ABC DE LA LEY DE PEQUEÑAS CAUSAS PENALES Posted by

ABC DE LA LEY DE PEQUEÑAS CAUSAS PENALES
Posted by admin on 2007-08-01 15:05:21 EDT
El siguiente es un ABC que explica los temas fundamentales de la Ley 1153
de 2007, más conocida como Ley de Pequeñas Causas Penales, que fue
sancionada por el presidente Álvaro Uribe Vélez.
¿A QUÉ SE REFIERE LA LEY DE PEQUEÑAS CAUSAS EN MATERIA PENAL?
Con la Ley de pequeñas causas ciertas conductas consideradas como delitos
menores en el Código Penal son ahora contravenciones penales, lo cual implica un
tratamiento punitivo especial, cambios en los órganos y en las autoridades
competentes
y
la
adopción
de
un
procedimiento
oral
y
sumario.
Con su expedición, la ciudadanía podrá acceder en todo el territorio nacional a las
autoridades para denunciar y tramitar, entre otras conductas, las pequeñas lesiones
personales, el abuso de confianza, el daño en bien ajeno, el ocultamiento de los
bienes en perjuicio de los acreedores, a través de un procedimiento expedito
respecto del que antes establecía la ley, así como la recuperación y devolución de
los bienes hurtados a sus propietarios, poseedores o legítimos tenedores.
De otro lado cuando estos comportamientos revistan mayor gravedad se mantiene
su connotación de delito, como el hurto con violencia sobre las personas, el hurto
de automotores, de sus autopartes y de celulares, entre otros, y por lo tanto, la
exigencia de un proceso penal al amparo del sistema acusatorio previsto en la ley.
VENTAJAS
DE
LA
LEY
DE
PEQUEÑAS
CAUSAS
EN
MATERIA
PENAL
1. Se agiliza el trámite y la resolución de los conflictos menores, pues se especializa
el conocimiento de las contravenciones y se establece un procedimiento oral y
sumario para su investigación y juzgamiento que permite la sanción de estas
contravenciones ya sea por vía de querella, es decir, a solicitud de la parte
afectada, o también con intervención de las autoridades policivas que hacen
presencia
en
todo
el
territorio
nacional
en
caso
de
flagrancia.
2. Se adoptan mecanismos alternativos y ágiles como la indemnización integral y la
conciliación, lo cual permite una pronta resolución de las pequeñas causas por los
directamente involucrados en el conflicto, como desarrollo del principio de
dispositividad, en virtud del cual la víctima tiene una intervención directa desde el
comienzo en el procedimiento contravencional que promueve, dando paso, incluso,
a opciones como la aceptación de imputación por parte del contraventor.
3. Se descongestiona y se especializa la labor investigativa que adelanta la Fiscalía
General de la Nación para los delitos, pues las nuevas contravenciones ya no serán
de su conocimiento, sino de autoridades judiciales con mayor cobertura a nivel
nacional y, por lo tanto, con mayor posibilidad de asumir de manera inmediata las
pequeñas causas para que no se retarde la acción de la justicia.
Esto traerá como efecto inmediato la descongestión de las fiscalías locales y
seccionales en todo el país; la descentralización en el ejercicio de la función de
sanción de las contravenciones que cobija y, en consecuencia, un desarrollo mayor
del principio de especialidad, como uno de los principios orientadores de la acción
de la Fiscalía para promover la investigación de delitos que demandan un
conocimiento
especial.
¿ CUÁLES DELITOS DEL CÓDIGO PENAL PASAN A SER CONTRAVENCIONES
PENALES?
1. Lesiones personales con incapacidad para trabajar o enfermedad sin secuelas
que
no
pase
de
treinta
(30)
días.
2.
Omisión
3.
4.
5.
de
Violación
a
Impedimento
Daños
o
y
agravios
6.
la
libertad
perturbación
a
personas
o
socorro.
de
a
ceremonia
cosas
Irrespeto
religiosa.
destinadas
a
religiosa.
al
culto.
cadáveres.
7. Las siguientes conductas contra el patrimonio económico cuya cuantía no supere
los
diez
(10)
salarios
mínimos
(2007
=
$4.337.000):
-
Hurto.
