gestión social integral - Secretaria Distrital de Integración Social

GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
Estrategia de gestión pública para
implementar las políticas
Secretaría Distrital de Integración Social
Bogotá D.C.
2011
1 Se permite la consulta de esta obra bajo los términos de la política de uso de la
información de la Secretaria Distrital de Integración Social. Esta obra se
encuentra protegida por la legislación relativa al derecho de autor de Colombia,
Ley 23 de 1982, por el régimen común sobre derecho de autor Decisión 351 y
derechos conexos de la Comunidad Andina y/o cualquier otra norma aplicable.
Se prohíbe cualquier uso de la obra para fin distinto al autorizado.
2 GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
Estrategia de gestión pública para implementar las políticas
BOGOTÁ D.C.
Diciembre DE 2011
3 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
©SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL
Carrera 7 No. 32 - 16 pbx: 327 9797
CLARA EUGENIA LÓPEZ OBREGÓN
INÉS EVIRA ROLDÁN PARDO
LEONARDO RODRÍGUEZ LÓPEZ
JOHNNY MARLON CÁRDENAS
LUIS GUILLERMO SARAY
PEDRO AGUSTÍN VALENCIA LASERNA
JUAN FERNANDO RUEDA GUERRERO
ALBERTO TORRENTE FERNÁNDEZ
DORIS PRIETO MESA
DIEGO EMILIO OJEDA MONCAYO
ANÍBAL FERNANDO OSPINA
Alcaldesa Mayor (D)
Secretaria Distrital de Integración Social
Subsecretaria
Director de Análisis y Diseño Estratégico
Director de Gestión Corporativa
Director Territorial
Director Poblacional
Oficina Asesora Jurídica
Oficina Asesora de Comunicación
Subdirector de Investigación e Información
Subdirector de Diseño, Evaluación y Sistematización
Área temática: Gestión Social Integral
Autora:
LUZ MARINA ROZO RANGEL
Gestión Social Integral. Estrategia de gestión púbica para implementar las políticas / Luz Marina Rozo
Rangel – Bogotá: Secretaría Distrital de Integración Social, 2011 –
34 páginas:
Incluye referencias bibliográficas (p. 34)
ISBN: 978-958-8223-96-4
1. GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL. 2. POLÍTICAS PÚBLICAS. 3. DERECHOS HUMANOS. 4. EVALUACIÓN.
I. Rozo Rangel Luz Marina. II. Secretaría Distrital de Integración Social.
Diciembre de 2011
www.integracionsocial.gov.co
4 Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 7
I. LOS COMPONENTES DE LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL Y SUS PROCESOS........... 9
II. LA GESTIÓN REQUERIDA. ACUERDOS Y DESARROLLOS DISTRITALES ................... 10
III. BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DESDE LOS CINCO COMPONENTES ......... 12
A. Abordaje de población en territorio. ......................................................... 12
B. Trabajo transectorial. ..................................................................................... 15
C. Desarrollo de capacidades ......................................................................... 20
D. Participación................................................................................................... 23
E. Presupuesto adecuado a las necesidades. .............................................. 26
IV. LA MEDICIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL. ................................................ 29
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES. ......................................... 31
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS: .................................................................................... 34
5 PRESENTACION
GESTION SOCIAL INTEGRAL
La estrategia de Gestión Social Integral se va configurando en la ciudad como
una estrategia de gestión pública que, en su implementación aún no
consolidada, se ha venido alimentando de experiencias y planteamientos frente
al quehacer de la administración entorno a la forma de operar de una manera
mas cercana a la ciudadanía y teniendo en cuenta las realidades y
concertaciones frente a la gestión requerida para la implementación de las
políticas públicas.
La experiencia del 2008 al 2011 en Bogotá nos muestra, como se requiere la
articulación de esfuerzos y recursos públicos y privados así como también la
conexión que debe existir frente a las intervenciones en territorio tomando como
base las concertaciones e incidencia de la ciudadanía para ello.
Es así como la gestión social integral permite aportar al ciclo de la política pública
desde su formulación hasta su seguimiento.
Se presenta en estas líneas un Balance del proceso vivido por los equipos
territoriales y las comunidades en las diferentes localidades, mostrando sus niveles
de alcance de acuerdo a los desarrollos territoriales y locales.
Por ello, quiero dejar explícito el reconocimiento a las Subdirecciones Locales de
Integración Social, a sus equipos territoriales, a los equipo conductores locales, las
organizaciones comunitarias, fundaciones que estuvieron presentes, a los sectores
de la administración y al equipo de acompañamiento de la Secretaría de
Integración Social, quienes han sido los actores y protagonistas en este proceso.
Sea esta también la oportunidad entonces para agradecer la contribución que
han realizado múltiples personas para el desarrollo de la estrategia. Así Quisiera
hacer mención especial y agradecer a Nancy Molina, Armando De Negri y Olga
Lucia Velásquez Nieto, por la asesoría y aportes fundamentales en el proceso de
puesta en marcha de la Estrategia.
El documento es pues la síntesis de lo planteado en la Bitácoras, informes y
experiencias contadas desde las Localidades, para seguir construyendo caminos
hacia la desconcentración y descentralización en la administración de la
Ciudad.
6 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
INTRODUCCIÓN
El propósito de este escrito es mostrar de una manera precisa los desarrollos
que tiene la Gestión Social Integral a partir del año 2008 y en el marco del
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Publicas
“Bogotá positiva; para vivir mejor”, cuando se apuesta por una ciudad
incluyente, con el planteamiento de llegar a una Ciudad de los derechos a
través de las políticas públicas.
Para avanzar en dicho proceso, el Plan de Desarrollo propone la Gestión
Social Integral
como la estrategia de ciudad atendiendo a las
particularidades territoriales, partiendo del reconocimiento de un déficit
histórico con los habitantes de la ciudad vía la premisa del desarrollo de
autonomía de los bogotanos.
Se trata entonces de hacer lo necesario y no solo lo posible por dar
respuesta a los problemas estructurales que afectan a los ciudadanos y
que reivindica la concreción de los derechos.
Se coloca un ejercicio de balance de la Gestión Social Integral, desde la
óptica de sus cinco componentes dando cuenta de la información
aportada por las localidades, en conexión con los desarrollos que en
materia de gestión requerida desde el establecimiento de lineamientos
conceptuales como el enfoque de derechos y sus núcleos; lineamientos
normativos y de política que la orientaron en el Distrito y en la Secretaría
Distrital de Integración Social permitiendo valorar lo avanzado, las
transformaciones, las dificultades que se enfrentaron y ante todo, los retos
que quedan para continuar.
