Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette DERECHO ADMINISTRATIVO II Semestre 2016-1 PATRIMONIO DEL ESTADO 3ª PARTE Modos de adquisición de bienes por parte del Estado Para cumplir con sus funciones el Estado requiere allegarse bienes, que a su vez son uno de los elementos que conforman el patrimonio de éste. Existen dos vías para adquirir los bienes: la primera por vías de derecho privado y la segunda por vías de derecho público. En la primera el Estado actúa frente a los particulares en una relación de igualdad, en estas el Estado puede adquirir los bienes por compra-venta, donación, cesión, comodato, prescripción o por cualquier otra figura regulada en el Derecho Civil. Mientras que como formas de adquirir la propiedad por vías de derecho público, como lo menciona en su texto Martínez Morales1 que no son reiterativas y se consideran excepcionales, ejemplifican correctamente el ejercicio del que dispone como ente soberano; de las que se distinguen: a) Las formas extraordinarias: como la conquista, la recuperación de territorio y la anexión, y b) Las formas comunes u ordinarias, concretadas en la expropiación, el decomiso, la confiscación, los esquilmos y la extinción de dominio; a las que se les puede agregar la obra pública y el contrato de suministro, sujetas a debate, sobre si son o no, formas de adquisición. Añadiendo que algunos autores contemplan también al aseguramiento y la requisa, figuras que difícilmente podrían clasificarse como formas de adquirir la propiedad como se verá más adelante. 1 MARTÍNEZ MORALES, Rafael I., Derecho Administrativo, 2º curso, cuarta edición, Oxford, México, 2005, p. 38. 18 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette Conquista Cuando un Estado, como consecuencia principalmente de una guerra, obtiene el dominio de la población y el territorio de otro Estado. Anexión La anexión se refiere a la unión de un territorio a otro con el traslado de sus instituciones, quedando sujeto a su dependencia y dominio. Recuperación de territorio Cuando por cuestiones geográficas o políticas, se recuperan áreas no contempladas como parte del territorio nacional, con lo que se adquieren recursos naturales que pasan a formar parte del patrimonio del Estado. Expropiación La forma predominante por la que el Estado adquiere bienes, regulada por la Constitución en el párrafo segundo del artículo 27 y por la Ley de Expropiación del 25 de noviembre de 1936, promulgada como ley de interés público a fin de establecer las causas de utilidad pública, así como regular los procedimientos, modalidades y ejecución Martínez Morales define a la expropiación –o expropiación forzosa como la llama en un ejercicio de derecho comparado – como el acto unilateral de la administración pública para adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pública y mediante indemnización. Definición que abarca los cuatro elementos que la conforman: 19 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette a) Acto unilateral de la administración pública. Ya que no requiere el consentimiento del afectado, siendo a la vez un acto administrativo emitido por una autoridad competente b) Para adquirir bienes de los particulares. El fin de la expropiación es adquirir los bienes que se habían otorgado en propiedad a los particulares c) Por causa de utilidad pública. Ya que no debe ser un acto autoritario o discrecional la afectación de la propiedad privada, sino que el beneficio que se persiga sea a favor de la colectividad, las causas consideradas como de utilidad pública se encuentran enlistadas en las 13 fracciones que integran al artículo 1 de la Ley de Expropiación; I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público; II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano; III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo. III Bis. La construcción de obras de infraestructura pública y la prestación de servicios públicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de concesión, de contrato o de cualquier acto jurídico celebrado en términos de las disposiciones legales aplicables. Fracción adicionada DOF 05-06-2009 IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las antigüedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueológicos o históricos, y de las cosas que se consideran como características notables de nuestra cultura nacional; 20 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de población, de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y los procedimientos propagación de empleados epidemias, para combatir epizootias, o impedir incendios, la plagas, inundaciones u otras calamidades públicas; VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pública; VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotación; VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular; IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para beneficio de la colectividad; X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad; XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus fuentes propias de vida; XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales. Para que proceda la expropiación debe darse previamente la declaratoria de utilidad pública mediante el decreto correspondiente. d) Mediante indemnización. Se requiere un pago en cantidad justa y en dinero para compensar la pérdida patrimonial con la que es afectado el particular, siendo 45 días hábiles contados a partir de la publicación del decreto de expropiación, el plazo máximo con que cuenta la autoridad para cubrir esta obligación, como se señala en el artículo 20. Anteriormente como lo señalaba la constitución, la indemnización se fijaba a valor catastral, pero a raíz de la adición del artículo 2 bis en la Ley de Expropiación, la indemnización se fija a valor de mercado. 