El Conocimiento de la Administración

El Conocimiento de la
Administración
Dr. Luis Scheker Ortíz, MAP*
La administ ración puede definirse
como una ciencia social compuesta de
principios, t écnicas y práct icas cuy a
a p l i ca ci ó n a co nj unt o s hum a no s
permite establecer sistemas racionales
de esfuerzo cooperativo a través de los
cuales se pueden alcanzar propósitos
comunes que indiv idualment e no es
fact ible lograr.
Profesionalización de la Función Pública
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P a r a 1962 h a b ía n o cu r r id o d o s
acontecimientos de suma trascendencia para
e l p a ís y u n h e ch o p a r t icu la r m e n t e
importante para mí. La noche del 31 de mayo
d e 1961, h abía caíd o el d ictad or Rafael L.
Trujillo Molina, en una emboscada fraguada
p or los H éroes d e Mayo, qu e se d isp u sieron
valientem ente a p onerle fin a la Dictad u ra
p er so n a l d el Jefe su fr id a p or el p u eb lo
d om in ican o p or m ás d e 30 añ os; y com o
co n s e cu e n cia d e a q u e l a co n t e cim ie n t o
histórico, en d iciem bre d e 1962, se p rod u jo
otro hecho significativo p ara la d em ocracia
d o m in ica n a : se celeb r a r o n la s p r im er a s
eleccion es libres y el Profesor Ju an Bosch
Gaviño, candidato a la presidencia por el PRD,
e l p a r t id o d e la e s p e r a n z a , r e s u lt ó
triunfador del certamen, imponiéndose a sus
a d v e r s a r io s co n u n d is cu r s o cla r o y
p ersu asivo qu e llam aba a la con ciliación
( borrón y cuenta nueva , poco entend id a por
los m ás rad icales) p ero sin d ejar d e ad vertir
y enseñarle al p u eblo llano, en u n lengu aje
popular, las diferencias de las clases sociales
y el p ap el histórico d e gru p os oligárqu icos
hegemónicos, tutumpotes, que luego del golpe
d e Estad o su frid o en sep tiem bre d e 1963
retom aron el p od er p ara n o aban d on arlo,
cu y a v er d a d er a co m p o sició n a n a liz a r ía
Bosch , m á s p r ofu n d a m en te, en su tesis
Pr óxim o p a so: Dicta d u r a con Resp a ld o
Pop u lar.
En lo que a mi concierne, el 1962 fue el año
en que me gradué como Doctor en Derecho en
la p rim era p rom oción d e la Un iv ersid ad
Au tón om a d e San to Dom in go, qu e recién
co n q u is t a b a s u a u t o n o m ía y e l fu e r o
u niversitario, tras ard u a lu cha. Estos hechos
se con ca ten a r on , in d isolu blem en te, p a r a
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Revista de Administración Pública
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definir lo que sería mi incursión en la política
y en la vid a p ú blica así com o m is estu d ios
especializad os d e la Ad m inistración.
M e d isp on ía en ton ces h a cer u n p ost
g r a d o en so cio log ía y h a b ía h ech o u n a
solicitu d d e ad m isión en la Escu ela d e la
FLACSO, en Santiago de Chile, pensando en
la complejidad de una sociedad formada bajo
u na férrea d ictad u ra a la qu e d e rep ente se
concedía o reconocían derechos y libertades
reprim id as y no d isfru tad as, y qu e, p oseíd a
d e esa s n u ev a s a r m a s, se la n z a ba a u n a
aventu ra d em ocrática, incorp oránd ose a la
vid a p olítica y al qu ehacer d e los p artid os
políticos en un ambiente efervescente donde
la p obreza, la ignorancia y la m arginalid ad
d e las gran d es m ayorías p u gn aban en el
contexto de las luchas ideológicas desatadas
p o r u n o s cu a n t o s a v e z a d o s y o t r o s
aventu reros d e d iferentes coloratu ras.