7 Por otro lado se resalta el aporte que desde la Secretaría de Integración
Social se hace para la implementación de la estrategia en tanto hace
caso a lo establecido en su Misión: “Liderar el diseño, la implementación, el
seguimiento y la evaluación de las políticas públicas, dirigidas a mejorar las
condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas en
Bogotá, a través de la gestión social integral que permita desde los
territorios vivir una ciudad de derechos ”, y en su plan estratégico
definiéndola como su principal Reto: Establecer la gestión social integral
como estrategia fundamental para intervención en los territorios, tanto al
interior de la SDIS como en el Distrito ”1.
Plan Estratégico Secretaría Distrital de Integración Social. 2008- 2012
Tomado de Molina A., Nancy y De Negri, Armando. Informe de Asesoría del proceso de
Planeación Estratégica 2008-2012. SDIS, julio de 2008.
1
8 I. LOS COMPONENTES DE LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL Y SUS PROCESOS
En desarrollo de la misma definición de la estrategia se establecen cinco
componentes que parten de los aspectos: Territorio, Transectorialidad,
Desarrollo de Capacidades, Participación y Presupuesto.
Desde este planteamiento y retomando el ejercicio de implementación el
pronunciamiento institucional concreta el objetivo de la misma como ..”
mejorar las condiciones de vida de la población en los territorios, a partir
del diseño, implementación, gestión y seguimiento de las políticas públicas
sociales que garanticen, promuevan y restablezcan los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas, sobre la base del desarrollo de planes de
acción transectorial por territorio, un sistema de protección social de base
territorial y una mayor efectividad de los recursos tanto distritales como
locales, privados y del tercer sector...” 2.
De igual manera se concretan sus componentes:
1. Abordaje de población en territorio
2. Trabajo transectorial
3. Participación decisoria en las políticas públicas
4. Desarrollo de capacidades
5. Presupuesto adecuado a las necesidades3
En cuanto a los procesos de la estrategia, si bien es cierto se plantean 4
procesos inicialmente: 1. Sensibilización y consenso para el desarrollo de la
GSI: identificación de actores, definición de unidades territoriales locales,
conformación de equipos, identificación de escenarios claves; 2. Lectura
de necesidades sociales; 3. Diseño de respuestas integrales; y 4. Gestión
Social Necesaria: desde varios niveles vale la pena resaltar como también
la Secretaría Distrital de Integración en ese pronunciamiento institucional
los concreta en una ruta de la GSI desde la misma resolución.
2
3
Resolución 604 de 2010. SDIS. Artículo 2
Resolución 604 de 2010. SDIS. Artículo 3.
9 1. Sensibilización y construcción de acuerdos de sentido para el
desarrollo de la gestión social integral: Actores, caracterización de
territorios, equipo conductor, equipos territoriales.
2. Lectura de
institucional).
Realidades
por
territorio
(como
procedimiento
3. Construcción de respuestas integrales
4. Ajuste de la oferta institucional
5. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación.
II. LA GESTIÓN REQUERIDA. ACUERDOS Y DESARROLLOS DISTRITALES
Se parte del desarrollo de los cinco componentes y de los cinco procesos
para implementar la gestión social integral, aspectos que permiten en abril
del 2009 el establecimiento de los siguientes acuerdos distritales entre los
diferentes sectores de la administración distritales:
1. Fortalecer el trabajo conceptual frente a derechos, democracia y
territorio: adoptar el ejercicio de 14 núcleos de derechos iniciado por
integración social y mirar los desarrollos que se han hecho desde otros
sectores como también trabajar el material entregado en la caja de
herramientas para gestión social integral.
2. Unificar una metodología para el ejercicio de lectura integral de
realidades desde los derechos partiendo de las metodologías de cada
sector
3. Tener en cuenta la definición de territorio social y la clasificación que se
acuerde en cada localidad desde las concertaciones en los consejos
locales de gobierno.
4. Repensar y reestructurar la manera como el estado propicia la
participación desde la comisión intersectorial de participación.
5. Crear mecanismos para tejer la cantidad de espacios de participación y
lograr su sincronía contemplando alcances de la institucionalidad, así
como expectativas y tiempos comunitarios. Unificando mesas de calidad
10 de vida, mesas de concertación, juntas zonales de seguridad y
convivencia, mesas territoriales y, su articulación en el proceso de puesta
en marcha de los espacios cívicos.
7. Avanzar en la transformación de la disposición de los presupuestos al
interior de las instituciones para adecuarlos a las demandas de los territorios
sociales.
8. Apropiar metodologías adecuadas a las dinámicas de la comunidades,
transformar el diálogo y re-evaluar la formación a las comunidades.
9. El romper las barreras institucionales facilitando el intercambio, acceso a
la información.
10. Avanzar en los temas de descentralización, planeación y presupuesto
distrital y local. Esto en el marco de la comisión de fortalecimiento y
desarrollo local y el comité de descentralización.
11. Avanzar en el ajuste de los equipos transectoriales por territorio.
Trabajar con Asuntos Locales –con equipos de Planeación-UEL–.
12. Retomar el proceso de lectura integral de realidades-necesidades para
plantear las respuestas integrales e ir ajustando las metas.
13. Desarrollar herramientas de información dirigidas hacia la concreción
de un sistema de información.
Estos acuerdos establecidos enmarcaron la agenda estratégica de
ciudad, de un equipo técnico operativo denominado equipo conductor
de GSI en el Distrito en el cual participaron de manera permanente los
sectores de integración social, salud: direcciones de participación y salud
pública; gobierno: asuntos locales, seguridad y convivencia e IDPAC ;
hábitat: desde participación y asentamientos; educación: desde
planeación; secretaría general; cultura: desde la coordinación territorial y
parques; y con una participación intermitente planeación, movilidad,
ambiente, desarrollo económico y hacienda.
En desarrollo de ellos y como avance en términos normativos se encuentra:
11 1. La expedición del Decreto 101 desde la Secretaría de Gobierno para
el fortalecimiento de las alcaldías locales y el fortalecimiento de la
gestión territorial, el cual constituye la normativa para avanzar en un
modelo de gestión territorial y de desconcentración para el Distrito,
recogiendo sin duda el trabajo de avance desde la estrategia de
Gestión Social Integral.
2. La expedición de la Circular 006 de la Secretaría de Planeación para
la territorialización de la inversión. (da alcance la 027 del 2011).
