Lección 19

Lección 17.- LOS MECANISMOS INTERNACIONALES DE
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
PRIMERA PARTE: EL MECANISMO DE GARANTÍA
INSTITUIDO EN 1950 [CEDH]) Y SU EVOLUCIÓN.
1. Relevancia del CEDH como catálogo: orden público europeo en
materia de derechos humanos
- mínimo común denominador europeo,
- influencia en las constituciones, en TUE, en CARTAUE
- Contenido inicial mínimo:
- Sólo 10 artículos derechos sustantivos (2 a 12).
- Susceptibles además de ser (eventualmente) sometidos a
restricciones:
- Reservas (art. 57). [MUY RESTRINGIDAS]
- CLÁUSULA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA=
Posibilidad de limitaciones por ley, necesarias en una
sociedad democrática.
- Posibilidad de excepciones en caso de guerra u otro
peligro grave.
- Desarrollo sustantivo. 2 vías:
– 1. Interpretación dinámica por el propio
TEDH.
– 2. Mediante los Protocolos que añaden
derechos protegidos al catálogo
• Adicional (propiedad, educación y elecciones
libres),
• 4º (prohibición de prisión por deudas, libertad
de circulación y residencia en el propio
territorio, prohibición de expulsiones
colectivas de extranjeros),
• 6º (abolición de la pena de muerte en tiempo
de paz),
• 7º (garantías procesales en caso de expulsión
de extranjeros, ne bis in idem penal,
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indemnización por errores judiciales, doble
instancia penal, igualdad cónyuges),
• 12º (no discriminación) y
• 13º (abolición pena muerte en todas
circunstancias).
– España sólo es parte en el adicional y en el 6º.
2. Mecanismo jurisdiccional de garantía.
Originariamente 3 órganos:
- 1. Comisión Europea (órgano judicial y de arreglo político)
- 2. Tribunal Europeo (Estrasburgo)
- 3. Comité de Ministros (órgano político).
- Configuración inicial. Rasgos característicos
i. Ni plenamente accesible al individuo:
1. demanda individual facultativa (declaración ex art.
25)
2. demanda individual ante la Comisión.
ii. Ni plenamente judicial:
1. Competencia facultativa del TEDH y
2. Poderes decisorios del Comité de ministros.
- Evolución (Finales de los ochenta):
i. Todos los miembros del Consejo de Europa partes en el
CEDH,
ii. Todos vinculados por demanda individual ante
Comisión y jurisdicción TEDH.
iii. Necesidad de preservar acervo ante la ampliación a
Europa del Este: Solución: PROTOCOLO XI=
TRANSFORMACIÓN DEL MECANISMO
3. ¿CÓMO SE ACCEDE AL MECANISMO?
3.1Demandas interestatales:
- función de garantía colectiva del orden público europeo
- avances respecto al mecanismo tradicional de la protección
diplomática:
i. no es necesario el vínculo de la nacionalidad,
ii. aunque sí el agotamiento previo de recursos internos.
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3.2 Demandas individuales (ante la Comisión): función de garantía
individual de los derechos reconocidos en el catálogo del CEDH
4 ¿Cuáles son los derechos reconocidos por cada Estado?
Depende de la “personalización” del catálogo:
Menú (CEDH) +Carta (Protocolos en los que sea parte cada
Estado miembro, que reconocen nuevos derechos sustantivos).
5 ¿Quién tiene capacidad para reclamar?
¿Quién tiene legitimación activa?: La víctima
5.1¿En qué tipo de situaciones?
5.1.1 (No hay recurso [actio populares] contra una legislación
presuntamente contraria al CEDH.
5.1.2 Tiene que haber un acto de aplicación [de esa ley] que
perjudique a una persona) afectación directa e individual
5.1.2.1 Puede ser persona física, ONG, grupo de particulares
5.1.2.2 incluso contra su propio Estado siempre que la víctima
esté situada bajo su jurisdicción
5.1.3 DIFICULTAD DE RELACION CON LOS MÁS ALTOS
TRIBUNALES INTERNOS
5.1.3.1 ¿Quiere ello decir que el recurso ante el CEDH es una instancia
de casación ulterior al último recurso interno en un procedimiento
ordinario (ante el TS o TSJ)?
5.1.3.2 ¿Es una instancia ulterior frente a las sentencias dictadas en
procedimiento de amparo, ante el Tribunal Constitucional?
6. Antiguo mecanismo de garantía: Sistema de doble instancia
jurisdiccional:
- Demandas individuales (antiguamente) sistema opcional:
cláusula facultativa
- Competencia del TEDH (antiguamente) sistema opcional: ´´
particular: sólo ante la Comisión
- ante el TEDH sólo la Comisión (en nombre del particular) o los
Estados
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Inconvenientes del antiguo mecanismo jurisdiccional
- lento
- insatisfactorio para los particulares
- no exclusivamente judicial
- Comisión, en Admisibilidad de la demanda, dejaba
fuera más del 90%
LA EVOLUCIÓN DEL MECANISMO JURISDICCIONAL.