La a p r o b a ció n d e m i s o licit u d d e
admisión en la FLACSO me había llenado de
regocijo. Pero entonces Washington de Peña,
Secretario d el PRD en el Distrito, m e llam ó
p a r a com u n ica r m e q u e la A ID le h a b ía
ofrecid o al Partid o u na beca p ara u n p ost
g r a d o en A d m in ist r a ció n P ú b lica en la
Universidad de Puerto Rico y que el profesor
Bosch, Presid ente Electo, m e había escogid o
co m o s u ca n d id a t o . Le co m u n iq u é a l
co m p a ñ er o Wa sh in g t o n m i g r a t it u d , a l
tiem p o d e señalarle qu e recién había sid o
admitido para hacer estudio de sociología en
C h ile , lo q u e e r a m i d e s e o , a lo q u e
Washington m e resp ond ió Bu eno, Lu is, eso
se lo d ices tú al Profesor. Yo cu m plí con el
e n ca r g o . Lo g r é v e r le y e xp lica r le m i
situación, a lo que Don Juan me respondió,
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con estas o parecidas palabras: -eso está bien;
p er o el Pa r tid o n ecesita d e jóv en es bien
preparados que entiendan la Administración
Pú blica y a y u d en a or g a n iz a r este p a ís,
d eseánd om e su erte y d and o p or term inad a
la conversación.
Cu and o le conté a m i p ad re lo su ced id o,
papá, que había sido un servidor público por
m ás d e 30 años, d esem p eñand o cargos d e
im p o r t a n cia co n u n a h o n est id a d y u n a
eficiencia qu e tod avía se le recu erd a, y qu e
d esea ba a leja r m e d e la p olítica y d e los
p artid os, m e d ijo: Mira hijo, tu harás lo qu e
quieras, pero la administración no se estudia,
se siente. Esas p alabras se m e qu ed aron
fir m e m e n t e g r a b a d a s e n la m e n t e y e l
corazón.
Q u iz á s , m e d ije , p a p á a r r a s t r a d o a
in g r e s a r e n e l s e r v icio p ú b lico p o r
circu n stan cias d el m om en to, n o estaba al
corrien te d e los avan ces cien tíficos d e la
ad m inistración m od erna, y com o ad m inistr a d or em p ír ico h a b ía ten id o la v a liosa
oportunidad de servirle al país y a los demás
desde sus diferentes cargos sin contaminarse
con la d ictad u ra p ero tam p oco ad entrarse,
cie n t ífica m e n t e , e n e l e s t u d io d e la
ad m inistración, siend o p ara la ép oca m u y
p oco conocid a y p ocos los grad u ad os en esa
d iscip lina, qu e vino a d arse a conocer d e
manera formal, doctrinaria, con el regreso del
gru p o d e d om inicanos qu e cu rsam os el post
grad o en la UPR qu e forzam os, p rim ero, la
ap ertu ra d e la Escu ela d e Ad m in istración
Pública en la UASD, bajo la dirección del Dr.
C r is t ó b a l G ó m e z Ya n g ü e la , y lu e g o la
cr ea ción d el Secr eta r ia d o Técn ico d e la
Presid encia, cu yo p rim er titu lar fu e el Dr.
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Gu stavo Wisse Delgad o, fu ncionario ced id o
a l G o b ier n o P r o v isio n a l p o r N a cio n es
Unid as, exp erto en el ram o, qu e integró las
O ficin a s N a cio n a le s d e P r e s u p u e s t o ,
Planificación y Estad ísticas, com o tam bién
la Oficin a N acion al d e Ad m in istración y
Personal (ONAP) una creación bien recibida
p or el Presid ente Dr. H éctor García God oy,
gracias al esfu erzo d el gru p o p ionero y el
im p u lso d ad o p or el exp erto d e ON U José
Maria Jácom e, el Dr. Orm asa (AID) y p or
Jim m ie Pastoriza, p rincip alm ente.
Aparte de pequeños grupos egresados de
la UPR con estu d ios d e a d m in istr a ción ,
qu ien es osten taban grad o d e Maestría d e
otras u niversid ad es eran p ocos. Recu erd o al
Licd o. Jaim e Álvarez Du gan, egresad o d e la
Escuela Getulio Vargas del Brasil, quien fuera
Director General de Presupuesto y al Dr. José
Rafael Abinad er, qu ien se lanzó a p rom over
cursos sobre gestión administrativa desde las
Es cu e la s d e la O &M , e m b r ió n d e la
Un iv er sid a d Dom in ica n a O & M, con el
concurso de los egresados de post grado de la
U P R y o t r o s d e s t a ca d o s p r o fe s io n a le s
qu ienes, cu ales m od ernos Qu ijotes, íbam os
d esp arram and o la sem illa, recorriend o las
p rin cip ales ciu d ad es d el p aís d e p u n ta a
p u nta, term inad a la Revolu ción d e Abril, en
tiem p os su m am ente d ifíciles y p eligrosos.
