RESOLUCIONES EXPEDIDAS POR EL INCOP CODIFICACIÓN

Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIONES EXPEDIDAS POR EL INCOP
CODIFICACIÓN REALIZADA POR CEAS CIA. LTDA.1
RESOLUCIÓN INCOP No. 001-08
De 11 de agosto de 2008
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 401 de 12 de agosto de 2008
NO VIGENTE
(Disposiciones especiales para la transición a la nueva LOSNCP)
A pesar de que esta resolución no ha sido expresamente derogada, sus
disposiciones son actualmente inaplicables ya que estuvieron vigentes para el
régimen de transición de la anterior ley a la nueva LOSNCP
RESOLUCIÓN INCOP No. 002-08
De 18 de agosto de 2008
PUBLICADO: Registro Oficial 412 de 27 de agosto de 2008
NO VIGENTE
(Autorización para compra de vehículos)
A pesar de que esta resolución no ha sido expresamente derogada tuvo un
régimen de vigencia temporal hasta que el INCOP incluyo el catálogo de
vehículos; es decir hasta la Resolución 009 de 24 de noviembre de 2008.
1
EL TRABAJO DE COMPILACIÓN.- DATOS DEL REGISTRO OFICIAL Y ANÁLISIS DE STATUS (VIGENCIA,
DEROGADA O REFORMADA) ES PROPIEDAD EXCLUSIVA DE CEAS CIA. LTDA.- ESTA PROHIBIDA SU
REPRODUCCIÓN O USO NO AUTORIZADO.
1
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 003-08
de 20 de agosto de 2008
DEROGADA
Con Resolución INCP 004-08 de 8 de septiembre de 2008
(Disposiciones especiales para certificar la condición de no constar en el Registro
de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos.)
RESOLUCIÓN INCOP No. 004-08
de 8 de septiembre de 2008
DEROGADA
Con Resolución INCOP 012-09 de 5 de marzo de 2009
(Procedimiento para la administración del Registro de contratistas incumplidos y
adjudicatarios fallidos dentro del Registro Único de Proveedores).
RESOLUCIÓN INCP No. 005-08
De 3 de octubre de 2008
PUBLICADO: Registro Oficial 445 de 14 de octubre de 2008
NO VIGENTE
(Normas para transición de procesos iniciados antes de la vigencia de la LOSNCP
por haber vencido el plazo de dos meses previstos en la Primera Disposición
Transitoria)
Aunque esta Resolución no ha sido derogada expresamente contiene
disposiciones que actualmente no tendrían aplicación, pues se refieren al régimen
de transición de la anterior Ley.
2
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCP No. 006-08
De 6 de octubre de 2008
PUBLICADO: Registro Oficial 445 de 14 de octubre de 2008
NO VIGENTE
(Disposiciones especiales para la contratación de seguros)
Aunque esta resolución no ha sido derogada expresamente, solo tuvo vigencia
hasta el 28 de diciembre de 2008.
RESOLUCIÓN INCOP No. 007-08
De 31 de octubre de 2008
VIGENTE
(Nuevo logo del Instituto Nacional de Contratación Pública)
Sin embargo sin trascendencia específica para los procesos de contratación.
RESOLUCIÓN INCP No. 008-2008
De 17 de noviembre de 2008
PUBLICADO: Registro Oficial 483 de 8 de diciembre de 2008
NO VIGENTE
(Delegaciones a favor de funcionarios del INCOP)
Aunque esta resolución no ha sido derogada expresamente contiene disposiciones
inaplicables pues se dan delegaciones a funcionarios, uno de los cuales ya no
trabaja en el INCOP
3
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCION INCOP No. 009-08
De 24 de noviembre de 2008
SUSPENDIDA
(Con Resolución No. 090 de 5 de julio de 2013 están suspendidos los
convenios marco de vehículos)
(Disposiciones para la compra por catálogo de vehículos)
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la Ley; y el
literal d) del Art. 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo del Instituto
Nacional de Contratación Pública a emitir la normativa que se requiera para el
funcionamiento del SNCP y del Instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que mediante Resolución INCP No. 002-08, el Instituto Nacional de Contratación
Pública expidió disposiciones especiales para normar la compra de vehículos de
producción nacional hasta tanto se conforme el catálogo electrónico para la
compra de vehículos.
Que el Instituto Nacional de Contratación Pública ha culminado con la fase
precontractual de selección de los oferentes de vehículos para aplicar la compra
por catálogo, habiendo suscrito cinco (5) Convenios Marco con proveedores de
vehículos, y
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE
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Sistema Nacional de Contratación Pública
Expedir las siguientes disposiciones para aplicar el procedimiento de
contratación de
COMPRA POR CATÁLOGO DE VEHÍCULOS.
Artículo 1.- A partir de la presente fecha, todas las entidades contratantes
establecidas en el Art. 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública – LOSNCP –, deberán realizar la adquisición de vehículos a través del
portal www.compraspublicas.gov.ec, tomando en cuenta las condiciones del
Convenio Marco que el Instituto Nacional de Contratación Pública –INCOP- ha
suscrito con los proveedores seleccionados.
Artículo 2.- Para el caso que la entidad contratante no encuentre en los Catálogos
del Portal los vehículos que satisfagan sus requerimientos de operación deberá
presentar una solicitud razonada al Instituto Nacional de Contratación Pública en
la que solicite la autorización para realizar la importación correspondiente. Para el
análisis de la autorización, el INCOP aplicará estrictamente el principio de
participación nacional establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
Disposición Final.- La presente Resolución entrará a regir desde la fecha de su
suscripción y se publicará en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 24 de Noviembre de 2008.
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 010-08
de 29 de diciembre de 2008
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 498 de 31 de diciembre de 2008
DEROGADA
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Sistema Nacional de Contratación Pública
con Resolución INCOP 035-09 de 29 de octubre de 2009 a excepción de pliegos
de subasta inversa) y, con Resolución INCOP 038-09 de 9 de diciembre de 2009
quedan también sin efecto los pliegos de subasta inversa de la primera versión.
(Modelos obligatorios de pliegos.- primera versión)
RESOLUCIÓN INCOP No. 011-09
De 14 de enero de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 518 de 30 de enero de 2009
NO VIGENTE
(Disposiciones modificatorias de la Resolución INCOP 001-08)
Art. 2 fue derogado con resolución INCOP No 015-09 de 9 de marzo de 2009
Aunque esta Resolución contiene disposiciones que no fueron derogadas
expresamente, ya no están vigentes en la actualidad pues tenían vigencia hasta el
28 de febrero de 2009; y, el art. 4 de la Resolución Original estuvo vigente hasta el
30 de abril de 2009 (procedimientos de cotización u menor cuantía)
RESOLUCIÓN INCOP No. 012-09
De 5 de marzo de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 557 de 26 de marzo de 2009
DEROGADA
Con Resolución INCOP 046-2010 de 17 de agosto de 2010
(Procedimiento administrativo del Registro Único de Proveedores RUP)
RESOLUCIÓN INCOP No. 013-09
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Sistema Nacional de Contratación Pública
De 6 de marzo de 2009
VIGENTE REFORMADA
(Disposiciones para el arrendamiento de bienes inmuebles)
Con Reformas introducidas con Resolución INCOP-026-2009 de 21 de mayo de
2009
La denominación original de esta Resolución y los considerandos fueron
modificados con Resolución INCOP No. 026-09 de 21 de mayo de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 557
FECHA 26 de Marzo de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del Art. 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la Ley;
Que el literal d) del Art. 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa
que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación
Pública y del Instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Segunda del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del Instituto
Nacional de Contratación Pública mediante Resoluciones;
Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en su artículo
59, establece que los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el
Estado o una institución pública tengan la calidad de arrendadora como
arrendataria se sujetarán a las normas previstas en el reglamento;
Nota: Considerandos Quinto, Sexto, Séptimo y Octavo derogados con Artículo 17
de la Resolución INCOP No. 026-09 de 21 de mayo de 2009.
7
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, el artículo 64 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, prevé que será el INCOP el que determine el
procedimiento y los requisitos a cumplir respecto de los procedimientos de
arrendamiento de bienes inmuebles.
Nota: Considerando agregado con Artículo 17 de la Resolución INCOP No. 026-09
de 21 de mayo de 2009.
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES QUE REGULAN LOS
PROCEDIMIENTOS DE ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES.
Nota: Título de la Resolución reformado con Artículo 17 de la Resolución INCOP
No. 026-09 de 21 de mayo de 2009.
