ESTRATEGIAS INTEGRALES DE CALIDAD DEL AIRE PARA EL SECTOR INDUSTRIAL EN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ Elaboración de una norma de rigor subsidiario para reducir emisiones en el sector industrial Guión Comentado DOCUMENTO N°1 3 de julio de 2015 TABLA DE CONTENIDO 1. DESCRIPCIÓN GENERAL .................................................................................................................... 3 2. ESTRUCTURA GENERAL DE LA NORMA ............................................................................................ 3 3. 2.1. TÍTULO DE LA NORMA .............................................................................................................. 4 2.2. CONSIDERANDOS ..................................................................................................................... 4 2.3. PREFACIO.................................................................................................................................. 4 2.4. DISPOSICIONES GENERALES ..................................................................................................... 4 2.4.1. OBJETO ................................................................................................................................. 4 2.4.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN ...................................................................................................... 5 2.4.3. DEFINICIONES ....................................................................................................................... 5 2.5. REFERENCIAS ............................................................................................................................ 5 2.6. ESPECIFICACIONES ................................................................................................................... 5 2.6.1. EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE LOS PROCESOS Y/O SECTORES REGULADOS .................. 5 2.6.2. PLANES DE MOVILIDAD EMPRESARIAL ................................................................................ 6 2.6.3. MEDIDAS EN CASO DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN. ................................... 6 2.7. MÉTODOS DE PRUEBA ............................................................................................................. 7 2.8. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD .................................................... 7 2.9. OBSERVANCIA DE LA NORMA .................................................................................................. 7 2.10. TRANSITORIOS ...................................................................................................................... 7 2.11. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 7 2.12. ANEXOS ................................................................................................................................ 7 ANEXOS DEL GUION COMENTADO .................................................................................................. 7 3.1. CONSIDERACIONES JURIDICAS ................................................................................................. 8 3.2. CONSIDERACIONES TECNICAS .................................................................................................. 8 Documento 01 | Norma Aire 3 de julio de 2015 Página 2 de 8 1. DESCRIPCIÓN GENERAL En el marco del Acta 4 del Convenio 529 del 2011 entre el AMVA y el CAI, está comprometida la preparación de una norma de rigor subsidiario cuyo propósito es promover un desarrollo industrial bajo en emisiones en el Valle de Aburrá que contribuya al logro de objetivos ambientales, sociales y económicos en la región. Conforme a lo previsto en la legislación colombiana, dicha norma complementará y reforzará la normatividad vigente. La elaboración de la norma se basará en un borrador a ser desarrollado por el CAI y consultas con las partes interesadas mediante un proceso analítico y participativo acordado con el AMVA, con aportes de representantes de la industria y otros actores involucrados. Este guión comentado describe la estructura y contenido general de la norma de rigor subsidiario a ser desarrollada. Para ello se han tomado en consideración los resultados de diversas reuniones entre el AMVA y el CAI, los comentarios de los empresarios en las reuniones de socialización del proyecto, además de la revisión de experiencias nacionales e internacionales y el conocimiento y experiencia específica en el tema del AMVA y el CAI. 2. ESTRUCTURA GENERAL DE LA NORMA La estructura propuesta para el desarrollo de la norma es la siguiente. Esta estructura incluye los temas discutidos con el AMVA y aportes del sector industrial y se basa en normas similares emitidas en ciudades colombianas, así como en ejemplos de otros países. Titulo Considerandos Prefacio Disposiciones generales Referencias Especificaciones Métodos de prueba Procedimientos de evaluación de la conformidad Observancia de la norma Bibliografía Anexos A continuación se describe de manera general el contenido propuesto para cada uno de los elementos anteriores. Documento 01 | Norma Aire 3 de julio de 2015 Página 3 de 8 2.1. TÍTULO DE LA NORMA El título de la norma deberá incluir el tipo de instrumento normativo del que se trata y nombre corto que describe su naturaleza. En principio se propone el siguiente: “Resolución para Impulsar un desarrollo industrial bajo en emisiones en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá”. 