En la Universid ad d e los años 60 no se
cu rsaba, com o carrera la Ad m in istración
Pública, y la bibliografía disponible era muy
e s ca s a , s ie n d o a lo s u m o e l D e r e ch o
Ad m inistrativo y el Derecho Constitu cional
las d os ram as d el Derecho qu e p rop orcionaban algu nas nociones sobre la organización del Estado y la legitimidad de los actos
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ad m inistrativos, p ero no sobre la natu raleza
p rop ia d e la Ad m in istración Pú blica y la
p roblem ática d e la fu nción p ú blica frente a
la so cied a d , lo s g r u p o s d e p r esió n , lo s
partidos políticos y el Estado mismo.
A la Administración
pública no se va con
la intención de
enriquecerse, sino de
servir
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En Pu erto Rico con ocim os u n m od elo
d istinto d e ad m inistración p ú blica, gracias
al genio político d el Gobernad or d e la Isla,
Don Lu is Mu ñoz Marín, qu ien d eslind ó con
d eter m in a ción y en er gía la s fu n cion es e
ind ep end encia d el Partid o Pop u lar, p artid o
gobernante, y la bu rocracia d el Estad o Libre
Asociad o, (ELA) com o u n instru m ento p ara
servirle al gobierno y a la socied ad , no a su
p a r t id o y m ilit a n t e s . Ig u a l e je m p lo
a p r e n d im o s co n e l e s t u d io d el m o d e lo
im pu esto p or Don José Pepe Figu eres, en
Costa Rica, donde habría abrevado Don Juan,
y natu ralm ente, con las p rim eras lecciones
recibid as en la Escu ela d e Ad m inistración,
bajo la dirección del Dr. Juan Fernández y un
selecto gru p o d e p rofesores. Oyen d o su s
cá t e d r a s r e fle xio n a b a có m o P a p á , co n
agu d eza, había intu id o, cap tad o e interp retado fielmente lo que es, en esencia, la praxis
a d m in is t r a t iv a , e n ce r r a d a e n e l o r ig e n
etim ológico d e la p alabra latina ad m inistration e com p u esta p or los vocablos administrare, que en su conjunto significan servir
para lo qu e im p lica, sin cu estionam iento, la
idea de servicio; una vocación de servir a los
demás, con voto de anonimato y de pobreza,
( a la Ad m inistración p ú blica no se va con la
intención d e enriqu ecerse, sino d e servir ,
repetía), como un sacerdocio que se ejerce con
d esp rend im iento y generosid ad , honestam ente, aferrad o a p rincip ios norm ativos d e
gestión y d e cond u cta ética, asentad a en la
conciencia de cada quien, en cada funcionario,
Revista de Administración Pública
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en cad a em p lead o p ú blico, no im p orta su
jerarqu ía.
Cu and o escu ché las p rim eras cáted ras
del Profesor Monsanto en la Universidad de
Río Piedra hablando sobre el contenido y la
im p ortan cia d e las Relacion es H u m an as,
colocad a com o eje transversal d el p roceso
ad m inistrativo, m e d i cu enta d e las razones
de mi padre y la suerte de haber tenido en él
a m i m ejor m a estr o. D on P ed r o M u ñ oz
A m a t o , u n o d e lo s g r a n d es t r a t a d ist a s
p u e r t o r r iq u e ñ o , d e s t a ca e n s u o b r a
Princip ios d e la Ad m inistración Pú blica ,
al adentrarse en la génesis y los elementos de
la administración que más que los sistemas y
los p r ocesos, m á s q u e la técn ica , lo q u e
im p or ta son la s p er son a s y los r ecu r sos
h u m a n o s , lo m á s v a lio s o e n t o d a
a d m in ist r a ción . En d efin it iv a , d ecía , la
administración no es más que un instrumento
m a n eja d o p or h u m a n os p a r a d a r m á s y
m ejores servicios a los hu m anos.
