sem1

CEARE
Ciclo Avanzado
Medio Ambiente: Aspectos Legales y
Normativos en un Contexto de Integración
Herramientas de Gestión Ambiental
en el Sector Eléctrico
Laura E. Dawidowski (CNEA)
22 de Septiembre de 2005
Regulación Ambiental en el Sector Eléctrico
SECRETARÍA
DE ENERGÍA
ENRE
ARN
Generación
Centrales térmicas
 Centrales
hidroeléctricas

Autogeneración
Co-generación
Transmisión
Distribución
Instalaciones
Nucleares
Regulación bajo la jurisdicción del ENRE
ENRE
Evaluación de Impacto Ambiental
 Proyecto
 Construcción
 Operación
Regulación para Proyectos:
EIA para Transmisión y Distribución
ENRE
 Campos eléctricos y magnéticos, efecto corona, radiointerferencia
 Impacto visual
Solicitud
deldestinadas
Certificadoade
Necesidad
 Alteración
de áreas
reservas
naturales,
y Conveniencia
parques, etc. Impacto
sobre lasPública
especies migratorias
 Modificación de los patrones de drenaje de los cuerpos
de agua superficiales
 Alteración del patrimonio cultural
Regulación para Proyectos:
EIA para Centrales Térmicas
ENRE
 Emisiones de contaminantes atmosféricos
 Descargas líquidas
 Generación de Residuos
 Ruidos
 Emergencias
Regulación para Proyectos:
EIA para Centrales Hidroeléctricas
ENRE
 Modificación de los patrones de inundación
 Alteración de la calidad del agua
 Alteración de los cursos de agua.
 Incremento de la salinidad del suelo
 Alteración de las condiciones de erosión aguas abajo de
los diques
 Modificación de los microclimas
 Alteración de los hábitats de la fauna y flora.
 Reasentamientos
 Riesgo de rotura de diques.
Regulación para la etapa de Construcción
ENRE
Todos los trabajos deben enviar al ENRE un Plan
de Gestión Ambiental durante la etapa de
Construcción
 Apertura de la traza
Líneas de
Transmisión
 Manejo de residuos
 Manejo de las comunidad
 Manejo de la cubierta verde
Regulación para la etapa de Operación
ENRE
(1) Antes del 2000
Compañías privatizadas:
• Remediación
• Implementación de un PGA
Contenidos mínimos del
Plan de Gestión Ambiental
 Programa de monitoreo
 Programa de manejo de
residuos
Nuevas Unidades
• Cumplir con los estándares
ambientales
• Desarrollar un PGA
 Programa de prevención
de emergencias
Regulación para la etapa de Operación
ENRE
(2) Después del 2000
1) Implementación de un Sistema de Gestión
Ambiental
2) Las distribuidoras a nivel nacional deben
llevar a cabo un programa de inspección
para determinar el contenido de PCBs de
los aceites de los transformadores.
Regulación en el área nuclear
ARN
Sistema de Licenciamiento
 Diseño
 Construcción
Organización Responsable:
 Habilitación
Total responsabilidad de la
seguridad radiológica y
nuclear
 Operación
 Desmantelamiento
El cumplimiento de los estándares regulatorios
no exime de las responsabilidades.
Regulación en el área nuclear
ARN
(continuación)
> Estándares, capacitación, sistemas de
inspección y régimen de sanciones
Regulación específica para cada instalación
Cuerpo de la regulación: consistente con las
recomendaciones de la Comisión Internacional de
Protección Radiológica
Herramientas de Gestión Ambiental
ENRE
1.
Estándares de emisión
(Turbinas de vapor, de gas y ciclos combinados)
Tipo de
combustible
SO2
Partículas
totales
NOx
Líquidos
1.700 mg/Nm3
140 mg/Nm3
600 mg/Nm3
Gas Natural
----
6 mg/Nm3
400 mg/Nm3
1.700 mg/Nm3
120 mg/Nm3
900 mg/Nm3
Sólidos
Mezcla
Promedio ponderado (poder calorífico inferior de cada combustible)
Herramientas de Gestión Ambiental
ENRE
(continuación)
2. Monitoreo de emisiones
Tipo de Combustible
Variables
Gas Natural
NOx PM O2
> 75MW
Otros
 75MW
SO2 NOx
PM O2
Frecuencia
Cada 3 meses
Continua
Mensual
3. Audiencias públicas, previo a la construcción de una
línea de transmisión
Herramientas de Gestión Ambiental
ENRE
(continuación)
4. Auditorías
- Monitoreos
- Sistemas de Gestión Ambiental
5. Procedimientos específicos
- Metodología de Evaluación de Impacto ambiental
Atmosférico
- Metodología de muestreo de PCBs de los
transformadores
6. Programas específicos
- Reemplazo de los transformadores antes del 2010
Herramientas de Gestión Ambiental
ARN
1.
