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desco – Grupo Propuesta Ciudadana
Revenue Watch Institute
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: TENDENCIAS REGIONALES
Análisis quincenal / 21 de Mar. Al 6 de Abr. 2009
Los países Latinoamericanos desarrollan distintas estrategias frente a los impactos de la
actividad extractiva en sus territorios.i
El desarrollo de las industrias extractivas en distintos territorios de América Latina ha tenido
diferentes impactos ambientales y sociales, afectando recursos la tierra, el agua y el aire, y
afectando a las sociedades locales. Por su parte, los diversos países en los que se desarrollan
estas actividades extractivas vienen respondiendo de maneras muy distintas a estos impactos.
Algunos ejemplos. En Colombia se enfatiza la prevención, fortaleciendo la legislación
ambiental y el seguimiento de las actividades extractivas a través del Instituto de Geología y
Minería (Ingeominas) mientras que en el Perú se paga el precio de la indiferencia, al tenerse
ahora que trasladar íntegramente la ciudad de Cerro de Pasco para alejarla del tajo abierto que
se literalmente se la ha venido tragando en las últimas décadas. En Bolivia, la Corporación
Minera Boliviana ha pagado a los propietarios de las tierras afectadas por las actividades de
Jindal Steel en el Mutún. Sin embargo, ninguna de estas soluciones estuvo libre de problemas.
En Colombia, el Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) está encargado del
control de la Ley 685, aprobada en el 2001, que establece los lineamientos para obtener los
permisos para la exploración y explotación de minerales. Representantes de esta entidad
afirmaron que se había fortalecido el cumplimiento y supervisión de los estudios realizados
para determinar la existencia de minerales, así como la entrega de derechos de explotación.
Sin embargo, el ex jefe de la cartera de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, criticó que
se había permitido explotación minera en parques y páramos naturales. En efecto, existen a la
fecha 17 títulos mineros en zonas de reservas. Frente a esto, se argumentó que los títulos se
habían otorgado entre el 90 y 2003.
En el Perú, la empresa Volcan S.A extrae plata y cobre de tajo abierto en el departamento de
Pasco, muy cerca a la capital. Esto ha generado contaminación del agua y lluvias ácidas, así
como constantes ruidos y emisión de partículas por las explosiones en el tajo abierto. Peor
aún, el tajo abierto ha ido creciendo en dirección a la ciudad y ha terminado por destruir
barrios enteros. En respuesta, el gobierno decidió reubicar la ciudad de Cerro de Pasco para
alejarla de la explotación minera y mejorar las condiciones de vida de su población, que son
claramente inadecuadas. Con este objetivo se ha creado una comisión interinstitucional para
elaborar los lineamientos, planes y estrategias de la reubicación. La construcción de la nueva
ciudad comenzaría en un plazo de 5 años luego de que se hayan hecho los estudios de la
viabilidad de este traslado y de la forma en que se puedan replicar las relaciones sociales ya
establecidas en la capital.
Mientras tanto, la Corporación Minera de Bolivia acordó pagar un monto de US$ 2,5 millones a
los propietarios de 5,250 hectáreas de tierras que serían afectadas por la explotación de hierro
en el Mutún por la compañía india Jindal Steel. Sin embargo, la demora del Estado de entregar
el dinero a los propietarios afectados por la concesión hizo que se postergara la entrega del
plan de inversiones de Jindal y las negociaciones acerca de la contratación de mano de obra y
de empresas locales.
Las políticas elegidas para mitigar los impactos ambientales y sociales de las industrias
extractivas en América Latina han sido muy distintas entre países. Mientras Colombia optó por
el fortalecimiento de la supervisión de la legislación, en Perú se ha pasado de la indiferencia
frente al problema a la solución drástica –a costa del estado- de sacar a la población del área
de influencia de las operaciones. Sin embargo, se debe continuar evaluando la efectividad de
estas políticas para reducir los efectos negativos y generar nuevas opciones si estas no son
viables en la realidad de los países.
Luego de caer en picada, los precios de algunos minerales e hidrocarburos se recuperaron en
las semanas recientes. ii
Los precios del petróleo, así como los de los minerales que habían caído en los meses previos,
se recuperaron llegando a sus niveles más altos desde fines del 2008. Esto generó expectativas
de mejores resultados para las empresas del sector extractivo latinoamericano, pero
numerosos analistas afirmaron que esta recuperación sería solo temporal.