-
Hurto
Calificado.
-
Hurto
Agravado.
-
Hurto
Atenuado.
-
Estafa.
Emisión
y
-
Abuso
de
Aprovechamiento
Disposición
de
de
error
ajeno
-
de
Daño
calificado.
o
caso
de
bien
propio
gravado
posesión
en
fortuito.
bienes.
de
la
cheque.
confianza.
Defraudación
Perturbación
de
confianza
Alzamiento
-
ilegal
de
Abuso
-
transferencia
con
prenda.
fluidos.
sobre
bien
inmuebles.
ajeno.
Sin embargo, no se considera contravención y continúa siendo delito con la pena
respectiva del Código Penal, sin importar la cuantía, el hurto que se realice:
-
Con
violencia
sobre
las
personas;
- Colocando a la víctima en condiciones de indefensión o inferioridad o
aprovechándose
de
tales
condiciones.
- Sobre medio motorizado, o sus partes esenciales, o sobre mercancía o
combustible
que
se
lleve
en
ellos.
-
Sobre
cabeza
-
Sobre
efectos
-
Sobre
los
y
bienes
de
armas
que
ganado
destinadas
conforman
a
el
mayor
la
seguridad
patrimonio
y
o
menor.
defensa
cultural
de
nacional.
la
Nación.
- Sobre petróleo o sus derivados cuando se sustraigan de un oleoducto, gasoducto,
poliducto
o
fuentes
inmediatas
de
abastecimiento.
-
Sobre
materiales
nucleares
o
elementos
radioactivos.
- Sobre bienes u otros elementos destinados a comunicaciones telefónicas,
telegráficas, informáticas, telemáticas y satelitales, o a la producción y conducción
de
energía
eléctrica
y
gas
domiciliario.
8.
Continúan
-
El
El
consumo
consumo
de
de
siendo
sustancias
sustancias
en
en
contravenciones:
presencia
establecimiento
de
menores.
educativo
o
domicilio.
Se advierte entonces la intervención del derecho penal a partir de la gravedad de
los delitos con un tratamiento procesal y punitivo diferenciado, al reconocerse que
los esfuerzos de los sistemas jurídicos deben ajustarse a las necesidades y
exigencias
propias
que
demanda
la
investigación
de
los
mismos.
En este orden de ideas, se ha previsto, a través de procedimientos judiciales
distintos, la protección de bienes jurídicos como: la integridad personal, el
patrimonio económico, la salud publica y el sentimiento religioso y el respeto a los
difuntos.
¿ CUÁLES SON LAS PENAS PRINCIPALES QUE SE ESTABLECEN PARA LAS
CONTRAVENCIONES?
-
El
arresto
ininterrumpido
hasta
por
seis
(6)
años.
- El trabajo social no remunerado en dominicales y festivos hasta por veinticuatro
(24)
semanas.
-
La
multa
hasta
de
50
salarios
mínimos
(2007
=
$21.685.000)
Por primera vez una ley consagra como pena alternativa el trabajo social no
remunerado considerando la categoría de pequeña causa de la contravención, en el
entendido que su aplicación contribuirá a disminuir los índices de criminalidad y
promoverá la rehabilitación del contraventor haciendo posible una mayor
autocomprensión del grado de lesividad de su comportamiento en relación con las
victimas y la necesidad de restablecimiento de los derechos de aquellas.
¿
CUÁLES
CONTRAVENCIONES
Lesiones
Hurto.
Hurto
personales.
De
Calificado.
uno
De
TIENEN
COMO
Hasta
PENA
cuatro
(1)
a
uno
(1)
dos
a
EL
ARRESTO?
(4)
años.
(2)
dos
(2)
años.
años.
Hurto
Agravado.
De
uno
(1)
a
dos
(2)
años.
Estafa
Agravada.
De
uno
(1)
a
dos
(2)
años.
(1)
a
Abuso
de
confianza
calificado.
De
uno
dos
(2)
años.
