstáculo al comercio pues éstas son un instrumento de restricción tem- poral a las importaciones de un producto, aunque la Organización Mundial del Comercio establece que sus miembros pueden acudir a estas medidas con el objetivo de proteger a una rama de la actividad económica nacional. Ecuador reiteradamente ha impuesto salvaguardias a productos colombianos, ejemplo de esto fueron las de los años 2009, 2014 y 2015, donde el país vecino argumenta que la devaluación del peso afecta a varios sectores de la economía ecuatoriana. Continúa pág. 16 instanttanne.files.wordpress.com 14 2009 Tels: ++ 52 (55) 5559 2999 www.galgo.com.mx 16 Análisis Julio de 2016 Viene pág. 14 Sin embargo, el efecto de las salvaguardias para cada sector es menor, esto se debe a que no todos los productos se encuentran con salvaguardia, en este sentido, de los 33 sectores en los cuales hay comercio de exportación de Colombia a Ecuador, solo en 8 de ellos el valor de las salvaguardias contrarresta el efecto de la devaluación. En los sectores restantes, las salvaguardias generan, en promedio, una reducción del impacto de la devaluación de alrededor del 30 %, es decir, que las salvaguardias no alcanzan a compensar el efecto producido por la devaluación. Cabe aclarar que, en comercio internacional, los bienes transables entre países se les denomina partidas, y cuando estos bienes cumplen con unas características específicas se les clasifica como subpartidas. Aclarado lo anterior, se encuentra cómo la oferta de exportación de Colombia a todos los destinos abarca un total de 927 subpartidas arancelarias, de este total 578 subpartidas registran comercio de exportación de Colombia a Ecuador, y de estas últimas Ecuador no le impone salvaguardia a 522 subpartidas, es decir que solo 56 subpartidas son gravadas por las salvaguardias. Significa que las 56 subpartidas gravadas correspondieron al 8,9% de las exportaciones co- Tabla 5. Nivel efectivo de las medidas de salvaguardia aplicadas Tabla 6. Cambio porcentual en el volumen de importaciones por Ecuador a Colombia (promedios ponderados por comercio de Ecuador para los principales sectores del comercio bilateral con Colombia, resultante de la aplicación de las salvaguardias a nivel sectorial) Sector Prods. quı́micos, caucho y plástico Valor ponderado salvaguardias (equivalentead valorem) Nivel efectivo salvaguardias (equivalentead valorem) 10,5 -16,7 Participación en comercio bilateral en año base Sector Participación en comercio bilateral en año base Cambio en volumen de importación total Cambio en volumen de importación desde Colombia 31,9 Prods. quı́micos, caucho y plástico 31,9 4,8 129,4 14,2 -2,5 38,9 Automotores y partes 19,2 -8,0 14,2 Automotores y partes Productos de papel e impresión 15,7 -11,5 10,7 Productos de papel e impresión 10,7 0,5 56,2 Maquinaria y equipo 5,9 -21,3 7,9 Maquinaria y equipo 7,9 5,0 367,2 Productos alimenticios 32,3 5,1 7,0 Productos alimenticios 7,0 -9,8 -18,7 Textiles 8,0 -19,2 6,2 Vestuario 53,9 26,7 3,6 Textiles 6,2 24,4 170,4 Resto n.a. -1,2 18,5 Vestuario 3,6 -37,3 -78,5 Fuente: Universidad del Rosario lombianas a Ecuador durante el 2008. Del Total de las subpartidas gravadas alrededor del 30% corresponde a las exportaciones del sector de productos químicos, caucho y plástico. Por tanto, si bien las salvaguardias aplicadas a este sector generan una restricción promedio del 19%, el hecho de que Fuente: Universidad del Rosario sean impuestas únicamente a 56 subpartidas implica que el arancel aplicado al país en este sector se reduce al 10,5 % (Tabla 5). En nivel efectivo de la salvaguardia para este sector en específico fue del -16,5%, lo cual muestra que la salvaguardia no compensó el efecto de la devaluación. “En consecuencia, los efectos sectoriales de las salvaguardias no necesariamente producen una corrección del comercio hacia sus niveles normales (es decir, previos a la devaluación)” Así como la devaluación genera cambios en el volumen de importaciones, las salvaguardias también tienen incidencia en las mismas; por ejemplo, las salvaguardias impuestas a las importaciones de Ecuador en los sectores alimenticios y vestuario presentaron reducciones en el volumen de importación (contrarresta el efecto del aumento de las importaciones debido a la devaluación). Al analizar el sector automotores y partes, se evidencia un aumento de las importaciones desde Colombia, pues es el segundo proveedor de Ecuador en relación a este sector, sin embargo, las importaciones totales caen debido a que las salvaguardias impuestas afectan las importaciones provenientes de Japón y Brasil (Tabla 6). Continúa pág. 18 18 Análisis Julio de 2016 Viene pág. 16 L as restricciones se establecieron para reducir en 2.169 millones de dólares las importaciones. Salvaguardia 2009, 2013, 2015 La crisis financiera y recesión internacional del año 2009 se reflejó en una disminución certificado podría tardar hasta efectiva de los precios inter- seis días; esto aumentaría los nacionales para los bienes que costos y tiempo de importación exporta Ecuador, lo que generó del producto En efecto, esta medida imun incremento del déficit en la Balanza Comercial y en la Ba- plementada en el 2013 cubría alrededor de 293 productos lanza de Pagos. Las restricciones se estable- como lácteos, textiles, cosmécieron para reducir en 2.169 ticos; pero a comienzos del millones de dólares las im- 2014, se sancionaron las reportaciones, respecto al nivel soluciones 003 y 006, en las cuales se adiregistrado en el cionaron más 2008. productos (21) Para lograr como: materialo anterior, se les de ferretería, expidió la resohornos calenlución 466 del tadores, entre Consejo de Comercio Exterior www.hbplusbandamatic.com otros. La ampliación e Inversiones (COMEXI) que estableció de la medida a otros productos tres tipos de mecanismos para se realizó porque Ecuador derestringir las importaciones sarrollaba la producción lechede 627 subpartidas arance- ra y de manufacturas. Para que estas medidas no larias de un total de 7.227 siguieran afectando a Colomsubpartidas. Posteriormente, en 2013 el bia se llevaron realizaron reugobierno del Ecuador adoptó medidas no arancelarias con el fin de estimular la economía ecuatoriana, dado que ha venido presentando en los últimos cuatro años una Balanza comercial deficitaria (importaciones mayores que las exportaciones) a excepción del año 2012, que presentó un superávit de 31 millones de dólares (FOB). Una de estas medidas no arancelarias fue “para controlar la calidad de los productos importados”, por medio de un certificado de reconocimiento (Resolución 116 del Comité de Comercio Exterior, COMEX), esta certificación se expediría por cada lote de productos que ingresaran a Ecuador, el cual le realizaba una evaluación exhaustiva al lote del producto, teniendo en cuenta: modelo, certificado de fábrica del producto, y sí cumplía con todos los requerimientos técnicos y de calidad la expedición del niones en el marco de la CAN que concluyeron en que los Países Miembros de la Comunidad Andina tendrían un trato preferencial, es decir, que la emisión de estos certificados se haría de manera anual, tal como lo dispone el art. 5 Título III de la Decisión 506 de la CAN, “Certificado inicial de Lote con autorización de ingreso de producto durante un año, cualquiera sea su frecuencia y cantidad”. Adicionalmente, para el 2015 el gobierno de Ecuador expidió las Resoluciones 011 y 016 que establecieron una sobretasa arancelaria del 5%, 15%, 25% y 45% a 2963 subpartidas arancelarias, esta medida de carácter temporal regularía el nivel general de importaciones. Sin embargo a comienzos de 2016 la sobretasa del 45% se redujo al 40% de conformidad con el cronograma de desmantelamiento presentado ante el Comité de restricciones por balanza de pagos de la OMC. Asimismo, el 29 de abril se expidió la resolución de 006 de 2016, que cambió los términos de desmonte de la salvaguardia por balanza de pagos impuesta por ese país. De acuerdo con esta medida, se excluyen de la salvaguardia aquellos productos cobijados por un arancel del 5%, no obstante, se extienden por un año más (hasta abril de 2017) los aranceles para los productos que hoy pagan tasas del 40%, 25% y 15%. En abril de 2017, se retomará el cronograma de desmonte de la salvaguardia, que eliminaría definitivamente estas sobretasas en junio de 2017, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Sobretasa 15% 25% 40% Esta prórroga de la salvaguardia sería la única medida nueva que impondría Ecuador para mitigar su desequilibrio por balanza de pagos. Es decir, que figuras como el “timbre cambiario” u otros esquemas complejos de control ya no se aplicarían. De igual manera, según lo manifestado, Ecuador no adoptaría ninguna medida adicional para restringir el comercio proveniente de Colombia. Debe señalarse que Colombia sigue manteniendo las preferencias arancelarias en el marco andino frente a terceros países (es decir no paga el arancel NMF sino solamente el arancel de salvaguardia) y que los logros del pasado Gabinete Binacional en materia de reglamentos técnicos se mantienen. Lo anterior muestra que Ecuador ha acudido constan- Año 2017 Abril 10,0 % 16,7 % 26,7 % MayoJunio 5,0% 8,3% 13,3% 0,0% 0,0% 0,0% Continúa pág. 20 aviso revista container virgen del carmen_Arte final.pdf 1 16/06/2016 10:48:02 a. m. C M Y CM MY CY CMY K 20 Análisis Julio de 2016 Viene pág. 18 temente a medidas restrictivas del comercio principalmente a través de salvaguardias, no obstante, hay que tener en cuenta que este tipo de restricciones no contrarrestan completamente el efecto de la devaluación. Transporte internacional de mercancías Considerando que los flujos de comercio cambian debido a choques externos como la devaluación del peso, o choques internos como la imposición de una salvaguardia, uno de los sectores más perjudicados es el transporte internacional de mercancías por carretera. Dado que el 66% de la carga exportada a Ecuador se hace por vía carretera, la existencia de restricciones en algunos de los productos más importantes del comercio con dicho país puede tener repercusiones sobre el sector. Aunque se dificulta estimar con exactitud la disminución en las operaciones de transporte al vecino país. La crisis del transporte de Asociación de Transporte Pecarga en Ecuador es un refle- sado del Carchi (ATPC) que www.hbplusbandamatic.com jo del desequilibrio comercial manifestó que para incentivar persistente en ese país, pues el crecimiento de la región este desbalance pronuncia- la carga debería ser dirigida do principalmente en el 2015 a sus afiliados y le solicitó afectó de manera al Presidente directa a la proRafael Covincia fronteriza rrea tomar del Carchi (en medidas en Ecuador), donde relación con el gobierno ecualas empresas toriano se comhabilitadas prometió a tomar colombianas algunas acciones de transporte con el fin de mitigar la crisis internacional. por la que atraviesa esta reAsimismo, requirieron que la gión. Decisión 399 que rige el transEn el sector transporte de porte internacional bajo el maresta región, se encuentra la co de la CAN no fuera aplicada y no permitir así el ingreso directo de vehículos colombianos hacia el interior de Ecuador. Dado lo anterior, el gobierno de Correa a través del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) viene desarrollando actividades de control y medidas que constituyen barreras comerciales de acceso en el paso fronterizo (Rumichaca) desde octubre de 2014. Tanto las restricciones al flujo comercial y al transporte internacional de mercancías debilitan la relación bilateral con Ecuador impidiendo la integración de cadenas productivas que favorecería la oferta subregional al mundo. Conclusiones •Estas medidas restrictivas (salvaguardias) son de carácter temporal mientras Ecuador disminuye su déficit de balanza de pagos, sin embargo, el país vecino las ha venido aplicando de manera permanente. •Las medidas implementadas por Ecuador, no violan las normas de la OMC, de la CAN, ni de la ALADI, pues estas organizaciones permiten que sus países miembros impongan restricciones a las importaciones en caso de que el país presente problemas en su balanza de pagos. •A pesar de que Ecuador establezca salvaguardias éstas no siempre logran mitigar el efecto de la devaluación. •Ante estas constantes restricciones al comercio Colombia podría adoptar medidas espejo con Ecuador, es decir, que Colombia también imponga salvaguardias a las importaciones provenientes de Ecuador. •Debido al desequilibrio comercial registrado en Ecuador el sector transporte ha sido uno de los más afectados, también por medidas restrictivas contrarias al ordenamiento Andino. Descargue la APP COLFECAR Seguridad vial Julio de 2016 Extienden plazo para entrega de Plan Estratégico de Seguridad Vial El Ministerio de Transporte Según la norma, dicho plan La determinación amplió hasta el 31 de diciembre debe ser incluido por las emprese adoptó tras un del presente año el plazo para sas en sus gestiones de riesgo. análisis por parte que las empresas de transporte Cabe recordar que el Minisde la Dirección presenten los planes Estratégi- terio de Transporte publicó el de Transporte y Tránsito y el grucos de Seguridad Vial PESV. 5 de abril de este año la Resopo de Seguridad La determinación se adop- lución 1231 “por medio de la Vial del Ministerio tó tras un análisis por parte de cual se adopta la Guía para la de Transporte, en la Dirección de Transporte y Evaluación de los Planes Estratorno a las peticioTránsito y el grupo de Segu- tégicos de Seguridad Vial”. nes de autoridades de tránsito en tal ridad Vial del Ministerio de Dicho documento metodolósentido. Transporte, en torno a las peti- gico se establece para la emiciones de autoridades de tránsi- sión de observaciones y aval to en tal sentido. de los PESV, que desarrolla El Ministerio de Transpor- parámetros técnicos orientados te informó que dichos planes a estándares, para el uso de las cos de Seguridad Vial. se deben elaborar teniendo en autoridades y los organismos Para identificar las pautas cuenta la responsabilidad so- de tránsito, en la verificación determinadas por este plan el cial empresarial en cabeza de del cumplimiento por parte de Ministerio elaboró una guía las