Las recuperaciones más significativas fueron las del cobre y del petróleo, dos materias primas
claves para países latinoamericanos como Chile, Perú, Venezuela y Ecuador. El cobre subió más
de 4% el 3 de abril hasta llegar a US$ 1,86 por libra. Si se compara este precio con el nivel de
diciembre del 2008, el incremento acumulado del precio de este metal está por encima del
40%. Sin embargo, aún está por debajo del nivel del primer trimestre del 2007 de US$ 2,24 la
libra.
Mientras tanto, los precios internacionales del petróleo se acercaron a los US$ 54, un aumento
de 54% si se compara con los US$ 35 por barril que se registró en diciembre del 2008. Esta
recuperación fue incluso más positiva para el petróleo producido en Ecuador dado que además
del efecto de los precios internacionales, se redujo el castigo por la menor calidad del crudo
ecuatoriano de US$ 17,2 en diciembre a US$ 5,48 en abril. Por lo tanto, el precio de
exportación del petróleo ecuatoriano llegó hasta US$ 48,5.
Las razones de esta recuperación son diversas y tienen distintas implicancias sobre la duración
de la misma. En Chile, Diego Hernández, representante de BHP Billiton, afirmó que el
incremento del precio del cobre era solo resultado de la salida de los vendedores de chatarra
del mercado cuprífero, por lo que el precio volvería a caer en el futuro cercano. En contraste,
José Pablo Arellano, presidente de la minera estatal Codelco, señaló que esto se debería a una
recuperación de la demanda que sugería “el regreso a mayores alzas de la cotización”. Una
explicación adicional del incremento del precio internacional del cobre se basó en la
disminución de los stocks del metal debido a la entrega de materiales ya cancelados.
Finalmente, Juan Pablo Córdova, analista del Banco Central de Reserva del Perú afirmó que las
principales razones detrás del incremento eran las compras del Gobierno Chino y el optimismo
del mercado. Nuevamente, estas explicaciones apuntan a una recuperación temporal.
En cuanto al precio del petróleo, el Ministro de Minas y Petróleos de Ecuador, Derlis Palacios,
sostuvo que la recuperación se debe a un ajuste del mercado petrolero al nivel de demanda
actual del crudo. Palacios consideró que los precios habían caído en exceso a fines del 2008
por el pánico y la sobreoferta de petróleo, pero ahora se estabilizaría alrededor de US$ 55 por
barril.
2
La persistente volatilidad de los precios de los commodities entre fines del 2008 y los primeros
meses del 2009 y la multiplicidad de explicaciones acerca de estos cambios genera
incertidumbre para las empresas del sector y los estados latinoamericanos que reciben renta
de estas actividades.
Las iniciativas de nacionalización de las empresas del sector extractivo encuentran
obstáculos y no llegan a concretarse. iii
En Venezuela y Ecuador, los procesos para nacionalizar las empresas extractivas operadas por
Techint y Perenco, respectivamente, enfrentaron problemas en las semanas recientes
generando conflictos entre los Estados y estas empresas privadas. En el caso de Ecuador, la
francesa Perenco acudió a tribunales internacionales, mientras que en Venezuela, el avance de
la negociación con Techint es aún incierto.
En Venezuela, a fines del 2008 el presidente Hugo Chávez decidió nacionalizar la empresa
siderúrgica del Orinoco (Sidor), operada por la empresa Argentina Techint. El Ministro de
Finanzas de Venezuela, Alí Rodríguez Araque, declaró el 24 de marzo que el Estado había
llegado a un acuerdo con la empresa y ya se había iniciado el pago de la indemnización
acordada. Sin embargo, representantes de la empresa sostuvieron que tal acuerdo no existía, y
que tampoco se había registrado ningún pago. La falta de información acerca del monto
acordado de indemnización, además de que Techint aun no ha informado a la Bolsa de Nueva
York sobre este supuesto pago, respalda la afirmación de que aun no se ha concretado la
nacionalización.
Esta información contradictoria acerca del progreso de la nacionalización de la principal
empresa siderúrgica de Venezuela apareció luego de tres meses sin avances, a pesar de que a
fines del año pasado ya se habían definido los principales puntos del acuerdo entre la empresa
y el Estado. Incluso habían surgido especulaciones acerca del precio acordado por las acciones
de Techint, que se encontraría entre US$ 1,650 y US$ 1,900 millones.