3. La Resolución 604 de la Secretaría de Integración Social la cual
establece los lineamientos conceptuales, estructurales , de
operación , metodológicos y de articulación para operar la Gestión
Social Integral.
4. De otra parte se avanzó en el fortalecimiento de referentes
territoriales en la vía de la conformación de equipos territoriales
transectoriales, lo cual permitió orientar el trabajo hacia la
formulación de planes transectoriales locales.
Partiendo de estas precisiones podemos tener claros ciertos elementos
para el balance que se presenta a continuación.
III. BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DESDE LOS CINCO COMPONENTES
A. Abordaje de población en territorio.
En este balance, resulta relevante el avance del proceso de
territorialización en el Distrito, que contando con 117 Unidades de
Planeación Zonal hoy precisa 87 territorios sociales para la implementación
de la estrategia de Gestión Social Integral concertados en los Consejos
Locales de Gobierno.
La mayoría de las localidades de Bogotá realizaron la definición de sus
territorios sociales con base en criterios institucionales, que posteriormente
se validaron en escenarios como el Consejo Local de Gobierno y el
Consejo Local de Política Social. Solo en un porcentaje menor de
localidades hubo una participación que se puede calificar como mixta,
entre instituciones y comunidad, para realizar esta definición. Es evidente
12 que estas definiciones deben ser entendidas no como un lineamiento del
proceso sino como resultado de los acuerdos locales entre actores
institucionales.
Con la información aportada se evidencia igualmente, que las localidades
de Santa Fe, Candelaria, Antonio Nariño y
Usaquén hicieron una
aproximación diferente a la definición del territorio, superando la lógica de
los límites de planeación político administrativa de las UPZ. Esto a diferencia
de la mayoría de localidades en las que se fusionaron algunas UPZ para
conformar sus territorios o equipararon los mismos con las unidades de
planeamiento zonal.
Es necesario reconocer el intento general por establecer unos territorios
que fueran coherentes con la caracterización de los mismos en términos
de estructuras urbanas y procesos sociales e históricos, para el desarrollo
de la estrategia GSI.
En ese sentido hay un avance en la construcción de la identidad del
territorio a partir de características comunes que tienen los habitantes en
relación con aspectos ambientales, políticos, sociales, económicos y
culturales, un aspecto que debe ser reconocido por las instituciones.
Sin embargo, también es claro que resulta difícil gestionar respuestas
integrales cuando existen varias concepciones de un mismo territorio.
Incluso, en las localidades donde los territorios de GSI no coinciden con las
UPZ, se evidencian dificultades para generar información institucional por
territorio social y para la planeación de la inversión de recursos.
En esa medida y reconociendo el territorio como una construcción social
que trasciende el espacio físico e incluye lo humano, lo colectivo y lo
cultural, el proceso de la GSI en el marco de la consolidación del territorio,
logró avanzar en la discusión necesaria sobre la manera que desde
planeación se organizaron las localidades por UPZ, una discusión que
genera una visión más allá de los limites urbanísticos y reconoce las
dinámicas sociales, culturales ambientales, políticas, entre otras, como
propias a los territorios.
Aunque hay un intento de definir los núcleos problemáticos planteados en
la lectura de realidades, teniendo en cuenta las etapas del ciclo vital
poblacional y los enfoques diferencial y de derechos, a través de
13 ejercicios como mesas territoriales, recorridos, cartografía social y grupos
focales, y una intención de los profesionales de la GSI por establecer una
relación con las problemáticas estructurales, no se logra con total eficacia
dicho propósito. Siguen existiendo acciones sectoriales enfocadas en la
oferta institucional, lo que genera que dichas problemáticas estructurales
se conviertan, por su forma de resolución, en problemáticas particulares de
cada micro-territorio.
En esa medida aunque hay acciones integrales entorno a problemáticas
particulares, no hay una transformación estructural en términos distritales o
territoriales. Lo que sí es posible aseverar es que existe el potencial para
generar transformaciones a nivel territorial a futuro.
No obstante lo señalado anteriormente es importante visibilizar como la
ciudad cuenta con diagnósticos cualitativos , si así se les quiere llamar en
donde se presentan lecturas de realidades que visualizan las expresiones
de vulneración de los derechos y las fragilidades sociales, que le cambian
y aportan a la mirada histórica de los diagnósticos sectoriales.
Entre los retos que quedan para la GSI desde este componente se pueden
enumerar los siguientes:
1. Ajustar la definición del territorio acorde a las dinámicas
poblacionales, sociales, económicas e históricas, siempre
cambiantes.
2. Lograr una apropiación del territorio social por parte de la
comunidad y las instituciones, más allá de las problemáticas
comunes y que den cuenta del tema de derechos, del desarrollo del
territorio y la apropiación de lo público.
3. Consolidar y darle continuidad a las mesas territoriales establecidas
por territorios, que alcanzan un alto porcentaje de los mismos, y
ampliar la base de participación social en ellas.
4. Lograr el trabajo transectorial y el posicionamiento en agendas
sociales locales, e igualmente lograr la vinculación directa en los
encuentros ciudadanos para el desarrollo de cada territorio.
14 5. Posicionar la definición de los territorios sociales, de acuerdo a la GSI,
en los ejercicios de planeación y organización en la generación y
gestión de recursos. (Aunque esta expresó en la circular 006 de 2010
de la Secretaría de Planeación del Distrito).
6. Facilitar la participación de todos en las decisiones que les afectan,
en la vida económica, política, administrativa y cultural de la ciudad
manteniendo la integridad territorial y asegurando la convivencia
pacífica, dando continuidad a la estrategia.
7. Propiciar espacios o escenarios para el intercambio de experiencias.
8. El abordaje de población en territorio al permitir esa construcción de
identidad y la definición y realidades entendidas como ese reflejar
las expectativas sociales permiten vislumbrar la estructura de las
protecciones sociales , tema en el que se debe seguir avanzando.
B. Trabajo transectorial.
En la apropiación de la GSI y en su desarrollo a lo largo de estos pocos
años, la transectorialidad se ha concentrado en mayor porcentaje en los
actores institucionales, con diferentes niveles de participación de parte de
los sectores y diferentes niveles de avance en las localidades del Distrito. En
general, podemos afirmar también que los actores institucionales han
tenido la intención de generar mecanismos para impulsar procesos
comunitarios.