empresas, organizaciones y las entidades, empresas y orga- que contiene un instructivo en entidades del sector público y nizaciones públicas y privadas, texto y una hoja de cálculo para privado con un número mayor responsables de elaborar e im- el proceso evaluativo, junto con 5:49 p.m. 6/07/16 1 3M-pauta_Periodico_Colfecar_25x14.5cm_HR.pdf a 10 vehículos. plementar los Planes Estratégi- una asignación de puntaje mí- nimo a obtener por parte de los obligados a su elaboración. De acuerdo con la norma del Ministerio, las entidades, organizaciones o empresas públicas o privadas que ya hayan efectuado la entrega del Plan Estratégico de Segu- 21 ridad Vial, en cumplimiento de los plazos inicialmente indicados en el Decreto 2851 de 2013 y el Decreto 1906 de 2015, podrán ajustarlo y modificarlo teniendo como plazo de entrega el 31 de diciembre próximo. Aduanas 22 Fortalecen lucha anti contrabando Julio de 2016 Colfecar participó en una reunión de la Comisión Interinstitucional de Lucha Contra el Contrabando, como representante del sector transportador, para contribuir en la formulación de estrategias y Política Anticontrabando en coordinación con el Consejo Gremial Nacional. En desarrollo de este encuentro, realizado el 27 de junio, Colfecar habló sobre la necesidad de conocer el curso de la Reglamentación de la Ley 1762, que involucra la responsabilidad del sector privado, para efectos de participar en propuestas de la realidad económica y competitiva para cada sector. De igual manera, planteó la prioridad de fortalecer la plataforma informática de la DIAN para enfocar el control sobre los evasores sistematizando todos los regímenes. Así mismo, indicó que es necesario avanzar en la creación de protocolos de intercambio de información y la focalización del control. Otro punto propuesto por el gremio fue el relacionado con la condición de construir tanto para el sector privado como para el público una medición de riesgos, indicadores y resultados, a través de la construcción de un informe estadístico que muestre la realidad del contrabando en los diferentes sectores de la económica colombiana. Hay que destacar que con el propósito de construir y dictar la política de estado contra el contrabando, el fraude aduanero y las conductas conexas el Gobierno dio vida en 2015 a la Comisión Interinstitucional de Lucha contra el Contrabando. Dicha Comisión está integrada por el Director General de la DIAN, Director General de la Policía Nacional, Fiscal General de la Nación, Ministro de Comercio Industria y Comercio, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Superintendente de Puertos y Transporte, Superintendencia Colfecar considera que es necesario avanzar en la creación de protocolos de intercambio de información y la focalización del control. sía Fotos corte de Industria y Comercio, Director General de la UIAF, del INVIMA, de la DIMAR, Aeronáutica Civil, ICA, gobernadores de los departamentos fronterizos. A ella podrán ser invitados los representantes del Sector Privado de las Cadenas Asociadas. olfecar participó en una reunión de la Comisión Interinstitucional de Lucha Contra el Contrabando, como representante del sector transportador. Investigaciones En desarrollo de este encuentro la Fiscalía General de la Nación, a través de su Delegado de la Dirección de Articulación de Fiscalización Nacional de Asuntos Especiales, informó que actualmente cursan investigaciones penales por presunción de fraude aduanero, simulación en renta, aranceles y facturas que no cumplen con los requisitos de Ley. Así mismo, en concurso de imputación de cargos por delitos como concierto para delinquir con fines de contrabando, lavado de activos y aplicación de la Ley de extinción de dominio. Las mercancías objeto de contrabando e involucradas en esta investigación han sido textiles, quesos, cigarrillos, licores, cha- tarra – hierro y vehículos. A través de estas investigaciones penales se ha encontrado que bajo la conducta del contrabando se crean las fórmulas para lavar activos en Colombia. Por lo anterior, la Fiscalía está fortaleciendo su formación en derecho penal económico y en colaboración con la UIAF en lo correspondiente a lavado de activos. A la par con lo anterior, la Dirección de Industria de las Comunicaciones del Mintic, presentó un informe sobre el aumento de contrabando técnico frente a las importaciones de celulares, por cada año, con precios irrisorios por importadores no tradicionales que son los que no tributan. De acuerdo a las investiga- C ciones hay casos de importación de celulares con un costo de $1.600 pesos por unidad. Se han encontrado casos en los importan por un año, luego desaparecen y no se pueden perseguir fácilmente. Planes La Federación Nacional Departamentos informó que ha insistido en la creación y fortalecimiento de un “Observatorio de Contrabando”. Dicha agremiación informó que en chivas, vehículos particulares e informales, actualmente se moviliza una gran cantidad de contrabando de alimentos y electrodomésticos entre Colombia y Ecuador, especialmente en la zona de frontera. Al respecto el Director DIAN, Santiago Rojas, destacó la elaboración de planes Anticontrabando con la capacitación no solo para los funcionarios aduaneros sino de la POLFA y POLCA, para articular esfuerzos y lograr judicializar en debida forma a los capturados por este delito. De igual forma, el funcionario anunció la construcción de un documento CONPES. Por ello la necesidad de construir esta política con el sector privado. Rojas manifestó que para el sector transportador se están trabajando en los lineamientos penales, para la inmovilización y aprehensión de los medios de transporte cuando se evidencie alguna transformación o modificación no autorizada en el vehículo. Con lo anterior se busca evitar aprehensiones por formalidades documentales del automotor que no tienen una relación de causalidad con el contrabando. Recientemente se emitió un memorando por parte de la Dirección General de la Policía limitando la inmovilización de la POLCA. También hay lineamientos para que POLFA proceda a la inmovilización y aprehensión del vehículo por contrabando. Desde el punto de vista tecnológico el MUISCA ya se pudo integrar con LUCIA y se presupuesta que para finales del año 2016 el sistema tenga los caracteres de selectividad de importaciones y de usuarios por perfilamiento del riesgo. Así mismo, se anunció que se va a cambiar el sistema del siglo XXI, por LUCIA y por ello el Director de la DIAN informó que los vicepresidentes de tecnología de compañías del sector privado podrán validar el sistema para hacer sus aportes de mejora. Por otro lado, la Dirección de la DIAN identificó la necesidad de cambiar la metodología para establecer unos precios de referencia sobre las mercancías, que requieran la intervención por parte de la autoridad aduanera. 24 Peajes Julio de 2016 Noviembre de 2014 Viene pág. 23 internacional, es, y pido perdón por lo duro de la expresión, vergonzosa. Nos dirán que es la acumulación de tantos años de decidía, inacción y corrupción rampante. Pregunto, podemos estar tranquilos que estos factores ya han desaparecido de nuestra realidad nacional? En lo profundo de mi convicción y ratificando lo dicho anteriormente, deseo pensar que al menos el rumbo esté cambiando. Extenderme más sobre este punto, creo que frente a un auditorio que es el mejor conocedor de ésta realidad, resulta innecesario y hasta irrespetuoso. Estructura de plataformas logísticas y procesos logísticos. Acá la responsabilidad es de nuestro sector, pero en la misma medida gran responsabilidad tienen los demás actores logísticos de la cadena de suministro y los generadores de carga. No obstante los esfuerzos que normativamente han venido en tal sentido de parte del Gobierno Nacional, la realidad operativa es bien diferente. Los procesos de cargue y descargue en los distintos remitentes y destinatarios es en muchos casos completamente ineficiente, y las demoras que se genera a los equipos son significativas; así mismo no cuentan éstos, con plataformas de operaciones agiles y eficiente COLEGIO DE ABOGADOS COLEGIO DE ABOGADOS DEL TRANSPORTE DEL TRANSPORTE Avenida Calle 24 No. 95 A 40 Oficina 406 Avenida Calle 24 No. 95 A 40 Oficina 406 Bogotá Bogotá Teléfonos : (1) 7048389 Teléfonos : (1) 7048389 info@colabogadosdeltransporte.org info@colabogadosdeltransporte.org EL COLEGIO DE ABOGADOS DEL TRANSPORTE es EL COLEGIO DE ABOGADOS DEL TRANSPORTE es uny esc esce escenario e dejuríun escenario de análisis, estudio orientación orientación especializada sector aanálisis, an nálisis, es estudio io y orient tació acióespecializada ación n ju jjurídica urídica especial u ecializada a altransporte sectttor del en todas dica alecial sector del transporte modalidades; las empresas de porte een todas las modalid p alid d dades ad d es; es a e sas ttran an las modalidades; a las empresastransporte, de transporte, operadores usuarios del servicio, aseguradoras, dor oreees de los medios, u us s su uari ari arios os s servi aseg uradoras, radoras, operadores de los medios, usuarios dely en servicio, el sectorr público, Superintendencias. público enti pú entidades d como des ccom mo o Ministerios, M y en terios, Sup Superi uperint uperi rint aseguradoras, el sector público, entidades como Ministerios, Superintendencias EL COLEGIO ABOGADOS DEL TRANSPORTE tiene por objeto: EL COLEGIO DE DE ABOGADOS DEL TRANSPORTE tiene por objeto: de de loslos asuntos jurídicos deldel transporte y sus servicios conexos El estudio El estudio asuntos jurídicos transporte y sus servicios conexos y estimular laslas investigaciones sobre dichas materias Fomentar Fomentar y estimular investigaciones sobre dichas materias el estudio de de loslos temas económicos, técnicos, sociales y jurídicos queque Promover Promover el estudio temas económicos, técnicos, sociales y jurídicos se relacionen concon el derecho deldel transporte. se relacionen el derecho transporte. porpor la defensa de de loslos valores éticos y profesionales. Propender Propender la defensa valores éticos y profesionales. Brindar capacitación no formal a sus colegiados y a las personas Brindar capacitación no formal a sus colegiados y a las personas públicas, privadas y particulares queque requieran de de sussus servicios. públicas, privadas y particulares requieran servicios. como entidad consultiva de de entidades oficiales o privadas nacionales o o Servir Servir como entidad consultiva entidades oficiales o privadas nacionales en materia de derecho del transporte y sus especialidades. internacionales, internacionales, en materia de derecho del transporte y sus especialidades. y siguen convirtiendo a los ca- por sinuosas aguas de corrupmiones en bodegas de tránsito. ción, competencia desleal y acLas programaciones, los cum- tuar al filo o por fuera de la ley. plimientos estrictos de éstas, siguen siendo un parche negro de Por último es mi obliganuestra logística. ción tocar un tema, que No quiero dejar pasar el tema en estos escenarios hace de manejo de contenedores, ya muchos años, había que si bien ha presentado algún dejado de ser una preocuavance, sigue siendo un ele- pación sectorial, la seguridad. mento gravemente perturbador No quiero mencionar datos, en la eficiencia de los equipos todos ustedes a través de los de transporte, su recepción y medios han podido percibir entrega sigue generando un que la situación de las carretegrave problema de tiempos ras nacionales, se deteriora día muertos. a día en el tema de seguridad, Esta problemática nos debe la quema y atentado contra los vincular y comprometer a to- camiones de nuevo empieza dos, con el aporte de lo que a a empotrarse en el paisaje de cada cual corresponde, es decir, nuestra realidad operativa. a los transportadores siendo Al gobierno nacional quereeficientes en el cumplimiento mos hacer llegar nuestro llamade las programaciones y com- do para acciones contundentes promisos, a los generadores, que impidan que regresemos a disponiendo de eficientes pla- esos negros y aciagos días en El Instituto Nacional de Vías del salir Cauca (2).vías, era un acto taformas y sitios para cargue y que a las INVÍAS, adjudicó contrato casiLos peajes serán entregados descargue, así como el programade heroísmo. para poner en funcionamiento a laestos firma colomciones adecuadas; a los demás enSiconcesión convertimos 6 puntos el nuevo sistema electrónico biana Estructura Conceparticipantes logísticos en la en objetivo único Plural de trabajo y de peajes las carreteras del dirección sionaria de Vías y Peajes 2016 cadena de ensuministros, geney si a ellos vinculapaís. valor a ésta. SPV compromisos Vipsa 2016, porconcretos, un periorando mos En efecto, en audiencia pú- podremos do de cinco años en a través del avanzar la verdablica, yArriesgándome después de analizar las dera esquema Alianza Público a que senda de de la prosperidad y seis propuestas Privada equipamiento, me tildenque decompetían insisten- hacer quepara esossupositivos datos para quedarse contrato orte, en elcon temaelque hace yoperación, estadísticasmantenimiento, que se publican, que permitirá modernizar ganización y gestión total del un año, en éste mismoel hagan y formen parte de nuessistema de peajes en Colom- tro servicio escenario mencioné a ustedes; sectordeyrecaudo. sean una verdad bia, fue seleccionada firma tangible, sobre el tema de la ética,laquiero Con este nuevo sistemaenel vivible y sentible expresar lo siguiente: Estructura Plural Concesiona- elGobierno accionar Nacional empresarial diario, busca que debiera de pues la realidad de hoy hace riaEste de componente Vías y Peajes para ejetodos los peajes seannosinteroser, elemento imprescindible como si viviéramos en cutar el proyecto en el cualenel pensar perables y que los colombiael actuar de todos los actores de un diferente al anunciado. Gobierno Nacional invertirá nospaís puedan pagar electrónila vida nacional, Tal como ya locamente mencionaba,la $152.523 mi- empresarios, gobierno verllones. nacional y ciudadanos solo con la construcción tasa dedepeaje de Ea spie. dades colectivasencompartidas, tructura cualquier Si no adelantamos unos pro- que se generan parte a partir la Plural Condelde terricesos al interiordede nuestras em- verdad individualtorio de cada uno cesionaria nacional, presas, la cadena de Vías de y nuestras Pea- familias y de de los actores decon un único nosotros jes 2016mismos, SPV interiorizando suministro, estaremos d i s p oens ipositivo este valor indispensable para una bilidad de trascender de lo indiVipsa 2016, www.hbplusbandamatic.com a bordo que sociedad, todas las normas que vidual a lo colectivo y avanzar esta integrada puede ser un dictemos, todasInstrument las sentencias los una propósitos por: Thomas S.A. en chip, tarjeta sectoriales prepago o yla que se profi eran en contra de los de país. (51%) y KMA Construcciones modalidad que permita evitar corruptos, de nada valdrán, esta- congestiones Por el contrario, S.A. (49%). en silasseguimos casetas remos arandosistema en el desierto. nuestras posiciones indiEl nuevo electrónico con de recaudo. competitividad, tiene que viduales, sosteniendo deLapeajes será implementado El objetivo es lograrintereses que los ver con la éticaeny la con la particulares, seremos capaces inicialmente 20ética estaciones viajeros y no transportadores tecompetitividad, alejar en estos superarpuedan la relación que se encuentran, la dos ac- de rrestres pagarpendular electróconceptos imposible. Unay que hoy noslarige, los dos tualidad a es cargo del Invías nicamente tasaentre de peaje en sociedad queenactúa con ética, extremos de mercadistribuidas 11 departamencualquiermomentos parte del país. es competitiva y dosEsto de compradores y momentos:productiva, Antioquia (2), Boyacá (3), permitirá que se desefi caz en susRisaralda objetivos.