Análisis de Barreras para Estrategias de Desarrollo Bajo en

Análisis de Barreras para Estrategias de
Desarrollo Bajo en Carbono y NAMAs
Adaptado de la publicación titulada: Enabling Frameworks and
Barriera Analysis for LCDS and NAMAs"
Mauricio Zaballa Romero
Researcher
UNEP DTU Partnership
(anteriormente UNEP Risø Centre)
Contenidos
1)
2)
3)
4)
Definiciones
Tipos de Barreras
Análisis de Barreras para EDBC y para NAMAs
Marco conceptual de 6 pasos para desarrollar el
análisis de barreras
‹#›
Análisis de Barreras – qué es esto?
•
Una barrera
 Es una circunstancia u obstáculo que previene que algo acontezca
•
(comunicación, acceso, implementación, difusión)
 Una barrera es algo que substancialmente reduce la probabilidad de
adopción de las medidas de mitigación y/o las medidas contempladas
para el desarrollo bajo en carbono.
Análisis de barreras
 Ofrece una forma estructurada de visualizar los eventos relacionados a
una falla sistemática.
 Puede ser utilizada como una forma reactiva para resolver los
problemas identificados o de forma proactiva para evaluar las barreras
existentes.
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Tipos de Barreras
Económicas
y financieras
Capacidades
Humanas
Los marcos
normativos y
regulatorios
Capacidades
institucionales y
organizativas
Sensibilización
Pública y
conducta
EDBC y
NAMA
Otros
(Disponibilidad y
calidad de
Datos, Q&A)
‹#›
De EDBC a NAMAs
‹#›
Análisis de Barreras para las EDBC
Common barriers
Specific
Specific
barriers
barriers
LCDS/LEDs
Barriers removal plan
Specific
barriers
Mitigation measure Mitigation measure
LEDs/LCDS
Specific
Specific
barriers
barriers
NAMA
NAMA barriers
removal plan
NAMA
barrier analysis
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El marco conceptual de 6 pasos para realizar el análisis de
barreras
Sección 1 - Identificación de Barreras
Paso 1 – Organizar el proceso
Paso 2 – Identificar y Clasificar las barreras
Paso 3- Priorización de las Barreras
Paso 4 – Descripción detallada de cada barrera crítica
Paso 5 – Traduciendo las barreras en acciones
Paso 6 – Desarrollo de un Plan de Trabajo
Sección 2 – Plan de Remoción de Barreras
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Paso 1 – Organice el proceso
•
•
Se debe promover la participación de todos los stakeholders
relevantes y el proceso de participación e involucramiento
debe ser documentado de manera efectiva y exhaustiva para
futuras referencias.
Al final de este paso se debe contar con un plan desarrollado,
que tenga los siguientes aspectos:
1) Idea de NAMA u objetivo del NAMA bajo análisis;
2) Objetivo del análisis de barreras;
3) Metodología: Pasos y metodología seguidas;
4) Cronograma de las actividades: Cuando y donde los diferentes
pasos serán desarrollados;
5) Actores responsables y stakeholders involucrados: Quien estará
involucrado en qué?
6) Recursos disponibles: Que recursos están disponibles?
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Paso 2 – Identificar y categorizar todos las posibles barreras
•
4 diferentes abordajes:
o Entrevistas individuales: Esto debe se complementado con visitas y
entrevistas a stakeholders. De todas formas este puede se un abordaje que
demande mucho tiempo.
o Revisión Bibliográfica: Comienza con una revisión bibliográfica extensiva de
publicaciones académicas y de expertos (practitioners), estudios de caso
sobre EDBC y/o NAMAs o programas sectoriales o proyectos que fuesen
similares.
o Utilizando grupos focales: una abordaje central para el análisis de barreras
es el de realizar un taller con grupos específicos par analizar medidas
específicas. Esto facilita la identificación rápida de barreras.
o Mapeo de mercado: Recomendado en los casos de promoción de bienes de
consumo y bienes capitales.
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Paso 2 - Guiar el análisis de barreras
Proceso
• Taller preparatorio para cada idea de NAMA identificada (a nivel
sectorial)
–
–
–
•
Taller para grupos de trabajo específicos para el NAMA
–
–
•
Estudios recientes, Policy papers, análisis de viabilidad, estudios de caso,
etc.
Preparar análisis financiero de las medidas de mitigación cuando estas no
cuenten con las mismas.
Entrevistas a expertos y a stakeholders, sean estás desarrolladas
directamente "vis a vis", o a través de cuestionarios (opcional)
–
"Brainstorming" o Lluvia de ideas
Facilitar la elaboración de un maleo de mercado, si la medida identificada
viene ligada a la introducción de una tecnología específica.
Compare y contraste con una lista genérica de barreras (Anexo de la guía)
Productos
–
–
Análisis financieros para cada medida identificada dentro del NAMA
Lista gruesa de barreras identificadas para cada medida.
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Paso 2 - Guiar el análisis de barreras
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‹#›
Paso 3 - Priorización de las barreras
I. Screening / Revision
II. Descomponer
III. Análisis de causas
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Paso 3 - Priorización de las barreras - Descomponer
Cuatro niveles de decomposition Categorías de barreras
•
•
Categorías amplias de
barreras
o I.e. económica o financiera
Barreras dentro de una
categoría
o I.e. Alto costo del capital
•
Elementos de una barrera
o I.e. Alta Tasa de interés
•
•
•
•
•
•
•
•
• Dimensión de los elementos •
•
de la barrera
Económicas y Financieras
Fallas de Mercado
Políticas, legales y regulatorias
Red de fallas
Capacidades Institucionales y
capacidades organizativas
Capacidades humanas / Human
skills
Social, Cultural y de
comportamiento
Información y concientizacion
Técnica
Otros
o I.e tasa de interés de 15%
para c/u de los hogares.