2.2. CONSIDERANDOS Esta sección deberá incluir de manera concisa los considerandos que han motivado la elaboración de esta norma, destacando los siguientes aspectos: a) la relevancia de proteger la salud de los habitantes del Valle de Aburrá de los efectos nocivos de la contaminación atmosférica y el impacto de la actividad industrial en la calidad del aire de la región, b) beneficios de la reducción de emisiones de la industria con la mitigación del cambio climático, c)la relación de este instrumento con los mandatos superiores de la legislación colombiana y con los objetivos del plan de descontaminación del Valle de Aburrá, d) los principales antecedentes y compromisos de mejora del desempeño ambiental de la industria y su relación con la competitividad, e) el vínculo y adecuación de este instrumento con los requisitos para la formulación de una norma de rigor subsidiario en el marco de la legislación colombiana, f) el carácter participativo de su elaboración y g) otros que se consideren convenientes. 2.3. PREFACIO En esta sección se dará crédito a las instituciones del gobierno, sector privado, sociedad civil y universidades y centros de investigación que han contribuido al desarrollo de este instrumento. 2.4. DISPOSICIONES GENERALES Este apartado incluirá una descripción del objeto, ámbito de aplicación y definiciones aplicables para fines de esta norma, como se señala a continuación. 2.4.1. OBJETO El objeto señalará que este instrumento normativo tiene la finalidad de: a) establecer los requisitos para implementar mejoras en la gestión de las emisiones a la atmósfera generadas por los procesos de manufactura industrial en los establecimientos localizados en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, b) establecer disposiciones que propicien una reducción de emisiones contaminantes mediante planes de movilidad empresarial y c) definir las medidas a implementar en el sector industrial en el caso de episodios críticos de contaminación atmosférica. El objeto deberá señalar el propósito de la norma en términos de tener un impacto positivo en la reducción de la emisión de contaminantes atmosféricos (material particulado, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles), así como la mejora en los parámetros de combustión (porcentaje de oxígeno, dióxido de carbono y eficiencia de combustión). Documento 01 | Norma Aire 3 de julio de 2015 Página 4 de 8 2.4.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN Esta sección señalará los actores que están obligados a su cumplimiento (por ejemplo, personas jurídicas y naturales responsables de los establecimientos industriales emisores de contaminantes atmosféricos localizados en los municipios que hacen parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá). Además, deberán indicarse los sectores industriales incluidos bajo la cobertura de esta norma, así como los plazos y gradualidad de su aplicación. 2.4.3. DEFINICIONES Esta sección incluirá una lista general de los términos técnicos, siglas y acrónimos utilizados en la norma, incluyendo sus correspondientes definiciones y/o significados. 2.5. REFERENCIAS Esta sección presentará una lista de los instrumentos normativos nacionales y/o locales en los que se apoya esta norma, así como en su caso, referencias normativas internacionales. 2.6. ESPECIFICACIONES Esta sección definirá las especificaciones para cada uno de los aspectos a ser regulados: a) emisiones a la atmósfera de los procesos y/o sectores regulados por la norma, b) planes de movilidad empresarial y c) medidas en caso de episodios críticos de contaminación. 2.6.1. EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE LOS PROCESOS Y/O SECTORES REGULADOS Para cada uno de los procesos y/o sectores objeto de esta norma, en esta sección se describirá lo siguiente: a) referencia a límites máximos permisibles de emisión establecidos por la legislación nacional colombiana b) requerimientos de controles operacionales y registro de variables de operación c) requerimientos tecnológicos para cada tipo de proceso1 d) monitoreo de emisiones a la atmosfera2 y/o parámetros de combustión e) requerimientos de los equipos de control de emisiones a la atmósfera f) certificación de competencias de operadores g) referencia a requerimientos de calidad, almacenamiento y manejo de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos, prohibición del uso de aceites usados y/o otras mezclas fuera de especificación 1 2 Por ejemplo en el caso de combustión deberá diferenciarse entre calderas y hornos En este inciso deberá definirse en qué casos se requieren sistemas de monitoreo continuo de emisiones. Documento 01 | Norma Aire 3 de julio de 2015 Página 5 de 8 h) requisitos para la elaboración y entrega de reportes de emisiones a la atmósfera al AMVA Con respecto al monitoreo de emisiones, deberá considerarse el monitoreo continuo y en línea de emisiones según actividad, tipo de combustible y niveles de consumo de combustibles; con fines de fiscalización frente al cumplimiento legal (sensibilidad social y ambiental), así como para explorar posibilidades de intercambio de emisiones. Por otro lado, deberán establecerse disposiciones aplicables a la instalación de nuevas industrias y fuentes con respecto a sus emisiones a la atmósfera. 