(1), Lamendemercados los de vendedores; Cauca (1), Casa- tos congestionen puestos de tablemente aun nos(1), encontraalejanare (2), Córdoba Cundi- estaremos recaudo ycada quevez el más tráfico por mos muy lejos de éste (2), objetivo de la anhelada namarca (1), Nariño San- dos carretera fluya de competitivimanera más supremo y nuestro sectorial y de país. tander (4) Tolima país (1) navega y Valle dad eficiente. Adjudican nuevo sistema de peajes electrónicos COLFEG 1 4 3 GRAMA SOLUCIÓN PRÓXIMA EDICIÓN 2 5 Actualidad 28 Solución a problemas del transporte debe ser concertada: Colfecar Julio de 2016 Los transportadores de carga y su logística agremiados en Colfecar, afirmaron que el sector requiere soluciones efectivas focalizadas en tres temas: relaciones económicas, política de equipamiento y e informalidad y prácticas comerciales. En carta dirigida al ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, el presidente Ejecutivo de Colfecar, Juan Carlos Rodríguez Muñoz, dijo que a pesar de que estos problemas afectan a todos los transportadores el gremio no comparte las vías de hecho y respalda la institucionalidad del gobierno para avanzar en la construcción de soluciones duraderas para el sector. “La concertación no es imposición sino la construcción de las soluciones a una problemática que afecta la competitividad del transporte y del país” sostuvo Rodríguez Muñoz. El dirigente explicó que en el caso de las relaciones económicas es urgente revisar la herramienta Sice Tac y sincerarla con la realidad del mercado. “En este aspecto es fundamental relievar el costo ope- Los transportadores de carga y su logística agremiados en Colfecar, afirmaron que el sector requiere soluciones efectivas focalizadas en tres temas: relaciones económicas, política de equipamiento y e informalidad y prácticas comerciales. camiones en carretera rativo a partir del cual se debe pactar la tarifa del flete. El esquema de libertad vigilada impone considerar a los 3 sujetos de la cadena de suministro – remitente – empresa de transporte habilitada y transportista-, en términos también de control y vigilancia” explicó. Agregó que hay que impulsar la racionalización de los costos operativos por el impacto de la nueva infraestructura física. En torno a la política de equipamiento manifestó que se Piden soluciones efectivas a problemas del transporte El presidente Ejecutivo de Colfecar, Juan Carlos Rodríguez Muñoz, rechazó los actos de violencia que se presentaron en los últimos días contra varios vehículos del sector y afirmó que el transporte de carga y su logística atraviesa por una crisis profunda que impone soluciones también profundas. “Colfecar reconoce que la protesta pacífica es un derecho constitucional que permite expresar la inconformidad de los sectores vulnerables de la sociedad, sin embargo rechaza las acciones de hecho por inconducentes y por descalificar la concertación civilizada y constructiva” indicó Rodríguez Muñoz. Los ataques contra los transportadores han pasado por varias situaciones como la quema de una tracto mula en la Frisolera, sector de Yarumal, y agresiones contra vehículos y la integridad física de transportadores que no se han sumado al movimiento de protesta. De acuerdo con los cálculos de Colfecar las pérdidas por efectos de esta manifestación superan los 100 mil millones de pesos a raíz del stand by y la reducción en la movilización de mercancía. El dirigente informó que le manifestó al gobierno, en reunión sostenida con el Ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, las causas y también las soluciones a la actual crisis que enfrenta el sector. Los males De acuerdo con los transportadores la informalidad que compite deslealmente con las empresas habilitadas, las malas prácticas comerciales que imponen, el pago 6 meses después de la prestación del servicio, la sobreoferta de vehículos en renglones como el de los hidrocarburos, la manipulación del concepto “costo eficiente” y el asumir el costo operativo dispuesto en el Sice Tac como flete, constituyen causas y efectos de una situación insostenible. Lo anterior se evidencia con el hecho de que más del 7% de las empresas habilitadas están en proceso de reorganización empresarial o Ley 1116, además del incremento exorbitante de los costos operativos por el incremento de la tasa de los peajes de manera irracional y de los insumos de la canasta básica del transporte por el efecto del dólar, amén del valor de los combustibles. Rodríguez Muñoz agregó que consecuentemente con lo anterior, Colfecar está trabajando en este sentido con el Ministro de Transporte y el gobierno, a fin de encontrar salidas a esta difícil situación en temas como las relaciones económicas, para que el Sice Tac se sincere con la realidad del mercado y sea una herramienta útil para arbitrar la libertad vigilada. De igual manera, el gremio trabaja para que se fortalezca la formalidad del sector y la adopción de un programa de equipamiento que permita un alivio a la actual crisis. debe considerar en lo inmediato el esquema de postulación y reconocimiento económico con los recursos dispuestos, con transparencia e incrementando el número de vehículos que anualmente se desintegran, en promedios superiores a los 8.000 vehículos. “La construcción de una política pública a partir del Conpes 3759/13 considerando la vida útil, estímulos para permanecer y salir, aspectos financieros como el ahorro voluntario, el esquema dotal y la transición que prevea afectaciones al patrimonio del pequeño camionero” indicó Rodríguez Muñoz. Finalmente, aseveró que hay que atacar frontalmente la informalidad por parte de los oferentes irregulares y avanzar en la corrección de malas matrículas de vehículos de servicio público. Actualidad Julio de 2016 “Buscaremos solución estructural a problemas del sector”: Mintransporte Al cierre de esta edición no se conocían los resultados de las negociaciones entre el gobierno y el sector de transportadores que estaban en paro. El Ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, aseguró que la mesa de diálogo entre el Gobierno Nacional y representantes de la Cruzada Camionera sigue abierta en búsqueda de soluciones al sector transportador de carga del país. “Entendemos que en un proceso como estos uno de los actores se pare de la mesa en cualquier momento, lo respetamos y entendemos pero estamos prestos y dispuestos a lograr una buena negociación que no acabe con el sector y respete al transportador”, aseguró el funcionario. El Jefe de la cartera de Transporte reconoció que existe una grave problemática en el sector y señaló que “debemos buscar para el transporte de carga soluciones estructurales y no de conyuntura, teniendo en cuenta a todos los actores de la cadena, esto es, a los generadores de carga, los transportadores y los conductores”. Agregó que uno de los principales logros de las conversaciones es el tema de las condiciones laborales y de dignidad del conductor. “Por eso entre el Ministerio de Transporte y Trabajo hemos conseguido unos recursos para hacer un estudio y revisar cuáles son las condiciones de riesgo del conductor, igualmente realizaremos puntos de dignidad y buen trato y culminaremos su formación y capacitación para volverlos profesionales en la conducción”, afirmó el Ministro. el Transporte Automotor de Carga, SICE-TAC, y establecer los valores reales a pagar en cada uno de los trayectos. “Debemos tener un justo equilibrio entre no acabar la competitividad, no destruir al generador de carga, no afectar al empresario pero reconociendo que debemos hacer unos ajustes para proteger al conductor. Estaré reuniéndome con empresas de transportes y generadores de carga para revisar los costos y demás variables para no cometer errores”, indicó el alto funcionario. Otro de los temas que 29 El Jefe de la cartera de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, destacó los avances que ha tenido la mesa de concertación, reconoció que existe una grave problemática en el sector y señaló que hay que buscar para el transporte de carga soluciones estructurales y no de conyuntura. el Ministro destacó es el control a la ilegalidad, aseguró que de la mano de la Superintendencia de Puertos y Transporte y la Dirección de Tránsito y Transpor- te de la Policía Nacional (Ditra) se fortalecerá la vigilancia en las carreteras del país para no solo hacer cumplir las normas sino proteger a los actores de la cadena. Relaciones económicas Con respecto a las condiciones económicas, Rojas Giraldo explicó que el Gobierno está adelantando un minucioso trabajo en el Sistema de Información de Costos Eficientes para Modernizar transporte debe tener en cuenta a todos los actores de la cadena El ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, afirmó que para concretar un cambio estructural en la política de transporte del sector es necesario involucrar en la mesa a todos los actores de la cadena (generadores de carga, empresas de transporte, pequeños transportadores y conductores). El jefe de la cartera de Transporte reiteró su compromiso de liderar dicho proceso conjunto e invitó a los representantes de los gremios a que levanten la inmovilización teniendo en cuenta los puntos que en la mesa ya se han acordado y avanzado satisfactoriamente. “En estas reuniones hemos entendido las necesidades del sector y junto con ellos hemos construido propuestas muy serias en sistemas de costos, donde hemos reconocido un trabajo que deben incluir a todos los actores con poder para decidir y así concretar un acto administrativo de largo plazo”, explicó Rojas Giraldo. El Ministro agregó que el Gobierno reconoce que debe incluirse en el parámetro de medida del sistema de costos, las E l ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas Giraldo, afirmó que para concretar un cambio estructural en la política del sector es necesario involucrar a todos los actores de la cadena. horas de cargue y descargue, (seis horas según el DANE), que impactará positivamente el valor a favor de los transportadores en diferentes rutas, sin afectar la estructura global de costo. También, dijo que se estudiará en profundidad el comportamiento en algunas rutas que presentan distorsión de mercado: “hemos propuesto hacer una revisión de esas rutas que no son pocas y que harían que tengan una mejor relación de costos, sobre todo entre los pequeños transportadores con los generadores”. Chatarrización y matrículas Respecto al proyecto de decreto que dicta las condiciones para la chatarrización de vehículos de carga, Rojas Giraldo fue enfático en decir que el Gobierno aceptó la propuesta de los gremios de retirarlo, siempre y cuando se construya una mesa para encontrar un modelo de atención eficiente en el Ministerio donde primen la transparencia y procesos eficientes. “En el tema de saneamiento de vehículos mal matriculados, estamos trabajando una resolución no para hacer una amnistía sino para permitir que quien haya matriculado mal su vehículo tenga la opción de arreglar el problema desde el punto de vista administrativo sin llegar al ámbito penal. Esto evitaría el fenómeno de la sobreoferta en el sector”, explicó. El Ministro de Transporte dijo que en otra resolución se están construyendo las herramientas jurídicas para que la Superintendencia de Puertos y Transporte, y la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional amplíen su marco legal para controlar el sobrepeso en la carga y revisar que los contratos entre las empresas y los pequeños transportadores garanticen un pago justo dentro de la dinámica de precios del mercado. En la mesa de trabajo, también se habló de incluir el parámetro de la relación horas – hombre en el sistema de costos, y se les invitó a que participen de las socializaciones regionales que las entidades adscritas permanentemente sostienen con la comunidad relacionadas a los costos y beneficios de peajes en las diferentes vías. “Hemos hecho un trabajo muy grande con el tema laboral de los conductores. Estamos presentando con el Ministerio de Trabajo una propuesta muy seria en donde se le pague lo debido, no por comisiones ni por proporcionalidades, que tengan lugares y espacios para descansar, que tenga protección en la vía, que tenga dignidad; es un pacto muy fuerte en el que ya hemos avanzado para los gremios”, concluyó el funcionario. Actualidad 30 Gremios y gobierno analizan propuestas a problemas del sector Julio de 2016 Con el propósito de buscar Colfecar insiste en solución a los problemas que la necesidad de afectan al sector transporte de contar con una herramienta neucarga y su logística el presitral que permitiera dente de Colfecar, Juan Carlos determinar los Rodríguez Muñoz, se