W ilbu r g Jim én ez Ca str o, escla r ecid o
maestro costarricense de prolija producción,
con q u ien tu v im os oca sión d e estr ech a r
am istad en visita qu e hiciera al p aís en años
p osteriores, nos d ejó u na bu ena d efinición
d e la ad m inistración, válid a p ara estu d iar
su s elem en tos y com p ren d er su m isión .
Decía: La administración puede definirse como una
ciencia social compuesta de principios, técnicas y
prácticas cuya aplicación a conjuntos humanos
permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo a través de los cuales se pueden alcanzar
propósitos comunes que individualmente no es factible
lograr. Y precisa: Cuando se habla de administración siempre se debe pensar en el hombre.
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N o solo com o m ed io, p reconiza, com o
instrumento, sino como un fin en si mismo y
con ello coin cid e con los m á s ilu str a d os
t r a t a d is t a s s e g u id o r e s d e la e s cu e la o
corriente humanista, que retomó su singular
importancia apenas el pasado siglo, a finales
d e la Segu n d a Gu erra Mu n d ial, reverd eciendo con nuevos instrumentos los valiosos
anteced entes qu e nos legara Confu cio, con
reglas precisas sobre el arte de administrar y
d e d irigir, otros grand es p ensad ores d e la
antigü ed ad . IV siglos antes d e Cristo, com o
u na d e las virtu d es d e la d em ocracia en su
d is cu r s o a lo s h é r o e s d e la G u e r r a d e l
Pelop on eso, Per ícles p r ocla m a ba : Deber
cívico d e tod o ciu d ad an o es d esem p eñ ar
honestamente una función pública, siendo así
útil a la sociedad, por encima de sus intereses
p a r ticu la r es . N in g u n a U n iv er sid a d n i
ap ren d izaje algu n o p u ed e en gen d rar ese
sentimiento patriótico y humanitario cuando
en el espíritu d el ciu d ad ano au sente no se
siente ni se aposenta ese noble llamado.
Pero la ad m inistración, com o ciencia o
arte d igna d e estu d io sistém ico, había sid o,
durante siglos, relegada por el empirismo. El
m u n d o a n d a b a d e s p a cio . Lo a r t e s a n a l
d om inaba la p rod u cción y el com ercio. Al
igu al qu e el bu en asad or, se creía el bu en
ad m inistrad or nace, no se hace y abu nd an
p a r a r efor z a r la id ea m iles d e ca sos d e
p e r s o n a s q u e s o lo co n co n o cim ie n t o s
empíricos han sido exitosos administradores,
hombres de negocios y hombres públicos, que
v a lién d ose d e su in t elig en cia ca p t a n la
d in ám ica d e su n atu raleza y d e en torn o,
a p oy a d os en la s tr a d icion es, su d on d e
observación y exp eriencia, ap lican recetas y
toman sabias y oportunas decisiones, lo que
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valida el arte de administrar que solo precisa,
p a r a p e r fe ccio n a r s e , d e l co n o cim ie n t o
científico qu e nos exp lica el p orqu é d e las
cosas y d e los p rin cip ios n orm ativos qu e
d eben orientar la gestión p ara la ap licación
de las técnicas y la implantación de sistemas
racionales d e esfu erzo cooperativo , lo qu e
se logra óp tim am ente con la investigación y
el estudio.
C o m o lo h a r ía u n co m p o s it o r, u n
novelista, o un pintor que luego de bosquejar
en el p a p el o en el lien z o la s p r im er a s
imágenes de su concepción, depurará con las
técnicas, el know how y las herram ientas
d el trabajo ap rop iad as lo qu e le d icta su
in t e le ct o cu lt iv a d o e n e l á r e a d e s u
esp ecialid ad ; así el Ad m inistrad or p rofesion al qu e con oce d e esas técn icas y h erram ien ta s p on d r á a l ser v icio d el p a ís y a
d isp osición d e su s gobernantes y d irigentes
de cualquier empresa, pública o privada, ese
caudal para lograr el máximo de rendimiento
y p rod u cción con el m en or costo p osible,
económico, financiero o humano.