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Paso 3 - Priorización de las barreras – Descomponer
Categorías
amplias de
barreras
Economic
and
financial
Barreras dentro
de una misma
categoría
Cost of
capital
Access to
capital
Elementos de las
barreras
High
interest
rate
Dimensiones de
los elementos
de las barreras
An interest
rate of 15 %
per annum
for
households
Market
failures
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Paso 3 - Priorización de las barreras – Análisis de Causas
•
¿Por qué ?
o Los problemas están muchas veces enmascarados.
Para ser eficiente es necesario dirigirse a la causa y
no únicamente a ,os síntomas del problema.
o Alcanzando la causa de raíz del problema, ayuda a
reducir la recurrencia del problema.
‹#›
Análisis de raíz causal - desde el punto de una vista de una
medida que implique el uso de una nueva tecnología
… El método que se enfoca en determinar la "raíz causal" de
el problema
RCA también puede ser
encontrada en la
bibliografía como:
• Técnica del
Fishbone
• Fishbone diagram
• Diagrama de Causa
y efecto
• Los cinco why’s
Por qué el costo de un
equipo local es tan
alto?
Pocos fabricantes
Baja demanda del
mercado
Pocos proyectos de
referencia
Escaso conocimiento
de la tecnología
• Análisis de Problema
lógico (LPA)
Hueco entre la
industria y la I&D and
R&D
La Industria duda
sobre las nuevas
tecnologías
Alto costo de input
Raíz causal
Hueco de Información
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‹#›
Relaciones causales entre las barreras - cogeneración
‹#›
Paso 4. Descripción detallada de cada una de las barreras críticas
•
Cada barrera considerada como crítica deberá contar con una ficha técnica
que contenga información detallada sobre la misma.
Barrera
Nombre breve asignado a la barrera
Código
Prioridad
Alto/Med/Baj
o
Rationale
Explique porque la barrera fue identificada.
Características
Descripción técnica
Causas y vínculos con
otras barreras
Descripción de las causas directas y vínculos con otras barreras
identificadas
Stakeholders
Relevantes
Stakeholders que están vinculados a la barrera y/o las posibles soluciones
a la barrera
Fuente de la
información
Categoría:
Mirar la lista de
categorías
Fase
Relevante
(Readiness/Implementación)
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Paso 5. Traduciendo las barreras en acciones
•
•
Las barreras que fueron identificadas como críticas y que
a su vez son la raíz causal del problema, deberán ser
traducidas positivamente en objetivos que estén
orientados a resolver el problema en cuestión.
Para cada uno de los objetivos, las opciones de alcance
de los mismos debe estar señalada. Estas opciones
eventualmente serán traducidas en acciones que
remuevan las barreras.
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Paso 5. Traduciendo las barreras en acciones
‹#›
Paso 5. Traduciendo las barreras en acciones
‹#›
Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un
plan de trabajo
•
•
Las opciones propuestas para remover las barreras
necesitan ser evaluadas para definir la viabilidad de las
mismas.
Algunas consideraciones comunes que deberán
considerarse durante el proceso de evaluación son:
o Costo-efectividad
o Impactos ambientales y sociales
o Viabilidad institucional y consideraciones políticas
o Complejidad
o Costos gubernamentales
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•
•
Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un
plan de trabajo
Acciones derivadas de un análisis de barreras deberán
ser traducidas en un plan.
Dependiendo en como el NAMA ha sido originalmente
concebido, algunas acciones pueden ser incorporadas
como acciones constituyentes del NAMA. Por ejemplo:
o Fondo de Estabilización de precios para la energía generada
con fuentes renovables
o Acciones de apoyo, mientras que otras acciones pueden ser
parte de las actividades de "Readiness".
o Actividades de desarrollo de capacidades para el NAMA.
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•
Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un
plan de trabajo
Acciones Directas:
o Acciones que tiene como objetivo directo el de remover una barrera
•
específica y que de esta forma puedan ser presentados como una
acción de mitigación o un NAMA.
 I.e. Entrenamiento y Desarrollo de Capacidades.
Acciones de Apoyo:
o Acciones que no consisten en la acción de mitigación pero sé, pero
•
que son parte de la NAMA como acciones que soportan la
implementación del NAMA.
 Fondo para estabilizar los precios de las energías renovables
Acciones complementarias:
o Acciones que no son parte del NAMA pero que necesitan
externamente ser implementadas como un prerequisito par que el
NAMA pueda ser implementado.
 Actividades de tipo "Readiness"
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•
•
•
•
•
•
Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un
plan de trabajo
Legislación y regulación: legislación, standards y
etiquetado;
Mecanismos Financieros: subsidios, reducción de
impuestos y/o excepción, fondos y préstamos;
Información y generación de conciencia awareness
raising (proyectos demonstrativos);
Mecanismo y arreglos institucionales;
Elaboración y anuncio de planes relevantes del gobierno;
Apoyo a la Investigación y el Desarrollo.
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Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un
plan de trabajo
Para cada acción, la información necesita ser resumida en una
tabla y explicada en forma de texto:
• ¿Por qué la medida y/o acción es necesaria?
• ¿Quién?
o Agencia de gobierno, el sector privado, empresa pública-privada, etc.
• ¿Cuando?
•
•
o 0-5 años,
o 5-10 años, o
o 10-20 años
¿Cuanto va a ser el costo de la medida y/o acción? Cómo se
puede financiar la medida?
o Financiamiento Nacional (Domestico), o financiamiento internacional
Indicadores de éxito, indicadores de riesgo
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Alguna Pregunta?
Gracias por su atención
mazr@dtu.dk
http://www.lowcarbondev-support.org/
http://tech-action.org/
www.uneprisoe.org
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