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PROYECTO DE LEY No. _______ DE 2016 CÁMARA _________de 2016 SENADO
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TÍTULO I
ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer las responsabilidades del Estado
Colombiano en la garantía, promoción, preservación y desarrollo de la Agricultura Familiar Campesina,
Comunitaria, Indígena y Afrodescendiente, para crear las condiciones de su consolidación, así como
contribuir a la defensa de la seguridad y soberanía alimentaria, la promoción, protección y manejo
autónomo de semillas propias, así como la incorporación de prácticas agroecológicas; preservando los
valores culturales, ecosistémicos e históricos de las comunidades rurales, respetando la ocupación y el uso
tradicional de las tierras.
De igual forma esta ley tiene por objeto establecer la responsabilidad y compromiso del Estado para
dinamizar las Economías Propias, Solidarias y Alternativas, la protección social y el mejoramiento de la
calidad de vida del campesinado, los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes, de modo tal
que su apuesta económica y productiva de desarrolle con dignidad mediante la implementación de
programas que faciliten el acceso a la tierra, vivienda, servicios públicos, vías y transporte; formación y
generación de ciencia y tecnología para el campo, mecanismos de estabilización de precios, así como
adecuada asistencia técnica y financiera para toda la cadena productiva.
ARTÍCULO 2. Definiciones.
Agricultura Familiar Campesina y Comunitaria: Para efectos de la presente ley se entiende que la
Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria es un sistema socioeconómico caracterizado por la
producción agrícola, forestal, pesquera artesanal, pastoril y silvícola a pequeña escala; gestionada y operada
por el núcleo familiar, por la comunidad o por asociaciones mutuales u otras formas autogestionarias del
territorio rural, cuyo propósito es el autoabastecimiento, el aprovechamiento tradicional de la tierra, la
transformación y agregación de valor a sus productos, la generación de un excedente comercializable
además de la protección de los ecosistemas y el establecimiento de relaciones de corresponsabilidad con el
entorno natural, así como la garantía, afirmación y dinamización de la identidad cultural del campesinado,
los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes.
Campesinado: Es un grupo social diverso que tiene una relación directa y especial con la tierra, el agua y el
territorio rural, derivando de allí su sustento mediante el trabajo familiar, comunitario, así como de otras
formas de organización solidaria y autogestionaria. El Campesinado está tradicionalmente integrado en sus
comunidades locales y establecen relaciones de cuidado con el entorno natural y el subsuelo, construyendo
relaciones políticas y culturales en el territorio.
Economías Propias, Solidarias y Alternativas: para efectos de la presente ley se entenderá como el sistema
que organiza, articula, planifica y administra la generación de ingresos y la distribución equitativa y solidaria
de los mismos entre las familias, comunidades, asociaciones mutuales u otras formas autogestionarias del
territorio rural que participan en los procesos de recuperación, conservación, fortalecimiento, incremento,
intercambio, comercialización y distribución de su propia producción agrícola. Así mismo, es el sistema que
actúa mediante reglas de comercio justo, instancias autónomas de financiamiento, planes de negocios,
autoabastecimiento regional, diversidad productiva, sustentabilidad ambiental y relaciones horizontales de
cooperación, autogestión y auto organización entre productores, consumidores, asociaciones, cooperativas,
corporaciones, y similares a escala local, regional y nacional.
Cadena productiva: Se entenderá como el conjunto de actividades que se articulan técnica y
económicamente desde el inicio de la producción y elaboración de un producto agropecuario, silvícola,
pesquero artesanal o forestal hasta su comercialización final. Está conformada por todos los agentes que
participan en la producción, transformación, comercialización y distribución. (Ley 811 de 2003).
Calendario de cultivos: herramienta que proporciona información sobre fechas y periodos de siembra y
cosecha según pisos térmicos, características del terreno y fases lunares; es una herramienta que orienta a
los agricultores en la planificación y en la toma de decisiones durante el cultivo con semillas nativas, zonas
agroecológicas específicas o en situaciones de emergencia. El calendario de cultivos permite cultivar en
armonía con los procesos y ciclos vitales de la tierra
Mercados locales Entiéndase como Mercados Locales las áreas con los equipamentos adecuados para
adelantar el proceso de comercialización de los productos agropecuarios, silvícolas, acuícolas o forestales
propios de la Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria; cuyo propósito es generar relaciones directas
entre productores y consumidores en las cabeceras municipales y las ciudades capitales.