Federick Taylor, ingeniero enfrascado en
el estudio de tiempo y movimiento como una
fo r m a d e in ce n t iv a r y m e ca n iz a r la
p rod u cción eficien tem en te y m ejora r los
resultados de la empresa con mayor bienestar
d el trabajad or, y su contem p oráneo H enry
Fa y o l, d e s d e u n a m is m a ó p t ica p e r o
enfocando el problema hacia el estudio de las
funciones de la dirección, son sindicalizados
com o los p ion er os d e la a d m in istr a ción
científica moderna, a quienes siguieron toda
u na vasta legión d e segu id ores y estu d iosos
qu e enriqu ecieron y renovaron su s teorías y
con ocim ien tos, ap ortan d o n u evas id eas y
concepciones que fueron trasformando el
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qu eh acer ad m in istrativo, agru p án d ose en
escu ela s o m od elos d e g estión y p en sa m ientos, no necesariam ente exclu yentes.
El dinamismo social, las motivaciones del
hombre en sociedad, los avances científicos y
tecnológicos, le fu eron im prim iend o al arte
d e la ad m inistración el carácter d e ciencia,
ofreciéndole al espíritu investigador, preñado
de inquietudes, una tónica dominante que se
p u s o d e m a n ifie s t o d a n d o é n fa s is a
determinados aspectos o factores del proceso
ad m inistrativo, am p liand o y enriqu eciend o
su particu lar estu d io.
Mosh er y Cim m in o, La Ciencia d e la
Ad m inistración , nos catap u ltó al estu d io
de las Escuelas, a las particularidades de cada
u na d e ellas qu e con su s valiosos ap ortes
vinieron a ser form ativas d e la Ciencia d e la
Administración, avaladas con conocimientos,
exp erim entos e investigaciones científicas y
experiencias obtenidas conjuntamente con el
estu d io d e otras d iscip linas sociales, y el
en tor n o p olítico -socia l- econ óm ico q u e
matizan la dinámica de su aplicación. Así, en
el enfoque de los Cameralistas, que surgen en
el siglo XVIII, marcan el carácter de Administr a ción d el Esta d o p r u sia n o en la sistem atización d el p en sam ien to m ercan tilista
b r itá n ico y d e lo s fisió cr a ta s fr a n ceses,
(p eríod o d e Fed erico Gu illerm o d e Pru sia y
Maria Teresa de Austria.) La Escuela Jurídica,
en cambio, (Kelsen, Jellenik, Merkl, Posada)
p robablem ente la m ás rica en trad iciones,
en fa t iz a la su p r em a cía d el d er ech o . La
legitim id ad d e los actos d e Ad m inistración.
Su rge en Eu rop a Continental con el ad venimiento del Estado Moderno) y las escuelas de
d e r e ch o m a y o r m e n t e p r e o cu p a d a s p o r
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Revista de Administración Pública
No. 2
p reservar los d erechos su bjetivos contra la
ingerencia de los poderes públicos, (Leviatán)
p r ocu ra n d o u n equ ilibr io d esea ble en tre
ambos elementos que sintetizara la creación
de un Estado de Derecho.
De esta Escuela, que precede a la Escuela
Productivista de Fayol y Taylor, ya señalada,
perduran tanto su filosofía igualitarista como
el for m a lism o bu r ocr á tico, q u e se v er ía
r e fo r z a d o p r e cis a m e n t e p o r la Es cu e la
Bu rocrática, con el sociólogo alem án Max
Weber a la cabeza, qu e se interesó m ás en el
estudio de los hechos concretos de la administración, d e su estru ctu ra orgánica form al y
su d ep e n d en cia lin ea l o s u b o r d in a ció n
je r á r q u ica y e l ca r á ct e r r íg id o d e lo s
p roced im ientos im p regnad os d e relaciones
im p erson ales basad as en la eficien cia, la
u n ifo r m id a d y u n a b u e n a d o s is d e
profesionalidad y eficiencia.
En tanto la Concepción Política aborda el
tema del estudio de la administración a partir
d e la p rim era gu erra m u nd ial p retend iend o
segr ega r, en su p r im er a fa se, el a p a r a to
bu rocrático d e las instancias p olíticas, com o
dos parcelas diferentes, aunque íntimamente
r ela cion a d a s, cu y a fu n cion es son , d e la
primera cumplir y obedecer y de la segunda
d ar las órd enes e instru cciones y d ictar las
norm as y d irectrices generales; p ara lu ego
evolu cionar com p rend iend o la ind isolu ble
u nión y la necesaria coop eración qu e d ebe
e xis t ir e n t r e a m b o s co m p o n e n t e s : la
burocracia, como tren administrativo no solo
p la sm a en r ea lid a d es lo s p r og r a m a s y
proyectos políticos de gobierno, sino que, en
con tacto m ás p erm an en te con la cu estión
social, contribuye eficazmente a su ordenaProfesionalización de la Función Pública
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m ie n t o , co m p r e n s ió n y p r o p u e s t a s d e
solu ción ba jo la s d ir ectr ices p olítica s d e
qu ienes ostentan esa resp onsabilid ad .