Existen experiencias significativas en algunas localidades que han
potenciado procesos comunitarios, que no necesariamente son un
resultado de la Gestión Social Integral, pero que han fortalecido y
facilitado este ejercicio. Particularmente se resaltan experiencias donde las
instituciones han precisado
su papel de facilitadores de una
transformación política y de movilización social, en cabeza de actores
comunitarios.
En cuanto a los actores participantes, en términos generales, han liderado
este proceso históricamente en la ciudad las Secretarías Distritales de Salud
y de Integración Social, Gobierno contando paulatinamente con la
articulación de los sectores de Educación, Cultura, Hábitat, Movilidad,
15 Ambiente y Desarrollo Económico desde el año 2010, y la Policía Nacional
desde el año 2011.
Por otra parte, se destaca la ausencia por momentos de sectores
estratégicos de la administración distrital como son Hacienda y Planeación,
lo cual plantea el reto al gobierno de la ciudad en términos de
organización de sus instituciones y del liderazgo político y estructural que
permitan avanzar en el ajuste desde los territorios sociales y desde las
localidades.
Respecto a la articulación de procesos existen avances significativos en
toda la ciudad, en donde las instituciones se articularon alrededor del
reconocimiento de los territorios sociales y con base en ello, articularon sus
acciones en el territorio en la perspectiva de construir respuestas frente a
las lecturas de realidades de las poblaciones.
En ese sentido, en todas las localidades se ha avanzado en la construcción
de agendas sociales consolidando los acuerdos institucionales,
comunitarios y de otros actores para garantizar los derechos a toda la
población del territorio. Priorizando los temas relacionados con los núcleos
problemáticos identificados, evidenciando las potencialidades de un
territorio, y fijando objetivos y prioridades compartidas que requieren
atención y tratamiento en el tiempo.
Las agendas han permitido configurar un instrumento metodológico,
pedagógico y estratégico para la negociación social y política sobre la
inversión pública y privada en el nivel micro. Al plantearse en el marco del
desarrollo local, pueden adoptarse como horizonte de abordaje
coordinado y sistemático para el mejoramiento en la calidad de vida de la
comunidad territorial, involucrando a los actores sociales e institucionales.
Al orientar la lectura integral de necesidades, la agenda ha propiciado la
sustitución de la oferta institucional fragmentada por la universalización de
derechos y la concretización de éstos en bienes y servicios públicos
situación que constituye un camino de transición.
Sin embargo, esta construcción es un proceso disímil en el Distrito y por eso
se observa que en algunas localidades la construcción de respuestas y de
agendas sociales dejan ver que aun el elemento institucional sigue
primando, pero emerge la participación de incidencia comunitaria.
16 La mayoría de localidades han avanzado en el proceso de construcción
conjunta entre instituciones y comunidad, en donde se destaca la
iniciativa de algunas localidades de generar procesos de facilitación
política y de movilización social para incidir en decisiones sobre
presupuestos y recursos locales, y sobre la construcción de los nuevos
planes locales de desarrollo, atendiendo las particularidades territoriales.
Otro aspecto a señalar en este trabajo han sido los avances que en
materia de responsabilidad social se han venido precisando desde el
sector privado para el establecimiento de alianzas público privadas y la
articulación de acciones desde la cooperación internacional. En este
aspecto el ejercicio se fortalece aisladamente desde los niveles centrales y
locales logrando avanzar articulando a ello los ejercicios de lecturas de
realidades para hacer coherente la incidencia y vinculación de estos
actores, sin embargo se observan concreciones en algunas localidades
como Fontibón, Usaquén, Engativá, Bosa, Kennedy.
El fortalecimiento de los procesos de participación a nivel Distrital
asociados a acciones adelantadas e impulsadas por las instituciones para
estimular el ejercicio, han conseguido la materialización de alianzas
estratégicas con universidades, medios de comunicación comunitarios,
organizaciones sociales, que han permitido el desarrollo de procesos como
cartografía social, piezas comunicativas, procesos de divulgación y
formación.
Importante señalar desde esta mirada como estos ejercicios van
permitiendo la integralidad en la visión de la realidad y estructura de la
respuesta unificando modelos, metodologías y herramientas para la
gestión.
Se ha colocado de presente en este componente la construcción y diseño
de respuestas integrales frente a lo cual se puede considerar que estas van
en un camino hacia lo que implica la verdadera respuesta hacia la
inclusión. Importante señalar los tres niveles dados en este camino:
RESPUESTA AL DAÑO RESPUESTA HACIA LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS RESPUESTA DE VERDADERA INCLUSIÓN SOCIAL 17 En este análisis se han realizado esfuerzos por la vía de la concreción de
respuestas hacia la garantía de los derechos en donde aparecen en
primer lugar respuestas atadas a acciones estratégicas desde la
institucionalidad que permiten visualizar esa interdependencia de los
derechos tal como se señala en la propuesta de Matriz de Núcleos de
Derechos si lo leemos desde las tres agrupaciones relacionadas con la
Protección a la Vida, las condiciones para el ejercicio de las libertades y la
generación de capacidades y oportunidades para la participación del
desarrollo.
Tal es el ejercicio al colocar en contraste los análisis de los diferentes Planes
Transectoriales Locales, resultados que se perciben desde el
establecimiento de los Núcleos de Derechos y sus rangos de presencia en
los territorios así:
Núcleos
Problemáticos- Temas
Generadores
Priorizado en Territorios
Sociales
Seguridad
56 territorios
Ambiente Sano
42 territorios
Vivienda
Movilidad
Agrupación
Protección a la Vida
Participación del
Desarrollo
Es importante aclarar como, si bien es cierto el tema de seguridad es el
más relevante, el tema de opciones de empleo e ingresos está en la base
de todos los núcleos problemáticos. Por ello, si no se cambio o mejora la
18 propuesta alrededor del ingreso en la ciudad ninguno de los temas de
agenda podrá tener real mejoría.
Se pueden señalar concreciones como:
Diseño de respuestas desde los Planes Transectoriales con el plan de
convivencia y seguridad del Distrito (plan cuadrante), planes de atención
integral a familias, rutas de atención transectorial en infancia, juventud y
adultez.
Tal como se señala en el diseño de las respuestas la interdependencia de
los derechos, los procesos de la estrategia hacen sus aportes en el ciclo de
la política así:
Estrategia
Construcción de la política
Horizonte
Gestión
social
integral
Formulación
Agendas
Lectura de sociales y
realidades respuestas
integrales
Implementación
Seguimiento
Planes
transectoriales
Sistema de
monitoreo
de los
derechos
Los retos que quedan desde la construcción de la transectorialidad son
múltiples, pero posibles:
1. Buscar la participación activa de los 12 sectores de la administración
distrital, que se traduzca en aportes para fortalecer el proceso, de tal
forma que incida en el desarrollo de las poblaciones en los territorios.