Sistemas de Abastecimiento y Comercialización: Refieren al universo de actores, instituciones y procesos
relacionados con la colocación de los productos agrícolas, silvícolas, acuícolas o forestales propios de la
Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria a disposición del consumidor.
Agroecología: Ciencia interdisciplinaria en evolución que aporta elementos técnicos, científicos, culturales y
prácticos para el desarrollo de agriculturas sostenibles, aplica principios y conceptos de la ecología (visión
sistémica) en el diseño y manejo de agroecosistemas y sistemas agroalimentarios sostenibles. Según el
IFOAM la agroecología tiene 4 principios fundamentales: principio de salud, principio de ecología, principio
de equidad y principio de precaución.
Semillas Propias: Son variedades de semillas que han sido creadas o criadas mediante prácticas ancestrales
y tradicionales de selección genética. Son llamadas de polinización abierta, o sea que la planta produce su
propia semilla y el productor campesino, indígena o afrodescendiente puede guardarla y reproducirla. Han
evolucionado en condiciones normales en el campo, en contacto con el ambiente, fauna, flora, y
respondiendo a las personas con las que convivieron. Son de dos tipos: nativas y criollas.
•
Semillas Nativas: Son aquellas domesticadas a partir de semillas silvestres cultivadas por los
antepasados hace miles de años, y que se conservan de generación en generación como patrimonio familiar
y local. Existen muchas variedades diferentes y están bien preparadas para enfrentar los cambios del clima
debido a su variabilidad y amplia base genética.
•
Semillas Criollas: Son semillas que sin ser originarias de un lugar han sido adoptadas y adaptadas a sus
condiciones ambientales y culturales.
TÍTULO II
PRINCIPIOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
ARTÍCULO 3. Ámbito de aplicación: La presente Ley rige para todos los actores, sujetos y procesos
relacionados con la promoción de Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria en el territorio
colombiano.
PARÁGRAFO: En lo concerniente a comunidades étnicas la apropiación de los contenidos de esta ley será
optativa y estará sujeta a sus planes de vida y desarrollo comunitario.
TÍTULO III
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA Y COMUNITARIA
ARTÍCULO 4. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural creará el Sistema de Información de la
Agricultura familiar Campesina y Comunitaria que contendrá:
-
Número de familias campesinas, indígenas y afrodescendientes dedicadas a la Agricultura Familiar
Campesina y Comunitaria.
Número de hectáreas destinadas a la Agricultura Familiar Campesina y Comunitaria
Caracterización productiva de las áreas destinadas a la Agricultura Familiar, Campesina y
Comunitaria.
Caracterización del grado de acompañamiento y asesoría técnica y requerimientos actuales.
Y todas aquellas categorías necesarias para la estructuración de una política pública para la
Agricultura Familiar Campesina Y Comunitaria.
TÍTULO IV
LOGÍSTICA AGRARIA
ARTÍCULO 5. Logística Agraria: El Estado desarrollará y constituirá la Logística Agraria requerida para
adelantar el conjunto de procesos y actividades de la cadena productiva asociada al desarrollo integral de la
Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria, garantizando la apertura de todas las posibilidades de
mercados existentes, así como mecanismos de estabilización de precios de los productos asociados a ella.
ARTÍCULO 6. La Logística Agraria deberá contener y desarrollar, por lo menos, los siguientes elementos:
a)
Un enfoque territorial que armonice los: Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT) y Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) con los criterios de
ordenamiento productivo y social de la propiedad de los Planes de Desarrollo Sostenible de las
Zonas de Reserva Campesina o el documento que haga sus veces referido a otras figuras
territoriales campesinas (ZIDRES, 2016).
b) Un sistema que garantice el acceso al servicio de asistencia técnica directa rural desempeñado por
las UMATAS o quien haga sus veces para la consolidación de la Agricultura Familiar, Campesina y
Comunitaria y promueva la diversificación de los sistemas y unidades de producción como
condición de la seguridad y la soberanía alimentaria garantizando los equipamientos, la
infraestructura y la herramienta necesaria para el desarrollo de ciclo agroalimentario.
