Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 UNIDAD 5 FORMAS DE ACTUACIÓN DEL PODER EJECUTIVO ACTO ADMINISTRATIVO Regulado en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo del 4 de agosto de 1994 A manera de introducción del tema, es necesario contemplar la clasificación básica del acto administrativo para conocer las clases de estos, que lo ubica como actos administrativos contractuales y unilaterales, divididos a su vez estos en individuales y generales. Los contractuales, denominados contratos administrativos, surgen del acuerdo de voluntades entre los órganos de gobierno y los particulares para la celebración de actos, que se pueden ejemplificar en los que celebran para la realización de la obra pública y suministro de servicios entre otros. Los unilaterales surgen de la potestad soberana del Estado en el que de manera individual y sin consentimiento de los particulares, los emite. Los unilaterales individuales son aquellos que tienen consecuencias jurídicas en razón de una persona o grupo de personas determinadas, son aquellos que se destinan a personas ciertas y conocidas como lo sería la imposición de una multa, el arresto o clausura de una obra o negocio sin son restrictivos o bien el otorgar una concesión o un permiso si son permisivos, ubicados también como actos que incrementan los derechos de los particulares. Los unilaterales generales son aquellos que surten efectos sobre un grupo indeterminado y son de aplicación universal ya que se concretan hasta que el gobernado se coloca en el supuesto; son normativos ya que son generales, abstractos y obligatorios, son los reglamentos administrativos, consistentes en 100 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette decretos, acuerdos, normas 2015-2 oficiales mexicanas, circulares , formatos, lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, y disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas Concepto del acto administrativo Las diversas definiciones que se plantean sobre el acto administrativo, se pueden ubicar conforme a su Criterio orgánico, subjetivo o formal, que considera que el acto administrativo sólo puede ser emitido por un órgano de la administración pública Criterio material, objetivo o sustancial, el que tiene sustancia administrativa sin importar que órgano del poder público lo emita, esto es que sus efectos son administrativos, que deriva en actos administrativos, legislativos y jurisdiccionales Ante este orden de ideas, es preferible considerar al acto administrativo desde un sentido restringido, ya que verlo desde una postura general crea la confusión con los actos que emiten los poderes judicial y legislativo, o bien confundirlo con la idea de obra pública y servicio público. Concepto restringido del acto administrativo La declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales específicos Elementos del concepto de acto administrativo Una declaración individual. Ya que la voluntad del particular es irrelevante en cuanto a su emisión Un órgano del poder público. El acto administrativo tiene que ser emitido por una autoridad, los actos que realizan los particulares, no encuadran en el concepto 101 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 La función administrativa con efectos jurídicos. Deriva del cumplimiento de las actividades del Estado en relación hacia los gobernados, creando, modificando o extinguiendo derechos y obligaciones Características del acto administrativo Presunción de legalidad. El acto administrativo, está dotado de la presunción de legalidad, porque se considera que está emitido en razón de las facultades plasmadas en el Derecho Positivo, esto es, que el acto administrativo debe estar fundado y motivado, por lo que cuando se estima por parte del particular que sale del principio de legalidad, da origen a los sistemas de control de la legalidad del acto administrativo. Ejecutoriedad. El acto administrativo es exigible u obligatorio, una vez emitido debe cumplirse, y en caso de que no lo haga, la autoridad cuenta con una fuerza especial coactiva para hacer que se cumplan imponiendo sanciones. Impugnabilidad. Dota al particular de la oportunidad de inconformarse en contra del acto administrativo por medio de recursos administrativo o invocando la defensa de los mecanismos con que cuentan los otros poderes para el control de la legalidad de los actos Estabilidad. Se considera irrevocable, ya que la impugnación por parte del particular, no revoca los efectos, sino que obliga a la emisión de un nuevo acto administrativo Elementos y requisitos del acto administrativo Con fundamento en el artículo 3º de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que los ubica como elementos y requisitos, aunque es imperativo señalar que estos son requisitos únicamente 102 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición; V. Estar fundado y motivado; VI. Derogado (estar fundado y motivado debidamente) VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley; VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión; X. Mencionar el órgano del cual emana; XI. Derogado (ser expedido por órgano colegiado) XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas; XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión; 103 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. Elementos del Acto Administrativo Sujeto Se consideran dos sujetos, el activo el Estado ya que es el que produce el Acto Administrativo y el particular, al ser el afectado por el caso administrativo una vez que se coloca en el supuesto La voluntad En relación con el sujeto activo, ya que es el órgano emisor y su deseo de ejecutarlo una vez cumplidos los requisitos El objeto Que el acto administrativo debe ser lícito, cierto, determinado, física y jurídicamente posible, razonable y moral El motivo o causa La apreciación y valoración de los hechos y circunstancias en que se motiva y que el Estado toma en cuenta para manifestar su voluntad en determinado sentido El fin 104 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 El efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con la emisión del acto La forma La solemnidad necesaria para la existencia del acto, representada en los requisitos que señala la ley Elementos adicionales El mérito La conveniencia del acto en razón de su utilidad La oportunidad La conveniencia del acto en razón de tiempo Clasificaciones del Acto Administrativo Por su esfera de aplicación Interno cuando sus efectos son hacia el interior de la propia administración pública sin repercusión en los particulares y externos, cuando su aplicación y efecto tiene como