2. Fortalecer la apropiación institucional y comunitaria de la GSI como
una estrategia de transformación de las prácticas políticas, que
genere condiciones para un real reconocimiento y participación de
la sociedad en el ordenamiento de lo público, asumiendo su papel
como sujeto de derechos.
3. Trascender el trabajo intersectorial para lograr un verdadero trabajo
transectorial, lo que implica fortalecer la capacidad de ordenar la
interacción de las disciplinas de conocimiento (transdisciplinaridad) y
19 4.
5.
6.
7.
8.
de los diversos actores de un territorio alrededor de una realidad
problematizada.
Fortalecer la participación decisoria de las comunidades.
Fortalecer las alianzas con actores privados y desde la cooperación
internacional y las alianzas público privadas, ya que siguen siendo
ejercicios aislados y sectoriales en la construcción de respuestas
territoriales.
Construir respuestas integrales que atiendan los aspectos
estructurales de la calidad de vida en la ciudad, superando la oferta
institucional, lo que requiere una discusión sobre la importancia de la
descentralización en la ciudad, la discusión de temas estructurales
con el gobierno nacional y la gestión de recursos privados
nacionales e internacionales. Modelo productivo y/o modelo de
desarrollo local.
Apropiar los planes transectoriales como ejercicios permanentes de
construcción e implementación de las políticas públicas
reconociendo las concertaciones con las comunidades para
avanzar en la construcción del sistema de protecciones sociales de
base territorial, asunto básico y central en la construcción de
respuestas integradas.
Potenciar las Agendas Sociales como las sustitutas a las listas de
mercado presentes en el territorio.
C. Desarrollo de capacidades
Se refiere a varios campos de trabajo desde los cuales se busca fortalecer
las potencialidades de los actores comunitarios para la participación y la
construcción de la autonomía, pero también el apoyo institucional para
dar el gran salto de lo intersectorial a lo transectorial.
En ese sentido se proponen varios niveles de acción, entre los que se
encuentran: formación, investigación, sistematización, comunicación y
apoyo/ajuste institucional.
Desde la gestión central se realizo un avance significativo toda vez que el
posicionar la Ciudad de Derechos, requirió un desarrollo conceptual una
definición clara de lineamientos y directrices.
20 Por ello desde la Secretaría Distrital de Integración Social se avanzo
conceptualmente en la concreción del enfoque de derechos y la matriz
de núcleos de derechos. Documento que surte un ejercicio de trabajo y
concertación con los 12 sectores de la administración y con el soporte
dado desde la Secretaría Distrital de Planeación.
Se adelanto pues un proceso de formación frente al Enfoque y sus núcleos.
La matriz de núcleos de derechos potenciada y orientadora para el
ejercicio de lectura de realidades en los territorios, a través de la cual se
aprendió a leer frente a las expresiones de vulneración de los derechos y
las fragilidades sociales.
Este desarrollo llega a la concreción de un Sistema de Monitoreo de la
Progresividad de los Derechos, ejercicio que va de la mano con la
implementación de la estrategia desde sus lecturas como lo mencionamos
anteriormente, en el diseño de las respuestas y por supuesto con el
seguimiento para lo cual dicho sistema establece una batería de 149
indicadores basados en los 4 atributos de los derechos4.
Por ello se considera como un primer paso para la generación de
conocimiento el aporte dado desde el diseño de la matriz de derechos y la
batería de indicadores.
La información recogida desde las localidades permite inferir que este
componente se concentró inicialmente en la institucionalidad desde
donde, una vez consolidadas las primeras experiencias en formación, se
dirigieron acciones encaminadas a facilitar procesos de articulación con
las comunidades.
Este proceso de formación también aporta
a la generación de
conocimiento tanto en las instituciones como en las comunidades la
asistencia técnica para el ejercicio de lectura de realidades, los
laboratorios realizados para el diseño de respuestas como también los
mecanismos generados para la definición de agendas sociales y su
concertación.
4
Visor - Matriz Núcleos de Derechos - SDIS.
21 En este sentido, se precisan procesos y actividades de formación para
funcionarios y comunidades en temáticas como filosofía política de la GSI,
derechos, exigibilidad del derecho, políticas públicas, desarrollo humano,
determinación social, construcción de respuestas integrales, trabajo
comunitario, y en metodologías para el abordaje comunitario como
cartografía social.
Algunas localidades lideraron su responsabilidad en los procesos de
formación continua de funcionarios y comunidades que se integran al
proceso, aproximándose al concepto de inducción y reinducción
permanente.
Se desarrollaron estrategias de educación y comunicación a través de
metodologías de educación popular, cartografía social y pedagogía
crítica. Se implementaron estrategias como recorridos para la
caracterización de los territorios sociales y particularmente en Usme se
incorporaron las mesas territoriales al Consejo Local de Política Social.
En relación a procesos de información y comunicación desde la Secretaría
Distrital de Integración Social se habilito la herramienta de Mapoteca
Distrital
para consulta a nivel de los diferentes sectores de la
administración, las alcaldías locales,
creando usuarios sectoriales e
individuales. Esto con el propósito de acceder a información
georreferenciada al respecto de los 87 territorios sociales con variables
como: caracterización geográfica, barrios, oferta institucional, población
sobre datos proyectados desde censo, oferta institucional, violencias entre
otros. A la vez levantamiento de los cuadrantes de seguridad desde la
articulación con la Secretaría de Gobierno.
Por otra parte, algunas localidades iniciaron un proceso propio de
sistematización del proceso, lo que permite alimentar la conciencia del
proceso, valorar y redireccionar constantemente el accionar hacia la
garantía de los derechos.
Importante mencionar, los debates sobre criterios de focalización para
avanzar en los temas de atención integral.
Quedan explícitos productos como la Caja de Herramientas de la Gestión
Social Integral y los Protocolos correspondientes. Estos últimos desarrollados
desde la SDIS.
22 Retos:
1. Fortalecer los procesos de formación frente a las perspectivas y
posibilidades que tiene la GSI en lo local, que permitan territorializar
las metas y dar un hilo conductor a todas las acciones realizadas
desde el enfoque de derechos.
2. Desarrollar procesos comunicativos que enriquezcan el accionar de
la GSI, tanto al interior de los sectores, como hacia los demás actores
sociales de los territorios.