c) Un Plan de Acción para la inclusión del campesinado, pueblos Indígenas y comunidades
Afrodescendientes, los Trabajadores Agrarios y los ocupantes tradicionales de bienes inmuebles de
la nación, en la política de generación y transferencia de tecnología para la estrategia de desarrollo
rural y la dinamización de Economías Propias (ZIDRES, 2016).
d) Un Plan de acción para impulsar donde se estén desarrollando y promover en dónde no, procesos
de reconversión productiva agroecológica con el apoyo técnico y financiero requerido para
adelantar efectivamente estos procesos. Tendrán prevalencia en la financiación las Zonas de
Reserva Campesina o los territorios campesinos que hagan sus veces, Zonas de sustitución de
cultivos de uso ilícitos, zonas microfocalizadas para restitución de tierras y áreas de amortización
del sistema nacional de áreas protegidas.
e) El Gobierno Nacional deberá intervenir el mercado de agro insumos con el fin de optimizar su
utilización, evitar las inequidades en el acceso y asegurar la calidad de los mismos. La regulación de
precios se hará con base en comparaciones internacionales. En todo caso no podrá superar el
precio internacional de referencia de acuerdo con la metodología que defina el gobierno nacional.
Los precios se regularán hasta la salida del proveedor mayorista (Ley Estaturaria en Salud).
f)
Un plan de acción para el incentivo e implementación de procesos de agregación de valor a los
productos de la Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria.
g) Promover y estimular la construcción de centros de acopio comunitarios y sistemas de
conservación en frío veredales con las adecuadas tecnologías post-cosecha con el fin de garantizar
el almacenamiento idóneo de los productos agropecuarios, silvícolas o acuícolas, así como
mecanismos de transporte para enlazarlos con la cadena productiva.
h) Regular y vigilar las buenas prácticas comerciales para supermercados, tiendas y proveedores en
materias de etiquetado y difusión de productos propios de la Agricultura Familiar, Campesina y
Comunitaria (SINSAN, 2016).
i) Formulación de contratos con condiciones uniformes que garanticen la equidad en el acceso al
mercado y precios de sustentación para los campesinos, indígenas, Afrodescendientes, los
trabajadores agrarios y los ocupantes tradicionales de bienes inmuebles de la nación quienes
ejercen la Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria.
j) Se establecerá un programa de compras públicas que garantice la adquisición de un porcentaje* de
la producción a precios de mercado por todo el ciclo productivo*. La adquisición de productos de la
Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria la realizará el Gobierno a través de sus diferentes
entidades públicas.
k) Incorporar un Plan de Promoción de la asociatividad de las familias campesinas, indígenas y
afrodescendientes e impulsar las cooperativas de comercialización de productos a nivel veredal y
municipal.
l) Las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes que desarrollen la Agricultura familiar
campesina y comunitaria serán beneficiarios de manera preferente de los programas de
Adecuación de Tierras adelantados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Y por la
UPRA.
ARTÍCULO 8. Mercados Propios. El Gobierno Nacional promoverá la realización de Mercados Propios de
manera progresiva en las cabeceras municipales y ciudades capitales como herramienta de comercialización
y distribución de los productos de la Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria, y como instrumentos
para asegurar preferentemente el desarrollo de las Economías Propias, así como garantía de la seguridad y
soberanía alimentaria.
ARTÍCULO 9. El Ministerio de Industria y Comercio estimulará o impulsará la creación de dos Sellos
Campesinos como estrategia de posicionamiento y articulación de los productos agropecuarios, silvícolas,
acuícolas y artesanales de la Agricultura Familiar, Campesina o Comunitaria con los sistemas de
abastecimiento y comercialización públicos como los Mercados locales y privados como las tiendas urbanas,
almacenes de cadena, entre otros; Los sellos se dividirán así:
a)
Un sello para el impulso y promoción de la exportación asociativa.
b) Un sello como estrategia para impulsar la incorporación de los productos de la agricultura familiar
campesina y comunitaria a los sistemas de abastecimiento asociados a supermercados y tiendas
ubicadas en Cabeceras Municipales y Ciudades Capitales.