- 1. Suprimir las competencias políticas del Comité de
Ministros
- 2. Fusionar ambos órganos jurisdiccionales (Comisión y
Tribunal) en un órgano único el TEDH
- 3. Conceder legitimación activa ante el TEDH
directamente al particular en las demandas individuales
Comentario: Todo esto, hubiera sido revolucionario en los
años sesenta. En los noventa (1994-1998) ha llegado
demasiado tarde para revitalizar el sistema. Políticamente,
los EE. MM. tienen mucho más interés en la Europa de
Bruselas que en la de Estrasburgo.
SEGUNDA PARTE: EL MECANISMO DE
PROTECCIÓN JURISDICCIONAL TRAS LA
ENTRADA EN VIGOR DEL PROTOCOLO DE
ENMIENDA Nº 11 (1994, en vigor 1998)
Aspectos positivos:
-Accesible al individuo (derecho de demanda individual
obligatorio para todos los Estados parte): art. 34 CEDH. =
legitimación activa de los particulares ante el TEDH
- Plenamente judicial (jurisdicción obligatoria del TEDH para
todos los Estados parte, tanto para demandas estatales como
individuales): arts. 32 y ss.
-Principio del reexamen (arts. 30 y 43 CEDH).
- doble grado de jurisdicción, pero ahora ante
formaciones distintas del TEDH
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 - Salas (7 jueces) (admisibilidad y fondo)
 - Gran Sala (17 jueces) (fondo)
 - Si se apela la sentencia de la Sala ante la Gran Sala,
previamente un Colegio de 5 jueces de la Gran Sala
debe calificar y decidir "que el asunto reúne las
condiciones excepcionales que justifican la apertura de
la 2ª instancia" (Asuntos de especial importancia)
EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS (TEDH)
1.- ORGANIZACIÓN
- Sede: Estrasburgo
- Jueces: tantos como EE.MM. (44) (Armenia y
Kazajstán)
- Es el tribunal internacional con más jueces del mundo
- FORMACIONES:
- Gran Sala (17 jueces)
- Cuatro Secciones (geográficamente equilibradas) ( de
11 jueces)
o Salas de 7
o Comités de 3
2.- LEGITIMACIÓN y requisitos de admisibilidad.
– Demandas estatales (art. 33 CEDH).
• Cualquier estado parte, sin necesidad de justificar interés
alguno (orden público europeo, garantía colectiva).
– Demandas individuales: muy rigurosos requisitos de
admisibilidad (Véase Nota Informativa pp. 713-714 Libro
Prácticas)
(arts. 34 y 35 CEDH).
• Agotamiento recursos internos (ordinarios y eficaces).
• Dentro de los 6 meses.
• No anónima y sólo por la víctima.
• Ne bis in idem.
• No abusiva.
• No manifiestamente infundada.
• No incompatible con disposiciones del convenio:
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• El TEDH suele realizar ahí un examen de la propia
competencia
– Competencia ratione materiae: derechos
reconocidos y aceptados por el Estado demandado.
– Competencia ratione loci: en el territorio al que sea
aplicable.
– Competencia ratione personae: contra Estado parte
en CEDH, bajo cuya jurisdicción se encontrase la
víctima.
– Competencia ratione temporis.
 3.- EL PROCEDIMIENTO
 1ª fase: examen de la admisibilidad.
– La doble función de la sección de juristas de la secretaría.
– Examen por el comité de demandas: inadmisibilidad de plano
solo por unanimidad.
– Si no, examen por la Sala de la admisibilidad.
– Decisión de inadmisibilidad siempre definitiva.
– Decisión de admisibilidad siempre separada.
–
 2ª fase: examen del asunto –determinación de los hechos- y
búsqueda de arreglo amistoso.
– Fase escrita y oral.
– Posibilidad de indicar medidas provisionales.
– ¿arreglo amistoso en un procedimiento de orden público?
 3º fase: sentencia de la sala.
– Sentencia estimatoria.- satisfacción equitativa.

 4ª fase: reexamen.
– A petición de cualquiera de las partes y sólo si cuestión grave o
problema de interpretación.
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 Ejecución de las sentencias.
– Sentencias definitivas: Gran Sala y Salas no recurridas en el plazo
de tres meses, o inadmitidas al reexamen.
– Obligatorias (art. 46 CEDH), pero meramente declarativas.
– ¿Y en caso de incumplimiento?
• Remisión al Comité de Ministros (art. 46.2).
• Soluciones nacionales: la respuesta del Tribunal
Constitucional español.
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