Mecanismo de articulación y coordinación para una gestión pública efectiva Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Coordinación CÓMO SE ENTIENDE LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL Articulación Intergubernamental Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas instancias (en y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado Instancias de los Niveles de Gobierno Relaciones de Gobierno Horizontal Relaciones de Gobierno Vertical Articulación Gubernamental Estado - Sociedad Espacios de Participación Ciudadana (Agenda y Gestión) Relaciones de Gobierno LBD - Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades. Coordinación: Medio para articular mejor las relaciones de gobierno del Estado (entre instancias de gobierno y con la sociedad civil). Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de gestión en el marco de la corresponsabilidad Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación gubernamental (la facilitan, promueven y consolidan) Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DE TERRITORIO Articulación Horizontal Articulación Vertical NACIONAL PAÍS REGIONAL REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO LOCAL PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS LA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN EN LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Importancia de la coordinación “La coordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva”(Diagnóstico PNMGP). Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Pilares y Ejes de la PNMGP Decreto Supremo N° 004-2013-PCM Articulación interinstitucional Para que las políticas públicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la organización del Estado. OBJETIVOS ESPECÍFICOS de la PNMGP: Vinculados con la Articulación Intergubernamental • Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales. (10) • Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana. (11) • Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.(12) Hacia un Nuevo Enfoque de la Coordinación desde PCM (Énfasis de lo Multisectorial) ¿CUÁL ES EL CONTEXTO DE LA COORDINACIÓN-PCM? Competencia de PCM sobre los Aspectos de Carácter Multisectorial Atribuciones del Consejo de Ministros (Artículo 16° - LOPE) • Coordinar y evaluar la política general del Gobierno, así como las políticas nacionales y sectoriales y multisectoriales. Presidente de la PCM SC-PCM (Artículo 18°- LOPE) (Artículo 32°/ ROF-PCM) • Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial. • Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno • Encargado de la coordinación • Encargado de monitorear las políticas, programas y acciones cuyo carácter abarca a varios o todos los sectores del Poder Ejecutivo. (según encargos de Alta Dirección de PCM) PROPUESTA DEL NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN DESDE LA PCM P O L I T I C A S M U L T I S E C T O R I A L E S RELACIONES DE GOBIERNO EN EL ESTADO Dentro de las instancias del Estado Estado - Sociedad PROCESO DE ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Coordinación Medio para articular mejor relaciones de gobierno del Estado las (entre instancias de gobierno, principalmente del GN). Se materializa a través de: Cooperación Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de atender lo multisectorial, en el marco de la corresponsabilidad Colaboración Relaciones para intercambiar aspectos de apoyo intersectorial vinculados a una actuación en complementariedad PROPUESTA DE MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN INTEGRAL DE TEMAS DE TRASCENDENCIA MULTISECTORIAL S M Exige Materializar la Coordinación: con Cooperación y Colaboración Propicia la COORDINACIÓN Leyenda S :Seguimiento M :Monitoreo Extraído de “Manual - Indicadores de desempeño del sector público”. ILPES-CEPAL, GTZ. (Juan Cristóbal Bonnefoy y Marianela Armijo)/ Santiago de Chile, noviembre del 2005. Fuente: Adaptado de Robert Anthony ( 1998) APLICACIÓN DEL MODELO DE COORDINACIÓN NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN EN LA CCV PROCESO DE ARTICULACIÓN P O L I T I C A S M U L T I S E C T O R I A L E S RELACIONES DE GOBIERNO DESDE LOS MINISTERIOS En Espacios de Coordinación Afianzando lugar de encuentro desde PCM PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA CCV (Espacio de coordinación de temas multisectoriales, integrado por Viceministros y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros/ SG-PCM) Coordinación Seguimiento y Monitoreo de los medios para articular el cumplimiento de objetivos de la CCV. Se materializa a través de: Cooperación Aprovechar el desarrollo de capacidades de gestión, en el marco de la corresponsabilidad de sus miembros, en los objetivos de la CCV Colaboración Intercambiar aspectos de apoyo vinculados a una actuación en complementariedad para lograr eficacia en el funcionamiento de la CCV SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN VICEMINISTERIAL NORMAS DE INTERES PCM - CM DE POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO ACUERDOS SOBRE NORMAS PRESENTADAS AL CCV M S Utilizan Cooperación y Colaboración para Levantamiento de Observaciones Propicia la COORDINACIÓN EN EL CCV SG-PCM (SC) REPORTE DE NORMAS Leyenda S :Seguimiento a Normas M :Monitoreo de Levantamiento de Observaciones y Aprobaciones MINISTERIOS Despachos Viceministeriales (PROPUESTAS / LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES / APROBACIONES) APLICATIVOS INFORMÁTICOS PARA LA COORDINACIÓN Los aplicativos informáticos para la coordinación como el CCV (Espacio Viceministerial) y TANTASKKA Virtual (Soporte para Comisiones Multisectoriales: como Alimentación Saludables y Consulta Previa); tienen como principales beneficios: Reduce de costes de transacción para la revisión de los documentos. Mejora el monitoreo de las actividades del CCV y de las comisiones. Genera un repositorio de información de las actividades realizadas en el CCV y en las comisiones. El CCV se apoya en un sistema informático. scm.pcm.gob.pe TANTASKKA: Actualmente se está aplicando a las siguientes comisiones: – Consulta Previa y Alimentación Saludable ROL DE APOYO DE LA SECRETARIA DE COORDINACIÓN EN LA PNMGP OBJETIVO 11 OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADORES ENTIDAD LIDER META 1. Porcentaje de Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales que se Objetivo Específico 11: analizan, diseñan, aprueban, 100% de políticas PCM-Sec. Articular las Políticas Públicas implementan, evalúan y mejoran públicas nacionales Coordinación Nacionales y Sectoriales, las promoviendo el debate y la multisectoriales. cuales se analizan, diseñan, participación ciudadana conforme a la aprueban, implementan, Directiva General. evalúan y mejoran promoviendo el debate y la 2 Instrumentos para participación ciudadana. 2. Número de Instrumentos para la PCM-Sec. la articulación de articulación de políticas públicas a Coordinación politicas nacionales nivel nacional. multisectoriales. PLAZO 2016 2013 ACCIONES: a) Diseñar y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una política pública (análisis, diseño, debate, aprobación, implementación, evaluación y mejora continua) con base en las buenas prácticas internacionales. b) Establecer normas y reglas de operación para afianzar la articulación de las políticas públicas. OBJETIVO 12 OBJETIVOS ESPECIFICOS Objetivo Específico 12: Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno. INDICADORES ENTIDAD LIDER 1. Número de mecanismos de PCM-Sec. coordinación Coordinación institucionalizados por tipo (intersectorial e intergubernamental) disponibles para la PCM-Sec. articulación de políticas Descentralizac públicas. ión (Políticas regionales y locales) META PLAZO 2 mecanismos de coordinación institucionalizados disponibles para la articulación de Políticas Nacionales de Carácter Mutlisectorial. 2013 8 Espacios de concertación intergubernamental funcionando 2016 ACCIONES: a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestión entre los diversos sectores que participan en la elaboración de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y demás órganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados. b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinación entre entidades.