TÍTULO V
Equidad Financiera Para el Campo
ARTÍCULO 10. Créase una Línea Especial de Crédito a través de FINAGRO con una tasa de interés
preferencial inferior a la tasa más baja del mercado para financiar proyectos destinados al impulso,
mejoramiento y consolidación de la Agricultura Familiar, Campesina Y Comunitaria incluidos los procesos de
reconversión productiva hacia sistemas agroecológicos o adquisición de tierras.
ARTÍCULO 11. Seguros de cosecha
ARTÍCULO 12. Condonaciones*
ARTÍCULO 13. Régimen De Salvaguardia: El Gobierno Nacional impondrá medidas de salvaguardia cuando la
producción nacional de bienes agropecuarios o pesqueros sufra un perjuicio o cuando exista una amenaza
de perjuicio a causa de un incremento significativo de las importaciones o de una caída sustancial de los
precios internacionales. La petición de imposición de una medida de esta naturaleza podrá ser presentada
por representantes de la producción doméstica (Ley 101, 1993).
ARTÍCULO 14: Se promoverán y agilizarán los procesos de formalización de la propiedad rural de las
comunidades campesinas que realizan la Agricultura Familiar, Campesina y Comunitaria.
TÍTULO VI
Sistema De Producción, Conservación Y Defensa Del Patrimonio Genético De Semillas propias
ARTÍCULO 14. El Gobierno creará el Sistema de Producción, Conservación Y Defensa Del Patrimonio
Genético De Semillas propias con miras a salvaguardar, promover y potenciar los conocimientos y formas
tradicionales, culturales y ancestrales de producción, almacenamiento y manejo de semillas propias. De
igual manera se promoverá la implementación de bancos de semillas propias desde la unidad familiar, la
vereda, el resguardo y los territorios de comunidades negras como estrategia de preservación del
germoplasma.
PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional liderará la creación de un centro de investigación, custodia y
domesticación de semillas nativas que tendrá como finalidad recuperar semillas y evitar su extinción en el
país. Así mismo, incentivará la constitución de bancos comunitarios, redes de conservación y/o grupos de
producción de semillas propias que estarán articulados con el centro de investigación, custodia y
domesticación.
PARÁGRAFO. Las semillas nativas estarán excluidas de los Tratados de Libre Comercio y no serán objeto de
propiedad intelectual alguna.
ARTÍCULO 15. Los principios que deberán guiar la intervención del Estado en el desarrollo de la Agricultura
Familiar, Campesina y Comunitaria en relación con los recursos naturales y el medio ambiente son los de
precaución, acción preventiva, retribución y control social, y buscarán valorizar los recursos genéticos
naturales y proporcionar valor agregado a los bienes y servicios derivados de su utilización sostenible. Por
ello, se promoverá la recolección de recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, la conservación
in situ de plantas silvestres afines a las cultivadas y la reproducción de semillas propias por los agricultores
mismos, apoyando los esfuerzos de las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes; se
promoverá la organización de un sistema eficaz de conservación, prestando la debida atención a la
necesidad de una suficiente documentación, caracterización, regeneración y evaluación.
ARTÍCULO 16. Se fortalecerá la investigación que promueva y conserve la diversidad biológica y la
transferencia de tecnologías apropiadas al efecto, con el objeto de mejorar la utilización sostenible de los
recursos genéticos para la alimentación y la agricultura (Artículo 235, Corporación Jurídica Yira Castro).
PARÁGRAFO: No podrá prohibirse a los agricultores conservar, reproducir, utilizar, intercambiar o
comercializar semillas propias.
ARTÍCULO 17. Financiación: La dinamización y consolidación de la Agricultura Familiar, Campesina y
Comunitaria será financiada mediante recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, del
Sistema de Regalías y tendrá preponderancia en programas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Así mismo, de aquellos contemplados en el Artículo 5 del Decreto número 267 del 17 de junio de 2014 del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTÍCULO 18. Vigencia y Derogatoria. Lo dispuesto en la presente ley regirá a partir de la fecha de su
publicación y deroga todas las normas que le sean contrarias.
VICTOR CORREA VÉLEZ
Representante a la Cámara
JORGE PRIETO RIVEROS
Senador de la República