Se trata de las contravenciones que lesionan en mayor grado el patrimonio
económico y la integridad personal de las victimas en esta ley, con lo cual en
aplicación del principio de proporcionalidad se explica la aplicación de tal medida, y
además de provocar la descongestión judicial de los despachos de las fiscalías, se
espera redunde en la reducción de las tasas de hacinamiento en las cárceles.
ARRESTO
POR
REGISTRO
DE
ANTECEDENTES
La Leyde pequeñas causas establece la pena de arresto de uno (1) a seis (6) años
para quien reitera en la misma contravención dentro de los cinco (5) años
siguientes de cumplida la condena. En estos casos, no procede rebaja en la pena
por aceptación de la imputación, ni se conceden los beneficios de suspensión
condicional de la ejecución de la pena ni la libertad condicional.
Esta regulación obedece a la frecuencia de las pequeñas causas y por lo tanto se
requieren mecanismos de política criminal que impidan la reiteración de tales
comportamientos,
a
pesar
de
su
categoría
contravencional.
EL
ARRESTO
DE
FIN
DE
SEMANA
La Leyde pequeñas causas establece una sanción especial de arresto de fin de
semana por el incumplimiento de las penas principales de trabajo social no
remunerado y multa. La ejecución del arresto de fin de semana tiene las siguientes
condiciones
principales:
- Se lleva a cabo durante los días viernes, sábados, domingos o lunes festivos en el
establecimiento
carcelario
del
domicilio
del
arrestado.
- Cada salario mínimo de incumplimiento, en caso de multa, equivale a cinco (5)
arrestos de fin de semana de treinta y seis (36) horas cada uno.
- Cada día de incumplimiento, en caso de trabajo social no remunerado, equivale a
veinticuatro
(24)
horas
de
arresto
de
fin
de
semana.
La causa de esta medida estriba en el incumplimiento por parte del contraventor en
la aplicación de la sanción impuesta en el marco de esta ley y la necesidad de
eficacia
de
la
misma.
EL
ARRESTO
PREVENTIVO
Se decreta en la primera audiencia del procedimiento y procede en los siguientes
dos
(2)
eventos:
- Cuando el contraventor registre condena anterior por delito o contravención.
- Cuando dentro del año anterior a la captura o imputación, el contraventor haya
sido legalmente capturado, siempre que no se haya producido la preclusión o
absolución
en
el
caso
precedente.
Como se trata de pequeñas causas de gran interés para la sociedad, con el
propósito de asegurar los fines de justicia que persigue esta normativa, se otorga a
las víctimas la posibilidad de que opere el arresto preventivo de su contraventor
para continuar con el procedimiento judicial previsto en la ley y garantizar las
exigencias
propias
de
un
debido
proceso.
¿ EN QUÉ CONSISTE EL TRABAJO SOCIAL NO REMUNERADO Y PARA CUÁLES
CONTRAVENCIONES
SE
APLICA?
Es aquella labor social que se lleva a cabo en instituciones públicas o privadas que
cumplan una función social. La ejecución del trabajo social tiene las siguientes
condiciones
principales:
-
Su
-
duración
diaria
Su
no
podrá
prestación
exceder
de
no
ocho
(
será
horas.
remunerada.
- Se podrá prestar a entidades públicas o a asociaciones o fundaciones de interés
social.
- Podrá implicar la participación en campañas a favor de los derechos de las
víctimas.
-
Se
preservará
en
su
ejecución
la
dignidad
del
contraventor.
La pena de trabajo social no remunerado se aplica a las siguientes contravenciones:
-
Omisión
de
-
socorro.
Hurto
atenuado.
-
Estafa.
Emisión
y
Aprovechamiento
-
Disposición
-
error
ajeno
de
Perturbación
bien
de
Consumo
de
de
propio
la
Violación
sustancias
en
a
caso
fortuito.
bienes.
agravado
con
sobre
inmueble.
bien
en
presencia
establecimiento
la
prenda.
fluidos.
posesión
en
sustancias
cheque.
de
Daño
Consumo
o
de
de
Defraudación
-
de
ilegal
Alzamiento
-
transferencia
ajeno.
de
educativo
libertad
menores.
o
domicilio.
religiosa.