CAPÍTULO I
LAS ENTIDADES CONTRATANTES COMO ARRENDATARIAS
Artículo 1.- Pliegos.- Para el arrendamiento de bienes inmuebles, las entidades
contratantes publicarán en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. los pliegos en
los que constarán las condiciones mínimas del inmueble requerido, con la
referencia al sector y lugar de ubicación del mismo. Adicionalmente se publicará la
convocatoria por la prensa nacional o local, según sea el caso, por una sola vez;
sin perjuicio de que se puedan realizar invitaciones directas.
La recepción de las ofertas se realizará en el día y hora señalados en los Pliegos.
Artículo 2.- Adjudicación.- La entidad contratante adjudicará el contrato de
arrendamiento a la mejor oferta tomando en consideración el cumplimiento de las
condiciones previstas en los pliegos y el valor del canon arrendaticio.
Para la suscripción del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y
habilitado en el Registro Único de Proveedores RUP.
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Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 3.- Canon de arrendamiento.- El valor del canon de arrendamiento será
determinado sobre la base de los valores de mercado vigentes en el lugar en el
que se encuentre el inmueble.
Artículo 4.- Plazo.- El contrato de arrendamiento se celebrará por el plazo
necesario, de acuerdo al uso y destinación que se le dará, vencido el cual podrá,
de persistir la necesidad, ser renovado.
Artículo 5.- Suscripción de los contratos.- Para la suscripción del contrato, el
adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP.
CAPÍTULO II
LAS ENTIDADES CONTRATANTES COMO ARRENDADORAS
Artículo 6.- Pliegos.- Las entidades previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública podrán dar en arrendamiento bienes
inmuebles de su propiedad, para lo cual, publicarán en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec los pliegos en los que se establecerá las
condiciones en las que se dará el arrendamiento, con la indicación de la ubicación
y características del bien. En los pliegos se preverá la posibilidad de que
el
interesado
realice
un reconocimiento previo del bien ofrecido en
arrendamiento. Adicionalmente se publicará la convocatoria por la prensa nacional
o local, según sea el caso, por una sola vez; sin perjuicio de que se puedan
realizar invitaciones directas.
Artículo 7.- Adjudicación.- La recepción de ofertas se realizará en el día y hora
señalados en los pliegos, luego de lo cual la máxima autoridad o su delegado,
adjudicará el arrendamiento al mejor postor.
Se entenderá que la oferta más conveniente es aquella que, ajustándose a las
condiciones de los pliegos, ofrezca el mayor precio y al menos dos años de
vigencia del contrato.
Para la suscripción del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y
habilitado en el RUP.
Artículo 8.- Casos especiales.- Los contratos de arrendamiento de locales de
uso especial, como mercados, camales, casetas, cabinas, entre otros, siempre
que no respondan a una modalidad administrativa de autorización, licencia o
concesión de uso público, se arrendarán preferentemente a arrendatarios locales,
9
Sistema Nacional de Contratación Pública
para lo cual no será necesario publicar la convocatoria en el Portal, sino que se
podrán cursar invitaciones individuales.
Los contratos que correspondan a hoteles, salones para recepciones o eventos,
restaurantes, entre otros, de propiedad de las entidades contratantes, cuyas
características de uso no sean de largo plazo, tampoco se regirán por las normas
del presente capítulo sino por los usos y costumbres de la actividad.
Artículo 9.- Normas supletorias.- En todo lo no previsto en esta Sección, se
aplicarán de manera supletoria, y en lo que sean aplicables, las normas de la Ley
de Inquilinato y del Código Civil.
DISPOSICION FINAL:
La presente Resolución entrará a regir a partir de su otorgamiento, tendrá vigencia
hasta
nueva
disposición,
y
será
publicada
en
el
Portal
www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 06 de marzo de 2009.
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 014 -09
De 6 de marzo de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 557 de 26 de marzo de 2009
DEROGADA
Con Resolución INCOP 024-09 de 12 de mayo de 2009
(Disposiciones de procedimiento para la Contratación de Seguros)
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Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 015-09
De 9 de marzo de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 557 de 26 de marzo de 2009
NO VIGENTE
(Disposición modificatoria del art. 4 de la Resolución INCP-001-08)
Aunque la Resolución no fue derogada expresamente contuvo una disposición (la
del articulo 4) aplicable únicamente hasta el 30 de abril de 2009 para los procesos
de cotización y menor cuantía que consecuentemente ya no está vigente en la
actualidad.
RESOLUCIÓN INCOP No. 016-09
De 10 de marzo de 2009
VIGENTE
(Normas para la certificación de la producción nacional y autorización de
importaciones por parte del Estado)
PUBLICADO:
Registro Oficial 558
FECHA 27 de Marzo de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República del Ecuador, en su artículo 288,
establece que las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social, priorizando la
adquisición de productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de
la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas;
11
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que de conformidad con el numeral 6 del Art. 10 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública corresponde al Instituto Nacional de
Contratación Pública INCOP administrar los procedimientos para la certificación de
producción nacional en los procesos precontractuales y de autorización de
importaciones de bienes y servicios por parte del Estado;
Que el numeral 9 del Art. 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública LOSNCP, faculta al Instituto Nacional de Contratación
Pública dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la
Ley;
Que el literal d) del Art. 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa
que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación
Pública SNCP y del Instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Segunda del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del Instituto
Nacional de Contratación Pública mediante Resoluciones;
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS PARA CERTIFICACIÓN DE
PRODUCCIÓN NACIONAL Y AUTORIZACIÓN DE IMPORTACIONES POR
PARTE DEL ESTADO.
CAPITULO I
PRIORIDAD A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
Art. 1.- Prioridad a los bienes y servicios nacionales.- Las entidades
contratantes, en todos los procedimientos de contratación pública, aplicarán los
márgenes de preferencia a la producción nacional previstos en el Art. 25 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE IMPORTACIÓN POR PARTE DE LAS ENTIDADES
CONTRANTES
12
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 2.- Aplicación.- Este capítulo es de aplicación obligatoria para la importación
de bienes realizada directamente por las entidades enumeradas en el artículo 1 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, siempre que no
hayan realizado un procedimiento de contratación pública aplicando los márgenes
de preferencia nacional, en los términos del Art. 1 de esta Resolución.
Art. 3.- Solicitud electrónica.- Para la importación, las entidades contratantes
publicarán a través del Portal www.compraspublicas.gov.ec, sus requerimientos de
bienes a importarse.
La publicación la realizarán siempre antes de realizar los procedimientos de
selección en el extranjero o antes de realizar la importación.
Art. 4.- Contenido de la Publicación.- La publicación deberá contener las
especificaciones técnicas del bien cuya importación se requiere, y de ser aplicable,
la referencia a reglamentaciones técnicas emitidas por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización, INEN.
Art. 5.- Invitaciones.- El Portal realizará invitaciones a los proveedores de bienes
de origen nacional registrados en el Registro Único de Proveedores, RUP en la
correspondiente categoría del bien requerido, con el fin de que presenten sus
manifestaciones de interés a través del Portal, dentro del término de tres días.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier proveedor, aun cuando no hubiera sido
invitado, podrá presentar su manifestación de interés dentro del mismo término.
Art. 6.- Manifestaciones de interés.- Todo proveedor habilitado que esté en
condiciones de suministrar el bien requerido de producción nacional, enviará
dentro del término referido en el artículo anterior, su manifestación de interés a
través del Portal, la misma que deberá ser analizada por la entidad requirente.
Dentro del término de cinco días, la entidad deberá realizar el análisis de las
manifestaciones de interés, que incluirá la verificación de los siguientes aspectos:
 Que el bien se considere de origen nacional, de conformidad con los
parámetros obligatorios vigentes, aplicables al sistema nacional de
contratación pública;
 Que el bien cumpla con las especificaciones técnicas y de calidad requeridas;
 Capacidad de cumplimiento del contrato del proveedor, en caso de resultar
adjudicado.
13
Sistema Nacional de Contratación Pública
Los resultados de
la
verificación se
publicarán en
el Portal
www.compraspublicas.gov.ec, y podrán ser impugnados en los términos
establecidos en el Art. 102 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, sin efecto suspensivo.
Art. 7.- Calificación.- Si la entidad contratante verifica que existe oferta nacional
deberá iniciar el procedimiento de contratación que corresponda, de conformidad
con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 8.- Verificación por parte del INCOP.- Sin perjuicio del procedimiento
anterior, el Instituto Nacional de Contratación Pública, INCOP, una vez efectuada
la publicación a la que se refieren los Arts. 3 y 4 de esta Resolución, verificará en
sus bases de datos o en otras bases con las que tenga interconexión si existe
oferta nacional, caso en el cual, notificará a la entidad requirente para que inicie
los procedimientos de contratación correspondientes de conformidad con la Ley.