2.6.2. PLANES DE MOVILIDAD EMPRESARIAL Esta sección definirá los requisitos que deberán cumplirse para la elaboración, aprobación e implementación de planes de movilidad empresarial. Entre otros aspectos, deberán incluirse los siguientes: a) tipo y tamaño de empresas que deberán presentar dichos planes, b) contenido mínimo del plan, incluyendo entre otros los siguientes aspectos: i) definición de metas de reducción de emisiones y/o consumo de combustible, ii) medidas de reducción de viajes de empleados, iii) medidas para la mejora logística de recepción y envío de carga, iv) mejora de prácticas operativas de la flota (uso combustibles limpios, conducción eco eficiente, certificación de conductores, etc.) c) reportes al AMVA y d) plazos de cumplimiento El contenido de esta sección deberá precisarse y enriquecerse con las actividades y acuerdos que el AMVA está desarrollando en relación con tele trabajo a y otros similares, los análisis específicos que el CAI y otras instituciones están realizando, así como los aportes de los empleadores y otros participantes en el proceso de elaboración de esta norma. 2.6.3. MEDIDAS EN CASO DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN. En esta sección se definirán medidas que deberán implementar las personas jurídicas y naturales cuando el AMVA declare episodios críticos de contaminación atmosférica, en los siguientes aspectos principales: a) definición de episodios críticos y criterios de activación y levantamiento o suspensión b) medidas extraordinarias y temporales para evitar y/o reducir las emisiones de los establecimientos industriales cuando se presenten episodios críticos, conforme a las disposiciones establecidas por el AMVA con base en los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Documento 01 | Norma Aire 3 de julio de 2015 Página 6 de 8 c) en su caso, medidas para reducir la exposición de los trabajadores en tanto dura el episodio crítico d) monitoreo, seguimiento, comunicación e informes 2.7. MÉTODOS DE PRUEBA Esta sección deberá hacer referencia a los métodos de prueba que deberán ser aplicados para evaluar el cumplimiento de las especificaciones establecidas por la norma en los casos en que se requiera. 2.8. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD Este apartado deberá definir la metodología para evaluar el grado de cumplimiento de la norma en relación con sus especificaciones así como los insumos, instrumentos de información y otras consideraciones para llevar a cabo dicha evaluación, además de los mecanismos de verificación y comunicación aplicables. Asimismo deberán definirse lineamientos y disposiciones de control de calidad y aseguramiento de calidad de la información. 2.9. OBSERVANCIA DE LA NORMA Esta sección definirá el papel que le corresponde al AMVA y/o otras autoridades competentes para vigilar el cumplimiento de la norma, así como referencia a las disposiciones aplicables en caso de incumplimiento en el marco de la legislación nacional y local aplicables. 2.10. TRANSITORIOS Esta sección establecerá disposiciones para definir el plazo de entrada en vigor de la norma y la gradualidad de la aplicación de sus disposiciones, así como las consideraciones para habilitar su implementación con la participación corresponsable del gobierno, sector privado y sociedad civil. 2.11. BIBLIOGRAFÍA En esta sección se hará un listado de los principales documentos revisados para informar y enriquecer el contenido de la norma, incluyendo referencias locales, nacionales, e internacionales relevantes. 2.12. ANEXOS En los anexos podrá incluirse información detallada acerca de niveles máximos permisibles de emisión, especificaciones técnicas, formatos, características de métodos de información y/o cualquier otra información que se considere relevante para que la norma quede completa y pueda aplicarse. 3. ANEXOS DEL GUION COMENTADO Documento 01 | Norma Aire 3 de julio de 2015 Página 7 de 8 3.1. CONSIDERACIONES JURIDICAS Entre los antecedentes y referentes normativos identificados para la preparación, expedición y aplicación de la norma se encuentran los siguientes: Normatividad del orden nacional: ‐ Ley 99 de 1993; ley 388 de 1997; ‐ Documentos Conpes: 3242 de 2003; 3305, 3343 y 3344 de 2005; 3489 de 2007; 3510, 3547 y 3550 de 2008; 3678 de 2010; 2658 y 3700 de 2011 ‐ Decretos: 02 de 1982; 2206 de 1983; 948 y 2107 de 1995; 1228 y 1697 de 1997; 1552 y 2622 de 2000; 1530 de 2002; 979 de 2006; 244 de 2008; 623 de 2011 ‐ Resoluciones: 1351 de 1995; 005 de 1996; 619 de 1997; 415 de 1998; 1048 de 1999; 058 de 2002; 886 de 2004; 3500 de 2005; 601 y 653 de 2006; 909, 910 y 2271 de 2008; 1447 y 2604 de 2009; 610, 650, 651, 760, 1309, 2153 y 2154 de 2010; 1688 de 2011; 1632 de 2012 ‐ Acuerdos y convenios sectoriales; Agendas Ambientales Interministeriales Normatividad del orden local: ‐ Resolución 1208 de 2003, Secretaría Distrital de Ambiente – Bogotá ‐ Acuerdo Metropolitano 42 de 2007: adopción del Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá ‐ Acuerdo Metropolitano 8 de 2011: adopción del Plan de descontaminación del Valle de Aburrá ‐ Acuerdos Municipales Medellín (bicicletas): 38 y 39 de 2014 3.2. CONSIDERACIONES TECNICAS Como parte de los referentes para guiar y justificar la norma se encuentran los siguientes: Plan de descontaminación ambiental del Valle de Aburrá, inventario de emisiones de fuentes fijas, estudios de calidad de aire, estudios de movilidad, otros relacionados con los diversos proyectos desarrollados por el AMVA para la implementación de AIRÉATE, convenios con el sector industrial, entre otros. Documento 01 | Norma Aire 3 de julio de 2015 Página 8 de 8