La gran crisis económ ica y d ep resión d e
los años 29 y 30 en los Estados Unidos, facilitó
esa comprensión y dio lugar al New Deal de
Roosevelt d evolviénd ole la confianza a los
ad m inistrad ores qu e, d esd e el asesinato d el
Presidente Garfield, ya contaban con una Ley
d e Servicio Civil y Carrera Ad m inistrativa,
cu yos eflu vios nos llegaron con la Prim era
Intervención Militar d e los Estad os Unid os,
d ecid id a bajo la Presid en cia d e Wood row
W ils o n u n e g r e s a d o d e la Es cu e la d e
A d m in is t r a ció n d e la U n iv e r s id a d d e
Princetwon, profesor y posterior rector de esa
Universid ad , qu ien hizo valiosos ap ortes en
s u cé le b r e e n s a y o Es t u d io d e la
Ad m in istración Pú blica, d on d e d efin e las
s im ilit u d e s y d ife r e n cia s e n t r e la
Ad m inistración Pú blica y la p rivad a, com o
cam pos d e u na m ism a ciencia.
Per o n o fu e sin o h asta ter m in a d a la
Segunda Guerra Mundial cuando floreció una
n ov ed osa cor r ien te (Escu ela Psicosociológica: Mary Parker Follet, Mayers) qu e fija
su atención primordial en el individuo como
ser humano, no solo como ente productor de
riquezas o ejecutor de órdenes y obediente a
u n o s r íg id o s e s q u em a s d e a u t o r id a d y
obed ien cia , con cen tr a n d o su s estu d ios e
investigaciones en el factor hu m ano visto
d esd e su interior y en corresp ond encia con
los grupos, y medios externos formativos de
su cond u cta ayu d ad os p or los avances d e la
psicología, la sociología y la antropología. A
p artir d e entonces, lo im p ortante viene a ser
las relacion es h u m an as qu e se d an en el
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co n t e xt o d e l t r a b a jo , y la s a p t it u d e s ,
actitudes o comportamientos personales que
d eterm inan el ser hu m ano y su s relaciones
con su s sem ejan tes, su s m otivacion es, sin
d escu id ar la influ encia d e los gru p os y d el
e n t o r n o s o cia l e n q u e s e d e s a r r o lla la
p ersonalid ad d e cad a qu ien y qu e rep ercu te
en su cond u cta laboral y social, d e m anera
adversa o favorable, pero siempre perfectible.
Cada vez el mundo
avanza más hacia un
mayor conocimiento,
un mayor dominio
de la ciencia y de la
técnica, de la
informática.
El estu d io d e las Relaciones H u m anas y
su incid encia en el trabajo d evino a ser u na
exp erien cia im p rescin d ible en las n u evas
form as d e gestión , d estacán d ose bajo su
predicamento y experimentación, novedosos
métodos y técnicas de dirección y supervisión
y m a n e jo d e p e r so n a l d e ja n d o a t r á s e l
au toritarism o o jefatu ra, teniend o p or norte
la participación y coordinación, el trabajo en
equipo, el liderazgo democrático, como piedra
sine qua non para el desarrollo de los recursos
hu m anos y el crecim iento y éxito sostenid o
d e tod a em p resa, p ú blica, privad a o m ixta.
La Escu ela Fin alista, aboga p or el fin
m ism o d e la A d m in ist r a ció n , h a cien d o
acopio de una visión integral, no fragmentada
aprovechando los grandes avances logrados
por las diferentes escuelas y concepciones. No
obstante, el estu d io d e la Ad m inistración y
del fenómeno administrativo no termina con
ellas. Cad a vez el m u nd o avanza m ás hacia
u n m ayor conocim iento, u n m ayor d om inio
de la ciencia y de la técnica, de la informática.
Dejó d e ser, con la globalización, ancho y
ajeno , segú n la exp resión d e Ciro Alegría.