reunió costos operativos con el ministro de Transporte, para el transporJorge Eduardo Rojas Giraldo, te automotor de carga, sincerada el Superintendente de Puertos con la realidad y Transporte, Javier Jaramillo del mercado. Ramírez; y el comandante de la Policía Nacional de Tránsito, General Ramiro Castrillón Lara. Aparte de Colfecar, por los gremios también asistieron los representantes de Asecarga, en el esquema reconociendo empresa de transporte habiDefencarga y Fedetranscol. solamente el costo mínimo litada en un financiador de la En esta reunión Colfecar como si este fuera el flete, e operación de transporte. expresó al Ministro la proble- introduciendo la mala práctiAdicional a esto se les mática del sector que, por su ca comercial del pago de fac- expresó la grave situación carácter reiterativo y la desa- turas por el servicio prestado que afrontan más del 7% de tención por parte del gobierno, por periodos que superan los empresas habilitadas por la está generando un ambiente de 4 meses. apertura de procesos de inincertidumbre y desgobierno El gremio señaló que esta solvencia empresarial o Ley en este renglón de la economía. situación ha convertido a la 1116/2006. El tema central del encuentro giró en torno al manejo de las Gobierno presenta a transportadores propuesta de acuerdo para levantar relaciones económicas del sector destacándose que en el año 2011, paro camionero a partir del documento Conpes 3489, se estableció que las misdel 13/05/2015, mediante el cual el MiEl Gobierno Nacional entregó un nuevo jorar las condiciones laborales y de digninisterio de Transporte y la Superintenproyecto de acuerdo a los gremios del dad de los conductores. mas se regirían por el esquema de dencia de Puertos y Transporte dispuso transporte de carga en el país con el objetiEl Jefe de la Cartera de Transporte insislibertad vigilada en sustitución de lo siguiente: vo de poner fin al paro camionero. tió en el compromiso del Gobierno en trala denominada “tabla de fletes”. Así lo informó el Ministro de Transporte, bajar con todos los actores de la cadena en “El valor a reconocer en las relaciones Colfecar insistió en la neceeconómicas del costo/kilómetro por toJorge Eduardo Rojas Giraldo, quien señaló la modificación de la política del Sistema sidad de contar con una herranelada efectivamente transportada debe que tras muchas rondas de negociación y de Costos de Transporte en Colombia. ser calculada con base en los costos efide trabajo se presentó este acuerdo, que “Recibimos esta propuesta de los transmienta neutral que permitiera cientes de operación contenidos en el recoge todas las inquietudes que han veni- portadores de manera positiva, por ello, en determinar los costos operativos Sice tac y de acuerdo a las característido presentándose. una semana llamaríamos al Observatorio para el transporte automotor de cas propias de las relaciones económi“Son 18 propuestas que están soporta- de Carga de Colombia para que todos los carga, sincerada conwww.hbplusbandamatic.com la realidad cas de cada contrato, pudiendo pactar das por 11 actos administrativos”, aseguró actores de la cadena, generadores, transdel mercado, lo que hasta la felas partes eficiencias adicionales en las el Rojas Giraldo. portadores, empresas y el Ministerio de factores técnicos, logísticos y operatiDentro del proyecto de acuerdo entrega- Transporte como rector, discutan esta mocha no existe, con el agravante vos” (se anexa memorando). do se encuentra la intervención de 38 rutas dificación de la política de costo”, explicó de haberse desvirtuado el con3.Modificación de la Resolución 2308 de en todo el país para ponerlas a tono con el el Ministro. cepto “costo de 2014 “por la cual se establecen medidas mercado con un incremento Rojas Giraldo también hizo un llamado a referencia” con para el control de peso a vehículos de en el valor del flete. los gremios de transporte a poner al país el denominado transporte de carga y se dictan otras dis“Este incremento mejorará como prioridad. posiciones. el bolsillo de los transporta“costo eficien4.Retirar del proyecto de Decreto que para dores, sin impactar la canasta Peticiones de ATC y ACC te”, lo cual ha el ingreso de vehículos destinados al serfamiliar, la inflación y el costo De otra parte, el titular de la cartera de desvirtuado el vicio público de carga y saneamiento de al consumidor final”, explicó el transporte manifestó su extrañeza porque esquema haciénvehículos con matrículas irregulares. funcionario. después de 12 reuniones con los dirigendolo inaplicable Respecto a estos 4 temas el Ministro La propuesta también inclu- tes de ATC, ACC y ANT, éstos decidieron manifestó que el gobierno está analizando ye reconocer seis horas de sin causa conocida levantarse de la mesa. y colocando al cargue y descargue en el sisLos temas en los que estas agremiacio- y seguirá en su propósito de diálogo en las transportador condiciones de concertación ampliada con tema de costos, que actualmente no reco- nes han insistido son los siguientes: habilitado en un desequilibrio noce ninguna. 1.Revisión integral del Sice tac y el resta- los demás integrantes de la cadena de sueconómico frente al remitente o ministro (empresas de transporte habilitaIgualmente el Ministerio de Transporte blecimiento de la tabla de fletes. generador de la carga que concon el Ministerio del Trabajo proponen me- 2.Revocar el Memorando 20151010124611 das, remitentes de la carga y transportistas). sidera cumplida su obligación 32 Los costos operativos del transporte en junio crecieron 3,60 por ciento 145,00 Julio de 2016 139,93 140,00 135,07 135,00 130,08 130,00 125,21 125,00 La economía colombiana 120,00 en 2016 no es la más opti- mista, pues la caída de los 115,00 precios del petróleo, la deva- Gráfico 1. Índice de Precios al Transportador (IPT) y variaciones (%) 145,00 140,00 luación del peso, el fenómeno 109,99 del niño y el posible racio110,00 135,00 namiento, son factores que inciden en el desarrollo de la 105,00 130,00 misma; el sector transporte no 100,00 125,00 es la excepción, pues la caída 100,00 del2008 WTI y la reducción del 2009 2010 2011 2012 120,00 precio de los combustibles no es consistente. 115,00 Particularmente, los trans109,99 portadores de carga están 110,00 afectados, pues el alza en el 105,00 valor de los peajes, de los 100,00 cuales, aquellos bajo jurisdic100,00 ción del Instituto Nacional de 2008 2009 2010 Vías (INVIAS) aumentaron con base al Índice de Precios al Consumidor (IPC) y en el caso de las estaciones bajo en el exterior. la jurisdicción de la Agencia Esto significa pérdida de Nacional de Infraestructura competitividad, ya que mien(ANI), estos aumentos supe- tras otros países reducen costos raron en varios casos el valor de transporte y pueden compedel IPC. tir con precios más bajos, los Fuera de esto, en relación transportadores colombianos a los combustibles, cuyo pre- deben enfrentarse a un combuscio se calcula mediante una tible costoso. fórmula que se encuentra inLos combustibles cuendexada al precio de combus- tan con una participación de tible del Golfo de México; 29,01% dentro de la canasta de esta fórmula de los precios costos estimada por Colfecar. de los combustibles en CoEn el mes de junio, los prelombia ha impedido que los cios de los combustibles para consumidores obtengan be- Colombia se mantuvieron iguaneficios de los bajos precios les a los del mes de mayo, en 139,93 135,07 130,08 125,21 2013 2011 2014 2012 2015 2013 2014 este sentido, a pesar de la ligera reducción de los precios del ACPM, se debe considerar que éste sigue siendo más alto respecto a la caída del precio del WTI. En este sentido, COLFECAR espera que la fórmula de los combustibles sea revisada con el fin de subsanar los sobrecostos a los que se enfrentan los transportadores. Esto no quiere decir que los combustibles sean el único rubro a tener CONCEPTO SALARIOS, PRESTACIONES Y COMISIONES COMBUSTIBLES LLANTAS Y NEUMATICOS COSTO DE CAPITAL FILTROS Y LUBRICANTES MANTENIMIENTO Y REPARACION PEAJES IMPUESTOS AL VEHICULO SEGUROS % % 7,00 CONCEPTO 0,93 SALARIOS, PRESTACIONES Y COMISIONES -1,45 -0,44 COMBUSTIBLES 3,32 0,39 3,71 COSTO DE CAPITAL 0,36 LLANTAS Y NEUMATICOS 6,26 FILTROS Y LUBRICANTES 0,22 MANTENIMIENTO Y REPARACION 6,84 0,92 6,77 PEAJES IMPUESTOS AL VEHICULO 4,88 SEGUROS 12,72 GARAJES Y LAVADO GARAJES Y LAVADO 7,00 OTROS 6,77 OTROS TOTAL MES TOTAL MES Fuente: COLFECAR 0,77 0,00 0,03 0,16 2016 en cuenta dentro de los costos operativos de transporte, pues también se encuentran: llantas, filtros, repuestos y lubricantes; donde el precio de éstos se ven implícitamente impactados por el tipo de cambio. En este sentido, el Índice de Precios al Transportador (IPT) para el mes de junio se ubicó en JUNIO INCIDENCIA 2015 Fuente: COLFECAR Tabla 1. Costos de Transporte a junio de 2016 INCREMENTO 2016 PARTICIPACION INCREMENTO % % 7,00 -1,45 3,32 3,71 13,77 29,01 11,70 9,71 6,26 3,65 6,84 13,89 6,77 4,88 12,72 11,68 0,01 7,00 0,28 6,77 2,35 0,26 3,96 3,60 100,00 JUNIO INCIDENCIA PARTICIPACION % % 0,93 13,77 -0,44 29,01 0,39 11,70 0,36 9,71 0,22 3,65 0,92 13,89 0,77 11,68 0,00 0,01 0,03 0,28 0,16 2,35 0,26 3,96 3,60 100,00 139,93 (Gráfico 1), lo cual implica una diferencia de aproximadamente 7,98 respecto al IPC de mayo de 2016, mostrando así que los costos del transportador han aumentado más que la inflación. Por otra parte, desde años atrás la tendencia de los costos de transporte ha sido creciente, esto se debe principalmente a: rezago de la infraestructura, sobreoferta vehicular, deterioro del parque automotor y precario desempeño logístico del sector. En este sentido, es importante observar el comportamiento desagregado de los diferentes ítems de la canasta de costos (Tabla 1). Hay rubros que presentan importantes aumentos como: filtros y lubricantes, y repuestos, debido al alto precio del dólar y por ende a la devaluación del peso. No obstante, el rubro costo de capital no presentó un aumento tan inusitado, pues en lo corrido del año registró un incremento de 3,71%. Desarrollo camionero Julio de 2016 Comenzó proceso de formación en alta gerencia y táctico operativo 33 Con el objetivo de capacitar a 4171 trabajadores de las empresas del sector Colfecar y el SENA inician este mes un nuevo ciclo de formación en alta gerencia y táctico operativos. El propósito de este programa suscrito en el marco del convenio de formación suscrito entre Cofecar y el SENA, es avanzar en el objetivo de profesionalizar al personal de las empresas afiliadas al gremio transportador. Este programa demandará una inversión de $1285 millones de los cuales el 75% corresponde a la entidad estatal y el 25% al gremio transportador. La formación se cumplirá entre julio y noviembre en 14 ciudades del país: Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Buenaventura, Cali, Cartagena, Ipiales, Manizales, Medellín, Pereira, Sogamoso, Villavicencio y Yopal. El cronograma de las capacitaciones a nivel nacional se pueden consultar en internet a través del siguiente enlace: cronograma2016 <http://www.colfecar. org.co/anexos_circulares_2016/CapacitacionesSENACOLFECAR2016.pdf> Temática del proceso formativo Colfecar-SENA Alta Gerencia: •Logística en la operación de transporte de carga •Mercadeo y publicidad internacional: estrategias de comunicación para empresas de transporte de carga •Modelos y plan de negocios en empresas de transporte de carga •Análisis y toma de decisiones estratégicas en las empresas •Administración financiera en las empresas de transporte de carga •Gestión comercial y de cuentas clave Personal táctico y operativo (conductores): •Conductas seguras de movilidad •Técnicas de manejo defensivo •Buenas prácticas de conducción B.P.C •Nuevas tecnologías del sistema mecánico de los vehículos de carga •Funcionamiento del sistema eléctrico de los vehículos de carga •Plan de emergencias en la operación de vehículos de carga •Excelencia en la prestación del servicio de conducción de transporte de carga •Transporte de Mercancía Peligrosas 1, 2 y 3 •Tarja Electrónica •Trámites de documentación aduanera Manejo de mercancías A la par con lo anterior, Colfecar y el SENA avanzan en la capacitación de manejo de mer- cancías peligrosas que hasta el momento ha beneficiado completamente gratis a más de 900 conductores tanto de empresas afiliadas al gremio como independientes. Debido a que hay cupos limitados en estas capacitaciones solo podrán participar 3 personas por empresa, por lo cual los interesados deben confirmar su interés a través del correo electrónico: capacitacion@colfecar.org.co. Cabe recordar que el curso básico de 60 horas de sustancias peligrosas tiene duración de dos (2) años, vencido este término el titular de la certificación debe tomar un curso de actualización sobre los mismos ejes temáticos de 20 horas de duración, el cual será válido por 1 año. Resolución 1223/14, art. 3. Descargue la APP COLFECAR Actualidad 34 Empresarios destacan cese al fuego bilateral entre las Farc y el Gobierno Julio de 2016 El Consejo Gremial Nacional, en representación del sector empresarial colombiano señaló que el anuncio realizado por parte del Gobierno Nacional y las FARC en el comunicado Conjunto No. 75 “Acuerdo para el Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo”, es una gran noticia y reviste la mayor trascendencia para el avance y la culminación del proceso de negociación entre las partes. “Esperamos que la terminación del proceso de negociación se de pronto y los colombianos tengamos acceso a la totalidad de los acuerdos y establezcamos un diálogo abierto y constructivo de cara al mecanismo de refrendación popular”, señalaron los empresarios. Para el CGN, del cual hace parte Colfecar en representación del transporte, alcanzar un acuerdo con las FARC es Para el CGN, del cual hace parte Colfecar en representación del transporte, alcanzar un acuerdo con las FARC es un paso firme en lo que ha denominado la construcción de la paz, que es un proceso constante en el que deben participar todos los colombianos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial un paso firme en lo que ha denominado la construcción de la paz, que es un proceso constante en el que deben participar todos los colombianos. “Invitamos a todos los actores políticos, económicos y sociales a adoptar una actitud constructiva, moderar el lenguaje y asumir posturas, aunque disímiles, respetuosas y tolerantes con la diferencia” agregaron los empresarios. Así mismo, señalaron que este proceso de construcción de paz también significa la eliminación del narcotráfico, el contrabando y la minería ilegal, que inducen el accionar de grupos armados ilegales. El Consejo reiteró su respaldo al proceso de paz, siempre con fundamento en el respeto a los valores democráticos y las instituciones, al Estado Social de Derecho, al modelo económico de mercado y la libre iniciativa empresarial, pero sobre todo a la vida e integridad de los colombianos. Finalmente, el CGN reiteró que el empresariado colombiano “confía y apoya a la Fuerza Pública como legítima guardiana del monopolio del uso de la fuerza. Reiteramos el agradecimiento por el sacrificio que hacen los hombres y mujeres de la Policía, el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea y sus familias por el bienestar de los colombianos”. 