También podrá requerir información a entidades y organismos públicos o privados,
con el fin de verificar la existencia de producción nacional.
De considerarlo pertinente, el INCOP solicitará a la entidad requirente que efectúe
las comprobaciones de conformidad con el Art. 6 de esta Resolución.
Art. 9.- Autorización de importación.- Si del análisis de las manifestaciones de
interés la entidad concluye que no existe oferta nacional, o si luego de realizada la
verificación establecida en el artículo anterior no se determina la existencia de
producción nacional el INCOP autorizará la importación correspondiente, con la
cual la entidad podrá iniciar el procedimiento de selección en el exterior o de
importación.
Disposición final.- La presente Resolución entrará a regir desde la fecha de su
expedición y se publicará en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 10 de marzo de 2009
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
14
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 017-09
De 23 de marzo de 2009
DEROGADA
(Con Resolución No. 0063 de 6 de junio de 2012)
(Disposiciones para la adquisición de pasajes aéreos nacionales e internacionales)
RESOLUCIÓN INCOP No. 018-09
De 9 de abril de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 588 de 12 de Mayo de 2009
NO VIGENTE
(Disposiciones especiales para asociaciones de primer y segundo grado que
realicen procesos de contratación pública con financiamiento del MIES o de sus
institutos o programas adscritos)
Aunque la Resolución no ha sido expresamente derogada, contiene disposiciones
que estaban previstas ser observadas solo hasta el 4 de agosto de 2009.
RESOLUCIÓN INCOP No. 019-09
De 4 de mayo de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 618 de 23 de junio de 2009
NO VIGENTE
15
Sistema Nacional de Contratación Pública
(Disposiciones período de transición para los procesos de cotización y menor
cuantía)
Aunque la Resolución no ha sido expresamente derogada contiene disposiciones
aplicables únicamente hasta el 12 de mayo de 2009.
RESOLUCIÓN INCOP No. 020-09
De 12 de mayo de 2009
VIGENTE
(Disposiciones para el proceso de contratación de subasta inversa)
PUBLICADO:
Registro Oficial Suplemento 615
FECHA 18 de Junio de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no
sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del propio reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones;
Que el procedimiento de subasta inversa se encuentra operativo en el portal y es
necesario complementar la normativa relacionada con estos procedimientos; y,
En uso de sus facultades legales,.
16
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE
CONTRATACION DE SUBASTA INVERSA
CAPITULO I
Subasta Inversa Electrónica
Art. 1.- Convocatoria.- La entidad contratante publicará la convocatoria junto con
los pliegos en el portal www.compraspublicas.gov.ec. En la convocatoria se
deberá establecer al menos lo siguiente:
1. El cronograma para las preguntas y aclaraciones respecto del contenido
de los pliegos.
2. El presupuesto referencial.
3. La fecha y la hora límites para que la oferta técnica se suba al portal
www.compraspublicas.gov.ec.
4. El período en que los oferentes calificados subirán la oferta económica
inicial al portal www.compraspublicas.gov.ec.
5. La fecha y la hora en las que se iniciarán las pujas a la baja a través del
referido portal, y la duración de las mismas.
6. La fecha de adjudicación.
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, de considerarlo de
manera motivada, podrá cambiar el cronograma, únicamente en las fases de
preguntas, respuestas y aclaraciones; y, en la de calificación de participantes.
Para el efecto publicará en el portal www.compraspublicas.gov.ec la resolución
motivada respectiva y procederá con el cambio requerido, previo a las fechas
límites de las fases indicadas.
Art. 2.- Preguntas, respuestas y aclaraciones.- Dentro del término establecido
en la convocatoria, mínimo de 1 día -o máximo de 3 días, contado a partir de la
fecha de publicación, los proveedores podrán realizar preguntas sobre los pliegos
a la entidad contratante.
La comisión técnica, en un término mínimo de 1 día o máximo de 3 días, contado
a partir de la fecha límite para recibir las preguntas, emitirá las respuestas o
aclaraciones, las cuales podrán modificar los pliegos, a través del portal
www.compraspublicas.gov.ec sin que estas modificaciones alteren el objeto del
contrato y el presupuesto referencial. Todas las respuestas y aclaraciones,
17
Sistema Nacional de Contratación Pública
impliquen o no modificación a los pliegos, se deberán notificar a todos los
participantes en la subasta a través del portal.
Art. 3.- Comisión técnica y subcomisiones de apoyo.- Para los procesos de
subasta inversa, cuyo presupuesto referencial sea superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0.000002 por el monto del Presupuesto Inicial del
Estado, la máxima autoridad de la entidad contratante, conformará una comisión
técnica; para cuyo efecto se observará lo previsto en el artículo 18 del
Reglamento General.
La comisión técnica podrá nombrar subcomisiones de apoyo, observando para el
efecto lo previsto en el artículo 19 del reglamento general.
Art. 4.- Metodología de evaluación.- La metodología de evaluación aplicable
para las ofertas técnicas, será la definida en los pliegos.
Art. 5.- Término mínimo.- El término entre la publicación de inicio del proceso y
la presentación de la oferta económica inicial no será menor a siete (7) días.
Art. 6.- Puja.- Todos los participantes calificados podrán realizar durante el
período de puja, las ofertas sucesivas a la baja que consideren necesarias,
respetando el rango de variación mínimo para la puja, establecidos por la entidad
contratante en los pliegos.
Disposición final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 12 de mayo del 2009.
f.) Ing. Raúl Martínez Burbano,
Director Ejecutivo (E)
Instituto Nacional de Contratación Pública.
18
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 021-09
De 12 de Mayo de 2009
DEROGADA
(Con Resolución No. 066 de 1 de agosto de 2012)
(Disposiciones para procesos de contratación de consultoría)
RESOLUCIÓN INCOP No. 022-09
De 12 de mayo de 2009
VIGENTE REFORMADA
(Disposiciones para los procesos de contratación de licitación)
Con Reformas introducidas en Resolución INCOP 039-2010 de 27 de febrero de
2010
.
PUBLICADO: Registro Oficial 619
FECHA: 24 de Junio de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no
sea competencia del Directorio;
19
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que la Disposición General Cuarta del propio reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones;
Que el procedimiento de licitación se encuentra operativo en el portal y es
necesario complementar la normativa relacionada con estos procedimientos; y,
En uso de sus facultades legales,.
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE
CONTRATACION DE
LICITACION.
CAPITULO I
Licitación
Artículo 1.- Convocatoria.- La entidad contratante publicará la convocatoria
junto con los pliegos en el portal www.compraspublicas.gov.ec. En la
convocatoria se deberá establecer al menos lo siguiente:
1. El cronograma para las preguntas y aclaraciones respecto del contenido de
los pliegos.
2. El presupuesto referencial.
3. Fecha y hora límites para la entrega física de la oferta técnica, en la que se
adjuntará la impresión de la oferta económica ingresada a través del portal
www.compraspublicas.gov.ec.
4. Fecha y hora límites para la apertura de ofertas.
5. Fecha estimada de adjudicación.
Artículo 2.- Cambio de Cronograma.- La máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado, de considerarlo de manera motivada, podrá cambiar el
cronograma, únicamente en las fases de preguntas, respuestas y aclaraciones.
Para el efecto publicará en el portal www.compraspublicas.gov.ec la resolución
motivada respectiva y procederá con el cambio requerido, previo a la fecha límite
de la fase indicada.
Artículo 3.- Contenido de los Pliegos.- Los Pliegos establecerán las
condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre todos los
beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y
todos sus costos asociados, presentes y futuros.
20
Sistema Nacional de Contratación Pública
Dichas condiciones no atenderán sólo al posible precio de la obra, bien o servicio,
sino a todas las condiciones que impacten en los beneficios o costos que se
espera recibir de la obra, bien o servicio, todo esto de acuerdo a los parámetros
que establece el numeral 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública. En la determinación de las condiciones de los
pliegos, la entidad contratante deberá propender a la eficacia, eficiencia, calidad
de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus
contrataciones.
Los pliegos deberán contener, en lenguaje preciso y directo, al menos los
siguientes aspectos:
1. Los requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus
ofertas sean aceptadas.
2. Las especificaciones de las obras, bienes o servicios que se requieren
contratar, las cuales deberán ser genéricas, sin hacer referencia a marcas
específicas.
