En cumplimiento a lo establecido en la normativa nacional comprendida en la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la Política Nacional para la Mujer, con rango de Política de Estado y el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer 2002-2007; las autoridades del Instituto Nacional de la Mujer (INAM), en coordinación con las del Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), procedieron a elaborar una Propuesta para crear la Unidad de Género en esta última institución, la cual es concebida como una instancia técnica normativa, que intervendrá en todas las dependencias del IHSS donde se prestan servicios, ya sea en las instalaciones de dicha institución o mediante la contratación de proveedores públicos y privados. Razón por la que el proyecto OIT HON/04/50M/NET - Extensión de Cobertura de la Seguridad Social en Honduras, respondió positivamente a la solicitud presentada por la Gerencia de Planificación Estratégica del IHSS, al estimar pertinente colaborar en la creación de la Unidad de Género, procediendo para tal fin a la contratación de la Señora Sara Elisa Rosales, como Consultora responsable de apoyar técnicamente para la organización de la Unidad antes mencionada, durante el período comprendido entre el 26 de septiembre al 09 de diciembre del año 2005. Pág: 1 De:12 La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, en el Capitulo II Igualdad de Oportunidades en el Área de Salud y Medio Ambiente, en el Articulo numero 14 expresa que: “Se reconoce el derecho a la protección de la salud”. El Artículo 16 establece que: “Se incorpora el enfoque de género a nivel estatal y privado en los programas y políticas de salud física y mental”… En el Capitulo IV Igualdad de Oportunidades en el Trabajo y la Seguridad Social la Ley indicada plantea en su artículo numero 45 lo siguiente: “El Estado tomara todas las medidas necesarias para que el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), cumpla eficazmente con los objetivos para el cual fue creado, revisando su cobertura actual, a fin de ampliarlo en beneficio de las mujeres del área rural y urbana en todo el país a su conveniencia posible.” Por su parte el Artículo numero 50 señala que “las mujeres que trabajan para el servicio doméstico y que no se comprende en empresas comerciales, sociales y demás equiparables, estarán protegidas por el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), y sujetas a régimen especial, el cual será reglamentado por la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social, en el término de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente Ley.” Reglamento que aun no se tiene. En tanto, la Política y el Plan descritos en el numeral I, señalan acciones concretas a ser desarrolladas por el IHSS. Así como las metas globales contenidos en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP): Reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna, equiparar y elevar en 20% el Índice de Desarrollo Humano relativo a la mujer, aunado a reducir a la mitad la mortalidad infantil en niños menores de 5 años y disminuir al 20% la desnutrición en menores de 5 años. A lo que se agrega lo acordado por el Estado de Honduras en materia de salud en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Pág: 2 De:12 También se considera la problemática interna identificada en el Diagnóstico realizado por personal del INAM y del IHSS, que evidencia la necesidad de sensibilización, capacitación, vigilancia estratégica e investigación, tendiente a la institucionalización del enfoque de equidad de género en el quehacer del IHSS, lo que demanda de un ente normador y coordinador que supervise, controle y evalúe que las unidades productoras de servicios, así como las acciones de sensibilización, capacitación, divulgación, investigación, seguimiento y evaluación incorporen el enfoque indicado y procedan a desagregar toda la información por sexo, lo que favorece la actualización de los estudios actuariales y el cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales establecidas para avanzar en la aplicación del enfoque de equidad de género en los servicios de salud. Lo que evidentemente