REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA MINERIA – MONITOREO Y VIGILANCIA

REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
MINERIA –
MONITOREO Y VIGILANCIA
PARTICIPATIVOS
Abog. Martha Vásquez Bonifaz
Marzo 2009
¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
La participación ciudadana es un proceso público, dinámico
y flexible que, a través de la aplicación de variados
mecanismos, tiene por finalidad:
•
Conocer y canalizar las opiniones,
posiciones,
puntos
de
vista,
observaciones u aportes respecto
de las actividades mineras.
•
Promover
el
diálogo
y
construcción de consensos.
•
Poner a disposición de la población
involucrada información oportuna y
adecuada
respecto
de
las
actividades mineras proyectadas o
en ejecución.
la
Para la toma de
decisiones de la
autoridad
competente en los
procedimientos
administrativos a su
cargo
Corresponde al Estado garantizar el
derecho a la participación ciudadana en el
sub sector minero a través de la correcta
aplicación del Reglamento de Participación
Ciudadana (D.S. 028-2008-EM)
y la norma que regula el proceso de
participación (R.M. 304-2008-MEM/DM)
DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL
D.S. N° 028-2008-EM
PARTICIPACIÓN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre
asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna
incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las competencias
que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles
de gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente
a la información pública.
RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Respeto a las características y particularidades de las diversas
culturas. Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).
DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL
D.S. N° 028-2008-EM
NO DISCRIMINACIÓN
Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, étnia,
género, religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o
social, posición económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier
otra condición.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participación a través del control y seguimiento de las medidas,
acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero
respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su
actividad
DIALOGO CONTINUO
Mantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un
adecuado relacionamiento social.
DEFINICIONES
ÁREA DE INFLUENCIA
Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen
algún tipo de impacto ambiental y social y que se determinará
sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige, orienta y lleva a cabo los
procesos de participación ciudadana.
La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) –MINEM.
El Gobierno Regional, a través de su órgano
competente.
POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del área de influencia de la
actividad minera.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al
contenido de los Estudios Ambientales.
• Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
• Encuestas, o Entrevistas o Grupos Focales.
• Distribución de materiales informativos.
• Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto.
• Interacción con la población a través de facilitadores.
• Talleres participativos.
Promueven la participación ciudadana durante todo el ciclo
• Audiencia Pública.
de la actividad minera
• Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante
la autoridad competente
• Oficina de Información Permanente:
• Monitoreo Ambiental Participativo.
• Uso de medios tradicionales.
• Mesas de Diálogo.
¿COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE
PARTICIPACIÓN?
El Reglamento establece criterios básicos como:
• Características de la población.
• Particularidades del proyecto minero.
• Identificación y delimitación del área de influencia del
proyecto en función a sus impactos.
• Identificación de los centros poblados, comunidades,
autoridades locales, a quines alcance los impactos del
proyecto.
FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
A través de un fondo voluntario para:
1. La revisión y formulación de observaciones a los
Estudios Ambientales (de exploración y explotación)
durante el proceso de evaluación de los mismos.
Puede complementarse con aportes de terceros.
2. El financiamiento de las actividades de participación
ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia
ciudadana.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTIVIDADES
PROCEDIMIENTO
SITUACIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SUB SECTOR
MINERO
TITULARIDAD
EXPLORACIÓN
OTORGAMIENTO
CONCESIÓN
EVALUACIÓN
DIA / EIASd
EXPLOTACIÓN / PRODUCCIÓN
EVALUACIÓN y APROBACION
EIA / EIAsd
DURANTE
LA
CIERRE
EVALUACIÓN
Plan deCierre
de Minas
EJECUCIÓN
(Durante
explotacion)
• Ejecución previa de algún
mecanismo de participación
(Antes o durante elaboracion de
Estudio)
• Talleres antes y durante la elaboración
del EIA o EIAsd.
(PPC)
Obligación de
• Publicación del PPC en diarios,
Informar:
• Difusión de Estudio en página
anuncios radiales, carteles.
web de la Autoridad.
• Del Estado
(MEM –
DREMs)
• Del Titular
minero.
• Acceso al Estudio Ambiental.
• Presentación de comentarios
y observaciones a la
Autoridad (MEM – DREM).
Categoria II
• Publicación de avisos en
diarios y anuncios radiales.
• Publicidad
de avisos
PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Distribución de resumenes ejecutivos.
• Presentación de comentarios u
observaciones ante la Autoridad.
• Monitoreo
Participativ
o
• Oficina de
información
• Distrib. de
Resumenes
• Acceso
público al
PCM
• Acceso público al EIA o EIAsd.
