f_055_06_05_04.pdf

Planificación
Gestión Ambiental
Datos del Informe
• La auditoria se propuso
realizar un examen en el
ámbito del Ente Tripartito de Obras y Servicios
Sanitarios con el objeto
de examinar la gestión
ambiental ejercida por el
ETOSS en materia de
control de las Plantas
Potabilizadoras.
Período Auditado
• El informe abarcó el
período que comprende
el año 2004.
Ente Tripartito de Obras y Servicios Públicos (ETOSS)
Res N°: 55/2006 - Fecha: 27/04/06
CONSIDERACIONES
GENERALES
La materia ambiental esta prevista expresamente en el plexo
normativo del Marco Regulatorio
de la Concesión del servicio público de agua potable y desagües cloacales prestado por la
ex empresa Obras Sanitarias de
la Nación (Decreto 999/92). En
su art.3 se establecen los objetivos de la Concesión, donde expresamente se hace mención a
la protección de la salud pública,
los recursos hídricos y el medio
ambiente; siendo dichos objetivos lineamientos generales que
habían de particularizarse en los
documentos contractuales posteriores, los cuales debían respetarlos.
También se establece las condiciones de prestación del servicio,
donde se determina la obligatoriedad de que dicha prestación
se realizara en condiciones que
garantizaran su continuidad,
regularidad, calidad y generalidad de manera tal de asegurar
su eficiente prestación a los
usuarios y la protección del medio ambiente.
Finalmente se establece el derecho de los usuarios a denunciar
ante el ETOSS cualquier conducta irregular u omisión del Concesionario o sus agentes que pudiera afectar sus derechos, perjudicar los servicios o el medio
ambiente; esto implícitamente
lleva a inferir las facultades sancionatorias de parte del Ente
Regulador en dichos aspectos.
ASPECTOS PRINCIPALES
La omisión de previsiones respecto de los
vertidos de las plantas potabilizadoras denotan la falta de acción en la materia, y es recomendable la intervención coordinada de
todos los actores (Estado Nacional, Provincial
y Concesionario) ya que, solo disminuyendo
el grado de contaminantes enviados a los
cursos de agua, mediante el tratamiento de
los vertidos residuales producidos durante el
proceso de potabilización, se podrá implementar el manejo sustentable de estos barros. Es importante señalar que este proceso
implica la realización de operaciones de manipulación que permite encuadrar a las plantas potabilizadoras dentro de la definición
prevista en el artículo 4 del Decreto 674/89,
aunque no se encuentren incluidas en la lista
de establecimientos especiales.
Si tenemos en cuenta que desde la creación
de la primera norma que prohíbe el vertido
de aguas cloacales y líquidos nocivos de los
establecimientos industriales sin haber sido
sometidos previamente a un procedimiento
de purificación, (Ley N°2797/1891) han pasado más de 100 años, el problema actual
no debe buscarse solamente en el ámbito
normativo sino en el accionar práctico dentro
de las Instituciones y la población en general
a través del cumplimiento de políticas claras
en la materia que reviertan tantos años de
inacción.
La ausencia de previsiones respecto de los
vertidos residuales de las plantas potabilizadoras en el contrato de Concesión y en el
Plantas potabilizadoras
La auditoria de gestión ambiental solicitó formalmente al Ente auditado que proveyera no solamente los elementos explícitamente requeridos, sino también toda
documentación o antecedente que considerara pertinente para el examen de la
gestión ambiental de las 3 plantas potabilizadoras del área regulada: Planta General San Martín, Planta General Belgrano y Planta Dique Luján.
Informe completo
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2006/2006_055.pdf
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr.
Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr.
Horacio F. Pernasetti.
Página 2
Normativa Vigente:
Leyes:
24051 Residuos Peligrosos
13577 Modif. 20324
Decretos:
2009/60- 674/89 999/92– 776/92787/93
831/93- 149/97–
1167/97-
Resoluciones:
79179/90- 97/01–
898/01
Marco Regulatorio (Dec. 999/92) lleva a la paradoja de que el control
que realiza Aguas Argentinas S.A. sobre los vertidos de los establecimientos industriales y especiales (en función del Dec. 674/89 776/92), no se cumpla por parte de la Concesionaria respecto de sus
propios vertidos residuales producidos durante el proceso de potabilización, registrándose valores por encima de los límites permisibles exigidos por la normativa.
El ETOSS en su carácter de organismo de control y en virtud de las facultades de fiscalización del Concesionario como agente contaminante
según el art.17 del Dec. 999/92, tiene entre otros deberes la verificación del cumplimiento de las normas vigentes y del Contrato de Concesión, lo que implica el cumplimiento de las previsiones de todo el
ordenamiento jurídico en la materia; y además en ejercicio de la facultad de asistencia a los Gobiernos Nacional y Provincial en los aspectos
concernientes a los servicios sanitarios y la contaminación hídrica
(facultad proveniente del convenio de creación del ETOSS entre dichas
esferas de gobierno y no suprimidas por el Decreto 999/92), debió realizar acciones conducentes a los fines de acordar entre el Concesionario
y los distintos niveles jurisdiccionales, una regla de procedimiento o
mecanismo aplicable a la situación no prevista en la legislación, a los
fines de salvaguardar el principio establecido por el inc.d del art.3 del
Marco Regulatorio (proteger la salud pública, los recursos hídricos y el
medio ambiente).