propicia una coyuntura favorable para que el IHSS lidere los procesos mencionados, pues en la medida que suscribe convenios y contratos con la red privada, se avanza en la equidad de género en materia de salud y seguridad social. Hay que destacar que en el IHSS existen avances parciales en cuanto al procesamiento de información desagregada por sexo, sin embargo, persiste el uso de estadísticas globales programas como el de pediatría, adulto mayor, medicina física, rehabilitación y otros. Es entendido, que la equidad de género debe institucionalizarse mediante su transversalización a todos los niveles, debiendo comenzar desde el proceso de inscripción al trabajador o trabajadora y sus beneficiarios. Por las razones expuestas, se presenta ante la Dirección Ejecutiva la Propuesta para la creación de la Unidad de Género que se adjunta: Pág: 3 De:12 1.- DEFINICION de la UNIDAD DE GENERO Es una instancia técnica normativa que contribuye a la creación de una cultura institucional, más justa y equitativa procurando el mejoramiento de la situación de salud de las usuarias y usuarios que son atendidos en el instituto Hondureño de Seguridad Social, a través del régimen de enfermedadmaternidad, régimen de riesgos profesionales, régimen de invalidez vejez y muerte tanto en el ámbito interno como en los servicios subrogados. Entre sus funciones principales están la de coordinación, sensibilización y capacitación, vigilancia estratégica e investigación. 2.-MISION Contribuir al fortalecimiento de la respuesta nacional para ir construyendo una cultura institucional mas justa y equitativa y procurar el mejoramiento de la situación de Salud y Seguridad Social de las y los usuarios y derechohabientes que son atendidos por el IHSS, con énfasis en la provisión de servicios. 3.- VISION Institucionalizar y transversal izar el enfoque de equidad de género en todas las dependencias del IHSS incluyendo los servicios subrogados. 4.- OBJETIVOS 1. Incorporar la equidad de género en la cultura de valores institucionales mediante la estrategia de Información, educación y comunicación (IEC). 2. Coordinar acciones para lograr la transversalización del enfoque de equidad de género en la gestión y provisión de servicios del IHSS, en el Pág: 4 De:12 marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la Política Nacional y el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. 3. Promover y apoyar la realización de investigaciones y proyectos con enfoque de equidad de género sobre la salud de las mujeres y de los hombres trabajadores afiliados y sus familias, como base para la definición de planes programas y proyectos institucionales. 4. Vigilar la formulación de los Planes Operativos Anuales y presupuestos sensibles a género. 5.- PRINCIPALES RESPONSABILIDADES 5.1 NIVEL INTERNO 1 - La Unidad de Género realizará coordinación a nivel interno con todas las dependencias del Instituto Hondureño de Seguridad Social, priorizando durante la fase de organización e implementación algunas unidades como las gerencias, medica, trabajo social, consulta estadística, capacitación, dirección externa y atención al público; paulatinamente irá articulando con el resto de unidades. 2 - Coordinara acciones estratégicas con los niveles directivos, encaminadas a la institucionalización del enfoque de equidad de género en el IHSS. 3 - Dinamizará la Transversalización del enfoque de equidad de género en el IHSS. 5.2 NIVEL EXTERNO A nivel externo, la Unidad de Género coordinará acciones con los hospitales y clínicas con quienes el IHSS ha suscrito o suscribirá convenios por Pág: 5 De:12 servicios subrogados para prestar servicios mèdicos en el marco de la extensión de cobertura de la Seguridad Social -Articulará acciones con la Secretaría de Salud, el Instituto nacional de la Mujer (INAM) y otras entidades gubernamentales y privadas involucradas en el tema. La Unidad de Género funcionará bajo la responsabilidad de un/a coordinador/a, con experiencia en el manejo conceptual y metodológico del enfoque de equidad de género, preferiblemente en el área de género y salud. Contará con personal técnico de ambos sexos, seleccionado según las áreas definidas, quienes tendrán la responsabilidad de operativizar las funciones. Asimismo dispondrá de personal de apoyo y asesores puntuales para asegurar la visión estratégica y la apropiada transversalidad del enfoque de equidad de género en la Institución. La Unidad de Género tendrá la misión de cumplir, hacer cumplir, aplicar las normas y procedimientos que se establezcan para su buen desempeño, así como para el cumplimiento de objetivos, metas y funciones, para lo que se han definido como componentes principales: Capacitación y sensibilización, vigilancia estratégica e investigación para la acción. 