Introducción La evaluación externa del Programa de Apoyo y Subsidios a... ejercicio fiscal del 2002 tiene como objetivo fundamental evaluar el...

Evaluación Externa del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva
Introducción
La evaluación externa del Programa de Apoyo y Subsidios a la Vivienda Progresiva del
ejercicio fiscal del 2002 tiene como objetivo fundamental evaluar el cumplimiento de los
objetivos, estrategias y resultados del programa en el ejercicio fiscal 2002, para generar
un mejor conocimiento de la forma en que opera actualmente dicho programa y formular
propuestas que apunten a corregir problemas y fortalecer la eficacia y eficiencia del
mismo.
El estudio tiene por punto de partida la consideración del marco normativo institucional en
que se inscribe el Programa, en consonancia tanto con las directrices del Plan Nacional
de Desarrollo 2001-2006 y del Programa Sectorial de Vivienda y el Programa para estos
mismos años, como con las orientaciones de la política social y la Estrategia de
Superación de la Pobreza, Una Tarea Contigo, que son responsabilidad de la Secretaría
de Desarrollo Social. El abordaje de dicho contexto institucional y de políticas públicas es
el objeto del primer capítulo del presente estudio, que también proporciona un diagnóstico
sintético de las necesidades de vivienda en el país, particularmente en el caso de la
vivienda para los sectores sociales en situación de pobreza y pobreza extrema.
Dado que el propósito central de este estudio es evaluar el grado de cumplimiento de los
objetivos y estrategias del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva
(VIVAh), cobra relevancia la tarea de identificar claramente los propósitos centrales y los
planteamientos
estratégicos
mediante
los
cuáles
se pretende alcanzarlos.
En
consecuencia, el segundo capítulo busca puntualizar tales objetivos y estrategias del
Programa VIVAh, a partir de un análisis pormenorizado de las Reglas de Operación
vigentes para el año fiscal 2002. Asimismo, este expone las restricciones temporales que
dicha normatividad establece para la ejecución de las distintas fases de la operación del
Programa a lo largo del año, habida cuenta que dicha temporalidad constituye una
dimensión clave para la determinación de las posibilidades de aplicación exitosa del
Programa. Finalmente, analiza el contenido y los propósitos de los cambios a las reglas
de Operación del 2002 en relación a las del año previo.
Versión Final 3
Evaluación Externa del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva
El tercer capítulo tiene por objetivo central identificar el alcance y dirección de los efectos
que parecen haber tenido las modificaciones practicadas a las Reglas de Operación en el
2002. En particular, el análisis realizado en ese capítulo busca precisar la medida en que
aquellos cambios a las Reglas han contribuido a elevar la efectividad del Programa para
alcanzar sus propias metas físicas y financieras anuales, así como ofrecer una
perspectiva analítica de la eficiencia del programa en términos de costos económicos.
El capítulo cuarto tiene el propósito de presentar la evaluación de los aspectos de
estrategia e institucionalidad del Programa, es decir, los procesos mediante los cuales el
Programa busca alcanzar sus objetivos y metas en términos de resultados e impactos. Se
trata fundamentalmente de analizar, en primer término, la medida en que el Programa
logra concretar sus planteamientos estratégicos en las áreas de focalización y cobertura;
equidad distributiva interestatal; coordinación interinstitucional (entre niveles de gobierno);
y transparencia. El análisis de estos principios estratégicos permite, a su vez, considerar
en segundo término la medida en que se están cumpliendo efectivamente las Reglas de
Operación que buscan normar su funcionamiento. En tercer lugar, en dicho se busca
analizar los indicadores de gestión utilizados en el contexto de la operación interna del
Programa. A este fin, se utilizan fuentes de información de distinta índole, como son los
resultados de la encuesta entre beneficiarios, la información documental provista por el
propio Programa y la información derivada de las entrevistas a profundidad sostenidas
con los operadores del Programa en las entidades federativas.
El análisis de impacto del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva,
basado en información levantada en encuesta practicada entre los beneficiarios de la
versión 2001 del Programa, busca evaluar los cambios experimentados por las familias
beneficiarias a raíz de su incorporación a dicho Programa en siete amplios aspectos:
características generales de los beneficiarios; niveles de ingreso y estructura del empleo;
características de la vivienda y sus servicios; transparencia y requisitos del Programa
hacia los beneficiarios; grado de satisfacción o cumplimiento de expectativas por parte de
los beneficiarios en relación al Programa; Patrimonio familiar en enseres domésticos y
medios de transporte; y calidad de vida.
Versión Final 4
Evaluación Externa del Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva
En el quinto capítulo se exponen los resultados de la encuesta de impacto realizada a
nivel nacional en el contexto de esta investigación, incluyendo el desglose de los
resultados obtenidos al nivel estatal, considerándose seis entidades federativas:
Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Durango y Tlaxcala.
El cotejo entre objetivos y estrategias de Programa, por un lado, y los resultados
obtenidos por el mismo en términos de avance físico y financiero, así como en la
concreción de sus principales estrategias (selectividad, equidad distributiva interestatal,
coordinación intergubernamental y transparencia), por otro, revelaron ciertas tendencias
que inciden en el alcance de los impactos que tiene el programa. Desde esta perspectiva,
el capítulo sexto busca puntualizar los principales problemas que debe enfrentar el
Programa para aspirar a cumplir a mayor cabalidad sus objetivos centrales. En segundo
término, esbozar algunas de las principales recomendaciones que derivan tanto del
análisis realizado en el estudio, como de las sugerencias formuladas por los operadores
del programa en las entidades federativas. En tercer lugar, formular una visión prospectiva
del programa que apunte a identificar las orientaciones previsibles del mismo en los
próximos años tanto en caso de que se introduzcan cambios en las estrategias y reglas
de operación, como en caso de que ello no ocurra.
Por último, el séptimo último capítulo presenta las principales conclusiones y
recomendaciones que emergen del presente estudio, incluyéndose al final del mismo las
referencias bibliográficas y fuentes de información de la investigación, así como los
diversos anexos que conforman el estudio de conjunto.
Versión Final 5