f_048_10_05_04.pdf

PLANIFICACIÓN
Gestión
Ambiental
DATOS DEL
INFORME
Informe aprobado por
Resolución AGN
48/2010
OBJETO DE
AUDITORÍA
Control del ORSNA en la
gestión del Concesionario
que tiene a su cargo el
manejo de los
aeropuertos nacionales,
incluidos los de servicio
internacional.
PERÍODO AUDITADO
Enero de 2004 a octubre
de 2008.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
LEYES
13.660, 17.319, 19.587,
24.051, 25.612, 25.668,
25.670 y 25.916.
DECRETOS
351/79, 674/92, 776/92,
831/93, 375/97, 500/97,
842/97, 163/98, 293/02,
370/02, 311/03, 1158/04
y 1799/07.
DECISIÓN
ADMINISTRATIVA DEL
JEFE DE GABINETE
702/04.
RESOLUCIONES
ORSNA
305/00 - 306/00 - 307/00
- 96/01 - 152/02 - 31/03 57/04 - 109/05 - 6/06 71/08.
MTySS
369/91 - 577/91 - 523/95
MS
437/01
MTEyFRH
209/01
SENASA
462/01
SAyDS
897/02- 249/02
SRNyAH
314/92 - 455/92
SRT
497/03
Gestión Ambiental Integral
Organismo Regulador del Sistema Nacional de
Aeropuertos (ORSNA)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
En 1997 se crea el Sistema
Nacional de Aeropuertos
(SNA) y se concesiona a
personas o sociedades del
sector privado la explotación
de los aeropuertos públicos.
Se conforma un ordenamiento
jurídico regulatorio para la
prestación de los servicios
aeroportuarios en el país,
compuesto esencialmente por
el Código Aeronáutico vigente
(Ley 17.285), la Ley 19.030, la
Ley 13.041 y demás normas
complementarias que regulan
el funcionamiento de los
aeródromos, aeropuertos
destinados a la navegación
aérea internacional o
interprovincial y los servicios
aéreos conectados con ésta.
A partir de los decretos
375/97 y 500/97, ambos
ratificados por Decreto de
Necesidad y Urgencia (DNU)
842 del 27 de agosto de 1997,
se realiza un llamado a
Licitación Pública Nacional e
Internacional para concesionar
la explotación, administración
y funcionamiento del SNA por
un plazo de treinta años, con
más su eventual prórroga de
hasta diez años.
OBSERVACIONES
Marco institucional
El área ambiental del ORSNA tiene a su
cargo una tarea relevante pero carece de
recursos acordes a la importancia de su
función, la extensión del territorio donde
están ubicados los aeropuertos sujetos a
control y la cuantía de los procedimientos
establecidos en el nuevo Manual de
Procedimientos de Medio Ambiente.
Manual de Procedimientos de Medio
Ambiente
La efectividad práctica del Manual no se
pudo constatar, ya que entró en vigencia el
22 de septiembre de 2008.
Coordinación
Se comenzaron a instaurar prácticas y
acuerdos con los actores involucrados en
los aeropuertos, como la materializada en
el acta de la reunión del 8 de septiembre
de 2008 del Comité de Seguridad, en la
que se trataron temas ambientales.
Sin embargo, no se ha podido constatar
que se haya implementado en la práctica
una política y acciones de manera integral
en todos los aeropuertos.
Pasivo ambiental
El Organismo solucionó la discusión de la
nomenclatura referida a pasivo latente
introducida por la SAyDS (ver Res.
ORSNA
152/02)
desarrollando
una
encomiable labor de mediación. Sin
embargo, la definición y resolución de los
pasivos ambientales preexistentes a la
toma de tenencia, a más de diez años del
inicio de la Concesión, son extemporáneos
e insuficientes.
Los aeropuertos auditados
Los aeropuertos Ministro Pistarini (Ezeiza) y Jorge Newbery (Aeroparque) son
los más importantes : el primero concentra casi el 80% de los vuelos
internacionales de y hacia la Argentina; y el segundo, el 35% del tráfico de
pasajeros transportados y de los movimientos del país al momento de la
creación del ORSNA, conforme surge del Plan de Acción de la empresa
Concesionaria (Anexo 3 del Decreto 163/98).
MINISTERIO de SALUD
407/04
SE
10102/04- 785/05
MSA
1677/05- 313/05
DISPOSICIONES
DNAR 213/99- 17/05
CRA 57/05
Sistema de control ambiental
- Si bien se inspeccionaron las principales cuestiones ambientales
señaladas en los informes de la SAyDS del año 2000, algunos aspectos
críticos no han sido incluidos:
- En Ezeiza: almacenamiento de combustibles en aeroplantas,
origen y destino de efluentes en la red pluvial, red de drenaje
cloacal, origen y destino de efluentes industriales.