36 Autopistas 4G, oportunidad laboral para la reintegración Julio de 2016 En su propósito de garantizar el desarrollo adecuado del post conflicto el Gobierno considera que la construcción de Autopistas de Cuarta Generación (4G), son una gran oportunidad laboral para los desmovilizados de las guerrillas. Según el presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura ANI, Luis Fernando Andrade, cuando se hicieron las licitaciones para los contratos del desarrollo de estas obras se hizo el requerimiento de trabajar con personas reintegradas. “La buena noticia para el país es que nosotros desde el inicio preveíamos que se iba a firmar un acuerdo de paz entre el Gobierno y las Farc, y por eso hicimos tal requerimiento”, explicó el presidente de la ANI. El funcionario precisó que, sin embargo, antes de que obtengan su primera vinculación laboral, los desmovilizados de las Farc, recibirán una capacitación profesional a través del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), en más de 30 oficios, que ya han Infraestructura Según el presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura ANI, Luis Fernando Andrade, cuando se hicieron las licitaciones para los contratos del desarrollo de estas obras se hizo el requerimiento de trabajar con personas reintegradas. sido identificados. “Los desmovilizados pueden capacitarse en cualquier área. Eso depende del interés y de las capacidades de cada persona. El Sena ya identificó 32 oficios, que son los más comunes en estos trabajos de construcción”, resaltó Andrade. La construcción de Autopistas de Cuarta Generación (4G) generará alrededor de 200 mil empleos, de los cuales 100 mil de ellos serían de manera directa y los 100 mil restantes de manera indirecta. Andrade, también explicó que hay potencial, no sólo en la construcción de Autopistas de Cuarta Generación (4G) sino en vías terciarias y secundarias. “Allí se tendrán muchas oportunidades de empleo”, dijo. Aunque está claro que este avance será una responsabilidad compartida entre el Gobierno, los ciudadanos y los ex combatientes, los empresarios han mostrado su interés de incluir dentro de sus programas de responsabilidad social esta iniciativa. “Lo mejor que le puede pasar a un constructor o a un concesionario es trabajar en paz”, puntualizó Andrade. En firme contrato para construir la Autopista 4G Bucaramanga-Pamplona El Gobierno firmó el contrato para construir la Autopista BucaramangaPamplona, primer proyecto de la Tercera Ola de las Autopistas de Cuarta Generación (4G) que se pone en marcha. La obra unirá los departamentos de Santander y Norte de Santander a lo largo de 133 kilómetros que inician en Bucaramanga y pasan por los municipios de Floridablanca, Cuestaboba, Mutiscua y San Gil, hasta llegar a Pamplona. En total se construirán 13,5 kilómetros de nueva calzada y se realizarán trabajos de mejoramiento y rehabilitación en 119,6 kilómetros más. Además, la Autopista 4G Bucaramanga-Pamplona contempla la edificación de 28 puentes, 10 carriles de adelanta- miento, un intercambiador a nivel y otro a desnivel. Obras que estarán a cargo del consorcio CSS Constructores S.A. (Carlos Alberto Solarte Solarte Constructores S.A.). Al respecto, el Presidente de la ANI, Luís Fernando Andrade, añadió que los trabajos se distribuyen en cuatro tramos: construcción del Anillo vial Oriental Floridablanca-Bucaramanga, con una longitud de 13,5 kilómetros y 27 viaductos que suman aproximadamente 5,7 kilómetros. Así mismo, se contempla la rehabilitación y mejoramiento de 64,6 kilómetros entre Bucaramanga y Cuestaboba, mejoramiento y ampliación 30 kilómetros de vía entre Cuestaboba y Mutiscua, y otros 25 kilómetros entre Mutiscua y Pamplona. Infraestructura 38 Reportan avance en obras de la doble calzada Buga-Buenaventura Julio de 2016 La doble calzada Buga-BueLas obras de la APP-IP Buganaventura cada vezwww.hbplusbandamatic.com está más Buenaventura complementan cerca de hacerse realidad con los trabajos que adelanta el Gola Asociación Público Privada bierno Nacional en esta vía mede Iniciativa Privada (APP-IP) diante obra pública a cargo del que dejo en firme el Gobierno INVÍAS, y por concesión de la recientemente. ANI, e incluyen La APP-IP la construcción Buga-Buenade 26,5 kilómeventura contemtros de doble pla la ejecución calzada, más de 26 kilómedos túneles, 12 tros que faltan puentes nuevos, de doble calzada 7,5 kilómetros para completar de ciclorruta y el los 113 kilómetros que tiene la mantenimiento de la vía exisvía que lleva al puerto, consi- tente (113 kilómetros). derado como el más importante Para ello se tienen contemdel país. pladas inversiones por $1,07 Según la ANI, el proyecto billones para construcción de no requiere aportes del Estado las obras y $1,98 billones para y tendrá un componente social mantenimiento y operación duque apalancará el turismo en rante los 30 años de vigencia de esta zona del país. la APP-IP. Publicaciones Cuarta actualización del Compendio de Normas de transporte Terrestre Automotor de Carga y documento de análisis jurídico de los temas más importantes del sector Para el desarrollo de la obra se tienen contempladas inversiones por $1,07 billones para construcción de las obras y $1,98 billones para mantenimiento y operación durante los 30 años de vigencia de la APP-IP. Conexiones Los trabajos serán ejecutados en diferentes frentes de obra entre los municipios de Buenaventura, Citronela, Altos de Zaragoza, Cisneros, Loboguerrero, Mediacanoa hasta llegar a Buga, y contemplan 10 kilómetros entre el sector del Sena en Buenaventura hasta Citronela. También incluyen 4,8 kilómetros desde Citronela hasta el corregimiento de Triana, municipio de Buenaventura; 4,2 kilómetros entre Triana y el co- rregimiento de Loboguerrero y 7,5 kilómetros entre el sector de Mediacanoa y Buga. “Tener por fin la doble calzada Buga-Buenaventura es un sueño que estamos haciendo posible en el Gobierno, debido a la complejidad de las obras, en las que participan el Invías con $1,05 billones, la ANI, mediante concesiones, con $782.000 millones, más la nueva APP-IP por $1,07 billones”, puntualizó el Vicepresidente, Germán Vargas Lleras. Solución al colfegrama de junio Informes: Bogotá Tel.: 359 5520 unidadjuridica@colfecar.org.co Una vez culminadas las obras en esta vía del Valle del Cauca, el tiempo de viaje para automóviles pasará de tres horas a hora y media, y para camiones de carga el recorrido bajará de cuatro horas a dos horas. La Asociación Público Privada de Iniciativa Privada (APPIP) Buga-Buenaventura está a cargo del Consorcio Vía al Puerto, integrado por Carlos Alberto Solarte Solarte(34%), Conconcreto (33%) y CASS Constructores & Cía SCA (33%). 39 Julio de 2016 Facturación Indice de Costos del Transporte Índice 4,00% 3,63% 3,46% 4,60 3,60% 2,00% 4,40 4,14 4,20 4,00 3,79 3,80 3,46 3,50 II-2014 III-2014 3,60 3,00 jun.-16 abr.-16 may.-16 feb.-16 Fuente: COLFECAR mar.-16 dic.-15 ene.-16 oct.-15 nov.-15 I-2014 IV-2014 Toneladas movilizadas 30,77 54,61 60,00 46,79 I - 2016 Fuente: Grupo Aval. Cálculos: COLFECAR abr.-16 IV - 2015 mar.-16 III- 2015 dic.-15 II- 2015 feb.-16 I 2015 Fuente: COLFECAR ene.-16 IV-2014 oct.-15 III- 2014 nov.-15 II- 2014 jul.-15 I- 2014 Fuente: COLFECAR sep.-15 20,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 mar.-15 40,00 dic.-14 50,00 25,00 80,00 70,00 70,00 may.-16 31,32 feb.-15 95,49 30,00 80,00 ene.-15 104,07 30,63 oct.-14 91,24 99,54 30,75 nov.-14 90,00 93,53 37,64 33,67 35,00 102,06 90,00 jul.-14 100,00 117,23 100,00 38,59 37,39 sep.-14 112,01 110,00 40,00 40,00 131,27 ago.-14 120,00 125,64 jun.-14 124,11 I-2016 110,00 45,00 135,74 137,38 IV-2015 Dólares por galón / Mayo 2014 - Mayo 2016 may.-14 Millones de Toneladas 130,00 140,55 135,38 129,75 III-2015 Precio promedio mensual Comportamiento trimestral US$/Barril 131,25 II-2015 WTI Millones de toneladas / I-Trimestre, 2014-2016 Millones de Toneladas 140,00 I-2015 Fuente: COLFECAR jun.-15 Fuente: COLFECAR sep.-15 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 150,00 3,41 3,20 1,00% Comportamiento anual 3,72 3,42 3,40 1,50% Millones de toneladas / 2000 - 2015 3,93 3,78 ago.-15 3,60% 1,65 jul.-15 0,00% 3,84% 2,20% 3,57% 2,00% 3,51% 4,80 3,90% 3,67% 2,50% 4,63% 4,00% 5,00 3,00% 6,20% 7,02% 4,17% 4,18% 3,84% 4,23% abr.-15 7,67% 6,00% 4,11% 3,50% 9,13% 9,08% 8,00% 4,10% ago.-15 9,91% Billones de pesos / I-Trimestre 2014-2016 Billones de pesos 11,51%11,40% 11,35% 10,00% 4,29% 4,50% 12,43% jun.-15 14,00% 12,00% COMPORTAMIENTO TRIMESTRAL Comportamiento mensual Variación porcentual / Junio 2015 - Junio 2016 may.-15 Comportamiento anual Variación Porcentual / 2000 - 2015 Combustibles PRECIO de referencia GASOLINA 8.600 8.400 10.500 8.200 7.800 9.500 9.000 7.803 7.600 8.500 7.400 Fuente: Ministerio de Minas y Energía. jun.-16 abr.-16 may.-16 feb.-16 mar.-16 dic.-15 ene.-16 nov.-15 oct.-15 sep.-15 ago.-15 jul.-15 jun.-15 may.-15 abr.-15 mar.-15 dic.-14 feb.-15 nov.-14 Fuente: Ministerio de Minas y Energía. ene.-15 oct.-14 7.000 jun.-16 abr.-16 dic.-15 feb.-16 oct.-15 ago.-15 jun.-15 abr.-15 feb.-15 oct.-14 ago.-14 jun.-14 jun.-16 abr.-16 may.-16 mar.-16 dic.-15 feb.-16 ene.-16 oct.-15 sep.-15 nov.-15 jul.-15 jun.-15 ago.-15 abr.-15 mar.-15 may.-15 dic.-14 feb.-15 ene.-15 oct.-14 nov.-14 jul.-14 sep.-14 ago.-14 dic.-14 7.500 7.000 jun.-14 8.808,82 8.000 7.200 sep.-14 6.000 jul.-14 6.500 9.931,74 10.000 8.054 8.000 ago.-14 7.348 7.841 7.000 10.911,00 11.000 8.569 Pesos 8.426 7.500 5.500 11.500 8.800 Pesos Pesos 8.000 12.000 9.000 9.000 8.500 PRECIO BIODIESEL Precio mensual / Pesos por galón / Junio 2014- Junio 2016 Precio mensual / Pesos por galón / Junio 2014- Junio 2016 Precio mensual / Pesos por galón / Junio 2014 - Junio 2016 jun.-14 PRECIO de referencia ACPM Fuente: Ministerio de Minas y Energía. Parque automotor parque automotor público VEHÍCULOS DESINTEGRADOS POR VÍA PÓLIZA DE CHATARRIZACIÓN 300.000 279.797 279.881 280.000 257.259 240.000 220.000 204.034 200.000 180.000 185.952 160.000 267.971 243.232 218.532 2.500 Candad de Vehículos 260.000 veHÍCULOS MATRICULADOS Cantidad de vehículos a Septiembre de 2014 203.341 207.535 350.000 2.087 1.634 2.000 1.500 1.000 410 500 140.000 Cantidad de vehículos matriculados/2014 a 2015 116.048 112.751 114.248 100.000 110.778 120.000 C2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 C3 V Vehículos to totales 150.000 100.000 12.478 13.293 - C3S 2014 Fuente: Ministerio de Transporte Fuente: MinTransporte V Vehículos dde carga 200.000 50.000 C2S 283.267 250.000 86 0 326.023 300.000 Candad de vehículos Cantidad de vehículos / 2003-2016 2015 Fuente: Econometría Vías vÍAS AFECTADAS Comportamiento mensual / Junio 2015 - Junio 2016 cantidad de tramos con paso restringido Comportamiento mensual / Junio 2015 - Junio 2016 250 180 163 131 150 106 127 122 58 jun.-15 118 52 50 0 161 158 156 116 114 84 60 57 179 jul.-15 ago.-15 40 sep.-15 oct.-15 47 nov.-15 127 104 83 75 44 32 29 dic.-15 ene.-16 Fuente: COLFECAR 113 83 104 79 30 feb.-16 124 52 45 abr.-16 may.-16 133 Vías con Cierre Total Vías Paso Restringido Total Vías 79 85,18 90 1400 100 928 673 600 567 400 646 580 200 60 464 418 324 405 383 258 2015 2014 2013 2012 2011 2016-I Fuente: Dijin 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 0 2002 ↘ 31,76% 190 may.-16 jun.-16 30 jun.-15 jul.-15 20 0 46 26 2015 - I ago.-15 sep.-15 oct.-15 nov.-15 dic.-15 ene.-16 abr.-16 16 12 2016 - I Fuente: Dijin. Cálculos: Colfecar 14 12 8 4 2 0 vehiculos incinerados 15 14 Cantidad de vehículos / 12 16 Enero 14 12 2015 vs 2016-I 17 1117 18 10 URBANO 6 17 17 18 RURAL 59 40 58 64,00 Fuente:COLFECAR 80 712 mar.-16 62,95 40 0 jun.-16 258 800 feb.-16 57,17 10 mar.