6.- FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GENERO 6.1 FUNCIONES 1 Diseñar, coordinar y operar políticas y estrategias institucionales a favor de una nueva cultura de equidad de género que fomente una clara conciencia institucional en esta materia, mediante programas de capacitación permanente a nivel del IHSS. 2 Establecer normas, procedimientos y metodologías para la integración Pág: 6 De:12 del enfoque de equidad de género en la provisión de los servicios de salud que presta el IHSS en todos sus niveles y en el proceso de extensión de cobertura de la Seguridad Social. 3 Brindar asistencia técnica y metodológica para la aplicación del enfoque de equidad de género en procesos de planificación institucional, a través de la estrategia Información, educación y comunicación (IEC). 4 Desarrollar investigación con enfoque de equidad de género en lo relacionado a la seguridad social, enfatizando en la situación de las mujeres. 5 Revisar y ajustar métodos para el registro y consolidación de un sistema de información estadístico desagregado por sexo, para la elaboración de indicadores e instrumentos de monitoreo y evaluación de los programas con enfoque de equidad de género, que contribuya a la toma de decisiones. 6.2 AREAS DE LA UNIDAD DE GÉNERO Y SUS FUNCIONES 6.2.1 SENSIBILIZACION Y CAPACITACION 1. Elaborar un plan de sensibilización y capacitación consensuado con las unidades priorizadas arriba indicadas, durante la primera fase de implementación de la Unidad de Género promoverá la creación y/o elevación de los niveles de sensibilización y capacitación al personal técnico, administrativo y directivo de manera gradual y sistemática sobre la necesidad e importancia de la aplicación del enfoque de equidad de género en el quehacer del IHSS, como factor potenciador de la equidad social y genérica en el país. 2. Dirigir procesos de capacitación en aspectos básicos de género, Pág: 7 De:12 dimensiones de género en salud, seguridad social, salud sexual y reproductiva, legislación y presupuesto con enfoque de equidad de género entre otros temas que se estimen pertinentes al personal del IHSS. 3. Diseñar y promover campañas de sensibilización interna en coordinación con la Gerencia de Recursos Humanos. Y externamente unirá sus esfuerzos con otras instituciones y organizaciones interesadas en el avance de la equidad de género en el país. 6.2.2 VIGILANCIA ESTRATEGICA 1. La vigilancia estratégica que desarrollará la Unidad de Género se encuentra asociada con la supervisión, monitoreo, evaluación, la generación y análisis de estadísticas, sistema de información, elaboración y seguimiento de indicadores sensibles a género, para lo que elaborará y aplicará un plan de monitoreo, seguimiento y evaluación. 2. Vigilar el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, especialmente en lo concerniente a salud y seguridad social y a la Política Nacional de Salud. 3. Diseñar indicadores e instrumentos que faciliten la inclusión del enfoque de equidad de género en los planes operativos y el presupuesto que el IHSS elabore anualmente. 4. Definir y supervisar la inclusión y el cumplimiento de cláusulas específicas orientadas a la aplicación del enfoque de equidad de género en los servicios subrogados suscritos por el IHSS, en el marco de la extensión de cobertura de la seguridad social. Pág: 8 De:12 6.2.3 INVESTIGACION 1. Identificar áreas y temas que requieren ser investigados o profundizados para contribuir instrumentalización a la actualización, conceptualización e del enfoque de equidad de género en la institución y apoyar la toma de decisiones oportunamente a todos los niveles de la institución. 