Tema 1. Aspectos teóricos y conceptos fundamentales de la

Tema 1. Aspectos teóricos y conceptos fundamentales de la Ordenación del Territorio.
CONCEPTOS BASICOS
ORDEN
Disposición de los elementos del territorio a los que se confiere un valor estructurante, resultado de la
conformación natural del espacio geográfico y de los procesos de intervención humana.
Cuando un territorio está habitado está forzosamente ordenado. La expresión no tiene connotación positiva o
negativa. Es la realidad existente, la manera en la que se disponen los hechos en el espacio.
ORDENACIÓN
Acción y efecto de ordenar. Expresa voluntad e intervención. Disposición de las cosas en el espacio, bien sea
interpretando o bien mejorando su disposición. Permite o intenta mejorar el orden territorial existente.
Una gran parte del proceso de ocupación del T. y de asignación de los diferentes usos del suelo es fruto de
las decisiones de los agentes privados.
ESPACIO
Medio universal en el que se localiza o puede localizarse la materia. Extensión indefinida en la cual acontece
algún fenómeno.
ESPACIO GEOGRÁFICO
El espacio geográfico se apoya en el espacio, pero ambos no son términos equivalentes. El e.g. es la
apropiación y transformación del espacio por la sociedad. Es una construcción social. Esta generado a partir
del espacio y es el resultado de la acción de los distintos agentes, desde el estado al individuo, pasando por
todas las organizaciones pequeñas y grandes.
TERRITORIO
Frecuentemente se emplea como sinónimo de e.g. Más específicamente, es la porción del espacio adscrito a
un ente que la domina y al que pertenece. Se puede aplicar a todo tipo de entes: el T. del lince (aceptación
biológica). El T. de una lengua (cultural). El territorio perteneciente a una nación, a una región, provincia etc.
(concepción política-administrativa). Tiene un carácter dinámico (espacio marítimo, aéreo).
PLANIFICACIÓN (ver Glosario 104, p. 81)
La planificación intenta vincular el conocimiento científico y técnico con las acciones en el ámbito público.
En esta definición, la planificación no se centra totalmente ni en conocer ni en actuar, más bien sirve de
nexo: su función específica es hacer que el conocimiento científico y técnico sea útil para los protagonistas
específicos del ámbito público (John Friedman, 1991, Planificación en el ámbito público, Madrid, Ministerio
para las Administraciones Públicas, Madrid)
PLANIFICACIÓN ECONÓMICA
Medio de someter la actuación de las leyes económicas y el desarrollo económico de la sociedad a la
voluntad humana.
Pujadas y Font: en el momento actual la planificación económica se ha de entender básicamente como el
conjunto de planificaciones sectoriales (industrial, agraria, turística, comercial, energética, hidrológica,
ferroviaria, etc.) y la política regional, que se dirige a corregir desequilibrios territoriales y al desarrollo de
regiones atrasadas.
PLANIFICACIÓN FÍSICA
Conjunto de planes destinados expresamente a mejorar el orden espacial existente, con independencia del
ámbito o escala a que se refiera. Se incluyen los planes urbanísticos y territoriales y parcialmente los planes
sectoriales con incidencia en el territorio.
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
Se opone a planificación integrada porque trata un solo aspecto de la realidad (carreteras, planes forestales,
regadíos, puestos, hidrológicos ...). Tienen aspectos de planificación económica y planificación física.
PLANIFICACIÓN INTEGRADA
Es el tipo de planificación que relaciona e integra diferentes sectores. Las políticas de OT son de este tipo.
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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Es un tipo de planificación más reciente, conducente a impulsar acciones físicas o económicas muy potentes
para conseguir determinados fines de largo plazo, implicando a los agentes sociales. Se seleccionan aspectos
determinados –estrategias concretas- para conseguir objetivos generales. Se trata de un tipo de planificación
no normativa.
PLANIFICACIÓN INDICATIVA/VINCULANTE
Es la que propone medidas que favorecen comportamientos en la dirección indicada por el plan, pero sin
carácter obligatorio 8v.gr., la planificación económica actual). Por su parte, la planificación vinculante,
establece medidas algunas de las cuales al menos son de obligado cumplimiento.
Aproximación horizontal: prevalece el criterio
de armonización de los usos del suelo que
coexisten en un mismo territorio. Enfoque de
carácter integrado
Aproximación vertical: proyectos sobre el
territorio, en los que todos los elementos están
vinculados a una función determinada
Planificación o planeamiento urbanístico.
Ambito municipal o submunicipal
Ordenación del territorio. Ambitos regionales o
subregionales.
Planificación sectorial con incidencia en el
territorio: infraestructuras, equipamientos,
medio ambiente (¿?)
.
ORDENACION DEL TERRITORIO
Completar con los textos de Juli Estevan, Andreas Hildenbrand, Manuel Benabent y Florencio Zoido.
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- Múltiples enfoques
definiciones diversas
- Contenidos no muy bien acotados
- Confusión
Carta Europea de Ordenación del Territorio. Conferencia Europea de Ministros responsables de OT
(CEMAT), 1983
“La OT es la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la
sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un
enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio según un concepto rector”
Florencio Zoido
“Aunque la semántica de la expresión OT está abierta a contenidos muy amplios y aplicaciones en todas las
escalas espaciales, la evolución real va consolidándola como una política de planificación física, referida a
los hechos a los que se confiere valor estructurante en territorios de ámbito regional y comarcal”
ORDENACION TERRITORIAL/ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Se les suele dar un sentido similar o incluso sinónimo. Nosotros tendemos a entender organización territorial
como la división de un en unidades (partes) con entidad política o administrativa propia.
Fines generales.
Contribuir a:
1. El desarrollo socio-económico equilibrado de las regiones
2. La mejora de la calidad de vida
3. La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.
4. La utilización racional del territorio.
Tres requisitos básicos:
1. Establecimiento de criterios sobre qué usos son los más adecuados
2. Definición de usos alternativos del suelo
3. Poder político para impulsar la alternativa escogida
Implicaciones:
1. Conocimiento de los agentes e intereses en presencia
2. Definición de objetivos en base a los cuales jerarquizar las preferencias
Tres tipos básicos de intervención:
1. Legislar (legislación): definir los objetivos y los principales instrumentos de la OT
2. Planificar (planificación): elaborar y aprobar planes que definan un modelo territorial futuro.
3. Ejecutar (ejecución): transformar la realidad de acuerdo con las determinaciones de los planes.
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