Mientras tanto, el gobierno del Ecuador continuó reteniendo el 70% de la producción de la
petrolera francesa Perenco luego del embargo llevado a cabo el 4 de marzo por una deuda de
US$ 338 millones por pagos adeudados sobre las ganancias extraordinarias. Esta medida se
tomó a pocas semanas de que se iniciaran las audiencias orales en Paris por la demanda que
realizó Perenco contra el Estado Ecuatoriano, junto con la estadounidense OXY, para evitar
estos pagos por sobreganancias. Esta disputa ha obstaculizado el avance de la renegociación
del contrato con esta empresa para pasar de un sistema de concesión a un contrato de
servicios.
Estos casos muestran que las iniciativas de algunos Estados Latinoamericanos de obtener
mayores rentas de las industrias extractivas, a través de la nacionalización de empresas del
sector y renegociación de los contratos, aun no han terminado de concretarse. Permanece por
lo tanto la incertidumbre acerca de estos procesos ante la falta de acuerdos en Venezuela y la
intervención de tribunales internacionales en Ecuador.
3
Minería con responsabilidad social y ambiental
La República (Bogotá)
http://www.larepublica.com.co//archivos/MACRO/2009-03-20/mineria-conresponsabilidad-social-y-ambiental_69645.php
Antes de 2014 empezaría la construcción de la nueva capital de Pasco
Perú 21 (Lima)
http://peru21.pe/noticia/262920/antes-2014-empezaria-construccion-nueva-capitalpasco
Comibol inicia el pago de tierras a productores afectados por Mutún
El Deber (Santa Cruz)
http://www.eldeber.com.bo/2009/2009-0324/vernotaeconomia.php?id=090323222829
El Gobierno no cumple su anuncio de pagar por las tierras en Mutún
El Deber (Santa Cruz)
http://www.eldeber.com.bo/2009/2009-0327/vernotaeconomia.php?id=090326222714
El costo de tener a Pemex en casa
El Universal (México D.F.)
http://www.eluniversal.com.mx/notas/587460.html
i
Cobre sube 40% en 2009 y expertos prevén un mejor ambiente por recuperación
de China
El Mercurio (Santiago)
ii
http://diario.elmercurio.com/2009/03/24/economia_y_negocios/economia_y_negocios/noticias/4D592F4
C-B74F-4C7E-900C-1E05EA0962BC.htm?id={4D592F4C-B74F-4C7E-900C-1E05EA0962BC}
El mercado de crudo se estabiliza
El Comercio (Quito)
http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=265564&id_seccion=6
Producción de plata se incrementó en 13,6% en febrero, reportó el MEM
El Comercio (Lima)
http://www.elcomercio.com.pe/noticia/264253/produccion-plata-se-incremento-136febrero-reporto-mem
Presidente da Vale diz que recuperação nas vendas afasta demissões
Folha Do Sao Paulo (Sao Paulo)
http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u542120.shtml
Cobre salta más de 4% y anota mayor subida trimestral desde 2006
La Tercera (Santiago)
http://www.latercera.com/contenido/745_114889_9.shtml
Mineros discrepan por alza del cobre
El Mercurio (Santiago)
http://diario.elmercurio.com/2009/04/02/economia_y_negocios/negocios/noticias/4154F66B-FC084943-92AB-141DEDBA3612.htm?id={4154F66B-FC08-4943-92AB-141DEDBA3612}
Chile es sede de cumbre minera mundial en medio de fuertes alzas en el precio
del cobre
El Mercurio (Santiago)
http://diario.elmercurio.com/2009/04/03/economia_y_negocios/economia_y_negocios/noticias/AD296A4
9-B298-443F-803A-5BCC4EE14A56.htm?id={AD296A49-B298-443F-803A-5BCC4EE14A56}
Alza de los metales acabaría en unos meses
El Comercio (Lima)
http://www.elcomercio.com.pe/impresa/notas/alza-metales-acabariameses/20090415/273199
4
iii La pelea por Sidor: Chávez dice que pagó, pero Techint no lo confirma
El Clarín (Buenos Aires)
http://www.clarin.com/diario/2009/03/25/elpais/p-01884155.htm
Techint no confirma acuerdo por nacionalización de Sidor
El Universal (caracas)
http://economia.eluniversal.com/2009/03/25/eco_ava_techint-noconfirma_25A2269097.shtml
Ecuador continuará embargo a Perenco
http://www.americaeconomia.com/238644-Ecuador-continuar%C3%A1-embargo-aPerenco.note.aspx
(América Economía)
El embargo a Perenco todavía espera
El Comercio (Quito)
http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=265772&id_seccion=6
Renegociación. Palacios defendió los contratos petroleros
El Comercio (Quito)
http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=266033&id_seccion=6
Carlos Monge; Claudia Viale y León Portocarrero
Abr. 2009
5