3. Las etapas y términos del proceso de licitación: Convocatoria; preguntas;
respuestas y aclaraciones;, presentación de ofertas; evaluación de ofertas;
convalidación de errores, de ser pertinente; informe de la Comisión Técnica;
y, adjudicación.
4. Tipo de adjudicación: total o parcial.
5. Proyecto de contrato.
6. Las condiciones o límites de la subcontratación, si fuere del caso.
7. Plazo y forma de pago del contrato.
8. Garantías exigidas de acuerdo con la ley.
9. Los parámetros de calificación y la metodología de evaluación de las
ofertas.
La entidad contratante no podrá tener contacto con los proveedores, salvo las
visitas técnicas in situ o verificación de muestras, establecidas en los pliegos,
cuando la naturaleza de la contratación así lo exija.
Artículo 4.- Preguntas.- Los Pliegos establecerán la posibilidad de efectuar
preguntas, el cual será en un término mínimo de 3 días o máximo de 6 días;
contados a partir de la fecha de publicación.
Las preguntas formuladas por los proveedores deberán efectuarse únicamente a
través del portal www.compraspublicas.gov.ec.”
21
Sistema Nacional de Contratación Pública
Nota.- Artículo sustituido con Art. 20 de Resolución INCOP No. 039-2010 de 27
de febrero de 2010.
Artículo 5.- Respuestas y Aclaraciones.- La Comisión Técnica absolverá todas
las preguntas, y de ser el caso formulará las aclaraciones necesarias, a través
del portal www.compraspublicas.gov.ec en un término mínimo de 3 días o no
mayor a 6 días, de concluido el período para formular las preguntas. Las
modificaciones a los pliegos que se realicen como consecuencia de las
respuestas o las aclaraciones no podrán cambiar el objeto de la contratación, ni
el presupuesto referencial. Estas modificaciones se publicarán en el portal
www.compraspublicas.gov.ec.
Si hubiere ampliación del término para presentar la oferta, en forma justificada y
razonada se publicará en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
Nota.- Artículo sustituido con Art. 20 de Resolución INCOP No. 039-2010 de 27
de febrero de 2010.
Artículo 6.- Comisión Técnica.- Para la integración y ámbito de
responsabilidades de la Comisión Técnica del proceso licitatorio se observará lo
dispuesto en el artículo 18 del Reglamento General.
La Comisión Técnica podrá designar subcomisiones de apoyo, según la
complejidad del proceso de contratación y para el efecto se observará lo previsto
en el artículo 19 del Reglamento General.
Art. 7.- Informe de la Comisión Técnica.- La Comisión Técnica elaborará el
informe de la evaluación de las ofertas, formulando sus observaciones sobre la
base del cumplimiento de los pliegos, e incluyendo la recomendación expresa de
adjudicar el contrato o declararlo desierto, informe que será puesto en
consideración de la máxima autoridad o su delegado, para la resolución
correspondiente.
Art. 8.- Adjudicación de la Oferta y Notificación.- La máxima autoridad de la
entidad contratante o su delegado sobre la base del expediente, adjudicará la
oferta mediante resolución motivada que será notificada al adjudicatario y al resto
de los oferentes a través del portal www.compraspublicas.gov.ec.
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado no podrá adjudicar
la licitación a una oferta que no cumpla con las condiciones y requisitos
22
Sistema Nacional de Contratación Pública
establecidos en los pliegos, ni a quienes se encuentren incursos en inhabilidades
para contratar.
Disposición final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 12 de mayo del 2009.
f.) Ing. Raúl Martínez B.,
Director Ejecutivo (E),
Instituto Nacional de Contratación Pública.
RESOLUCIÓN INCOP No. 023-09
de 12 de Mayo de 2009
DEROGADA
Con Resolución INCOP 026-09 de 21 de mayo de 2009
(Disposiciones para los procedimientos de Cotización y Menor Cuantía)
RESOLUCIÓN INCOP No. 024-09
De 12 de Mayo de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 619 de 24 de junio de 2009
VIGENTE
(Deroga la Resolución No. 014-09 expedida el 6 de Marzo de 2009 sobre la
contratación de seguros)
Sin contenido práctico en procesos de contratación pública, pues solo contiene
una disposición derogatoria sin ningún otro contenido.
23
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 025-09
De 21 de mayo de 2009
VIGENTE
(Procedimiento de selección de proveedores en contrataciones especiales)
PUBLICADO:
Registro Oficial 619
FECHA 24 de Junio de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, LOSNCP, atribuye al Instituto Nacional de Contratación
Pública, INCOP, la facultad de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con la ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la LOSNCP establece
como atribución del Director Ejecutivo del INCOP la expedición de la normativa
que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no sea
competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del Reglamento General de la LOSNCP prevé
expresamente que las normas complementarias a tal cuerpo normativo sean
aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP, mediante resoluciones;
Que el artículo 16 de la LOSNCP crea el Registro Unico de Proveedores, RUP,
como un sistema público obligatorio de información y habilitación de las personas
naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar; y
que, de acuerdo a la norma citada, el RUP debe ser un registro dinámico que
incluirá las categorizaciones dispuestas por el INCOP;
Que el Sistema Nacional de Contratación Pública, para efectos de mantener un
Registro Unico de Proveedores dinámico y acorde al principio de oportunidad
previsto en la LOSNCP, requiere establecer un procedimiento de preselección de
24
Sistema Nacional de Contratación Pública
proveedores, con la finalidad de garantizar la idoneidad del proveedor inscrito
respecto de requerimientos de carácter técnico que exigen las diferentes
contrataciones; y,
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO DE PRESELECCION DE
PROVEEDORES
Artículo 1.- Ambito de Aplicación.- Para casos especiales que tengan que ver
con la adquisición de fármacos y contrataciones relacionadas con la salud, la
actuación en sectores estratégicos o adquisiciones de bienes y servicios cuya
especificidad lo justifique, el Instituto Nacional de Contratación Pública en
coordinación con las entidades contratantes y reguladoras correspondientes,
podrá establecer requisitos de preselección para la habilitación específica en
dichas actividades.
Artículo 2.- Definiciones técnicas.- La entidad contratante que requiera
contratar de acuerdo a lo previsto en el artículo anterior, presentará una solicitud
de preselección ante el Director Ejecutivo del INCOP, a la que acompañará los
parámetros técnicos, legales y económicos para realizar la misma; y, la categoría
de proveedores a ser preseleccionados.
Cada uno de los parámetros sugeridos deberá tener una justificación técnica en
función del objeto de la contratación correspondiente. En ningún caso se
establecerá a través de ellos condiciones restrictivas o se atentará a los principios
del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Artículo 3.- Procedimiento.- Recibida la solicitud, el INCOP la analizará y de ser
el caso reformulará los parámetros sugeridos que no cumplan lo establecido en el
artículo
anterior,
a
fin
de
convocar
a
través
del
portal
www.compraspublicas.gov.ec al proceso de preselección correspondiente. La
convocatoria contendrá las condiciones y requisitos, el período de la
preselección, la o las contrataciones para las que operará y demás información
necesaria.
Para efectos de calificar a los proveedores, el INCOP podrá contar con la
participación de personal técnico de la entidad contratante que solicita la
preselección, o de requerirlo, podrá contar con expertos de fuera del instituto que
tengan conocimiento específico sobre la materia de que se trata.
25
Sistema Nacional de Contratación Pública
Disposición Final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 21 de mayo del 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo,
Director Ejecutivo
Instituto Nacional de Contratación Pública.
RESOLUCION INCOP No. 26-09
de 21 de mayo de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 620 de 25 de junio de 2009
DEROGADA
Con Resolución INCOP 039-2010 de 27 de febrero de 2010
Se derogan todos los artículos, a excepción de las disposiciones modificatorias y
derogatorias
(Disposiciones para los procedimientos de Cotización y Menor Cuantía)
CAPITULO III
REFORMAS Y DEROGATORIAS
Artículo 17.- Deróganse los considerandos quinto, sexto, séptimo y octavo de la
Resolución INCOP No. 013-09 de 6 de marzo del 2009, y añádese a la misma
como último considerando el siguiente:
"...Que, el artículo 64 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, prevé que será el INCOP el que determine el
26
Sistema Nacional de Contratación Pública
procedimiento y los requisitos a cumplir respecto de los procedimientos de
arrendamiento de bienes inmuebles.".
Artículo 18.- Sustitúyese la denominación de la Resolución INCOP No. 013-09
de 6 de marzo del 2009, por la siguiente:
"Expedir las siguientes disposiciones que regulan los procedimientos de
arrendamiento de bienes inmuebles.".
