LA COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA MODERNA Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Coordinación CÓMO SE ENTIENDE LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL Articulación Intergubernamental Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas instancias (en y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado Desenvolvimiento de la Articulación Instancias de los Niveles de Gobierno Relaciones de Gobierno Horizontal Relaciones de Gobierno Vertical Articulación Gubernamental Estado - Sociedad Espacios de Participación Ciudadana (Agenda y Gestión) Relaciones de Gobierno (Según LBD): Principalmente Competencias Compartidas Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades. 49.2. El gobierno regional no puede interferir en la acción y competencias de las municipalidades de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboración mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley. 49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional. Las diferencias de las relaciones: Coordinación: Medio para articular mejor las relaciones de gobierno del Estado (entre instancias de gobierno y con la sociedad civil). Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades en el marco de la corresponsabilidad Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación gubernamental (la facilitan, promueven y consolidan) Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DE TERRITORIO Articulación Horizontal Articulación Vertical NACIONAL PAÍS REGIONAL REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO LOCAL PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS Desde la perspectiva de contribuir a la Gestión Pública Articulación horizontal • Interinstitucional: Cooperación entre entidades públicas y/o privadas • Intersectorial: integración de diversos sectores con vistas a la solución de problemas. • Multisectorial: cuando además de los actores gubernamentales sumamos a los No gubernamentales. • Transectorial: expresión práctica de la transversalidad en el sector público. Un tema o acción que cruza los sectores y es incorporado en su toma de decisiones. Articulación vertical • Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL • Mancomunidades(*) y Gestión Conjunta de GRs: articulación con las Instancias específicas de los Niveles de Gobierno. • Cadenas Institucionales en el Ciclo de Producción de BBySS Públicos. (articulación territorial) (*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial) Importancia de la coordinación “La coordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva”(Diagnóstico PNMGP). Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública MODELO DE COORDINACIÓN PROPUESTA DEL NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN DESDE LA PCM P O L I T I C A S M U L T I S E C T O R I A L E S RELACIONES DE GOBIERNO EN EL ESTADO Dentro de las instancias del Estado Estado - Sociedad PROCESO DE ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Coordinación Medio para articular mejor relaciones de gobierno del Estado las (entre instancias de gobierno, principalmente del GN). Se materializa a través de: Cooperación Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de atender lo multisectorial, en el marco de la corresponsabilidad Colaboración Relaciones para intercambiar aspectos de apoyo intersectorial vinculados a una actuación en complementariedad PROPUESTA DE MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN INTEGRAL DE TEMAS DE TRASCENDENCIA MULTISECTORIAL S M Exige Materializar la Coordinación: con Cooperación y Colaboración Propicia la COORDINACIÓN Leyenda S :Seguimiento M :Monitoreo Extraído de “Manual - Indicadores de desempeño del sector público”. ILPES-CEPAL, GTZ. (Juan Cristóbal Bonnefoy y Marianela Armijo)/ Santiago de Chile, noviembre del 2005. Fuente: Adaptado de Robert Anthony ( 1998) APLICACIÓN DEL MODELO DE COORDINACIÓN Consejo de Coordinación Viceministerial (CCV) • Instancia de coordinación conformada por los Viceministros, que se reúne bajo la dirección del Secretario General de la PCM, para la coordinación de temas multisectoriales en el marco de la política general del gobierno. • Actualmente, los proyectos normativos que requieren voto aprobatorio del Consejo de Ministros y aquellos que sin requerir dicho voto aprobatorio son de carácter multisectorial, son coordinados previamente por la CCV, la cual adopta sus acuerdos por consenso, con el respaldo de un aplicativo web. NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN EN LA CCV PROCESO DE ARTICULACIÓN P O L I T I C A S M U L T I S E C T O R I A L E S RELACIONES DE GOBIERNO DESDE LOS MINISTERIOS En Espacios de Coordinación Afianzando lugar de encuentro desde PCM PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA CCV (Espacio de coordinación de temas multisectoriales, integrado por Viceministros y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros/ SG-PCM) Coordinación Seguimiento y Monitoreo de los medios para articular el cumplimiento de objetivos de la CCV. Se materializa a través de: Cooperación Aprovechar el desarrollo de capacidades, en el marco de la corresponsabilidad de sus miembros, en los objetivos de la CCV Colaboración Intercambiar aspectos de apoyo vinculados a una actuación en complementariedad para lograr eficacia en el funcionamiento de la CCV SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN VICEMINISTERIAL NORMAS DE INTERES PCM - CM DE POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO ACUERDOS SOBRE NORMAS PRESENTADAS AL CCV M S Utilizan Cooperación y Colaboración para Levantamiento de Observaciones Propicia la COORDINACIÓN EN EL CCV SG-PCM (SC) REPORTE DE NORMAS Leyenda S :Seguimiento a Normas M :Monitoreo de Levantamiento de Observaciones y Aprobaciones MINISTERIOS Despachos Viceministeriales (PROPUESTAS / LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES / APROBACIONES) CCV como mecanismo de articulación El CCV es un mecanismo de articulación que: • Genera un espacio de discusión técnico en el cual se revisan todas las normas como paso previo a sus discusión en Consejo de Ministros. • Permite que los sectores tengan conocimiento de las iniciativas y acciones que vienen realizando otros ministerios. • Fomenta la colaboración y cooperación en aspectos multisectoriales. • Ha permitido incrementar la eficacia y oportunidad de la aprobación de las normas de carácter multisectorial • Ha fortalecido la coordinación entre los Viceministerios, la PCM y el Consejo de Ministros Muchas Gracias