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Diario Constitucional Nro 111 – 09.05.2016
Juicio político
Con especial referencia al caso brasilero
Por Lucía Bellocchio1
La experiencia reciente de Brasil ha ubicado al juicio político como un tema de renovada
actualidad. El proceso de impeachment contra su presidenta, Dilma Rousseff, nos propone
reflexionar sobre tal instituto y compararlo con la normativa que regula dicho procedimiento en
nuestro país.
Antecedentes: El proceso de juicio político ya ha sido llevado adelante en Brasil contra el
presidente Fernando Collor logrando su destitución, mientras que en Argentina no se ha removido
a ningún presidente constitucionalmente elegido mediante este procedimiento.
Crisis institucionales graves, serios riesgos de quiebra de la democracia, son algunos de los
factores que han sido utilizados como medios para pasar de un gobierno a otro a través del
impeachment.
Una similitud entre ambos países se encuentra en que ambas Constituciones plasman la
interacción de los tres poderes del Estado al juzgar al Poder Ejecutivo, ya que le corresponde al
Poder Legislativo acusar y juzgar y al Poder Judicial presidir el juzgamiento cuando el acusado es
el Presidente de la Nación.
Situación actual brasilera: Se acusa al Poder Ejecutivo de maniobras fiscales en el cierre de los
años 2014 y 2015, que habrían servido para maquillar las cuentas al retrasar el pago de préstamos
del gobierno a bancos públicos.
La Cámara de representantes aprobó2 el juicio político y ahora es el Senado el que decidirá si el
proceso sigue en curso. Si Rousseff sufre el impeachment, la presidenta pierde el mandato y tiene
prohibido presentarse como candidata a cualquier cargo durante ocho (8) años. Además, mientras
se desarrolla el juzgamiento se la aparta 180 días del cargo. En cambio, si es absuelta, vuelve
automáticamente a su cargo y el proceso es archivado.
Además, está en trámite una solicitud de juicio político contra el vicepresidente, que si es
destituido hasta la primera mitad del mandato, serán convocadas nuevas elecciones. Si lo
destituyen después, solamente los miembros del Congreso podrán votar y elegir al nuevo
presidente. Mientras tanto, el presidente de la Cámara, gobernaría el país.
Tanto en Brasil como en Argentina, el juicio político o impeachment es un mecanismo de control
de los gobernantes, que se plasma expresamente en ambas Constituciones Nacionales. Veamos su
previsión normativa:
Argentina: La Cámara de Diputados es la encargada de acusar ante la Cámara de Senadores al
Presidente, Vicepresidente, al Jefe de Gabinete de Ministros, a los Ministros y a los miembros de
la Corte Suprema, por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes3.
Las causas pueden versar sobre mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por
crímenes comunes, después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de
causa por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes.
1
Abogada (UBA) con orientación en Derecho Público Administrativo. Doctorando en Ciencias Jurídicas (UCA).
Secretaria de Primera Instancia en la Oficina de Apoyo en lo Contencioso Administrativo del Ministerio Público
Fiscal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
2
Dicha votación se llevó a cabo el 17/04/2016.
3
Artículo 53 de la Constitución Nacional.
En cuanto al juzgamiento, se establece expresamente que cuando el acusado sea el presidente de la
Nación, el Senado será presidido por el presidente de la Corte Suprema, estableciendo la mayoría
de los dos tercios de los miembros presentes para declarar culpable al acusado4.
Por su parte, el fallo tendrá por efecto la destitución del acusado y declararle incapaz de ocupar
ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nación, quedando la parte condenada
sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Brasil: Plantear la acusación del enjuiciamiento del Presidente, Vicepresidente y los Ministros del
Estado le corresponde a la Cámara de Representantes con la autorización de dos tercios de sus
miembros5.
Al Senado, le corresponde procesar y juzgar al Presidente y al Vicepresidente de la República en
los delitos de responsabilidad, a los Ministros de Estado en los delitos de la misma naturaleza
conexos con aquellos y a los Ministros del Supremo Tribunal Federal, al Procurador General de la
República y al Abogado General de la Unión en los delitos de responsabilidad6.
Al igual que en Argentina, el presidente del Supremo Tribunal Federal presidirá el juzgamiento,
limitándose la condena, que sólo será acordada por dos tercios de los votos del Senado Federal, a
la pérdida del cargo, con inhabilitación durante ocho años para el ejercicio de la función pública,
sin perjuicio de las demás sanciones7.
Comparar para entender: Realizar un análisis comparado de instituciones como éstas nos sirve
para entender las similitudes y diferencias entre institutos que, si bien a priori parecen iguales,
poseen características propias influenciadas por el contexto social, normativo y político, la historia
y cultura de cada uno de estos países.
4
Artículo 59 de la Constitución Nacional.
Artículo 51, inc. I de la Constitución de Brasil.
6
Artículo 52, inc. I de la Constitución de Brasil.
7
Artículo 52, párrafo único, de la Constitución de Brasil.
5