• Buzón de
Observ.
• Audiencia Pública
• Otros
(Posible Taller posterior a la Audiencia)
MONITOREO Y VIGILANCIA
PARTICIPATIVOS
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS
Antecedentes:
• Iniciativa de la población, empresas mineras y autoridades (Comités
de Huarmey, Tintaya, Cajamarca).
• D.S. Nº 046-2004-EM, en el marco de la prórroga de los plazos para
el cumplimiento de los proyectos medio ambientales de los PAMA,
requiere como requisito para la aprobación de dicha pórroga, la
presentación de un programa de monitoreo y seguimiento con
participación ciudadana.
• Ley General del Ambiente (2005) que en el marco de las acciones
de fiscalización y control ambiental dispone la participación activa
de la ciudadanía a través de la vigilancia ciudadana y el monitoreo.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
¿Qué es vigilancia ambiental?
Es un derecho y un mecanismo de participación
ciudadana que se ejerce para fiscalizar o controlar la
gestión ambiental y consensuar propuestas con el fin de
hacerla de dicha gestión una eficiente.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
¿Que es monitoreo ambiental?
La observación, medición y evaluación repetitiva y
continua de información sobre salud, ambiente, o
ambos, datos técnicos con propósitos definidos, de
acuerdo protocolos establecidos, y utilizando métodos
comparativos para inferir y reunir información.
Obtención de información específica sobre el estado de
las variables ambientales, destinada a alimentar los
procesos de seguimiento y fiscalización ambiental.
http://www.gea.com.uy/glosario.php?Bk=0&Palabra=M
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Ley N° 28611
- Dispone que la la Participación Ciudadana se ejerce,
entre otros procesos, a través del monitoreo ambiental.
- Refiere que la vigilancia y el monitoreo ambiental tienen
como fin generar la información que permita orientar la
adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de
los objetivos de la política y normativa ambiental.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Ley N° 28611
La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.
b. Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental.
c. Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de
estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras
instituciones.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Ley N° 28611
Los resultados de las acciones de fiscalización y
control del monitoreo y vigilancia pueden ser
puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local, regional o nacional (MINEM,
OSINERGMIN, DREM), para el efecto de su
registro y denuncia correspondiente.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
Objetivos:
• Promover de manera organizada la participación de la población
involucrada para el acceso y la generación de información
relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de
explotación a través del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento
de las obligaciones del titular minero.
• Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la población en el monitoreo
ambiental.
• Elaboración e implementación consensuada de propuestas para la
mejor gestión ambiental.
• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las
relaciones.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO
Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la
vigilancia ciudadana a través del monitoreo, con conformación
tripartita (población, autoridades, empresa del AI del proyecto).
El comité debe regirse por un reglamento en el que se priorizará:
–
–
–
–
La forma de organización.
La capacitación continua.
El diagnostico de la situación ambiental.
Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas,
realización y periodicidad de los monitoreos, lugares de
monitoreo, etc.
– Divulgación de resultados.
– Sensibilización del cuidado ambiental.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO
• Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.
• Podrá contar con asesoria técnica de una organización
especializada, tanto para la elaboración de su Reglamento
pcomo para sus labores propias.
• El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN,
DIGESA, DREMs, sólo puede servir de sustento para la
presentación de denuncias ante dichas entidades competentes.
• El financiamiento para los comités puede provenir de
fondosconsttiuidos por las propias empresas o por la autoridad
compentente.
REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA
PROCEDIMIENTO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA POSTERIOR A LA
APROBACIÓN DEL EIA O EIAsd
El Plan de Participación Ciudadana deberá contener una propuesta
de programa de participación ciudadana posterior a la aprobación
del EIA o EIAsd.
* Plan de Participcion documento en el que se proponen los mecanismos de
participación ciudadana que se usaran durante la evaluación del EIA o EIAsd y
durante la ejecución del proyecto.
Mecanismos de Participación: (de manera preferente)
- Implementación de una Oficina Permanente de Información y
Participación Ciudadana.
- Conformación de un Comité de Monitoreo Ambiental Participativo.
ALGUNAS PRECISIONES
• La R.M. N° 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y vigilancia
ambiental participativo es el mecanismo que se implementa luego
de aprobado el EIA o EIAsd (explotación); sin embargo, nada
impide que el mismo pueda implementarse para la etapa de
exploración minera.
• La autoridad competente puede disponer la implementación del
mecanismo en la etapa de exploración o explotación como parte de
las obligaciones fijadas al aprobar el estudio ambiental.
MUCHAS GRACIAS