3. Promover y fortalecer los procesos de sistematización, dado que su
nivel de desarrollo es aún incipiente.
D. Participación
En el desarrollo de la gestión social integral en el Distrito, la participación
decisoria es el pilar que asegurara su sostenibilidad y permanencia.
Sin embargo, el proceso ha tenido un desarrollo limitado que está
asociado a la reproducción de las formas institucionalizadas de
participación, las que han visto con dificultad el surgimiento de nuevos
liderazgos en los territorios sociales. Es decir, la participación en los 87
territorios aún tiene una fuerte dependencia de los procesos institucionales
que promueven y fortalecen la misma, sin que en un sentido general se
perciba una adherencia de las comunidades desde una perspectiva
autónoma a los procesos impulsados por las instituciones alrededor de la
GSI.
Las comunidades resienten la ausencia de algunos de los representantes
institucionales en las mesas territoriales, lo que seguramente incide en la
baja participación, y a lo que se suma la desconfianza histórica de las
comunidades a las propuestas generadas por el estado, pues desde
diversos procesos se realizan acercamientos que prometen la construcción
y realización de respuestas a las problemáticas identificadas, con un
desenlace desafortunado.
23 Frente a la participación de actores en la construcción de procesos
alrededor de la GSI,
se observan varios niveles, cruzados por la
permanecía de unos y la intermitencia de otros. La suma de diferentes
sectores además de los actores comunitarios, ha permitido el
enriquecimiento de la visión de los territorios. Esto se resalta como un logro
significativo, porque se han vinculado sectores tradicionalmente
marginados de los procesos de participación comunitaria.
El fortalecimiento de los procesos de participación a nivel Distrital
asociados a acciones adelantadas e impulsadas por las instituciones para
estimular el ejercicio, han conseguido la materialización de alianzas
estratégicas con universidades, medios de comunicación comunitarios,
organizaciones sociales, que han facilitado el desarrollo de procesos como
cartografía social, piezas comunicativas, procesos de divulgación y
formación. Estas acciones, que aprovechan las fortalezas de algunos
sectores, pueden ser vistos como iniciativas innovadoras que contribuyen a
superar las dificultades históricas de la participación.
En la lectura hecha desde lo local, se resaltan los procesos de construcción
y posicionamiento de agendas sociales territoriales donde las
comunidades reivindican su visión del territorio y sus realidades,
propiciando el reconocimiento de la importancia de los actores
comunitarios al momento de la construcción y definición de respuestas
integrales, porque éstas últimas recogen muchas experiencias de las
organizaciones sociales y colectivos que históricamente han llenado el
vacío que dejan las acciones institucionales al momento de gestionar
respuestas cercanas a las realidades de los territorios.
En consecuencia se puede afirmar que en el desarrollo de la GSI, los
procesos sociales en algunos territorios son potencia que logra generar
escenarios y acciones de movilización consiguiendo evidenciar
problemáticas, concientizar las instituciones alrededor de la necesidad de
reorientar acciones y esencialmente hacer visibles situaciones que afectan
la calidad de vida de los habitantes de las comunidades del territorio.
Este componente trae a consideración el fortalecimiento y engranaje de
los diferentes espacios que para potenciar la implementación de la
estrategia surtieron una ruta la cual se visibiliza a continuación:
24 Escenario comunitario
Escenario institucional
ESPACIO CÍVICO EQUIPO CONDUCTOR
Localidad
EQUIPO TRANSECTORI
AL LOCAL
Territorio
MESA DE GESTIÓ
MESA DE GESTIÓN COMUNITARIA TERRITORIAL MESA TERRITORIAL TRANSECTORIAL EQUIPO TRANSECTORIAL TERRITORIAL
2. PROPUESTA DE RUTA DE LA PARTICIPACION PARA LA IMPLEMENTACION DE
LA GSI
PDL -POAI
Planes Sectoriales
Compromisos Comunitarios
Espacio
Cívico de
Participación
Local
CLIP
UAT
Equipo Transect.
Local
Mesa de
Concertación
Local
PROPUESTA
DE AGENDA
COMUNITARI
A LOCAL
MESA DE
GESTIÓN
COMUNITA
RIA
TERRITORIA
L1
Alcalde Local
CLG
JAL
Agenda
Local
PROPUESTA DE
AGENDA
TRANSECTORIAL
LOCAL
MESA DE
GESTIÓN
COMUNITAR
IA
TERRITORIAL
2
Agenda
Territ.
Transec
Agenda
Territ.
Transec
MESA DE
MESA DE
TRANSECTO
RIAL 1
TRANSECTO
RIAL 2
TERRITORIAL
TERRITORIAL
PROPUESTA
DE AGENDA
INSTITUCION
AL LOCAL
EQUIPO
TRANSEC
TORIAL
TERRITOR
IAL 1
EQUIPO
TRANSEC
TORIAL
TERRITOR
IAL 2
25 Los retos:
1. Recuperar la confianza de las comunidades en el ejercicio de las
instituciones, asunto de relevancia frente al proceso de construcción
de visión de lo público y para el que resulta imprescindible lograr el
compromiso de las instituciones y autoridades locales frente a la
destinación de los recursos necesarios para la implementación de
las acciones acordes a la lecturas de las realidades del territorio.
2. Ampliar la base de participación social, vinculando a los diferentes
sectores del territorio en el desarrollo de la GSI, dando cabida a un
mayor número de procesos autónomos propios de los territorios para
que de esta manera se logre la incidencia esperada.
E. Presupuesto adecuado a las necesidades.
Entendido como el resultado de la sinergia entre los diferentes actores, que
conlleva a la optimización en la utilización de los recursos en los diferentes
territorios, el presupuesto es también uno de los componentes donde se
busca que los ciudadanos incidan, de manera que participen en la
definición de la inversión institucional de acuerdo con las problemáticas
identificadas en los territorios.
Siendo así, es evidente que en la ciudad la gestión de recursos es un tema
relevante para implementar las respuestas integrales necesarias.
Un barrido por las localidades nos permite afirmar que éstas avanzaron en
la coordinación de sus ofertas institucionales, como un primer paso para
articular su actuación en los territorios, buscando dar respuesta a la
realidad territorial identificada por las comunidades en las mesas
territoriales.
Otras localidades están generando la gestión de recursos al interior de la
administración local para la implementación de respuestas integrales, lo
que se materializa en la discusión de presupuestos local y destinación de
recursos por parte de los Fondos de Desarrollo Local.