21 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette El monto de la indemnización lo fija el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales o entes particulares que se encuentren autorizados en los términos reglamentarios. Procedimiento 1. La expropiación se da por medio de decreto del Presidente de la República, con refrendo de los Secretarios de la Función Pública, Hacienda y Crédito Público; así como los de las dependencias involucradas 2. Debe publicarse en el Diario Oficial (con una segunda publicación en el mismo órgano en caso de que se desconozca el nombre del particular afectado) 3. Debe estar fundado y motivado 4. Contar con un decreto que declare la utilidad pública 5. Contar con un decreto de destino por el que se incorpore el bien al régimen de dominio público 6. Pago de la indemnización La expropiación en las entidades federativas Se regula en la Constitución de cada estado, y en el Distrito Federal, en el estatuto de gobierno Cada entidad tiene la facultad y obligación de expedir su propia ley de expropiación 22 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette Se solicita por escrito al Gobernador del Estado, por medio del órgano que para tal efecto determine cada ley (en el estado de México, es la Consejería Jurídica) y puede ser solicitada por quienes la ley determine (en el estado de México las dependencias del poder ejecutivo, los ayuntamientos y sus órganos auxiliares en los casos de su competencia y las organizaciones de ciudadanos constituidas conforme a la ley y a través del ayuntamiento del municipio correspondiente) La Ley Orgánica de la Administración Pública de cada estado, determina quién es el funcionario que debe refrendar el decreto de expropiación. Puede contar con mecanismos de defensa administrativos con la denominación que cada ley de procedimiento administrativo le dé, previo al Juicio de Amparo. EXPROPIACIÓN DE TIERRAS EJIDALES El artículo 93 de la Ley Agraria, señala que los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por las causas de utilidad pública señaladas, con añadidos como la realización de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservación de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros; la explotación del petróleo, su procesamiento y conducción, la explotación de otros elementos naturales pertenecientes a la Nación y la instalación de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones; y la regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural; : Mecanismos de defensa en contra de la expropiación Contra el decreto de expropiación, el particular afectado cuenta con el recurso administrativo con que se dote, limitado en diversas de sus etapas, como la no aplicación del recurso administrativo en contra de las resoluciones que recaigan en la declaratoria de utilidad pública, o contra el decreto que ordene la ocupación temporal o la limitación de dominio (artículo 7º). 23 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette En la misma línea, se puede señalar que la interposición de cualquier medio de defensa no suspende la ocupación o ejecución inmediata, por lo que el medio de impugnación idóneo es el juicio de amparo. Derecho de reversión Si se considera que un decreto de expropiación, debe estar debidamente fundado y motivado, y que la afectación patrimonial del particular se deba a una causa de utilidad pública, crea para el particular el derecho de reversión cuando no se cumplan los supuestos. Si después de transcurridos cinco años, la cosa que se quitó no ha sido utilizada o se destino para un fin distinto, el bien debe regresar a su dueño original si ejercita la acción, quedando obligado únicamente a devolver el importe de la indemnización El término para exigir el derecho de reversión es de dos años contados a partir de la fecha en que sea exigible Decomiso Figura con la que el Estado se adueña de los instrumentos utilizados y el producto obtenido por la comisión de un delito, como parte de la sanción a la que se hace acreedor el particular Cuando es un delito intencional, el decomiso recae sobre los instrumentos y productos lícitos e ilícitos, cuando no es intencional, recae únicamente sobre los ilícitos Es regulado por la legislación penal 24 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette Esquilmos Figura derivada de la actividad agropecuaria en la que se denominan como esquilmos a los provechos accesorios de menor cuantía o los terreros de la industria minera. En este rubro se entiende por esquilmos a los desechos industriales y urbanos para su reciclaje o utilización. Aseguramiento No se puede considerar como una figura de adquirir bienes, ya que el Estado sólo retiene temporalmente los bienes muebles e inmuebles que sirvan en un proceso penal como medio de prueba o para la integración de la averiguación previa. Requisa (Requisición) La requisa o requisición es el embargo provisional o permanente de un bien o servicio en caso de guerra, desastres naturales, en los de desorden grave del orden público o cuando exista un peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior o la economía nacional, prevaleciendo mientras subsistan las causas que la originaron; definición que como apoyo se toma del artículo 83 de la ley de aviación civil. En caso de aplicarse la requisa sobre un bien o servicio, con excepción de la originada por causas de guerra internacional, se deberá indemnizar al afectado y pagar daños y perjuicios a valor real; en caso de que exista desacuerdo sobre el monto de la indemnización, las partes se sujetarán a los que sean fijados por peritos designados de común acuerdo. Confiscación Figura que en nuestro derecho se encuentra prohibido, tal y como se señala en el primer párrafo del artículo 22 constitucional, al ser una forma arbitraria de 25 Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho Derecho Administrativo II Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette adquirir la propiedad de los bienes de los particulares, ya que es el acto de incautar o privar de la posesión de sus bienes a los particulares por orden de autoridad, sin que medie fundamentación o justificación Actividad de aprendizaje. Investigar si la requisa se puede aplicar a bienes o servicios que presta el Estado. 26