Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Capítulo 3. Cobertura y Focalización 49. ¿El programa cuenta con algún método para cuantificar y determinar la población potencial y objetivo? No El Programa no posee algún documento en el que se especifique la existencia de un método explícito que le permita cuantificar y determinar a su población potencial y objetivo. Si bien el Programa dentro del documento para la determinación de sus metas a través de la fórmula de distribución del Presupuesto por Entidad Federativa, toma en cuenta a la población de las localidades rurales, ésta no se puede considerar como la población potencial u objetivo, dado que, con base en las ROP vigente, la población a la que el Programa pretende llegar es aquella que está en situación de pobreza patrimonial y que vivan en localidades rurales o indígenas de hasta 5,000 habitantes clasificadas como de alta y muy alta marginación. 53 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 50. En caso de que el evaluador determine que el programa debe modificar los instrumentos antes analizados, proponer los instrumentos y procedimientos a utilizar, así como realizar un análisis de factibilidad de los mismos. * El Programa no ha cuantificado a la población potencial y objetivo definidas en las ROP. Así, se realizó el siguiente procedimiento para estimar la población Potencial del PVR: • Se calculó la cantidad de habitantes que habitan en localidades de hasta 5000 habitantes de localidades de alta y muy alta marginación. • Posteriormente se dividió entre el tamaño promedio del hogar para cada estado, obteniéndose la cantidad de hogares en dichas localidades. • Se dividieron los hogares de acuerdo a la proporción estimada de población que se encuentra en pobreza patrimonial. Obteniéndose lo siguiente: Nótese que tan sólo 6 entidades (Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Guerrero y el Estado de México) concentran a más del 60% de toda la población potencial. Por último, se considera que, en ausencia de una definición de temporalidad de vigencia del programa, la población objetivo es igual a la potencial. 54 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 51. Cuantificar la población atendida total a nivel nacional para el periodo de 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre del 2007. Esta información deberá desagregarse por entidad federativa, por los Componentes del programa y por los atributos considerados en la pregunta 24. Para presentar esta información utilizar el Cuadro No. 1 como referencia. * En 2006 el Programa otorgó 82,761 apoyos entre sus dos modalidades, teniendo una disminución de sus apoyos en 2007 al alcanzar sólo el 88.1% de los del año anterior. Cabe señalar que dicha disminución parece deberse principalmente a la disminución del Presupuesto asignado al PVR. El componente de mejoramientos y ampliaciones representó en el 2007 el 91.1% de los apoyos, mientras que en el 2006 constituyó el 92.6% del total de los apoyos. Véase Anexo X Población Atendida Total a Nivel Nacional 2006-2007. Año 2006 2007 Cuadro No. 1 Cobertura Anual del Programa Vivienda Rural 2006 – 2007 Población Población Población Atendida Potencial Objetivo (PA) (PP) (PO) 1,886,376 1,874,214 1,886,376 1,874,214 82,761 72,938 Cobertura del programa (PA/PP x100) Eficiencia de cobertura PA/PO x100) 4.4% 3.9% 4.4% 3.9% 55 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 52. ¿El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado considerando su Fin y Propósito? Sí El avance en la cobertura del Programa se considera satisfactorio debido a que en el presente año atendió al 3.9% de la población potencial (estimada) con alguna acción de vivienda (mejoramiento, ampliación o subsidio), teniendo presencia en el 9.35% de las localidades que tienen población de hasta 5,000 habitantes y alta y muy alta marginación. 56 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 53. ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo? No El Programa no cuenta con algún documento en el que se establezcan las estrategias respecto a cobertura de corto, mediano o largo plazo, sin embargo, dentro del Programa Institucional de Trabajo se establecen cuatro estrategias especiales bajo las cuales el FONHAPO se dirigirá: • 100 municipios con menor IDH • Combate a la Pobreza • Atención a Desastres Naturales, y • Atención a Organizaciones de la Sociales Civil y Municipios 57 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 54.