Artículo 19.- Sustitúyase la palabra comisiones en el primer inciso del Art. 2 de la
Resolución INCOP No. 017-09 de 23 de marzo del 2009, por el siguiente texto:
"...los derechos, cuotas, precios u honorarios que tales agencias cobren a la
respectiva entidad contratante...".
Artículo 20.- Derógase la Resolución INCOP No. 023-09 expedida el 12 de mayo
del 2009.
Disposición final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gov.ec
, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.- Quito, Distrito Metropolitano, 21 de mayo del 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo,
Director Ejecutivo,
Instituto Nacional de Contratación Pública.
RESOLUCION INCOP No. 27-09
De 16 de junio de 2009
VIGENTE REFORMADA
(Normas complementarias para las contrataciones de Régimen Especial)
PUBLICADO:
Registro Oficial 630
FECHA 9 de Julio de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
27
Sistema Nacional de Contratación Pública
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, LOSNCP, atribuye al Instituto Nacional de Contratación
Pública, INCOP, la facultad de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con la ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública establece como atribución del Director
Ejecutivo del INCOP la expedición de la normativa que se requiera para el
funcionamiento del SNCP y del INCOP que no sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública prevé expresamente que las
normas complementarias a tal cuerpo normativo sean aprobadas por el Director
Ejecutivo del INCOP, mediante resoluciones;
Que el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en el Título III, Capítulo VII, establece las normas para los
procedimientos sometidos a régimen especial, que es necesario
complementarlas; y,
En uso de sus facultades legales,.
RESUELVE:
EXPEDIR LAS NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA EL REGIMEN
ESPECIAL
Artículo 1.- Publicación.- Toda resolución que declare procedimientos de
contratación bajo régimen especial, deberá publicarse en el portal
www.compraspublicas.gov.ec, en el término máximo de cinco días, contados
desde su fecha de expedición.
De no haberse realizado los procedimientos de régimen especial a través del
portal, la máxima autoridad o su delegado tiene la obligación de una vez realizada
la contratación, publicar la información relevante de cada procedimiento en el
portal, salvo el caso señalado en el Art. 3 de esta resolución.
Artículo 2.- Identificación en el PAC.- Las contrataciones bajo régimen especial
deberán identificarse como tales en el Plan Anual de Contrataciones -PAC- de la
correspondiente entidad.
28
Sistema Nacional de Contratación Pública
Si no se hubieren identificado de forma inicial, se deberán realizar las reformas
correspondientes, y publicarlas en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
Artículo 3.- Sigilo comercial y de estrategia.- Las contrataciones bajo régimen
especial por actividades empresariales o de carácter estratégico que, por su
naturaleza, requieran de un tratamiento confidencial, en los términos del inciso
final del Art. 26 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, deberán informarse al INCOP con el fin de darles el
régimen de reserva y confidencialidad que corresponda. Las demás, deberán
identificarse en el PAC de conformidad con el artículo anterior y su información
relevante se publicará en el portal.
Se deja a salvo de esta disposición las contrataciones para seguridad interna y
externa, en los términos del Art. 87 del Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Artículo 4.El artículo 4 se deroga con la Disposición General Segunda de la Resolución
INCOP No 051-2011 de 16 de septiembre de 2011
Disposición Transitoria.- La resolución motivada a que se refiere el inciso
segundo del artículo 104 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, para el ejercicio 2009, se publicará hasta el 30
de julio del año que recurre.
Disposición Final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
suscripción y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 16 de junio del 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo,
Director Ejecutivo,
Instituto Nacional de Contratación Pública.
29
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCION INCOP No. 028-09
de 3 de julio de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 642 de 27 de julio de 2009
DEROGADA
Con Resolución INCOP 037-09 de 27 de noviembre de 2009
(Normas relacionadas con la calificación de proveedores y con la prohibición de
ceder las obligaciones derivadas de contratos regidos por la LOSNCP)
RESOLUCION INCOP No. 029- 09
De 17 de agosto de 2009
VIGENTE
(Procedimiento que regula las actividades de veeduría ciudadana del Sistema
Nacional de Contratación Pública)
PUBLICADO: Registro Oficial 37
FECHA: 30 de Septiembre de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo al numeral 7 del artículo 8 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública -LOSNCP-, es objetivo prioritario del Sistema
Nacional de Contratación Pública el impulsar la participación social a través de
procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional;
Que, de conformidad con el numeral 14 del artículo 10 de la LOSNCP, para
efectos de realizar el objetivo enunciado en el considerando anterior, el Instituto
Nacional de Contratación Pública, INCOP, tiene la atribución legal de facilitar los
mecanismos a través de los cuales se podrá realizar veeduría ciudadana a los
30
Sistema Nacional de Contratación Pública
procesos de contratación pública; y, en general, el monitoreo del funcionamiento
del Sistema Nacional de Contratación Pública;
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, LOSNCP, atribuye al Instituto Nacional de Contratación
Pública, INCOP, la facultad de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con la ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública establece como atribución del Director
Ejecutivo del INCOP la expedición de la normativa que se requiera para el
funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, expresamente determina que las
normas complementarias al mencionado reglamento serán aprobadas por el
Director Ejecutivo del INCOP, mediante resoluciones;
Que es necesario establecer un procedimiento a través del cual las
organizaciones de la sociedad civil, que tengan relación directa con la
contratación pública en el Ecuador, puedan ser parte de procesos de veeduría
ciudadana del Sistema Nacional de Contratación Pública, a través de un
procedimiento eminentemente técnico y expedito; y,
En uso de sus facultades legales,.
RESUELVE:
Expedir el siguiente Procedimiento que regula las actividades de Veeduría
Ciudadana del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Artículo 1.- Definiciones.- Para efectos de la presente resolución, se atenderá a
las siguientes definiciones:
Veeduría Ciudadana: Es una herramienta a través de la cual, la sociedad civil
legítimamente organizada realiza tareas de monitoreo técnico del Sistema
Nacional de Contratación Pública, con la finalidad de coadyuvar al cumplimiento
de todos sus objetivos, con base en los principios de excelencia técnica,
neutralidad política y ausencia de intereses particulares.
31
Sistema Nacional de Contratación Pública
Veedor Ciudadano: El veedor ciudadano será la persona jurídica de derecho
privado sin fines de lucro que demuestre un interés directo en el funcionamiento
del Sistema Nacional de Contratación Pública, para efectos del cumplimiento de
sus fines y la legítima representación de sus agremiados.
Representante Técnico del Veedor: Es el delegado de cada veedor ciudadano,
persona natural que garantice en su hoja de vida la solvencia ética y técnica
necesaria para representar las tareas de veeduría ciudadana ante el INCOP. El
representante del veedor ciudadano será aprobado por el INCOP, y podrá ser
suspendido por las causas establecidas en el presente instrumento.
Artículo 2.- Procedimiento: Toda persona jurídica de derecho privado sin fines
de lucro, tiene derecho de solicitar la calidad de veedor ciudadano del Sistema
Nacional de Contratación Pública, para lo cual deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
2.1.- Requisitos de postulación:
-
-
-
-
Presentar una solicitud al INCOP, en la cual se detallen al menos los
siguientes elementos:
Identificación de la persona jurídica, de su domicilio social, sus fines legal o
estatutariamente vigentes y su representante legal.
Fundamentación del motivo por el cual la calidad de Veedor Ciudadano
permitiría cumplir los objetivos de la organización solicitante, y colaborar al
funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública.
La afirmación expresa de que la persona jurídica renuncia a realizar
actuaciones por intereses económicos de carácter particular o que tengan
motivaciones de índole política.
La propuesta de un representante técnico, a consideración del INCOP,
quien deberá ser una persona con solvencia ética y técnica comprobable,
que no represente intereses políticos o económicos de carácter particular.
Adjuntar a la solicitud, los siguientes documentos:
Estatuto social o instrumento de constitución del solicitante, actualizado y
certificado por órgano competente.
Nombramiento del representante legal del solicitante.
Hoja de vida de ecuatoriano o ecuatoriana que hayan sido propuestos en
calidad de representante técnico, con los documentos que acrediten las
calidades alegadas en la hoja de vida.
32
Sistema Nacional de Contratación Pública
La presentación de la solicitud y de la documentación solicitada se realizará de
forma física, en las oficinas que el INCOP mantiene a nivel nacional.
2.2.- Trámite: Recibida la solicitud, el INCOP entrará a conocerla y comunicará
su rechazo o aceptación. Si el INCOP objeta la nominación del representante
técnico propuesto, con justa causa, el postulante deberá nominar a otro, con las
mismas formalidades constantes en el numeral 2.1. de la presente resolución.