Cada vez se impone la necesidad de mantener
u na m entalid ad d ilatad a, internacionalista,
abierta a p lanes d e reform as en su conju nto,
dada la complejidad de los problemas a
Profesionalización de la Función Pública
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resolver qu e no p u ed en enfocarse ni resolverse con u na visión u nilateral ni m u tilad a.
La Administración
Pública es
responsable del buen
manejo de los bienes
y servicios del
Estado, hay que
ponerle atención
prioritaria con rango
Constitucional.
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La obligación del estudioso es explorar y
profundizar en los conocimientos adquiridos
m ás allá d e las fronteras d el p ragm atism o o
d e la intu ición, y m ás allá d e u n cientificism o d ogm ático, con p retensiones d e tener
la ú ltim a p alabra, qu e no alcanza siqu iera a
abarcar todo el entorno y el contenido de un
fenóm eno tan rico en variables cu ltu rales,
p o lít ica s , t e cn o ló g ica s co m o lo e s la
a d m in istr a ción p ú blica , im p r ed ecible en
m u ch as d e su s m ú ltip les m anifestaciones,
p articu larm ente en socied ad es d em ocráticas
p articip ativas, d e ord en y libertad .
Porqu e la Ciencia d e la Ad m inistración
no es absolu ta ni se lim ita sólo a enseñarnos
e l co n o cim ie n t o y la a p lica ció n d e
d eter m in a d a s h er r a m ien -ta s: p r in cip ios,
técnicas y sistem as ad m inistrativos, p ara el
m ejor u so y ap rovecham iento d e tod os los
factores y recu rsos qu e in tervien en en la
p r a xis a d m in istr a tiv a , sin o ta m bién su s
lim itacio-n es y el arte d e saberla ap licar,
interp retar y ad ap tar a situ aciones p rop ias
y p articu lares d e cad a m om ento y d e cad a
p a ís , s in co p ia r lo s , y d e r e a ju s t a r
p e r m a n e n t e m e n t e s u s m e ca -n is m o s
conform e con las circu nstancias evolu tivas,
ca m b ia n t e s y co m p le ja s e n q u e s e
d e s e n v u e lv e t o d a o r g a n iz a ció n , p o r
definición misma, insertada en una intrincada
red social de intereses económicos, políticos,
com u n ita r ios o p a r ticu la r es con los q u e
interactúa permanentemente y a los que hay
q u e p o n e r le a t e n ció n y r e s p o n d e r co n
p rontitu d y eficacia.
Revista de Administración Pública
No. 2
Por ello a la Ad m in istración Pú blica,
responsable del buen manejo de los bienes y
servicios del Estado, hay que ponerle atención
p r io r it a r ia co n r a n g o C o n s t it u cio n a l,
aban d on an d o, d e u n a v ez p or tod a s, las
m alas p rácticas ad m inistrativas, p erfeccionand o el ap arato bu rocrático estatal p ara el
m e jo r a m ie n t o d e s u p e r s o n a l y d e lo s
servicios públicos y enfrentando con decisión
los graves vicios de corrupción e indisciplina
qu e la m in an p ara p od er salir airosos d el
marasmo institucional que nos abruma y no
devenir, finalmente, en un Estado fallido.
* El au tor es abogad o, esp ecialista en Ad m inistración
Pú blica.
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Bibliografía Consultada:
Introducción a la A dministración Pública .
Ray m u n d o A m aro G u z m án , Se g u n d a
Edición. McGraw-Hill, México.
Introducción a la Administración Pública , Pedro
Muñoz Amato, Tomos I y II, Fondo de Cultura,
México.
La Ciencia de la A dministración , Mosher y
Cimmino, Edit. ETHEA.
A dministración Pública , Dwigth Waldo, edit.
Trillas, México.
Principios de la A dministración, José Galván
Escobedo.
Ensayos sobre la Ciencia de la A dministración , L.
Gulich y L. Urwich, San José Costa Rica.
Int ro d ucci ó n a l Es t ud i o d e l a Teo rí a
Administ rat iv a , Wilburg Jiménez Castro,
Fondo de Cultura, México.
La A dministración Industrial y General , H.
Farol, Edit. Ateneo, B. A., Argentina.
Principios de Administración Científica , F. Taylor,
Edit. Ateneo, B. A., Argentina.
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Revista de Administración Pública
No. 2