-16 1575 1000 52,58 20 Comportamiento ( 2015-I vs 2016-I) 1436 1200 2001 Número de Casos 1600 55,47 50,87 50 Candad de vahiculos 1840 1800 65,71 58,60 Candad de vahiculos 2000 67,95 60 casos de piratería terrestre Cantidad de hechos / 2001 - 2016-I 72,65 70 Seguridad casos de piratería terrestre 79,7 80 Candad de Tramos Candad de Vías 212 191 200 100 92,82 100 15 14 12 5 11 4 10 8 4 Febrero Marzo 5 Abril Mayo 4 2015 2016-I 4 8 8 6 7 4 Junio4 Julio Agosto 3 7 Sepembre 1 Octubre 4 1 3 1 2 0 2015 2016-I Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Fuente: COLFECAR Sepembre Octubre 1 Noviembre Diciembre 40 Julio de 2016 “Matrícula irregular Reproducimos el siguiente documento publicado por el autor en la Tribuna del Colegio de Abogados del Transporte en abril de 2012, por considerarla de interés actual. POR: Juan Carlos Rodríguez Muñoz Presidente Ejecutivo de COLFECAR y Presidente Colegio de Abogados del Transporte La pasada semana el Ministro de Transporte denuncio públicamente que tras una investigación llevada a cabo en los últimos meses se pudo detectar que entre los años 2006 y 2011 se habría cometido un ilícito en el registro de matrícula de más de 10.000 vehículos de carga. Esta denuncia hecha de manera franca, resulta coherente con la política del gobierno actual de la lucha frontal contra la corrupción, con consecuencias que no pueden soslayarse. Una de ellas es la de orden jurídico, que compete abordar así sea de forma aproximativa y preliminar a nuestra Colegiatura, en cumplimiento del imperativo estatutario de orientar al sector del transporte, al considerar las implicaciones que inicialmente fueron circunscritas por el Alto funcionario a los ámbitos penal, disciplinario y administrativo, pero que en nuestro criterio debe valorar también el problema jurídico que subyace como es la situación jurídica de los automotores registrados o matriculados al parecer irregularmente. En efecto, es claro que las precipitadas medidas ordenadas afectarán a quienes por acción o por omisión incidieron en el resultado de la irregularidad en la matrícula, y de contragolpe en la validez jurídica de los registros. Retomando el problema jurídico propuesto es necesario abordar los siguientes asuntos al fin de aproximar una conclusión constructiva: 1. Alcance y función del registro automotor 2. Validez de los datos incorporados en el registro En ese orden de ideas proponemos analizar estos dos puntos a fin de aproximarnos a una conclusión 1. Alcance y función del registro automotor El artículo 47 del Código Nacional de Tránsito (ley 769 de 2002), dispone que la tradición del dominio de los vehículos automotores requiere, además de su entrega material, su inscripción en el organismo de tránsito correspondiente, quien lo reportará en el Registro Nacional Automotor que lleva el Ministerio de Transporte, con lo cual incorpora las nociones de Título y Modo para la adqui- E s claro que las precipitadas medidas ordenadas afectarán a quienes por acción o por omisión incidieron en el resultado de la irregularidad en la matrícula. sición del derecho de dominio sobre los automotores. Las nociones título y modo han sido ampliadas por la doctrina y la jurisprudencia nacional en los siguientes términos: “… como se sabe, en el derecho civil se distinguen claramente las nociones de Título y Modo. Así, el primero es el hecho del hombre o la sola ley que establece obligaciones o lo faculta para la adquisición de los derechos reales, conforme lo ha establecido desde antiguo la doctrina universal, al paso que el segundo es la manera como se efectúa o realiza el Título y en virtud de estos dos fenómenos los particulares pueden adquirir el derecho de dominio sobre las cosas ”. Significa que los particulares al disponer la adquisición efectiva de vehículos automotores y del derecho de dominio requieren primero realizar el acto jurídico dispositivo (compraventa, permuta, etc.), realizar su entrega material, que en su conjunto se denomina tradición, y adicionalmente, inscribir el acto en el organismo de tránsito correspondiente en el registro nacional automotor. Nótese que a partir de la creación del sistema RUNT (Registro Único Nacional de Tránsito), el organismo de tránsito es responsable de inscribir en él la información correspondiente, aspecto que resulta relevante mencionar toda vez que de acuerdo con la información del Ministerio de Transporte, los ilícitos detectados fueron constatados luego de realizar el cruce de información entre los registros de autorización expedidos por el ministerio y los datos reportados por los organismos de tránsito en el RUNT. Quiere decir que con las irregularidades en la matrícula de vehículos de entrada podría pensarse en el quebrantamiento del concepto fe pública, y de los principios de buena fe y confianza legítima en la institución del registro público. 2. Validez de los datos incorporados en el registro La institución del registro único nacional automotor y el RUNT, son de carácter público. Al respecto la Corte Constitucional mediante Sentencia T-360 de 1993 ha dicho que: “La importancia del registro Julio de 2016 de vehículos” terrestre automotor semejante a la de cualquier sistema de registro público-, institución fundamentalmente para determinar la propiedad, características y situación jurídica de los vehículos automotores terrestres, reclama extrema diligencia por parte de los encargados de su manejo y su administración que deben velar por su continuidad y fidelidad, atributos indisociables de un mecanismo al que la ley le confía la realización del modo específico de la tradición de los mentados bienes”. (Resaltado fuera del texto). Significa lo anterior que el registro público y de lo que en él se incorpora goza de la presunción de legalidad, lo cual le imprime seguridad jurídica al ciudadano que la Administración actuó con apego al ordenamiento jurídico . Y en consecuencia, la presunción de validez jurídica del registro y su contenido solamente se podrá afectar por la vía de la impugnación judicial mediante demanda ordinaria del título privado que traslada el dominio, o por la vía del proceso de nulidad cuando se cuestione la validez de los registros que él mismo contiene conforme a la citada jurisprudencia de la Corte Constitucional T-360 de 1993: “Sólo en un proceso de nulidad y en los demás eventos que la ley consagra, con la necesaria intervención de todos los interesados, puede anularse un registro y derivarse las consecuencias y su invalidez acarrea para los registros y anotaciones subsiguientes. Lo anterior es una exigencia obligada de las características de continuidad y secuencia inherente a un registro de títulos de propiedad mentado, entre otros propósitos, con el fin de proteger los terceros de buena fe”. En el mismo sentido ha conceptuado la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Transporte al afirmar que, “…, la nulidad de un registro inicial o matrícula de un vehículo automotor solamente puede ser declarada por la justicia administrativa, mediante sentencia debidamente ejecutoriada y mientras que el juez competente no decida sobre la nulidad o suspensión del acto, éste se considera ajustado a derecho”. Significa también que la presunción de legalidad de los actos administrativos y en consecuencia del registro de los vehículos automotores no debe reñir con el de la buena fe, de lo contrario, esto es, si el particular despliega una conducta ilícita y tratándose de actos administrativos de carácter particular llevaría a aplicar del mismo sin el consentimiento expreso del particular, toda vez que en “una circunstancia de manifiesta ilegalidad, sin embargo la aplicación del principio de buena fe deberá operar en beneficio de la administración para proteger el interés público, pues en este caso la actuación fraudulenta con la que se dio origen o desarrollo a la actuación de la administración rompe, la confianza legítima que sustenta la presunción de legalidad del acto expedido bajo tales circunstancias” . En este punto resulta fun- damental concluir de manera preliminar, que si un particular agotó el proceso de tradición del dominio del vehículo automotor de carga, actuó de buena fe, adicional a la presunción de legalidad de los actos admi- 41 nistrativos, al principio de la confianza legítima, y seguridad jurídica, solamente podrá ver afectada la validez del registro por la declaratoria de nulidad que realice el operador judicial.” 42 Comercio exterior Julio de 2016 Comercio exterior Exportaciones cayeron 20% al cierre de mayo El DANE reportó que en mayo de 2016 se exportaron US$2.683,5 millones FOB que frente a las ventas de US$3.355,7 millones FOB registradas en el mismo mes de 2015 significan una caída promedio del 20%. De acuerdo con el reporte de la entidad estatal con dicha reducción las ventas externas del país acumulan un retroceso de 28% en lo que va corrido de este año. En lo corrido del año las exportaciones van en US$ 11.588,1 millones FOB mientras que en el mismo periodo de 2015 fueron de US$16.063,4 millones FOB. Esto significó una variación de -27,9 %, en el mismo perio- millones se embarcaron durando del año anterior la variación te este mes, US$547,0 millofue -31,1 %. nes en abril, US$68,0 millones Estados Unidos fue el prin- en marzo, US$38,5 millones cipal destino de las exporta- en febrero, US$33,1 millones ciones colombianas, con una en enero, US$29,0 millones participación en diciemde 32,6 % en el bre del 2015 y valor FOB total US$134,3 mide las ventas llones en meses externas. anteriores. Le siguieron Productos en su orden, Según el Países Bajos, www.hbplusbandamatic.com informe del Panamá, España, Ecuador, México, Perú y DANE el grupo de combustibles y productos de las indusBrasil. Cabe señalar que en mayo de trias extractivas pasó de US$ 2016 se declararon ventas al ex- 1.968,5 millones FOB en mayo terior por US$2.683,5 millones de 2015 a US$1.337,7 millones FOB, de los cuales US$1.833,6 FOB en el mismo mes de 2016. El DANE reportó que en mayo de 2016 se exportaron US$2.683,5 millones FOB que frente a las ventas de US$3.355,7 millones FOB registradas en el mismo mes de 2015 significan una caída promedio del 20%. Esto significó una variación de -32,0 %, en el mismo mes del año anterior fue -18,5 %. En mayo de 2015 se exportaron 26,8 millones de barriles de petróleo crudo. En el mismo mes de 2016, fueron 18,4 millones de barriles, lo que representó una variación de -31,1 %. Los productos agropecuarios, alimentos y bebidas exportaron US$583,0 millones FOB en mayo de 2016, mientras que en el mismo mes de 2015 fueron US$584,3 millones FOB. La variación fue de -0.2 % mientras que en mayo de 2015 se ubicó - 20,6%. Año corrido El grupo de combustibles y productos de las industrias extractivas exportó US$5.257,4 millones FOB. En los cinco primero meses del año 2015 se exportaron US$9.185,6 millones FOB. La variación fue de -42,8 %. Por su parte, el grupo otros sectores pasó de US$407,0 millones FOB a US$451,8 millones FOB, con una variación de 11,0 %. Durante este periodo Estados Unidos fue el principal destino de las exportaciones colombianas, con una participación de 33,6% en el valor total exportado; le siguieron en su orden, Panamá, Países Bajos, China, España y Ecuador. Comercio exterior Julio de 2016 colombiano continúa resentido 43 Importaciones descendieron 17% Las estadísticas de importaciones mostraron que en abril de 2016 se realizaron compras externas por US$3.701,2 millones CIF. De acuerdo con el reporte del DANE en el mismo mes del año anterior se habían alcanzado los US$4.461,2 millones CIF, lo que significó una variación de -17,0 %. El comportamiento en el grupo de manufacturas registró US$2.750,6 millones CIF en abril de 2016. En el mismo mes de 2015 el registro fue de US$3.422,8 millones, lo que significó una va- riación de -19,6 % en el grupo. Las compras de vehículos de carretera presentaron una variación de -18,2 % y aparatos y equipo para telecomunicaciones y para grabación y reproducción de sonido tuvieron -22,6 %. El grupo de agropecuarios, alimentos y bebidas tuvo una variación de 21,2 % al pasar de US$520,4 millones CIF en 2015 a US$631,0 millones CIF en abril de este año. Las importaciones de cereales y preparados de cereales tuvieron una variación de 33,1 % y aceites y grasas fijos de ori- gen vegetal, en bruto, refinados o fraccionados de 91,9 %. En este mes las importaciones originarias de Estados Unidos participaron con 27,0 % del total; seguidos en su orden por las compras externas a China, México, Brasil, Alemania y Francia. Las compras originarias de Estados Unidos registraron una variación de -21,5 % al total, al pasar de US$1.272,7 millones CIF en abril de 2015 a US$999,2 millones CIF en el mismo mes de 2016. La variación en las importaciones de gasolina para moto- res y otros aceites ligeros fue de -61,3 %. Año corrido Para los primeros cuatro meses de 2016 se importaron US$14.276,9 millones CIF. En el mismo periodo de 2015 se importaron US$18.574,5 millones CIF. Esto significó una variación de -23,1 %. El comportamiento del grupo de manufacturas pasó de US$14.490,9 millones CIF en 2015 a US$10.625,5 millones CIF en 2016. La variación fue de -26,7 %. De acuerdo con las declaraciones de importación, las mercan- cías compradas por Colombia originarias de Estados Unidos participaron con 28,8 % del total registrado de enero a abril de 2016; seguido por China, México, Brasil, Alemania, y Japón. Por país de origen, las importaciones de productos originarios de Estados Unidos variaron -26,5 %, al pasar de US$5.592,4 millones CIF en 2015 a US$4.111,2 millones CIF en 2016. En lo que hace relación a la balanza comercial el DANE informó que en abril de 2016 se registró un déficit en la balanza comercial colombiana de US$1.117,5 millones FOB. 44 Productividad en Colombia: ¿Qué tan lejos estamos del desarrollo económico del país? Julio de 2016 2010-14 Déficit fiscal (% PIB) 2000-09 Deuda pública (% PIB) Desempleo (%) Figura 2. Proyecciones indicadores de desempeño de la economía colombiana. Marzo 2016 1990-99 Inflación anual (%) Productividad en Colombia La productividad permite diagnosticar el nivel de prosperidad que logran las economías a nivel global, para lograr altos niveles de productividad cada sector tiene funciones que garantizan el crecimiento de la misma. Por ejemplo, el sector privado debe velar por el crecimiento productivo del estado mientras que el gobierno debe facilitar las estrategias planteadas por los privados con el fin de mejorar las condiciones económicas de los países. De acuerdo al Consejo Privado de Competitividad en su publicación “Políticas de desarrollo productivo para Colombia”, la productividad del país ha crecido en los últimos años en una tendencia favorable, pues la brecha en 2013 a comparación del año 2000 es de cerca de 3.000 dólares por trabajador (Figura 3). Al comparar la productividad laboral de Colombia respecto a otros países se observó que el estado registró un desempeño marginalmente superior a Brasil, sin embargo, el 37,0 32,0 27,0 22,0 17,0 12,0 7,0 2,0 -3,0 Ahorro (% PIB) Figura 1. Indicadores de desempeño de la economía colombiana Inversión (% PIB) yor grado de desarrollo pero se encontraría por debajo de sus posibilidades reales de crecimiento. Por el otro lado, Colombia puede buscar un crecimiento acelerado y sostenible sorteando los diferentes obstáculos que se presentan en la economía y así convertirse en un país de altos ingresos; para lograr dicha meta el país debe encontrarse enmarcado en un conjunto de acciones políticas, empresariales y sociales. Crecimiento (%) En los últimos años Colombia ha presentado un notable desarrollo económico que se ha traducido en mayor bienestar, pues el país pasó de tener unos ingresos bajos a ser una economía de renta media, asimismo se prevé que en unos años tenga