De otra parte, se han desarrollado iniciativas locales particulares de
participación e incidencia en la planeación de presupuestos, acciones
26 como la planeación participativa en los planes operativos anuales de
inversión y asignación presupuestal de fondos de desarrollo local.
Un ejemplo de ello es lo sucedido en la localidad de Bosa, donde en el
ejercicio de planeación participativa de los recursos, se propuso definir
conjuntamente en las mesas territoriales los criterios de reformulación de
proyectos en los territorios, en las temáticas de participación de mujer y
etnia, en la perspectiva de que sea la comunidad la ejecutora de los
recursos.
En general, la tendencia en la asignación presupuestal se orienta a temas
de interés local donde se priorizan temas concertados con la comunidad,
tales como: ingresos y productividad, servicios sociales (Salud, Integración
Social y Educación), seguridad y convivencia, ambiente, movilidad e
infraestructura. Aunque es posible también inferir a partir de la información
aportada, que los presupuestos se dirigen a la mitigación de daños y no a
la intervención integral que afecte lo estructural.
En ese sentido, para la vigencia 2010 se diseñaron e implementaron en las
localidades programas y proyectos orientados a: seguridad y convivencia,
violencia social, ingresos – productividad, participación ciudadana, mujer y
género, juventud/barras futboleras, prevención de consumo de sustancias
psicoactivas, discapacidad, movilidad, cultura, etnias, LGTBI, seguridad
alimentaria y nutricional e infancia.
De igual manera, la Secretarias Distrital de Integración Social, la Secretaria
de Salud, la Secretaria de Gobierno y los entidades nacionales de Policía e
ICBF, incorporan y fortalecen su actuación en los territorios sociales,
asignando su talento humano para la generación de conocimiento social
con la participación social y comunitaria en el diseño e implementación de
acciones para transformar la respuesta institucional hacia la garantía de los
derechos. Otros sectores como Educación, Ambiente, Hábitat, Movilidad,
Cultura, se vincularon al proceso de acuerdo a sus posibilidades y la
relevancia de temas de interés para los sectores que representan.
Alianza público-comunitaria se resalta las acciones de recuperación de lo
público, espacios considerados como inseguros, recuperación de parques,
rondas de quebradas y cuencas hídricas, apropiación y recuperación de
patrimonio cultural y ferias de servicios. Campañas de reciclaje.
27 Finalmente, podemos hacer un balance de las alianzas que posibilitaron
disposición de presupuestos para la construcción de respuestas integrales,
como son:
Alianza pública con la cooperación internacional, (Caso Suba – Comitato
Internazionale per lo Sviluppo del Popoli). La administración local
direccionó los recursos de cooperación en beneficio de poblaciones
concentradas en territorios específicos.
Alianza pública con sector privado, (Centro Amar – Grupo Phoenix) . La
inversión privada en la concreción de garantía de derechos de niñas y
niños para la erradicación de la explotación infantil. Asignación de
recursos para la dotación, adecuación de infraestructura, ludoteca y
materiales de estimulación. Resultado de esta asignación, se fortalecen los
programas sociales a cargo del Estado, se promueve la atención integral
en componentes culturales, deportivos y de formación complementaria
extraescolar en el territorio social de San Pablo Localidad de Fontibón.
Alianzas públicas con universidades.
Bogotá – Escuela Superior de Administración Pública, Universidad Colegio
Mayor de Cundinamarca, UDCA, Universidad Minuto de Dios, entre otras).
Se implementaron estrategias de formación y afianzamiento política y
ciudadana, liderazgo, derechos humanos, investigación social en
perspectiva de derechos y territorial.
Alianzas públicas con fundaciones, (Fundación Social. Localidades de
Kennedy – Bosa). Se dirige al afianzamiento de los procesos de planeación
participativa, fortalecimiento de las capacidades sociales de planeación y
ejecución de proyectos para dar respuestas a las necesidades territoriales.
A manera de retos, quedan perfiladas líneas de trabajo como:
1. Adecuar la estructura administrativa profundizando la actuación
coordinada de los sectores en la ciudad.
2. La adopción del Decreto 101 de la Secretaría de Gobierno y la
circular reglamentaria 006 de 2010, la 027 de 211 de la Secretaría de
Planeación que establecen la territorialización de la inversión de
recursos, potente en la perspectiva del desarrollo territorial. Por ello,
28 es necesario avanzar en una práctica administrativa que tenga en
cuenta la asignación de recursos en los territorios que impacte en las
condiciones de calidad de vida.
3. Fortalecer la participación comunitaria en la planeación de
respuestas, con la descentralización de recursos, y fortalecer las
alianzas público - privado – cooperación, también en el marco del
Decreto 101.
4. Dimensionar los recursos de acuerdo a las necesidades: Significa
reforma tributaria, distribución presupuestaria y presupuestos
participativos.
5. Modificar el Acuerdo 13 con la formulación de Planes de Desarrollo
(Distrital y locales), en los que haya una sincronía en tiempos de la
planeación del Distrito y local que articule las propuestas sociales.
Esto en conexión y articulado con el Sistema Distrital de
participación.
IV. LA MEDICIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL.
Consecuentes con el planteamiento expuesto anteriormente la
implementación de la estrategia de gestión social integral señala un
camino avanzado que hay que mirarlo dentro de un proceso para
alcanzar ese planteamiento nuevo de gestión pública.
Si bien en el nivel distrital se requiere una mayor fuerza y gestión para hacer
posible desde ella la implementación de las políticas públicas, la GSI se
vivió y se ha ido viviendo y potenciando en el territorio siendo este
escenario en donde se plantearon los cambios de la arquitectura
institucional y social.
Si bien no es absolutamente un objetivo que se cumple desde la teoría si
define un camino que se posiciona y arraiga con los ciudadanos en sus
territorios.
Podemos señalar un antes y un ahora
29 Antes
Ahora
De un enfoque asistencial
Un enfoque de derechos
De un ciudadano
beneficiario/usuario
A un ciudadano que potencia su autonomía
hacia la exigibilidad de los derechos.
De unos equipos de
trabajo individuales
Equipos de Trabajo Territoriales con asomos de
transectorialidad
Respuestas posibles
Diseño de respuestas integrales
Diagnósticos Sectoriales
Diagnósticos Cualitativos: Lecturas de
Realidades: Expresiones de Vulneración de los
Derechos y Fragilidades Sociales.