La objeción al representante técnico se la podrá realizar en cualquier tiempo, aún
después de suscrito el convenio.
2.3.- Firma del convenio: Una vez que el INCOP haya notificado la aceptación
del solicitante en calidad de Veedor Ciudadano del Sistema Nacional de
Contratación Pública, se procederá a la firma del Convenio, en el formato que
forma parte de esta resolución en calidad de anexo.
Artículo 3.- Del representante técnico: El representante técnico del veedor
ciudadano deberá ser aprobado por el INCOP. La aprobación hace relación con
la solvencia técnica necesaria para realizar la representación técnica
encomendada, y con la necesidad de ausencia de conflictos económicos o de
carácter político por parte del representante propuesto.
Artículo 4.- Convenio Marco: Apruébase el texto del Convenio de Veeduría
Ciudadana del Sistema Nacional de Contratación Pública, que se publica
conjuntamente con la presente resolución. Este convenio será aplicado en todos
los casos en los cuales se acepte la existencia de un veedor ciudadano, y podrá
ser ampliado por el INCOP de acuerdo a la naturaleza o fines de cada veedor
ciudadano.
Disposición Final.- La presente resolución entrará a regir desde la fecha de su
publicación en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 17 de agosto del 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo,
Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública.
33
Sistema Nacional de Contratación Pública
CONVENIO MARCO DE VEEDURIA CIUDADANA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACION PUBLICA
Comparecen por una parte, el Instituto Nacional de Contratación Pública, INCOP,
representado por el doctor Jorge Luis González Tamayo, en su calidad de
Director Ejecutivo; y, por la otra, el señor ....................., en calidad de
representante legal de (ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO
PROFESIONAL O CAMARA, RELACIONADAS DE MANERA DIRECTA CON LA
CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR), con el objeto de celebrar el
presente Convenio Marco de Veeduría Ciudadana del Sistema Nacional de
Contratación Pública, de conformidad con las siguientes cláusulas:
PRIMERA.- ANTECEDENTES:
Los numerales 3 y 7 del artículo 9 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, establece que el Sistema Nacional de Contratación Pública,
SNCP, tiene como objetivos prioritarios, entre otros, el garantizar la transparencia
y evitar la discrecionalidad en la contratación pública, para lo cual deberá
impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que
se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el reglamento.
El Instituto Nacional de Contratación Pública, INCOP, en su calidad de órgano
rector del Sistema Nacional de Contratación Pública, tiene la atribución legal de
facilitar los mecanismos a través de los cuales se podrá realizar veeduría
ciudadana a los procesos de contratación pública, con la obligación de monitorear
su efectivo cumplimiento.
La (ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O
CAMARA, RELACIONADAS DE MANERA DIRECTA CON LA CONTRATACION
PUBLICA EN EL ECUADOR), constituida según (ACTO CONSTITUTIVO, fecha,
domicilio), representa los intereses agremiados de (establecer la identidad de los
agremiados, asociados o integrantes de la entidad).
Para el presente convenio marco, la Veeduría Ciudadana es un mecanismo de
participación social a través del cual las organizaciones de la sociedad civil que
tengan relación de manera directa con prácticas de contratación pública en el
Ecuador, se comprometen a consolidar las observaciones, propuestas y
sugerencias expuestas por sus integrantes, respecto del funcionamiento del
Sistema Nacional de Contratación Pública. Esta veeduría cumplirá además
funciones activas de vigilancia sobre los procesos de contratación que sean
realizados dentro del Sistema Nacional de Contratación Pública.
34
Sistema Nacional de Contratación Pública
II.- OBJETO DEL CONVENIO:
El presente Convenio tiene por objeto permitir que (ORGANISMO SIN FINES DE
LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O CAMARA, RELACIONADAS DE MANERA
DIRECTA CON LA CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR) intervenga en
calidad del veedor del Sistema Nacional de Contratación Pública, colaborando
con el INCOP en la transparentación de los procedimientos de contratación, y en
la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, su reglamento general, y las resoluciones
expedidas por el INCOP.
III.- OBLIGACIONES DE LAS PARTES:
Los compromisos derivados de este Convenio Marco de Veeduría Ciudadana son
los siguientes:
El INCOP
1. Asesorar y capacitar en cuanto a la normativa y las herramientas del Sistema
Nacional de Contratación Pública, a los integrantes, asociados o agremiados
de (ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O
CAMARA,
RELACIONADAS
DE
MANERA
DIRECTA
CON
LA
CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR). Para el efecto, las partes del
presente convenio establecerán de común acuerdo el calendario respectivo,
los ámbitos de asesoramiento y capacitación, y la logística necesaria.
2. Atender las observaciones, inquietudes, propuestas y reclamos presentados
por (ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O
CAMARA,
RELACIONADAS
DE
MANERA
DIRECTA
CON
LA
CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR), respecto del funcionamiento
del Sistema Nacional de Contratación Pública.
3. Evaluar el cumplimiento del presente convenio, a la terminación del mismo.
(ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O CAMARA,
RELACIONADAS DE MANERA DIRECTA CON LA CONTRATACION PUBLICA
EN EL ECUADOR)
1. Utilizar las herramientas del Sistema Nacional de Contratación Pública,
puestas a su disposición a través del portal www.compraspublicas.gov.ec,
para efectos de realizar tareas de veeduría ciudadana de los procesos de
contratación que se lleven a efecto.
35
Sistema Nacional de Contratación Pública
2. Representar fielmente los intereses de sus agremiados, asociados o
integrantes, consolidando de manera profesional, técnica y observando
estrictamente el principio de neutralidad política, las observaciones,
propuestas e inquietudes puestas a su consideración, para efectos de
trasladarlas al INCOP.
3. Nombrar un representante técnico, quien será el encargado de coordinar
con el INCOP el cumplimiento de los fines del presente convenio. El
representante será un ciudadano o ciudadana de antecedentes impecables
que le permitan llevar a cabo su función sin compromisos particulares o de
carácter político.
En caso de que el representante técnico designado sea objetado por el
INCOP por razones relacionadas con conflictos de interés o de carácter
político, el (ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO
PROFESIONAL O CAMARA, RELACIONADAS DE MANERA DIRECTA
CON LA CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR) tendrá la
obligación de reemplazarlo en el plazo de cinco días, improrrogables, sin
que el representante objetado pueda actuar desde el momento de la
notificación de objeción realizada por el INCOP.
4. Preparar conjuntamente con el INCOP el calendario de asesoramiento y
capacitación en cuanto a la normativa y herramientas del Sistema Nacional
de Contratación Pública, y prestar la colaboración logística que sea
necesaria para la implementación de las jornadas respectivas.
IV. COORDINADORES DEL CONVENIO
Cada una de las partes designará, mediante comunicación escrita, un
representante para efectos de coordinar y administrar la ejecución y cumplimiento
de los fines y objetivos del presente convenio.
El representante técnico del (ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO
PROFESIONAL O CAMARA, RELACIONADAS DE MANERA DIRECTA CON LA
CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR) será aprobado por el INCOP
mediante comunicación escrita, en el término de cinco días, contados desde la
recepción de la designación respectiva, y podrá ser objetado en cualquier
momento si respecto de él, el INCOP estableciere la existencia de conflictos de
interés o de carácter político, caso en el cual deberá ser reemplazado según el
numeral 3 de la cláusula anterior.
V. PLAZO DEL CONVENIO
36
Sistema Nacional de Contratación Pública
El plazo de duración del presente convenio será de un año, contado a partir de la
fecha de suscripción del mismo, y podrá ser prorrogado, modificado o concluido
anticipadamente, de mutuo acuerdo.
Asimismo, cualquiera de las partes podrá terminar unilateralmente este convenio,
de así considerarlo necesario, para lo cual bastará una comunicación escrita de la
parte interesada; la terminación unilateral, en este caso, surtirá efectos al mes
siguiente de la fecha en la cual se haya notificado a la otra parte con tal decisión,
a fin de que no se afecten las actividades previamente coordinadas.
El INCOP podrá dar por terminado el presente convenio, de manera unilateral, en
los siguientes casos:
- Incumplimiento de las obligaciones por parte de (ORGANISMO SIN FINES DE
LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O CAMARA, RELACIONADAS DE
MANERA DIRECTA CON LA CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR).
- Si se detecta que la información a la que ha tenido acceso el (ORGANISMO
SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O CAMARA,
RELACIONADAS DE MANERA DIRECTA CON LA CONTRATACION
PUBLICA EN EL ECUADOR) en virtud del presente convenio, ha sido o está
siendo utilizada para fines de carácter político, o para cualquier otro fin ajeno
al monitoreo técnico del Sistema Nacional de Contratación Pública.