Se pone de manifiesto que en la punición o sanción de pequeñas causas puede
contarse con el aporte no solo de instituciones públicas sino también de carácter
privado,
en
virtud
de
la
función
social
de
la
sanción.
¿ EN QUÉ CONSISTE LA MULTA Y PARA CUÁLES CONTRAVENCIONES SE APLICA?
Es una pena pecuniaria que no supera los 50 salarios mínimos (2007 =
$21.685.000). Se debe pagar de manera íntegra e inmediata una vez que la
respectiva sentencia haya quedado en firme, a menos que se demuestre la
incapacidad material para sufragar la pena en un único e inmediato acto. En este
caso, el juez podrá señalar plazos para el pago o autorizar que se pague por
cuotas.
La
-
pena
de
Consumo
multa
de
sustancias
Impedimento
Daños
o
se
y
agravios
-
aplica
en
a
las
establecimiento
perturbación
a
siguientes
personas
o
Irrespeto
educativo
de
a
contravenciones:
o
ceremonia
cosas
a
domicilio.
religiosa.
destinadas
al
culto.
cadáveres.
Sin lugar a dudas cuando este tipo de contravenciones compromete instituciones
educativas y religiosas especialmente vinculadas en el respeto de los derechos de
los niños y jóvenes, además de que el procedimiento penal se dirija a personas
naturales individualizadas, se hace necesario disponer de sanciones pecuniarias que
reflejen la afectación de derechos por parte de estas comunidades.
¿ CÓMO SE REGULA LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL CONTRAVENTOR EN LA LEY
DE
PEQUEÑAS
CAUSAS?
El proceso contravencional, además de promover la verdad y la justicia, debe
impulsar la reparación de los daños, mediante los actos de restitución,
indemnización, rehabilitación, satisfacción y no repetición. Son obligados a reparar
los daños causados el contraventor o contraventores, en forma solidaria, y por los
que, conforme a la ley sustancial, están obligados a responder. El deber de
reparación
puede
ser
reclamada
por
la
víctima
o
sus
sucesores.
Esta ley se ajusta a los principios de un Derecho Penal Oportuno, y en esta medida
a pesar de regular fenómenos criminales si bien frecuentes, de menor envergadura
respecto por ejemplo de la criminalidad organizada tan arraigada en nuestra
sociedad,
sigue
de
manera
irrestricta
tales
exigencias.
DESTINACIÓN
DE
LOS
BIENES
INCAUTADOS
Los bienes incautados durante la ocurrencia de la contravención pueden ser
reclamados por quien demuestre su propiedad, posesión o tenencia legítima ante el
juez, o ante la Policía Nacional si ya se produjo sentencia. Las anteriores personas
tienen un plazo máximo de seis (6) meses a partir de la incautación para realizar la
respectiva reclamación. Pasado este término, la Policía Nacional podrá disponer de
su
venta
mediante
cualquier
procedimiento.
Las victimas de los delitos tendrán la posibilidad de recuperar sus bienes y en el
evento en que ello no fuera posible se han establecido mecanismos que permitan
un manejo idóneo de los mismos, para que igualmente se les otorgue una
destinación específica en favor de aquellas y en su defecto para alcanzar los
cometidos
de
la
Justicia.
Estos procedimientos serán objeto de mayor reglamentación en lo sucesivo.
¿
CÓMO
SE
INICIA
EL
PROCEDIMIENTO
CONTRAVENCIONAL?
Para que se inicie el proceso contravencional se requiere querella de parte, salvo
cuando se trate de la captura en flagrancia, en cuyo caso el proceso se inicia de
oficio. La querella debe presentarse dentro de los treinta (30) días siguientes a la
ocurrencia
del
hecho
y
no
requiere
de
abogado.
La presente ley establece dos caminos para que en cualquier caso se avoque el
conocimiento de estos comportamientos tan pronto ocurran; con ello, se promueve
una justicia oportuna, que debe necesariamente incidir en la reducción de los
niveles de impunidad, en la medida en que estimula el deber de denuncia de la
sociedad y aun mismo tiempo permitirá la mejor articulación y coordinación de las
autoridades policivas para asumir tales contravenciones con la inmediación que las
mismas
requieren.