De unos planes de Acción
Sectoriales
Planes transectoriales
Más allá del antes y el ahora y de las concreciones locales en Agendas y
planes transectoriales poder medir la gestión, llevo a precisar unos
indicadores que dan cuenta del proceso vivido entendidos como:

Temas generadores de las lecturas de realidades llevados a diseño
de respuestas integrales

Planes transectoriales que dan cuenta y se articulan con los planes
de acción e implementación de las políticas.

Respuestas Integrales propuestas con presupuesto asignado.
El antes y el ahora debe estar conectado a un sistema de seguimiento y
monitoreo de las políticas públicas que recoja los aportes que desde la
estrategia se concretaron como la identificación de problemáticas y
necesidades de la población (lectura de realidades), la implementación
de estrategias de intervención es decir las respuestas integrales llegando a
la evaluación del impacto de las políticas.
30 De igual manera es importante avanzar en este tema articulando con los
desarrollos que la Secretaria de Gobierno del Distrito proponga en materia
de hacer consecuente el planteamiento expreso en el Decreto 101, Título
IV, Capítulo 1, De la Evaluación de la Gestión en las localidades en el cual
especifica la definición de indicadores de evaluación de la gestión local
sobre la base de Monitorear la dinámica local, evaluar el impacto de las
políticas distritales en el territorio y evaluar el avance de los procesos de
descentralización y la participación en la ciudad.
En consecuencia se hace necesario articular estos desarrollos con los
planteamientos y avances presentados desde la misma Secretaría Distrital
de Integración Social, alrededor del trabajo de investigación sobre el
Sistema de Protecciones Sociales5: Modelo Analítico de Seguridad
Ontológica, el cual presenta una forma de medición que permite observar
los avances de las Políticas Públicas y así de la GSI como “herramienta
para la ejecución efectiva de la política social”6, en la medida en que esta
propuesta de investigación logra identificar el desarrollo de los objetivos de
dichas Políticas Públicas desde el impacto que tiene en el ejercicio cabal
de los derechos de la población objeto de la misma; y con ello se logra
dimensionar el nivel y calidad de la participación de la población en los
procesos de desconcentración y descentralización, como un efecto que
se sigue de la construcción de la autonomía.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES.
1.
En virtud de una de las funciones de la Secretaría Distrital de
Integración Social, la cual es “Formular, orientar y desarrollar políticas
sociales, en coordinación con otros sectores, organismos o entidades,
para los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades”7,
estaríamos proyectados hacia la potenciación y el avance de la
transectorialidad, como componente que se precisa entorno al
Modelo Analítico de Seguridad Ontológica, Metodología para el análisis de las
protecciones sociales como hecho político. SDIS: Ricardo Sánchez Cárcamo, SDIS, 2011
6 Caja de Herramientas de la Gestión Social Integral. Modulo conceptual. Convenio SDISSDS-UT: Grupo Guillermo Fergusson – Fundación Arco Iris. 2009
7 Decreto 607 de 2007. Objeto, estructura organizacional y funciones de la SDIS.- Artículos 1
y 2.
5
31 ejercicio de las políticas en todo su ciclo y que debe estar expresado en
las
agendas que se muevan alrededor de las Comisiones
Intersectoriales que por sus funciones ”1. Articular y orientar la ejecución
de funciones, la prestación de servicios y el desarrollo de acciones de
implementación de la política, que comprometan organismos o
entidades pertenecientes a diferentes Sectores Administrativos de
Coordinación, precisan este componente”.
2.
Es necesario avanzar en cumplimiento del Decreto 101 de cara a la
descentralización y de la cual se deja un avance importante en el
proceso de la implementación de la GSI.
Si bien es cierto se habla de desconcentración y descentralización, sin
duda alguna desde el componente de abordaje de población en
territorio se logra avanzar en este sentido desde los procesos de
orientación, atención, diálogo y concertación con la población.
Resultado de ello las Agendas Territoriales, las cuales marcan y
determinan las rutas de implementación de la política pública con una
visión más real y cercana de las poblaciones.
3.
De igual manera la definición de agendas territoriales al convertirse
en el soporte de la integración y la incidencia de las comunidades
configurando un instrumento metodológico y estratégico para la
negociación social y política sobre la inversión pública hacen necesario
lograr mayor coherencia y articulación entre los criterios técnicos que
rigen la planeación distrital y los criterios a tener en cuenta a la hora de
territorializar la inversión8.
4.
Se requiere garantizar la presencia del mayor número de
representantes de las secretarias con capacidad decisoria en el
territorio, y con capacidad para responder a lo que sale del proceso de
problematización. Esto implica ver el tema de equipos, presupuestos
participativos y seguimiento territorial, tal vez retomar la necesidad de
sistemas locales de seguimiento con base en las alcaldías.
8
Subdirección Diseño, evaluación y sistematización –SDIS.
32 5.
De otra parte, se requiere ajustar todo el tema de participación con
una preocupación avanzar en procesos más vinculantes con las
decisiones y en una ampliación de la representatividad real y la
legitimidad fortaleciendo una lógica de trabajo más desde la base
territorial.
6.
Ajustar la articulación de este proceso al sistema distrital y política
distrital de participación así como los avances del proceso de planes de
desarrollo local.
GESTION SOCIAL INTEGRAL- POLITICAS - PLAN DE
DESARROLLO
Consejo Local
de Gobierno
Política
Polí
ítica
Pol
PPública
ública
Alimentan
Alimentan
IIm
mppl
leem
meen
nttaan
n
Lecturade
de
Lectura
Realidades
Realidades
GSI
Decreto 101
Planes
Transectoriales
Consejo de
Planeación Local
Consejo Local
de Política Social
Respuestas
Respuestas
Integrales
Integrales
Agendas
Agendas
Sociales
Sociales
Territoriales
Territoriales
Orie
nt
ar
Plan de Desarrollo
Distrital
Proyectos de
Inversión Social
7. Desarrollar un sistema de monitoreo y seguimiento a las políticas
públicas.
33 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

Molina A., Nancy y De Negri, Armando. Informe de Asesoría del
proceso de Planeación Estratégica de la Secretaría Distrital de
Integración Social 2008 -2012. SDIS, julio de 2008..

Informes y bitácoras locales. Equipos Conductores Locales.
Subdirecciones Locales de la Secretaría Distrital de Integración
Social. 2011.

Caja de Herramientas de la Gestión Social Integral. Convenio SDISSDS-UT: Grupo Guillermo Fergusson – Fundación Arco Iris. 2009
34