- Si el (ORGANISMO SIN FINES DE LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O
CAMARA,
RELACIONADAS
DE
MANERA
DIRECTA
CON
LA
CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR) no hubiere nombrado un
nuevo representante técnico luego de ser requerido por el INCOP para el
efecto, dentro del plazo establecido en la cláusula III del presente convenio.
- Si el INCOP considera que los fines perseguidos por el presente instrumento
no se han cumplido, y en general, si se determina que los intereses de los
representados no se ven reflejados por (ORGANISMO SIN FINES DE
LUCRO, COLEGIO PROFESIONAL O CAMARA, RELACIONADAS DE
MANERA DIRECTA CON LA CONTRATACION PUBLICA EN EL ECUADOR).
VI. CONTROVERSIAS
Si se suscitasen divergencias o controversias entre las partes en la ejecución del
presente Convenio, estas tratarán de llegar a un acuerdo que solucione el
problema.
VII. ACEPTACION
Las partes declaran que aceptan las responsabilidades que asumen mediante el
presente convenio, destacando que su principal objetivo es la colaboración
mutua.
37
Sistema Nacional de Contratación Pública
A continuación las partes suscriben el presente documento en tres ejemplares de
mismo contenido y valor, demostrando su conformidad con todas las cláusulas y
estipulaciones en la ciudad de San Francisco de Quito, del Distrito Metropolitano
de Quito, a .... de .... del 2009.
RESOLUCION INCOP No. 030- 09
De 17 de agosto de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 28 de 17 de septiembre de 2009
NO VIGENTE
(Procedimiento administrativo del Registro de Actualización de la información de
producción nacional en el RUP)
El artículo 3 se reforma con Resolución INCOP No. 034-09 de 16 de octubre de
2009 y con Resolución INCOP No. 036-09 de 16 de noviembre de 2009 para
ampliar el plazo para la actualización de información.
Aunque esta Resolución no ha sido derogada expresamente, contiene
disposiciones que estuvieron vigentes hasta el 31 de diciembre de 2009 (plazo
para actualizar la información de producción nacional en el RUP) a partir de lo cual
hay que observar el procedimiento previsto en la Resolución No. 52-2011 de 11 de
octubre de 201.
RESOLUCION INCOP No. 031- 09
De 31 de agosto de 2009
DEROGADA
(Con las Resoluciones 0095 y 0097 de 26 de julio de 2013)
(Disposiciones que aplican la metodología de desagregación tecnológica y de
compra de inclusión en los procedimientos de contratación establecidos por la
LOSNCP)
38
Sistema Nacional de Contratación Pública
Se produce un hecho inconcebible; ya que por un lado con la Resolución No. 95
de 26 de julio de 2013 se deroga la Resolución No. 31 que en el artículo 2 se
remitía a un anexo que por lo tanto también se deroga; la Resolución 97 de 26 de
julio de 2013 vuelve a referirse a la resolución No. 31 ya derogada, para en esta
ocasión “volver” a derogar los numerales 6.1. y 6.2 de la metodología que
formaban parte del anexo que ya fue derogado.
RESOLUCION INCOP No. 032- 09
De 31 de agosto de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 74 de 25 de noviembre de 2009
DEROGADA
Con Resolución INCOP No. 040-2010 de 23 de marzo de 2010; pero la
derogatoria se producirá 90 días después contados desde la fecha de expedición
de la Resolución
(Normas para la adquisición de medicamentos y demás bienes que se expiden en
farmacias a cargo de las entidades contratantes)
RESOLUCION INCOP No. 033- 09
De 18 de septiembre de 2009
VIGENTE
(Procedimiento de cotización en caso de terminación unilateral por parte de una
entidad contratante)
PUBLICADO: Registro Oficial 75
FECHA 26 de Noviembre de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
39
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, en
sus artículos 64 y 94, enumera taxativamente las causales de terminación
unilateral y anticipada de los contratos a los que se refiere la misma,
estableciendo además el procedimiento de notificación y trámite respectivo;
Que una vez declarada la terminación unilateral y anticipada de un contrato de
aquellos regulados por la LOSNCP, esta prevé en el último inciso de su artículo
95, que la respectiva entidad contratante podrá volver a contratar de manera
inmediata el objeto del contrato que fue terminado, para lo cual se utilizará el
procedimiento de cotización;
Que la indicada norma abre la posibilidad de que la entidad contratante decida, si
no tiene urgencia de una contratación inmediata, utilizar el procedimiento de
contratación pertinente al objeto contractual;
Que el procedimiento de cotización, en este sentido, debe propender a agilitar la
contratación de la obra, bien o servicio que ha quedado inconcluso en virtud de
una terminación unilateral, razón por la cual la ratio legis está establecida en
función de viabilizar un procedimiento oportuno y sumario, sin que sean
aplicables, en todos los casos, los criterios de contratación preferente
establecidos en el Art. 52 de la LOSNCP;
Que, concordante con lo indicado en el párrafo anterior, el numeral 6 del artículo
9 del mismo cuerpo legal prevé como uno de los objetivos del Sistema Nacional
de Contratación Pública, agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición
a las distintas necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
Que el numeral 5 del Art. 10 y el Art. 21 de la LOSNCP establecen que el INCOP
es el administrador del sistema oficial de contratación pública del Ecuador
www.compraspublicas.gov.ec, y es su atribución establecer las políticas y
condiciones de uso de la información y herramientas electrónicas del sistema;
Que el numeral 9 del Art. 10 de la LOSNCP faculta al INCOP dictar normas
administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley;
Que el literal d) del Art. 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa
que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del instituto, que no sea
competencia del Directorio;
40
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones; y,
En uso de sus facultades legales,.
RESUELVE:
Expedir normas para aplicar el procedimiento de cotización en caso de
terminación unilateral por parte de una entidad contratante.
Artículo 1.- AMBITO DE APLICACION: Este procedimiento será de aplicación
obligatoria para toda entidad contratante que, habiendo terminado unilateral y
anticipadamente un contrato, precise contratar el objeto del mismo de manera
inmediata, según lo previsto en el inciso final del Art. 95 de la LOSNCP.
Artículo 2.- INVITACION: La invitación se realizará en los términos establecidos
en el Art. 50 de la LOSNCP y 56 de su reglamento general, a por lo menos cinco
proveedores habilitados en el Registro Unico de Proveedores -RUP- escogidos
por
sorteo
público
y
aleatorio
realizado
por
el
portal
www.compraspublicas.gov.ec. Sin perjuicio de los invitados en razón del sorteo,
podrán participar en el procedimiento todo proveedor habilitado en el RUP en la
correspondiente categoría de la contratación, mediante autoinvitación realizada
en el portal.
Artículo 3.- CONTENIDO DE LA INVITACION: En las respectivas invitaciones,
se incluirán los siguientes documentos:
-
-
-
Los pliegos del proceso.
El cronograma del proceso.
El presupuesto referencial, reajustado en función de la ejecución contractual
reconocida en la liquidación financiera contable de que trata el
antepenúltimo inciso del artículo 95 de la LOSNCP.
Fecha y hora límites para la entrega física de la oferta técnica, en la que se
adjuntará la impresión de la oferta electrónica ingresada a través del portal
www.compraspublicas.gov.ec.
La fecha y hora límites para la apertura de las ofertas.
La fecha estimada de adjudicación.
El código del proceso finalizado por terminación unilateral.
41
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 4.- PROCEDIMIENTO: El procedimiento de contratación seguirá las
reglas establecidas en la LOSNCP, su reglamento general y las correspondientes
resoluciones del INCOP aplicables a la cotización, salvo los aspectos relativos a
contratación preferente previstos en el Art. 52 de la referida ley, a menos que el
procedimiento original hubiera sido el propio de cotización.
Artículo 5.- MARGENES DE PREFERENCIA: En este procedimiento, se
aplicarán los mismos márgenes de preferencia del procedimiento originalmente
seguido para adjudicar el contrato sobre el que recayó la declaratoria de
terminación unilateral y anticipada.
DISPOSICION
TRANSITORIA.Hasta
que
en
el
portal
www.compraspublicas.gov.ec
no se viabilice este procedimiento especial de
cotización aplicable únicamente a los casos en que se requiera completar el
objeto contractual luego de declarada unilateralmente la terminación anticipada
de un contrato, las entidades contratantes podrán realizar el sorteo público por los
medios que consideren más pertinentes, y emplearán la herramienta "Publicación
Especial" para transparentar la contratación, pudiendo llevar adelante el
procedimiento precontractual de cotización por medios físicos, bajo su
responsabilidad.
