NOTA SOBRE TRATAMIENTO DE LA PRESTACION POR HIJO O

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NOTA SOBRE TRATAMIENTO DE LA PRESTACION POR HIJO O
MENOR ACOGIDO A CARGO.
El BOE del día 11 de Diciembre de 2003 ha publicado la Ley 52/2003, de
10 de Diciembre, de Disposiciones especificas en materia de Seguridad Social.
1.- El Capitulo IX contiene las nuevas normas a aplicar para el
reconocimiento y percepción de las prestaciones familiares; la Sección 2ª del
citado Capitulo esta dedicada a la prestación por hijo a cargo en su modalidad no
contributiva, previniendo el art. 181.a) que esta prestación consistirá en “una
asignación económica por cada hijo menor de 18 años o, cuando siendo mayor
de dicha edad, este afectado por una minusvalía, en grado igual o superior al 65
por ciento, a cargo del beneficiario ….”.
El párrafo segundo de la letra a) de este articulo, específicamente
establece que “no perderá la condición de hijo o menor acogido a cargo por el
mero hecho de realizar un trabajo lucrativo, por cuenta propia o ajena, siempre
que continúe viviendo con el beneficiario de la prestación y que los ingresos
anuales en concepto de rendimientos de trabajo no superen el 75% del Salario
Mínimo Interprofesional, también en computo anual.
La cuantía de la prestación viene establecida por el art. 182.bis, fijándose
en el supuesto de hijos o menores que tengan la condición de minusválidos en
las cantidades anuales de 581,66 €, 3.129,48 € y 4.694,28 € según que el grado
de discapacidad sea igual o superior al 33%, 65% y 75%, respectivamente.
El art. 189 de la Ley regula el régimen de incompatibilidad de esta
prestación, y el nº 3, establece esta incompatibilidad con la condición, por parte
del hijo, de pensionista de invalidez o jubilación en la modalidad no
contributiva, así como de pensionista de orfandad con 18 o mas años e
incapacitado para todo trabajo.
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2.- La Disposición Final Quinta previene que la Ley entrara en vigor el
día primero del mes siguiente al de su publicación en el BOE, salvo lo
establecido en los arts. 3 (aplazamiento de pago de deudas con la Seguridad
Social), art. 4 (interés de demora) y art. 5 (recaudación de cuotas).
Lo anterior determina que la nueva regulación de la prestación por hijo o
menor a cargo ha entrado en vigor el día 1 de Enero de 2004, sin que el régimen
jurídico establecido por la Ley 52/2003, pueda retrotraer sus efectos a periodos
anteriores; a tal efecto, resulta de aplicación el art. 2 del Código Civil, cuyo nº 1,
establece que las Leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa
publicación en el BOE, si en ellas se dispusiese lo contrario. Consecuentemente,
en el caso presente hay que estar a lo dispuesto en la Disposición Final Quinta
(vigencia a partir del primer día del mes siguiente al de su publicación 01-012004).
Por otra parte, el nº 3 del citado art. 2 dispone que “las leyes no tendrán
efecto retroactivo, si no dispusieren lo contrario”. Es doctrina jurisprudencial
consolidada que en nuestro ordenamiento jurídico se inspira en el principio de
irrectroactividad en cuya virtud cada relación jurídica se disciplina por las
normas rectoras al tiempo de su creación, sin que esté permitido alterarla por
preceptos ulteriores a menos que ofrezcan inequívoco carácter retroactivo
(Sentencias T. Supremo 25 de Mayo de 1995, 3 de Noviembre de 1997, etc.).
A mayor abundamiento, también es doctrina reiterada que el principio
general de irretroactividad, plasmado en el art. 9 de la Constitución y art. 2.3 del
Código Civil no permite la aplicación excepcional retroactiva que llegue a
lesionar intereses particulares y derechos consolidados (STS 15-10-1981, 30-051984), porque lo que prohíben los citados artículos es la retroactividad entendida
como incidencia de la nueva Ley en los efectos jurídicos, ya producidos, de
situaciones anteriores (ST Constitucional 10 de abril y 29 de julio de 1986 y del
T. Supremo de 24-10-1988 y 22-04-1991).
Examinado el texto de la Ley 52/2003, se observa que la misma no existe
norma alguna que establezca la aplicación retroactiva de la misma en relación
con ninguna de las figuras o materias reguladas en la misma; consecuentemente,
la regulación de las condiciones de reconocimiento, devengo y pago de la
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prestación por hijo a cargo anteriores a la Ley, se mantiene, en sus propios
términos por las disposiciones reguladoras de las mismas, si bien estas han sido
sustituidas, en su integridad por la regulación contenida en la citada Ley
52/2003, sin que esta pueda aplicarse con carácter retroactivo a situaciones
anteriores.
Madrid, Enero de 2004.
J.M. Sánchez-Cervera Senra
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