¿Esta estrategia es la adecuada? Si no es así, ¿qué modificaciones propondría? No Como se mencionó anteriormente, puede ser difícil establecer una estrategia de cobertura del Programa debido a que es necesario que exista una instancia ejecutora que pueda operar el apoyo en la localidad que se desea beneficiar, lo cual no necesariamente depende del Programa. Sin embargo, con el objeto que el Programa alcance de manera más rápida una cobertura de su población objetivo, se debe contar con una programación territorial de localidades susceptibles de atención. En ese sentido, y considerando la gran concentración de la población potencial en unas cuantas entidades, quizá debería existir una definición de Entidades Prioritarias para el programa. Cabe mencionar que en la actualidad, el programa cubre al 9.35% de localidades con dichas características, por lo que es posible que los esfuerzos de cobertura estén demasiado dispersos a lo largo del territorio nacional, lo que podría restarle eficacia y eficiencia a la operación del programa. Localidades de 5,000 habitantes o menos con alta y muy alta marginación atendidas por el Programa AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO QUINTANA ROO SAN LUISPOTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS TOTAL Localidades objetivo 227 349 280 564 9,533 3,549 402 96 1,892 3,697 4,993 2,654 3,164 2,607 4,403 439 833 954 7,084 4,209 1,164 393 3,464 1,997 891 1,169 1,269 268 9,796 724 1,190 74,254 Localidades atendidas 7 23 20 113 421 80 43 71 107 409 478 340 85 360 472 178 118 264 367 705 201 29 320 200 144 209 173 130 714 47 112 6,940 % de atención 3.08% 6.59% 7.14% 20.04% 4.42% 2.25% 10.70% 73.96% 5.66% 11.06% 9.57% 12.81% 2.69% 13.81% 10.72% 40.55% 14.17% 27.67% 5.18% 16.75% 17.27% 7.38% 9.24% 10.02% 16.16% 17.88% 13.63% 48.51% 7.29% 6.49% 9.41% 9.35% 58 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 55. En relación con la información de gabinete disponible se debe evaluar si el programa ha logrado llegar a la población que se deseaba atender. Para esto es necesario utilizar indicadores consistentes con los criterios analizados en la pregunta 27.* Con respecto a los criterios señalados en la pregunta 27: • El 100% de los beneficiarios cumplió con el criterio de ser jefe de familia con al menos un dependiente económico. • Con respecto al criterio que el hogar se encuentre en situación de pobreza patrimonial, no se puede comprobar el mismo debido a que el Programa no evalúa a sus solicitantes con respecto a este criterio, si bien lo hace con respecto a otro conjunto de variables que considera relevantes para otorgar el apoyo, como son las condiciones de la vivienda, el hacinamiento y la percepción de menos de tres salarios mínimos. • Con respecto al criterio de que la población apoyada resida en una localidad rural o indígena de hasta 5,000 habitantes, tenemos que si consideramos a la población de la localidad de acuerdo al Índice de Marginación por Localidad (IML) del año 2000, el 98.9% (81,810 apoyos) de los apoyos otorgados por el Programa se destinó a beneficiarios que cumplen con dicho criterio, mientras que para 2007 este indicador representó el 96.1% (70,128 apoyos). Si tomamos la población correspondiente al IML 2005, en 2006 se habrían otorgado 80,777 (97.6%) apoyos a residentes de dichas localidades y para 2007 serían 77,148 (97.5%). • En lo correspondiente a que la población apoyada resida en localidades clasificadas por CONAPO como de alta y muy alta marginación tenemos que si tomamos el IML de 2000, en el 2006 81,810 apoyos (98.9%) fueron otorgados a familias que residían en este tipo de localidades, ascendiendo en 2007 a 69,491 apoyos (95.3%). Si tomáramos el IML 2005 los resultados serían de 71,076 apoyos (87.1%) otorgados en hogares asentados en localidades de alta y muy alta marginación para 2006 y de 59,722 apoyos (81.9%) en 2007, lo cual sugiere una menor focalización que el año pasado. 59 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 56. ¿Se ha llegado a la población que se desea atender?* No La población atendida no coincide totalmente con la población objetivo señalada en las ROP. Dejando de lado el criterio de que la población objetivo se encuentre en pobreza patrimonial, tenemos que al conjuntar los criterios de que la población atendida resida en localidades de hasta 5,000 habitantes, que estén clasificadas como de alta y muy alta marginación se obtiene lo siguiente: si tomamos el IML del año 2000, el 98.9% (81,810) de los apoyos otorgados cumplían con los indicadores anteriores, representando para el 2007, sólo el 95.3% (69,487) de todos los apoyos. Por otra parte, si tomáramos el IML 2005, tendríamos que en el 2006 sólo el 86.9% (71,898) de los apoyos cumplían con ambos criterios, mientras que en el 2007 sólo cumplieron con ambos criterios el 81.6% (59,551) de todos los proyectos otorgados. Estos datos reflejan un importante error de inclusión en los beneficiarios. 60