2. Apoyar la creación de un sistema de información desagregado por sexo y con análisis sensible a género, que contribuya a la toma de decisiones oportunamente. 3. Participar en procesos investigativos sensibles a género con otras instituciones u organizaciones interesadas en temas afines. 6.3 GRUPO CONSULTIVO Y COMISIÓN AD-HOC 1. Conformar a nivel interno, un Grupo Consultivo integrado por: Directores/as, Subdirectores/as, con quienes se definirán y tomarán decisiones estratégicas, así como una Comisión AH-DOC, conformado por las autoridades que manejan los diferentes regimenes, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de los decisiones políticas, técnicas y la implementación de procedimientos metodológicos que se definan, para la incorporación de la variable género en el quehacer institucional. Es entendido que las personas que integran esta Comisión serán temporales en la medida que se establezcan prioridades y temas a abordar. 2. Asesorar a la gestión superior, sobre la conveniencia y pertinencia de la toma de decisiones estratégicas y operativas en materia de género en el IHSS. Pág: 9 De:12 3. El funcionamiento operativo del Grupo y la Comisión arriba mencionado se hará de la siguiente manera: Reuniones trimestrales con el Grupo Consultivo y reuniones bimensuales con la Comisión AD-HOC. En ambos casos previos a las habrá agendas reuniones. concertadas y documentos entregados Para lograr el manejo conceptual y metodológico en aspectos de género por parte de los/as coordinadores, se desarrollará un Plan de Capacitación modular. 7.- ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE GENERO EN EL IHSS La Unidad de Gènero del Instituto Hondureño de Seguridad Social (I.H.S.S.), linealmente dependerá de la Tegucigalpa y de la Unidad de Gerencia de Planificaciòn Estratègica de Planificaciòn Estratègica en San Pedro Sula, estará ubicada en los Hospitales y tendrà a su cargo las àreas siguientes: Area de Sensibilizaciòn y Capacitaciòn Area de Vigilancia Estratègica Area de Investigaciòn La unidad de Genero, tendrà autoridad funcional o tècnica sobre todas las dependencias del Instituto y los Proveedores de Servicios contratados, a travès de subrogaciòn con suficiente autoridad para investigar, vigilar, sensibilizar y capacitar en materia de equidad de genero. La Unidad de Género ubicada en Tegucigalpa, intervendrá en todas las dependencias del IHSS de Tegucigalpa, y en las Clìnicas de Proveedores contratados para Tegucigalpa y Regionales del Centro-Sur. La Unidad de Género ubicada en San pedro Sula intervendrà en todas las dependencias de San Pedro Sula y en las Clìnicas de Proveedores contratados en San Pedro Sula y Regionales del Norte y Occidente. Pág: 10 De:12 Instituto Hondureño de Seguridad Social Organigrama Junta Directiva Dirección Ejecutiva Sub-Dirección Ejecutiva Gerencia de Planificación Estratégica Comisión AH-DOC Unidad de Género Área de Sensibilización y Capacitación Área de Vigilancia Estratégica Área de Investigación Pág: 11 De:12 8. Cronograma Actividades de Seguimiento1 No. 1 Actividad Revisar e incluir ajustes Fecha Responsable 14/Octubre/2005 INAM, Mercedes concertados a Propuesta de Zavala, Sara Elisa Unidad de Género IHSS Rosales 12/10/05 2 Revisar, completar y enviar 17/10/2005 Sara Elisa Rosales 21/10/2005 Comisión AD - Propuesta a Comisión AD-HOC 3 3 Recepción de comentarios e incorporación de los HOC, Sara Elisa pertinentes Rosales Edición y entrega versión final 24/10/2005 Sara Elisa Rosales de la Propuesta 4 Socialización de la propuesta 3/11/2005 ( Dr. Arturo a Gerentes del IHSS fecha tentativa) Gutiérrez. Dr. Jorge Valle. INAM, Sara Elisa 5 6 Presentación y aprobación de 5/11/2005 Dr. Jorge Valle la propuesta a Junta Dr. Arturo Directiva IHSS. Gutiérrez Jornada de capacitación a 7,8/11/2005 ( INAM/IHSS, Sara Comisión AD-HOC y fecha tentativa) Elisa Rosales. 19,20,21/10/05 Sara Elisa formulación de plan de acción. 7 Definir lineamientos sobre perfil de integrantes de la Rosales, Mercedes Unidad de Género Midence Aprobado por la Comisión AH HOC en reunión realizada el 12/10/05 Pág: 12 De:12