En lo no previsto sobre dicho procedimiento, el operador de la ley deberá aplicar el
Principio
de
Integración.
¿ CUÁLES SON LOS ÓRGANOS Y LAS AUTORIDADES JUDICIALES COMPETENTES EN
EL
PROCESO
CONTRAVENCIONAL?
En primera instancia, los jueces de pequeñas causas del lugar donde se cometió el
hecho, o en su defecto, los del municipio más cercano, conocen y resuelven los
conflictos contravencionales. Mientras entran en funcionamiento estos jueces,
conocerán los jueces penales municipales o promiscuos
municipales.
En segunda instancia, conocerán los jueces penales del circuito con funciones de
pequeñas
causas.
La Policía Nacionales la autoridad que ejerce las funciones de indagación e
investigación.
El Ministerio Público podrá intervenir durante el procedimiento para garantizar el
debido proceso y las garantías tanto de la víctima como del contraventor. Sin
embargo, su intervención es obligatoria en los eventos de captura en flagrancia.
Además del aumento de la cobertura de las autoridades, debe señalarse la facilidad
que tiene las víctimas para denunciar en el lugar de los hechos o en su defecto en
uno
próximo
a
aquella.
DESARROLLO
DEL
PROCEDIMIENTO
CONTRAVENCIONAL
ORDINARIO
Una vez presentada la querella, el procedimiento se desarrolla mediante dos (2)
audiencias
orales,
así:
Audiencia Preliminar, en la que se identifican las partes, se precisan los hechos y
las pretensiones por parte del querellante, se hacen las manifestaciones por el
querellado y se solicitan y se decretan las pruebas que se consideren pertinentes.
Audiencia de Juzgamiento, en la que se practican las pruebas decretadas, se
exponen los argumentos relativos al análisis de las pruebas y se profiere el fallo
debidamente
motivado.
En lo no previsto sobre dicho procedimiento, el operador de la ley deberá aplicar el
Principio
de
Integración.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO CONTRAVENCIONAL EN CASO DE FLAGRANCIA
Cuando se lleve a cabo la captura en flagrancia, la Policía inmediatamente
procederá a la plena identificación y registro del aprehendido y deberá ser puesto a
disposición del juez inmediatamente o a más tardar dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes a la aprehensión, para que éste lleve a cabo la audiencia
preliminar, en la que se examina si concurren los requisitos de la flagrancia. El
procedimiento continúa en la forma establecida para el trámite ordinario, estos es,
audiencia
preliminar
y
audiencia
de
juzgamiento.
En lo no previsto sobre dicho procedimiento, el operador de la ley deberá aplicar el
Principio
de
Integración.
CONCILIACIÓN
Proceden la conciliación extrajudicial y la judicial, las cuales extinguen la acción
contravencional, salvo en los casos en que el contraventor registre antecedentes
penales
por
delito
o
contravención.
Por razones de política criminal se prevé esta disposición en el entendido que los
derechos de las víctimas deben quedar plenamente satisfecho o de lo contrario no
se dará la extinción de acción contravencional por vía de conciliación.
CONSULTORIOS
JURÍDICOS
Los estudiantes adscritos a consultorios jurídicos están facultados para ejercer la
función de representantes de los querellantes y defensores de los querellados.
¿
CUÁNDO
ENTRA
A
REGIR
LA
LEY
DE
PEQUEÑAS
CAUSAS?
Comienza a regir seis (6) meses después de su promulgación, esto es, a partir del
1º
de
febrero
de
2008.
Este lapso de tiempo permitirá el tránsito a la nueve ley, el conocimiento de las
víctimas de sus ventajas comparativas respecto del procedimiento anterior y las
reglamentaciones
complementarias
que
eventualmente
se
requieran.
¿ QUÉ SUCEDE CON LOS PROCESOS QUE ACTUALMENTE SE ADELANTAN ANTE LAS
AUTORIDADES
JUDICIALES?
Los procesos que estén en curso seguirán conociendo los funcionarios judiciales
donde se estén tramitando y bajo los procedimientos que a éstos corresponde.