destino a los particulares y son quienes serán afectados Por su finalidad Es preliminar o de instrucción cuando es un acto que prepara las condiciones para realizar otro posterior, que sea decisorio o resolutivo (inspección, notificación) Es decisorio o resolutivo el que establece, ratifica, modifica o extingue derechos u obligaciones para los particulares (multa, clausura) 105 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 Es de ejecución cuando se realiza en cumplimiento de decisorio o resolutivo, es dar cumplimiento a las determinaciones del acto principal Por su contenido y efectos Los que incrementan los derechos de los particulares como una admisión, concesión, condonación o permiso, los que los restringen como la expropiación y la sanción y los que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho como las inscripciones en los registros Causas de extinción del acto administrativo Hay que distinguir entre extinción y cesación Cesación es cuando el acto es emitido legalmente y existe hasta el momento en que deja de producir sus efectos, por lo general el órgano emisor lo realiza en el ejercicio de sus facultades y por voluntad propia Extinción cuando por causas ajenas al emisor, el acto deja de tener efectos, siendo estas El vencimiento del plazo, cumplimiento de su finalidad, cuando está sujeto a una condición y esta no se da, por una condición resolutoria, Renuncia del interesado cuando este sea el sujeto pasivo, por revocación en busca del interés público, aunque este es considerado por muchos autores como otro acto administrativo La anulación, inexistencia y anulabilidad como forma de extinción Es una facultad de la autoridad revisora del acto administrativa, señalada en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Inexistencia, cuando carece de sus elementos esenciales como la voluntad, el objeto y la competencia o algunos de sus requisitos formales como el señalar el órgano emisor, lugar y fecha 106 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 Cuando carece de otros de los requisitos establecidos en la ley en las fracciones I a la IX del artículo 3º de la ley, el acto se considera nulo y por lo tanto no puede ser ejecutable, entre los supuestos por los que se puede decretar la nulidad como el emitirse por escrito y suscrito por la autoridad emisora En cambio es considerado anulable, cuando se cae en algunos de los supuestos señalados en las fracciones XII a XVI del mismo precepto, por lo que el acto se considera válido, con presunción de legitimidad y ejecutabilidad, por lo que el particular tendrá que utilizar los mecanismos con que los dote la ley para hacerla valer, dotando a su vez a la autoridad de la oportunidad de subsanarlo. Identificación del lugar donde se radica el acto, el recurso que procede, que no haya error en el señalamiento hacia quien va dirigido Todo esto se tramita por medio del Juicio de Nulidad Juicio de Nulidad Fuente: Procuraduría Federal del Consumidor El juicio de nulidad es un medio de defensa que puede hacer valer el particular en contra de los actos o resoluciones de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal que le causen algún perjuicio en su esfera jurídica, por violación al ordenamiento jurídico aplicado o por falta de aplicación en la disposición debida. Es presentando ante las salas competentes del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFyA), de conformidad con los artículos 1º y 2º de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA). Procede en contra de las resoluciones administrativas que ponen fin a un procedimiento, a una instancia o que resuelven un expediente, para ello es necesario que la misma sea definitiva o deje en estado de indefensión al actor, es 107 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 decir, que no admita revisión de oficio o que la autoridad emisora no pueda modificar por si misma su propia determinación. Sujeto a que se presente en un plazo determinado para que sea admitida su procedencia; de acuerdo a lo señalado en el artículo 13 de la LFPCA que establece un lapso de 45 días hábiles siguientes a que haya surtido efectos la notificación del acto o resolución definitiva que a juicio del particular vulnera sus derechos. 1. Admisión o desechamiento de la demanda de Juicio de Nulidad A. Admisión.- La sala competente del TFJFyA es la encargada de admitir la demanda presentada por el particular en contra del acto o resolución definitiva aducido, según los artículos 13, 14 y 15 de la LFPCA y 11, 28 30 y 36 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Dentro de sus facultades determinadas por los artículos 15, 16 y 17 de la LFPCA, la sala puede emitir un acuerdo de prevención en caso de alguna omisión de aspectos formales. En caso de que la prevención no se desahogue de manera satisfactoria, la sala procederá a desechar la demanda según lo estable el artículo 14 de la LFPCA. B. Improcedencia y sobreseimiento.- La sala declarará improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales y contra los actos siguientes de acuerdo a lo señalado en el artículo 8º de la LFPCA: a). Que no afecten los intereses jurídicos del demandante; b). Que no le competa conocer a dicho Tribunal; c). Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal; d). Cuando hubiere consentimiento; 108 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette e). 2015-2 Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolución; f). Que puedan impugnarse por medio de algún recurso o medio de defensa; g). Actos convexos a otro que haya sido impugnado por medio de algún recurso o medio de defensa diferente; C. h). Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial; i). Contra reglamentos; j). Cuando no se hagan valer conceptos de impugnación, y k). Cuando no exista la resolución o actos impugnados. Procederá el sobreseimiento cuando: a). Por desistimiento del demandante; b). Cuando durante el juicio sobrevenga alguna de las causas de improcedencia; c). En el caso de muerte del demandante; d). Si la autoridad demanda deja sin efecto la resolución de un acto impugnado; e). Si el juicio queda sin materia, y f). En los demás casos en los que por disposición lega haya impedimento para emitir resolución en cuanto al fondo. D. Cuando sea evidente que existe alguno de estos supuestos de improcedencia o sobreseimiento, y la sala lo omite, el abogado 109 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette 2015-2 proyectista debe exponer en sus razonamientos jurídicos, dentro de la contestación de la demanda, dichas causales para solicitar la improcedencia o sobreseimiento a la sala 110