- En Aeroparque: origen y destino de los efluentes en la red
pluvial y el origen de la contaminación de napas freáticas, entre
otros.
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
Dr. Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
informacion@agn.gov.ar
- Los documentos resultantes de las inspecciones no están
sistematizados, hay diferentes versiones de las mismas planillas en
distintos directorios de la base de datos y es dificultoso acceder a
algunos de sus documentos.
- El 70% de las deficiencias ambientales detectadas y registradas por el
ORSNA corresponde a problemas vinculados a residuos peligrosos. En
los últimos años, el Organismo ha desarrollado una política activa con
relación a este tema, poniendo en conocimiento de la SAyDS las
deficiencias relevadas y suscribiendo un convenio de cooperación
interinstitucional. Sin embargo, las tareas de coordinación entre el
ORSNA y la SAyDS no son suficientes.
Sanciones
- Se detectaron deficiencias ambientales recurrentes que no se
subsanan. El ORSNA considera solucionadas 297 deficiencias de un
total de 625 detectadas en el período 2004-2008, lo que representa el
47% del total. Las deficiencias detectadas y no subsanadas incumplen
el artículo 3.2, 16.14 y 21.3 del Reglamento General de Uso y
Funcionamiento de los Aeropuestos (REGUFA).
- El ORSNA, órgano de contralor con capacidad sancionatoria, no le ha
aplicado al Concesionario sanción alguna por los incumplimientos en
materia ambiental.
Aeropuerto Jorge Newbery (Aeroparque)
La Concesionaria ha sido reticente en solucionar las deficiencias
detectadas por el ORSNA y corroboradas por esta auditoría, referidas a
reiteradas contaminaciones por hidrocarburos y aceites, falta de orden y
limpieza, falta de depósitos apropiados para el acopio de residuos
peligrosos, estado de inscripción en el registro de la SAyDS de
empresas que generan residuos peligrosos.
Aeropuerto Ministro Pistarini (Ezeiza)
En 2006, el ORSNA impulsó las tareas Fase I y II, y acciones de
remediación con relación a suelos contaminados por hidrocarburos. Al
igual que en Aeroparque, el Concesionario ha sido reticente en
solucionar las deficiencias detectadas por el ORS NA, que a su vez no
ha ejercido su poder sancionatorio pese a los reiterados
incumplimientos.
CONCLUSIONES
Principales problemas que afectan la gestión ambiental del ORSNA
a) Problemas de índole normativa, que comprenden tres cuestiones:
1) Permanentes renegociaciones del marco normativo de la
concesión. Entre 2002 y 2007, el Contrato de Concesión
suscripto entre el Poder Ejecutivo Nacional y la empresa AA
2000 estuvo sometido a un proceso de renegociación
compuesto por sucesivas Cartas de Entendimiento. Esto
implicó cambios y postergaciones que afectaron la actividad del
ORSNA.
2) Las principales cuestiones ambientales están hoy en cabeza
de autoridades provinciales o de organismos nacionales, de
manera que el ORSNA debe coordinar con ellas las funciones
de contralor. Los residuos peligrosos, los vertidos líquidos
residuales, los residuos sólidos urbanos, la contaminación
gaseosa, los estudios de impacto ambiental y, en general, los
principales problemas recaen en autoridades locales.
3) Las tareas de los terceros prestadores de servicios requieren
que el ORSNA participe activamente, suscribiendo convenios
con autoridades locales o introduciendo estándares propios
cuando la normativa no prevé ninguno.
b) Problemas derivados de dificultades en la gestión.
- El área ambiental no cuenta con recursos acordes a la
importancia de su función. Este déficit afecta el desarrollo de
estudios de Fase II y la solución del problema de los pasivos
ambientales, la implementación de un sistema exhaustivo de
inspecciones ambientales y de evaluación de la gestión del
concesionario.
- Sistema sancionatorio: falta o retraso en la aplicación de
sanciones y en el seguimiento de las denuncias.
Aspectos positivos de la gestión
- El dictado de la Resolución ORSNA 152/02, que establece que
corresponde a AA 2000 reparar, a su exclusivo costo, las deficiencias
de las instalaciones calificadas como “pasivos latentes”, sean o no
preexistentes y estén previstas o no en el Plan de Inversiones (Anexo 3
del Contrato de Concesión, aprobado por Decreto 163/98), en las
condiciones y oportunidad que en cada caso establezca el ORSNA
sobre la base de la documentación preparada por el Concesionario.
2) La elaboración del Manual de Procedimientos de Medio Ambiente.