Estándares de emisión
-Emisiones gaseosas
-Descargas de líquidos
Diferentes para Atucha I
que para Embalse, definidos
sobre la base de estudios
probabilísticos de seguridad
Atucha I, emisiones gaseosas
Nucleído
Sr-89
Cs-134
H-3
kr-85m
kr-88
Ba-140
Ru-106
Sb-124
Xe-133
Ar-41
Co-60
Cs-137
I-131
Kr-87
Transuranides
Ru-103
Sb-122
Sr-90
Xe-135
K1
(TBq)
2.00E+00
5.00E-02
1.00E+04
6.00E+03
5.00E+02
5.00E+00
3.00E-01
1.00E+01
3.00E+04
7.00E+02
1.00E-01
3.00E-02
4.00E-02
7.00E+02
2.00E-03
5.00E+00
1.00E+01
4.00E-02
4.00E+03
Herramientas de Gestión Ambiental
ARN
2.
Monitoreos
- De rutina
- Especiales
Aire
Suelo
Agua
Biota
Emisiones al
aire
Leche de la
vaca
Pasto
......
Herramientas de Gestión Ambiental
ARN
Evaluación del impacto de las
centrales nucleares utilizando
modelos de la OIEA que
consideran:
• Dispersión en la atmósfera
•Transferencia de radionucleidos
en el ambiente
•Acumulación de radionucleidos
en el cuerpo humano
•Evaluación de dosis efectiva
R
R= 2 km Dosis Crítica
R = 2000 km Dosis
Colectiva Regional
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Herramientas de control directo (C&C)
AR
BR
CL
DE
ES
NL
Estándares de emisión
X
X
X
X
X
X
Estándares de inmisión
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Estándares tecnológicos
EIA
X
X
X
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Herramientas de control directo (C&C)
Estándares de emisión
-
Argentina: establecidos en 1993 y los mismos
para todo el país.
UE: restricciones crecientes con el tiempo.
En los 6 países, herramienta efectiva en el corto
plazo para reducir emisiones.
No garantiza la preservación del medio ambiente
por sí sola, sino que debe estar asociada a
estándares de inmisión o cargas críticas. Por lo
tanto debería ser de aplicación específica para
cada sitio.
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Herramientas de control directo (C&C)
Estándares de inmisión
-
-
Deben constituir la base de la política ambiental
(a pesar de las incertidumbres asociadas).
No son establecidos específicamente para el
sector eléctrico, salvo para el caso del sector
nuclear: “Tan bajo como sea posible”
Problemas de armonización entre jurisdicciones.
Alto costo del monitoreo, y generalmente
localizado en las grandes ciudades.
Problemas de armonizar metodologías para el
modelado de la dispersión de contaminantes.
Problemas para armonizar el sector eléctrico con
otros sectores (transporte).
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Herramientas de control directo (C&C)
Evaluación de Impacto Ambiental
-
-
-
Es la base del plan de gestión.
Los criterios de aprobación en general no son
transparentes, pero esto se mejora con las
metodologías específicas.
Los tiempos del proceso de aprobación se
contraponen con la financiación de los
proyectos. Esto en general atenta contra la
posibilidad de realizar objeciones.
La caducidad de las licencias, por ejemplo en
Brasil, hacen más efectiva esta herramienta.
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Herramientas económicas
Subsidios para renovables,
cogeneración, etc.
AR
BR
CL
DE
ES
NL
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Impuestos Ambientales
Certificados verdes
X
Mercado de emisiones
X
Mecanismo de Desarrollo
Limpio
X
X
X
Energía “verde”
Acuerdos voluntarios
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Herramientas económicas
Subsidios
-
-
-
-
Para que sean efectivos deben ser significativos
Deben ser regularmente revisados, siguiendo los
cambios tecnológicos.
Una vez establecidos es difícil removerlos, y esto
atenta contra su efectividad.
En general se utilizan fondos públicos para su
financiación => dificultades con tecnologías no
nacionales.
Pueden ser importantes para la incorporación de
ciertas tecnologías, pero no significativos en
situación ambiental por su baja participación.
Para proyectos de nuevas tecnologías sirven
para potenciarlas, pero no son suficientes
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Otras Herramientas de Gestión Ambiental
Planeamiento energético
indicativo
Certificación
Audiencias públicas
AR
BR
CL
DE
ES
NL
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Techo de emisiones
Planes de decontaminación
X
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Otras Herramientas
Planificación indicativa
-
Es imprescindible para la seguridad del
suministro.
Es útil para prevenir sobreinversiones.
Suele ser caro y poco efectivo para reducir
impactos ambientales.
Sirve de base para realizar evaluaciones de
impactos ambientales estragégicas (EIAE).
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Otras Herramientas
Certificación
-
-
Su implementación es accesible.
Es un acuerdo voluntario (en Argentina se pide
un Sistema de Gestión Ambiental).
Transfiere parcialmente los costos de control de
las agencias regulatorias a los productores.
Internaliza en los productores la problemática
ambiental.
Hay poca experiencia de su aplicación.
Efectividad: Experiencias de 6 países:
Herramientas de control directo (C&C)
Audiencias públicas
-
Debe formar parte de las políticas regulatorias.
Baja participación.
Mayor participación en actos de protesta.
Dificultades con el nivel de conocimiento de los
participantes y con la percepción del riesgo.
Las acciones de la comunidad continúan luego
independientemente del desarrollo de las
audiencias.
Muchas gracias....