altos ingresos y se ubiqué en el mismo nivel de las naciones europeas (Figura 1). Sin embargo, aunque el crecimiento colombiano se ha basado en la acumulación de factores como capital y trabajo se ha evidenciado que la productividad de las organizaciones colombianas no es satisfactoria y congruente con este desarrollo económico . Adicionalmente, la coyuntura económica del país para los próximos años resulta incierta debido a la crisis derivada del alza del dólar, la caída de los precios internacionales del petróleo, la devaluación del peso y otros factores relacionados con el desempeño de la economía. A pesar de esto, con base a los pronósticos de analistas locales e internacionales recolectados por el Banco de la República (Figura 2), el panorama para la economía colombiana continúa siendo de crecimiento; pues indicadores como inflación, PIB, se mantienen en valores cercanos a la tendencia histórica mostrada en la figura anterior. Ante estas perspectivas, la economía colombiana tiene dos posibilidades a seguir por un lado puede mantener los logros acumulados hasta el momento y continuar como un país de ingresos medios, así las cosas, podría alcanzar un ma- Informe Fuente: Adaptación de BID 3.213,25 10,18 6,09 9,85 3.098,64 7,06 5,80 6,80 3,61 3,75 2,49 2,30 Analistas locales Analistas externos Tasa de cambio nominal Crecimiento del PIB real (%) Inflación IPC (%) DTF nominal (%) Déficit fiscal (% PIB) Tasa de desempleo en trece ciudades (%) Figura 3. Productividad laboral de Colombia 2000-2013 20.000 19.500 19.000 18.500 18.000 17.500 17.000 16.500 16.000 15.500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: COMPITE crecimiento presentado es bajo en comparación con otros países de América Latina y Estados Unidos (Figura 4). Estos niveles de productividad resultan alarmantes, pues si el país quiere lograr un desarrollo económico sostenido necesariamente debe mejorar la productividad de sus trabajadores. De acuerdo al BID, la baja productividad de Colombia se debe a diversos factores que afectan su competitividad y que se relacionan con fuerza laboral, el grado de desarrollo y profundidad del sector financiero, la informalidad y el modo en que se combinan los factores de producción. Además existen otros factores que afectan la productividad como el desarrollo del capital humano, que se ve influenciado por la exclusión social y la desigualdad, la infraestructura, el cambio climático, los marcos institucionales y normativos, y la inseguridad que experimentan algunos países. En consecuencia, de acuerdo al BID los trabajadores de Colombia son menos productivos en comparación a países Informe Julio de 2016 45 Figura 4. Productividad laboral en países de referencia 2013 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Estados Corea Turquía Chile Unidos del Sur México Malasia Sudáfrica Perú Colombia Brasil Fuente: COMPITE La productividad permite diagnosticar el nivel de prosperidad que logran las economías a nivel global, para lograr altos niveles de productividad cada sector tiene funciones que garantizan el crecimiento de la misma. A unque el crecimiento colombiano se ha basado en la acumulación de factores como capital y trabajo se ha evidenciado que la productividad de las organizaciones colombianas no es satisfactoria y congruente con este desarrollo económico. desarrollados porque tienen menos capital y cuentan con una precaria escolarización lo cual dificulta la satisfacción de los triunfos obtenidos en su trabajo . Sin embargo, Colombia no sabe aprovechar al máximo sus factores de producción (el capital humano) llevando así a un mal desempeño económico. Finalmente, se tiene que las condiciones que afectan la productividad nacional son la limitada inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), el precario financiamiento al sector productivo, los bajos niveles de producti- zación, en este sentido, la industria dejó de ser atractiva para inversionistas nacionales y extranjeros en la medida que era menos rentable en comparación al sector extractivo. Debido a la gran dependencia del sector minero energético se comenzó a disminuir la producción de otros bienes que eran vendidos al extranjero, generando un desequilibrio entre la carga exportada e importada. Esta disminución de carga ha tenido como consecuencia para el sector transporte una pérdida de competitividad dado que los fletes se deprimen conforme pasa el tiempo y los costos operativos asociados al transporte de carga por carretera han aumentado inusitadamente (Figura 5). Del mismo modo, al verse disminuida la carga es difícil que se pueda producir suficientes bienes para satisfacer la demanda interna y externa, en consecuencia, la participación de Colombia en las cadenas globales de valor no será significativa en la medida que el potencial productivo del país no se utiliza eficientemente. este sector se interrelaciona con las diferentes ramas de la economía ya que el transporte está presente en los diferentes eslabones de la Cadena de Suministro (CS), dado que participa activamente en las etapas de producción, distribución y comercialización. Cuando los diferentes agentes de la cadena son poco productivos los negocios que operan al interior del país son subutilizados y por lo tanto la capacidad instalada de las organizaciones se ve afectada; en este sentido, el servicio de transporte no es usado óptimamente si se compara con los países desarrollados. La disminución de productividad sumada a la sobreoferta vehicular que fue estimada en 17 mil vehículos en 2014 reduce el poder de negociación del empresario de transporte, por lo que los fletes se contraerán cada vez más en la medida que estos deben mantenerse acorde a las tarifas vigentes en el mercado. La crisis se profundiza cada vez más debido al auge minero-energético que ha vivido Colombia pues está llevando a una fase de desindustriali- vidad en agricultura, la disminución en la calidad en educación y las amplias brechas cuantitativas y cualitativas de infraestructura de transporte y desarrollo urbano. yor riesgo de cerrar en algún momento del tiempo. En efecto, la actividad de transporte no es ajena a la coyuntura de baja productividad que afecta a Colombia pues Transporte y comercio exterior Como se mencionó anteriormente, la baja productividad tiene por consecuencia la pérdida de competitividad en las organizaciones por lo que el riesgo de salida del mercado aumenta y la calidad de los productos y/o servicios prestados disminuye; en consecuencia las empresas corren un ma- Figura 5. Índices para la medición de costos asociados al transporte automotor de carga (2008-2015) 100,00 100,00 2008 103,57 98,32 2009 109,99 103,15 2010 120,03 108,66 125,21 2011 111,70 2012 IPT ICTC Fuente: COLFECAR y DANE 127,97 110,94 2013 130,08 113,72 2014 135,07 117,01 2015 46 Informe Julio de 2016 Transformación productiva de Colombia como El crecimiento del sector Ilustración 1. Frentes para impulsar el crecimiento transporte se encuentra ligado al crecimiento de los diferenAcceso a Marco Infraestructura Capital humano tes sectores de la economía, en Fortalecimiento normavo financiación y logísca este sentido es necesaria una reindustrialización, con el fin de garantizar el desarrollo de industria + tecnología para que Conectándol Potenciando Fomentando la carga no siga cayendo. Opmizando as con Generando procesos mejoras en Para ser efectivo el proceoportunidad las reglas de para ser más capacidades producvida es de juego so de reindustrialización, el compevos de y calidad financiación gobierno nacional dispuso el Programa de Transformación Productiva-PTP que pretende Fuente: Programa de transformación productiva conducir al desarrollo productivo del país llevándolo a un entorno más competi- Figura 7. Sectores clave en la economía colombiana tivo en donde las empresas son más fuertes y mucho más Industria Editorial y Cosméticos Industria Textil y Cuero, de la Comunicación y Aseo Autopartes Confecciones Calzado y productivas. Gráfica y Vehículos Marroquinería El PTP posee cinco frentes Tercerización de Software y Procesos de para impulsar el crecimiento de Metalmecánico Astillero Siderúrgico Tecnologías de Negocios BPO&O la Infomación las organizaciones colombianas (Ilustración 1). Energía Eléctrica, Turismo Turismo de Turismo de Bienes y Servicios El PTP tiene como estrategia de Salud Naturaleza Bienestar Acuícola Conexos el acompañamiento a organizaciones para facilitar el aumenChocolatería, Hortofruticola Carne Bovina Palma, Aceites Confitería y Lácteo to de su productividad y por Grasas vegetales Materias Primas y Biocombustibles lo tanto de su competitividad, mediante la orientación de sus Fuente: Programa de transformación productiva capacidades y el aprovechamiento de sus ventajas compacientes de ingreso o gasto (porativas. breza monetaria) y/o a la preEste programa identifica 20 sencia de necesidades básicas sectores claves para impulsar insatisfechas. el desarrollo del país (Figura Con el objetivo de superar 7) y pretende acelerar el crecieste fenómeno, en Colombia se miento de las compañías mehan logrado avances en cuanto diante diálogos permanentes tos nacionales en las cadenas De acuerdo al BID, los avan- a la reducción de pobreza e incon empresas y regiones, la globales de valor. ces sociales no sólo se miden digencia, no obstante, entre la identificación de oportunidades por ingresos puesto que estos población rural todavía se oby finalmente, la ejecución de la Movilidad social en no reflejan con exactitud las servan altos índices de pobreza www.hbplusbandamatic.com política industrial para el desaColombia condiciones de vida de los in- extrema. rrollo productivo. El estado colombiano debe dividuos, así las cosas, es imPara lograr la reducción de la Adicionalmente, mediante garantizar el bienestar de sus perioso tener en cuenta factores pobreza el BID propone entre los tres imperativos estratégi- ciudadanos, para lograrlo debe como acceso a educación, tra- otras cosas: cos se pretenrealizar avances bajo formal, salud, pensiones, -Ampliar de la cobertura de de fortalecer el sociales que per- acceso a agua y saneamiento. programas de transferencia aparato producmitan mejorar la A continuación, se presentan de ingresos y mejorar su fotivo, a través de calidad de vida los diferentes retos a los que se calización hacía las personas la diversificade los ciudada- enfrenta el país para consolien condición de pobreza exción y mejora de nos como brin- darse como un estado que gatrema, siendo prioridad las procesos. darles mejores rantiza el bienestar y la moviáreas rurales. Asimismo, condiciones a lidad social de sus ciudadanos. -Aumentar la cobertura y la busca desarrolos trabajadores, calidad de los programas “de llar las regiones identificando pues esto generará un aumento 1. Reducción de pobreza Cero a Siempre” y articularsus potenciales productivos y en la productividad del capital moderada y eliminación de los con “Más Familias en Acfacilitando la creación de clús- humano, y así mejorará el des- pobreza extrema ción” y “Red Unidos”. teres; finalmente, internaciona- empeño tanto de las organizaLa pobreza es un fenómeno -Focalizar las transferencias lizar las organizaciones con el ciones como de los diferentes multidimensional, este se mide de manera especial en las miposicionamiento de los produc- sectores económicos. con base a los niveles insufinorías étnicas. E l PTP tiene como estrategia el acompañamiento a organizaciones para facilitar el aumento de su productividad. 2. Altos niveles de informalidad empresarial y laboral Colombia presenta altos índices de informalidad, de acuerdo a cifras del BID el 35% de los trabajadores son asalariados formales, el 18% informales, y el 47% trabajan por cuenta propia. La informalidad se encuentra altamente relacionada con la pobreza y los bajos niveles de productividad, esto se evidencia en una alta rotación en el mercado laboral, y en un incremento en los costos laborales que generan brechas de habilidades pues debilita el sistema de formación para el trabajo. En el caso del sector de transporte de carga se presentan altos índices de informalidad, estos generan competencia desleal y afectan la competitividad en la cadena de transporte; una de las medidas existentes para mitigar esta problemática es la profesionalización de los trabajadores del sector. Informe Julio de 2016 47 estrategia para alcanzar el desarrollo productivo Figura 9. Porcentaje de empresas que identifican como inadecuada la formación de la fuerza laboral El “Programa de Transformación Productiva-PTP”, que pretende conducir al desarrollo productivo del país llevándolo a un entorno más competitivo en donde las empresas son más fuertes y mucho más productivas. Grande (100+empleados) Mediana (20-99 empleados) Pequeña (5-19 empleados) 0,0 10,0 20,0 30,0 América Lana y el Caribe 40,0 50,0 60,0 Colombia Fuente: BID Figura 10. Adultos Mayores a 65 años sin Pensión Contributiva Adecuada en 2050 100% 90% Figura 8. Trabajadores beneficiados mediante el convenio COLFECAR-SENA 2015 Nivel Operavo Tácco 80% 70% Estratégico 60% Trabajadores beneficiarios 2.705 45 600 50% Total de trabajadores 39.845 15.325 6.130 40% 6,79% 0,29% 9,79% 30% % 20% Fuente: COLFECAR 3. Necesidad de consolidad un sistema de pensiones y salud sostenible e inclusivo Ligada a la problemática anterior la cobertura de pensiones es baja e inequitativa puesto que la informalidad no garantiza el acceso a esta, así las cosas, esta cobertura es del orden del 32% de los trabajadores. De otro lado, sin las medidas necesarias en 2050 la falta de cobertura se ubicaría entre el 50% y el 80% de la población (Figura 10). Para sortear esta problemática el BID propone reformar sistemáticamente el régimen pensional a largo plazo, asegurar y facilitar cotizaciones, realizar reformas en el régimen de ahorro individual y finalmente, asegurar la soste- 4. Facilitar el acceso a servicios básicos de calidad El sistema de salud en Colombia no es muy eficiente puesto que el gasto del sector salud en 2012 se ubicaba en 7% del PIB, un 30% por debajo de la OCDE. Este sistema posee dificultades relacionadas al acceso y equidad, principalmente en zonas rurales. El BID propone diversas estrategias para superar las dificultades