GCIA. DE ENTES REGULADORES Y EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS Dto. de Control de los Sectores Energía y Agua CONTROL DEL ENRE SOBRE LOS PLANES DE INVERSIÓN Y LA GESTIÓN DE LOS ACTIVOS CRÍTICOS DE EDENOR S.A. Y DE EDESUR S.A. SECRETARÍA DE ENERGÍA (SE) Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) Auditoría de Gestión Informe aprobado por Resolución AGN 156/14 ACLARACIONES PREVIAS OBJETO DE AUDITORÍA El transporte y la distribución de electricidad son un servicio público (Ley 24.065, de Régimen de Energía Eléctrica y su Decreto Reglamentario 1398/92). Control del ENRE sobre los planes de inversión y sobre la gestión de los activos críticos de las licenciatarias de distribución Empresa Distribuidora y Comercializadora Norte S.A. (Edenor S.A.) y Empresa Distribuidora Sur S.A. (Edesur S.A.). PERIODO AUDITADO 2011, 2012 y primer trimestre de 2013. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Leyes 24.065 - 25.561. Decretos 1398/92 - 293/02 - 311/03 1957/06 - 1959/06. Resoluciones SE 170. AUTORIDADES AGN (a la fecha del Informe) Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Avenida Rivadavia 1745 (C1033AAH) CABA Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 informacion@agn.gov.ar www.agn.gov.ar Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE). Creado en el ámbito de la Secretaría de Energía (SE), es autárquico y tiene plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del derecho público y del derecho privado. Funciones: cálculo de las tarifas, procedimiento de selección para otorgar concesiones de transporte y distribución de electricidad, controlar la prestación del servicio y el cumplimiento de las obligaciones fijadas en los contratos de concesión, proteger adecuadamente los derechos de los usuarios y la aplicación de sanciones. La SE suscribió Contratos de Concesión de distribución y comercialización de energía con la Empresa Distribuidora del Norte S.A. (EDENOR) y la Empresa Distribuidora del Sur S.A. (EDESUR) (Res. SE 179/92). Al declararse la emergencia pública en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria (Ley 25.561), se congelaron las tarifas y se autorizó al Poder Ejecutivo Nacional (PEN) a renegociar los contratos de obras y servicios públicos concesionados. El PEN encomendó al Ministerio de Economía el proceso de renegociación y creó la Comisión de Renegociación de los contratos de obras y servicios públicos (Decreto 293/02). Posteriormente, los Ministerios de Economía y Producción y de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios asumirían las funciones de la Comisión, para lo cual se crea la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN) (Decreto 311/03). Actas Acuerdo. Suscriptas por la UNIREN con Edenor y con Edesur el 13 y el 15 de febrero de 2006, respectivamente, y ratificadas por CONCLUSIONES La falta de actualización y adecuación de la normativa aplicable al objeto de auditoría ha dificultado la implementación de las tareas de control sobre las distribuidoras, a pesar de que el propio ENRE dictó normas nuevas. El ENRE no interviene en la definición de los Planes de Inversión comprometidos por las distribuidoras, y los controles de su avance físico no se ejecuta de modo oportuno, con las consiguientes demoras. Como no exige la información completa y uniforme sobre inversiones, no puede realizar análisis comparativos ni determinar los montos ejecutados para cada tipo de obra. Universidades contratadas controlan el cumplimiento del Plan de Inversiones compulsando los expedientes respectivos, pero esta auditoría no pudo verificar la intervención de la División de Inspección Técnica al respecto. El ENRE no conoce la calidad técnica de las obras realizadas en cumplimiento del plan comprometido. No ha podido comprobarse la intervención del Área de Auditoría Económica Financiera y Revisión Tarifaria en la valoración económica de las inversiones realizadas. Las auditorías integrales ordenadas a comienzo de 2011 sobre las distribuidoras debían culminar en un plazo de treinta días, pero al cierre de las tareas de campo no estaban finalizadas y no se contaba con informes definitivos. Durante el período auditado no se aplicaron sanciones por incumplimiento de los planes de inversión. En síntesis - En lo que respecta a las exigencias de inversiones y controles ejercidos por las áreas creadas a estos fines, el ENRE no es efectivo para mantener y mejorar los servicios de distribución. - En lo que respecta a los activos críticos de las distribuidoras, no ha podido verificarse que haya aplicado Decretos 1957 y 1959 de 2006. En ellas se realiza una renegociación contractual integral y se establece 1) la adecuación de los contratos de concesión originales y 2) un período de transición: 6 de enero de 2002 al 31 de julio de 2006. Autoridad de aplicación: el ENRE. algún procedimiento de control tras la firma de las Actas Acuerdo, ni iniciado procedimiento sancionatorio alguno. Analizado el descargo remitido por el organismo, se mantienen todas las observaciones realizadas en el Proyecto de Informe y las recomendaciones respectivas. Las Actas prevén que las distribuidoras deben: - Realizar determinadas inversiones. - Suministrar al ENRE determinada información. - Cumplir con un nuevo régimen tarifario, a aplicarse a partir de agosto de 2006. - Auditar, bajo las pautas y la supervisión del ENRE, los bienes esenciales afectados al servicio público de distribución y comercialización de energía eléctrica, mediante la contratación de especialistas. PROPUESTA PARA LA REFORMULACIÓN DE LA POLÍTICA REGULATORIA Y LAS BASES PARA LA REORGANIZACIÓN DEL ENRE (Disp. ENRE 59/09). Contralor preventivo y simultáneo de las actividades de operación, mantenimiento e inversiones de las distribuidoras. Intervenir en los procesos operativos de las distribuidoras relacionados con la calidad del servicio, la actividad económico-financiera y el cumplimiento de las obligaciones asumidas contractualmente. El ENRE debe detectar los procesos críticos, analizarlos, codiseñarlos con las distribuidoras y auditarlos. Control de activos de las distribuidoras. El ENRE debe cuidar el capital social entregado a las empresas en concesión y, a tal fin, debe conocer en forma permanente la situación de inventario de los activos de las empresas afectados al servicio, intervenir en el diseño de las políticas de reemplazo y mantenimiento. Inversiones. Las empresas deben cumplir los planes de inversión, con el control del Ente.