GCIA. DE ENTES REGULADORES Y EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS Dto. Sector Infraestructura Informe aprobado por Resolución AGN 63/12 OBJETO DE AUDITORÍA Sistema de ejecución de obras por iniciativa privada. Concesión PilarPergamino. PERÍODO AUDITADO Desde la firma del contrato de concesión (01/11/06) hasta diciembre de 2009. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Leyes 13.064 17.520 19.549 19.550 23.696 24.557 Decretos 1105/89 635/97 87/01 1023/01 1007/03 301/04 1915/04 1414/05 526/05 966/05 248/06 1873/06 1875/06 1748/07 1020/09 543/10 891/10 SISTEMA DE EJECUCIÓN DE OBRAS POR INICIATIVA PRIVADA. CONCESIÓN AUTOPISTA PILARPERGAMINO Dirección Nacional de Vialidad (DNV) – Órgano de Control de Concesiones Viales (OCCOVI) Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS CONCLUSIONES El OCCOVI ejerce “la supervisión, inspección, auditoría y seguimiento del cumplimiento de los Contratos de Concesión de Redes Viales y de todas aquellas obras viales que en lo sucesivo sean concesionadas, en donde el Estado Nacional sea parte, a fin de asegurar la calidad y adecuada prestación de los servicios y la protección de los usuarios y los bienes públicos del Estado” (Decr. 87/01). La Dirección Nacional de Vialidad (DNV) es la Autoridad de Aplicación (AA) de los contratos de concesión y está facultada para aprobar las políticas y lineamientos del OCCOVI (Decr. 1020/09). El OCCOVI no ha cumplido eficientemente el control del sistema de ejecución de obras por iniciativa privada en la concesión de la Autopista Pilar-Pergamino. Esta auditoría detectó, entre otras observaciones: Iniciativa Privada-Pilar Pergamino. La empresa Caminos de América S.A. –concesionaria del Corredor Vial 4 (CV4)– renunció a un tramo de la concesión sobre la Ruta Nacional 8 (RN8) y se puso a disposición del Estado Nacional para someter dicho tramo a un proyecto de Iniciativa Privada (Acta del Directorio 12, 29/09/04). Se otorgó la concesión de ese tramo a la UTE Corporación América S.A.Helport S.A. –accionistas de Caminos de América S.A.–, bajo la modalidad de concesión de obra pública gratuita no subsidiada, por un plazo de 30 años (Decr. 1875, 18/12/06). Revisión Ordinaria. La Concesionaria detalla (Nota CAME 200,02/11/09) distintas circunstancias que, entiende, ocasionaron desequilibrios en la marcha del contrato, todos -Falencias en la redacción del marco contractual (Pliegos Generales y Particulares y Contrato de Concesión); -falta de control eficiente tanto en la ejecución de obras (paralización de obras y autorización de la habilitación de una de las estaciones de peaje, sin el cumplimiento de las tareas correspondientes en materia de obras) como en el mantenimiento del tramo concesionado; -falta de pronunciamiento sobre las solicitudes de la concesionaria respecto de readecuaciones tarifarias, así como ante la rectificación del contrato de concesión o ante la proyección de tránsito realizada por el concesionario en su oferta (lo que distorsiona el equilibrio económico financiero de la concesión); -fallas en la gestión de supervisión, en la tramitación de penalidades y -falta de cumplimiento de procesos sancionatorios. AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 C1086AAV - CABA Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700) Fax: (54 11) 4124-3775) información@agn.gov.ar los cuales, considera, deben ser evaluados por el OCCOVI a efectos de restituir la Ecuación Económica Financiera, que entiende quebrada. Reclamos de los usuarios. La habilitación de la estación de peaje Larena –señala el OCCOVI– trajo aparejada una situación de conflicto social que se caracterizó por innumerables actos de protesta, accionar jurídico, mediático y político originados en la inexistencia de caminos alternativos al peaje y el cierre de caminos vecinales en una zona intensamente poblada, y en el estado general de las obras y de la ruta; a partir de 2008 el Ombudsman realizó varias presentaciones. Rescisión. Con posterioridad al período auditado, la concesión fue rescindida a (Decr. 891/2010).