que enfrenta este sistema: controlar el gasto en salud e incrementar los ingresos del mismo; aumentar la capacidad institucional y la inversión para garantizar un acceso justo; y finalmente, implementar incentivos a las aseguradoras y agentes prestadores para que brinden un mejor servicio. Fuente: COLFECAR Conclusiones •Colombia es un estado que ha presentado desarrollo económico en los últimos años, no obstante, esta tendencia de crecimiento no refleja en su totalidad la realidad de las organizaciones. •Las firmas colombianas y aquellas que operan al interior del país presentan bajos niveles de productividad. • Uno de los principales factores que afectan la productividad de una organización es la productividad de su capital humano, que es baja en el país debido al capital y grado de escolarización que estos poseen. • El sector transporte se ve afectado por la baja productividad de las organizaciones de otros sectores, pues estas subutilizan su capacidad, en consecuencia la carga a transportar se verá reducida. •El garantizar la movilidad social y reducir la pobreza del país garantizará el crecimiento de la productividad en Colombia, puesto que al lograrlo el capital humano se encontrará en mejores condiciones para desempeñar diversas funciones y por lo tanto facilitar el crecimiento al interior de las organizaciones. BOL PER GUA MEX HON NIC PRY JAM COL VEN SAL DOM ECU PAN ARG nibilidad del sistema de pensiones elevando los años de cotización y aumentando la edad de jubilación. CRI tres empresas no consigue llenar sus vacantes disponibles debido a la falta de habilidades logradas mediante capacitación en su fuerza laboral. BRA Diferentes entidades han trabajado el tema, dentro de estas Colfecar que aproximadamente, desde el 2008, ha capacitado a miembros de la cadena por medio de un convenio suscrito con el Sena. Para el año 2015 más de 3.000 trabajadores pertenecientes a los tres niveles de decisión logística fueron beneficiados por el programa (Figura 8). En el caso de las brechas de habilidades que se presentan en el país, causadas por la debilidad del sistema de trabajo que actualmente se posee, genera no sólo fallas en cuanto a productividad de trabajadores, pues también tiene por consecuencia la generación de desempleo ya que en Colombia cerca del 45% de las organizaciones (Figura 9) considera que una formación adecuada es un factor clave para el desarrollo de operaciones al interior de las empresas. De otro lado, una de cada CHL 0% URU 10% 48 Estado vial Julio de 2016 Los costos del transporte de carga están afectados directamente por el estado y la calidad de la infraestructura por garantizar la prestación del servicio; en Colombia la infraestructura para el transporte de carga es uno de los principales cuellos de botella para las cadenas de suministro que operan al interior del país. En este sentido, es necesario realizar seguimiento al estado de la red vial pues puede presentar cambios que obliguen al empresario del transporte a tomar decisiones logísticas orientadas Durante el mes de junio, se encontraron cambios significativos del estado de la red vial del país respecto al mes anterior por el aumento en el número de vías afectadas, además del aumento en el número de cierres promedio diarios. Dentro de las vías más afectadas por cierres totales se encuentran la vía La Mansa- Estado de la red vial Tabla 1. Promedio diario de vías afectadas Vías afectadas diario Mayo Junio Cierre total 2,05 3,18 Paso restringido 3,59 6,05 Total 5,64 9,23 Gráfico 1. Distribución vías afectadas por Departamento 21,05% Anoquia 12,78% Fuente: INVIAS. Cálculos: COLFECAR Vías Primavera afectadas (Antioquia),Mayo Paz de Ariporo-Ladiario Cabuya (CasaCierre total 2,05 nare) y Loboguerrero-Mediacanoa (Valle Paso del Cauca); 3,59las restringido vías más afectadas por pasos Total la vía5,64 restringidos fueron Calamar–San José de Guaviare (Guaviare), seguida de Puente Nacional-San Gil (Santander) y Toledo-Lavateca-Saravena (Norte de Santander). La comparación con el mes anterior del número de vías que durante junio presentaron algún tipo de afectación en el país, está descrita en la Tabla 1. Se observa un aumento en el total de vías afectadas, siendo este de casi el 64%, además es posible determinar que el número de vías afectadas Juniocierre total presenta una por variación mayor al 55% mien3,18 que el número de vías tras afectadas por Paso Restringi6,05 do presentó un crecimiento de 9,23 aproximadamente 68%. El Gráfico 1 permite identificar los departamentos con mayor número de vías afectadas por cierres, entre ellos se encuentran: Cundinamarca, Antioquia, Cauca, Santander y Casanare; cabe resaltar que los departamentos agrupados en “Otros” tienen una participación menor al 5% cada uno. El promedio de cierres mensual diario tuvo un crecimiento de aproximadamente el 11%. En promedio, se presentaron aproximadamente 26 Cundinamarca 40,60% 6,02% 6,02% 6,77% 6,77% Cauca Santander Casanare Valle del Cauca Otros Fuente: INVIAS. Cálculos: COLFECAR cierres totales diarios en el territorio nacional, a su vez, se observa un aumento de más del 41% respecto al mes anterior. Así mismo, se encontró un promedio de aproximadamente 64 pasos restringidos diarios, que representa una variación de alrededor del 2% respecto al mes anterior. La Tabla 3 muestra dicha información. A continuación, se analizará la red vial de los departamentos del territorio colombiano. Las zonas más afectadas Durante el mes de junio, 23 departamentos del territorio nacional mostraron cierres en sus vías, los departamentos más perjudicados fueron: Cundinamarca (25%), Antioquia (12%), Santander (10%), Valle del Cauca (7%), Guaviare (7%) y Cauca (6%). Cundinamarca, presentó 24 cierres totales y 483 pasos restringidos en sus vías. Por su parte Antioquia presentó la mayor cantidad de cierres totales (105) y menor Estado vial Julio de 2016 para junio de 2016 cantidad de pasos restringidos (144), mientras que Santander presentó 43 cierres totales y la cantidad de pasos restringidos fueron 165, luego Guaviare que no registró cierres totales pero presentó 138 pasos restringidos, finalmente en Cauca se observaron 44 cierres totales y 69 pasos restringidos. Es importante destacar que los departamentos agrupados en “otros” tienen menos de 85 afectaciones en sus vías durante el mes, pero cuentan con una participación mayor al 31%. El Gráfico 2 resume esta información. Finalmente, se revisaron las causas de los cierres presentados durante el mes, según el evento se clasificaron en Afectaciones (derrumbes, deslizamientos, hundimientos, entre otros), Mantenimientos (mantenimiento, arreglo, pavimentación, entre otros), y Otros (Eventos recreo-deportivos, marchas, accidentes, entre otros). Se obtuvo la distribución que muestra la Tabla 4. La conclusión para el mes de junio es positiva, debido a que la gran mayoría de cierres son debido a obras de mantenimiento siendo estos aproximadamente el 64.43%, los Tabla 3. Promedio diario de cierres Cierres Promedio diarios Mayo Junio Variación Cierre Total diario 18,82 26,59 41,30% Paso Restringido diario 62,95 64,00 1,66% Total 81,77 90,59 10,78% Fuente: INVIAS. Cálculos: COLFECAR 49 Además, existen otros trabajos asociados a complementar Afectación Mantenimiento Otro las funcionalidades de este corredor, que en total posee 35 456 1236 107 kilómetros, en el acto de inauFuente: INVIAS. Cálculos: COLFECAR guración fue suscrito el contrato para el mantenimiento de cierres por afectaciones repreInfraestructura vial 5,8 kilómetros y la rehabilitasentan el 23.58% y los cierres El pasado 28 de junio, en el ción vial de los 1,7 kilómetros por otras causas el 11.99%; municipio de Aldana, Nariño, restantes entre los municipios cabe aclarar que histórica- se inauguraron 21,9 kilóme- de Aldana e Ipiales. mente se ha presentado más tros pavimentados entre los La vía posee gran importanafectaciones en la red vial, en municipios de Ipiales, Gua- cia estratégica orientada a melugar de mantenimiento, lo chucal y El Espino, obra que jorar la competitividad de la cual hace aún más importante requirió una inversión del or- región y el comercio exterior este resultado. den de $42.361 millones. del país, pues permitirá conectar a Ipiales con el puerto marítimo de Tumaco, además Gráfico 2. Departamentos más afectados de servir como una alternativa a la carretera Panamericana Cundinamarca Cundinamarca 25,44% 25,44% que hasta el momento es la 31,81% 31,81% Anoquia Anoquia única que permite conectar al país con Ecuador. Santander Santander Tabla 4. Tipo de cierres 12,49% 12,49% 5,67% 5,67% 6,92% 6,92% 10,44% 7,23% 7,23%10,44% Valle Valle del Cauca del Cauca Guaviare Guaviare CaucaCauca OtrosOtros Fuente: INVIAS. Cálculos: COLFECAR 50 Revisan estatutos de Colfecar Julio de 2016 Con éxito se llevó a cabo la Asamblea Extraordinaria de afiliados de Colfecar, realizada el 23 de junio en la sede nacional del gremio. En el marco de este encuentro, convocado por la Junta Directiva y el presidente ejecutivo de Colfecar, Juan Carlos Rodríguez Muñoz, se hizo la revisión y reforma de varios artículos de los estatutos que rigen al gremio. De igual forma, la Junta Directiva de Colfecar, se reunió el mismo día para analizar la situación que registra el sector y los avances que ha habido por parte del Gobierno para dar solución a los mismos. Otro tema se relacionó con el avance del proyecto de Centracar en el puerto de Buenaventura y el corredor logístico de Norte de Santander. Colfecar en los medios de comunicación Diferentes medios de comunicación divulgaron la posición de COLFECAR frente a temas como la inseguridad en las vías, el cambio ministerial, el paro armado y los peajes. Entre los medios que recogieron las declaraciones del presidente de Colfecar, Juan Carlos Rodríguez Muñoz, están: RCN Radio, El País.com, Radio Santa Fe, CM&, Caracol radio y El Colombiano. breves Reunión sobre control al lavado de activos Colfecar asistió a un encuentro en la Superintendencia de Puertos y Transporte en donde se revisó con el delegado de SIPLAFT los compromisos y estrategias que, como privados, se van a crear para apoyar al gobierno frente al lavado de activos y financiación del terrorismo. Reglamentación para operadores de comercio La DIAN publicó el proyecto con la reglamentación de más de 200 artículos del Decreto 390, que involucran a los operadores de comercio exterior entre los que están los transportadores. Teléfono: 6234704 Teléfono: - 6234724 6234704 - 6234724 Fax: 6234704Fax: 6234704 Calle No. 15- 408 32 Oficina 408 Calle 94 No. 153294 Oficina Bogotá - Colombia Bogotá - Colombia Seremos Seremos una organización una organización internacional internacional reconocida reconocida por el profesionalismo por el profesionalismo de sus de sus capacitadores, capacitadores, la calidadladecalidad los prograde los programas, y el mas, compromiso y el compromiso e identidad e identidad de sus de sus Directivos. Directivos. VISION VISION Fundamentos Fundamentos en los principios en los principios de las le-de las leyes de cada yes de país, cada desarrollamos país, desarrollamos la for- la formación de mación profesionales de profesionales integrales,integrales, con con capacidadcapacidad de liderazgo de liderazgo y con altos y con valoaltos valores ciudadanos. res ciudadanos. MISION MISION Somos Somos un Grupo un Internacional Grupo Internacional de de EmpresasEmpresas dedicado dedicado a la formación a la formación profesional profesional y certificación y certificación Internacional Internacional del personal del personal relacionado relacionado con loscon los sectores:sectores: automotor automotor y transporte, y transporte, agroindustrial, agroindustrial, alimentos,alimentos, construcción construcción medio ambiente, medio ambiente, industrial industrial y servicios y servicios financieros. financieros. ContamosContamos con sedes conensedes en Colombia,Colombia, Ecuador, Ecuador, México y México USA. y USA. Multiplexado Multiplexado OBD II OBD II OBD I OBD I OBD II especifico por marcas OBD II especifico por marcas Electricidad y electrónica básica básica Electricidad y electrónica Electricidad y electrónica avanzadaavanzada Electricidad y electrónica SistemasSistemas ABS ABS Compresión Compresión SistemasSistemas de Cargade Carga Teoría deTeoría Aire / de combustión Aire / combustión Equipo avanzado de pruebade prueba Equipo avanzado Transmisión automática Transmisión automática EmisionesEmisiones Diésel Diésel SistemasSistemas de arranque de arranque Diésel electrónico Diésel electrónico Baterías Baterías Ignición (encendido) Teoría y Practica Ignición (encendido) Teoría y Practica VehículosVehículos Híbridos Híbridos VehículosVehículos EléctricosEléctricos Reprogramación Electrónica de Com-de ComReprogramación Electrónica putadorasputadoras Automotrices Automotrices Curso Integrado de Inyección Curso Integrado de Inyección PROGRAMAS PROGRAMAS (entre otros) (entre otros) A1 Reparación de Motor de Motor A1 Reparación A4 Frenos A4 Frenos A5 Suspensión y Dirección A5 Suspensión y Dirección A6 Electricidad y Electrónica A6 Electricidad y Electrónica Cursos de preparación para pruebas Cursos de preparación para pruebas ASE: ASE: Sistema de información de costosde efi-costos efiSistema de información cientes. cientes. DirecciónDirección efectiva en el mercado y las efectiva en el mercado y las ventas ventas Normas de transito como evitar sancioNormas de:transito : como evitar sanciones y comparendos nes y comparendos Condiciones seguras para el trabajo entrabajo en Condiciones seguras para el alturas alturas Manipulación, levantamiento y trasladoy traslado Manipulación, levantamiento de la carga de la carga OperaciónOperación y conducción eficiente eficiente del y conducción del vehículo de carga de carga vehículo SeguridadSeguridad y Prevención Vial y Prevención Vial Inspección pre-operacional del vehículo Inspección pre-operacional del vehículo de carga de carga Logística Logística Nacional Nacional e Internacional e Internacional Alistar Vehículo de carga de carga Alistar Vehículo Transporte de Mercancías Peligrosas Transporte de Mercancías Peligrosas Cursos para Cursos el Sector para eldeSector Transporte de Transporte AUTOMOTRIZ AUTOMOTRIZ Y TRANSPORTE Y TRANSPORTE