DISPOSICION FINAL.- La presente resolución entrará a regir desde la fecha de
su publicación en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, a 18 de septiembre del 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo,
Director Ejecutivo,
Instituto Nacional de Contratación Pública.
RESOLUCION INCOP No. 034- 09
De 16 de octubre de 2009
PUBLICADO: Registro Oficial 75 de 26 de noviembre de 209
NO VIGENTE
42
Sistema Nacional de Contratación Pública
(Amplía plazo para actualización de información de proveedores en el RUP
prevista originalmente en Resolución No 30-09)
Con oficio circular No. 002-2010 de 4 de enero de 2010, el Director Ejecutivo del
INCOP dispone que a partir del 5 de enero de 2010 se suspende a los
proveedores que no cumplieron el requisito de registro, los que están prohibidos
de participar en ningún proceso precontractual, inclusive en aquellos en los que
hayan sido invitados y habilitados con anterioridad, hasta tanto cumplan con dicho
requisito.
Con reformas introducidas en Resolución INCOP No. 036-09 de 16 de noviembre
de 2009.
Esta Resolución aunque no ha sido derogada expresamente estuvo vigente
exclusivamente hasta el 31 de diciembre de 2009.
RESOLUCION INCOP No. 035- 09
De 28 de octubre de 2009
VIGENTE REFORMADA
(Nuevos pliegos para catálogo electrónico, menor cuantía, cotización, licitación y
consultoría)
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 65
FECHA 12 de Noviembre de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, en
el numeral 24 de su artículo 6, define a los pliegos como a los documentos
precontractuales elaborados y aprobados para cada proceso de contratación, que
se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación
Pública;
43
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que los artículos 10, numeral 8; y, 27 de la LOSNCP, en concordancia con el
artículo 28 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, RGLOSNCP, prevén que el Instituto Nacional de
Contratación Pública, INCOP, mediante resolución expida los modelos de
documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes
modalidades y procedimientos de contratación pública;
Que a través de los modelos de pliegos de uso obligatorio, la entidad contratante
pone a disposición de los proveedores la información técnica, económica y legal
de cada proceso de contratación, incluyendo la aplicación de márgenes de
preferencia y otros parámetros establecidos en el Sistema Nacional de
Contratación Pública, propendiendo a la eficacia, eficiencia y calidad de la obra,
bienes y servicios -incluidos los de consultoría- que se pretenda contratar, y
evitando afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los
oferentes, establecer diferencias arbitrarias entre éstos o exigir especificaciones,
condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria
nacional, salvo justificación funcional;
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1700, publicado en el Registro Oficial No.
588 de 12 de mayo del 2009, se expidió el nuevo Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuerpo normativo que
contiene sustanciales modificaciones respecto del reglamento anterior;
Que a través de oficio No. T.1056-SGJ-09-1552 de 18 de junio del 2009,
Secretaría General Jurídica de la Presidencia de la República ha solicitado
incorporación en los modelos de pliegos, de disposiciones relacionadas con
concesión de anticipos para la ejecución de obra, la compra de bienes y
contratación de servicios;
la
la
la
la
Que mediante oficio No. T.1056-SGJ-2009-2279 de 6 de octubre del 2009, la
Secretaría General Jurídica de la Presidencia de la República ha solicitado la
incorporación en los modelos de pliegos, de disposiciones relacionadas con la
ampliación de plazo, contratación de rubros nuevos y contratos complementarios
en contratos de obra; y, de preferencia para la adquisición de bienes de
producción nacional;
Que mediante oficio No. 07555 de 26 de mayo del 2009, el Procurador General
del Estado ha solicitado la incorporación en los modelos de pliegos, del modelo
de cláusula de convenio arbitral;
44
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que para la expedición de los presentes modelos de Pliegos, el INCOP cuenta
con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General
del Estado, conforme a los oficios Nos. 08532 de 29 de julio del 2009, suscrito por
el Subprocurador General del Estado y 12858 DIAPA de 8 de julio del 2009 y
14570 DIAPA de 30 de julio del 2009, suscritos por el Contralor General del
Estado;
Que en función de los cambios normativos y a la necesaria actualización que la
práctica exige, es necesaria la publicación de nuevos modelos de pliegos de uso
obligatorio; y,
En uso de sus facultades legales,.
RESUELVE:
Oficializar los modelos de pliegos de uso obligatorio para los
procedimientos de catálogo electrónico, menor cuantía, cotización y
licitación de obras, bienes y servicios, y aquellos relacionados con la
contratación de consultoría, en todas sus formas.
Artículo 1.- Se oficializa los modelos de pliegos de uso obligatorio de los
siguientes procedimientos, los cuales entrarán en vigencia según consta en el
cuadro adjunto:
PROCEDIMIENTO
1
2
Compra por Catálogo
Menor Cuantía Obras
FECHA DE VIGENCIA
VERSION
2.0
1.0
45
Publicación en el R.O.
La que notificará el
INCOP, unas vez que se
haya
adecuado
la
herramienta en el Portal
NOTA.- Con art. 19 de la
Resolución INCOP No.
039-2010 de 27 de
febrero de 2010 se
dispone que los modelos
de pliegos de Menor
Cuantía obras entrarán
en vigencia a partir del 1
Sistema Nacional de Contratación Pública
3
4
5
6
7
8
9
10
Menor
Cuantía
Servicios
Bienes
y 1.0
Cotización Obras
Cotización Bienes y Servicios
Licitación Obras
Licitación Bienes y Servicios
Consultoría Contratación Directa
Consultoría Lista Corta
Consultoría Concurso Público
1.0
1.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
de marzo de 2010.
La que notificará el
INCOP, unas vez que se
haya
adecuado
la
herramienta en el
Portal
NOTA.- Con art. 19 de la
Resolución INCOP No.
039-2010 de 27 de
febrero de 2010 se
dispone que los modelos
de pliegos de Menor
Cuantía obras entrarán
en vigencia a partir del 1
de marzo de 2010.
Publicación en el R.O.
Publicación en el R.O.
Publicación en el R.O.
Publicación en el R.O.
Publicación en el R.O.
Publicación en el R.O.
Publicación en el R.O.
Artículo 2.- Las condiciones generales establecidas en cada uno de los modelos
de pliegos publicados, al constituir reglas comunes del proceso y no contener
modificaciones por parte de la entidad contratante, no requieren ser impresas
para efectos del desarrollo de un proceso de contratación respectivo. Estas
condiciones son de uso obligatorio y no podrán ser modificadas por las entidades
contratantes.
Las condiciones específicas de cada modelo de pliego, al contener instrucciones
o parámetros establecidos por cada entidad contratante, deberán ser impresas.
Estas condiciones cada entidad contratante las ajustará de acuerdo a la
naturaleza de cada contratación, siempre y cuando se respete las disposiciones
de la LOSNCP, de su reglamento general y de las resoluciones del INCOP que
sean aplicables.
REFORMAS Y DEROGATORIAS
46
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 3.- En el numeral 5.1 Procedimiento Metodológico de la METODOLOGIA
DE LA DESAGREGACION TECNOLOGICA y COMPRA DE INCLUSION, que
consta como Anexo de la Resolución INCOP No. 031-09 de 31 de agosto del
2009, añádase el siguiente texto como párrafo inicial:
"Si, a consideración de la entidad contratante, se convoca a participar únicamente
a proveedores de origen nacional, no será necesario realizar el estudio de
desagregación tecnológica".
Artículo 4.- Deróguese la Resolución INCOP No. 010-08 de 29 de diciembre del
2008, en la que se expidió la primera versión de modelos y formatos de
documentos precontractuales (pliegos), salvo lo que se indica en la Disposición
Transitoria.
Disposición Transitoria.NOTA.- Disposición Transitoria que se deja sin efecto con Disposición Final
Primera de la Resolución INCOP No. 038-09 de 9 de diciembre de 2009
Disposición Final.- Los modelos de pliegos expedidos, serán de uso obligatorio
por parte de toda entidad contratante a partir de la publicación en el Registro
Oficial de la presente resolución, sin perjuicio de su publicación en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 28 de octubre del 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo,
Director Ejecutivo,
Instituto Nacional de Contratación Pública.
MODIFICATARIOS A LOS MODELOS DE LOS PLIEGOS
Con Resolución INCOP No. 037 de 27 de Noviembre de 2009 se modificó modelo
de pliegos en cuanto a los requisitos a cumplir para proveedores que cotizan en
bolsa.
47
Sistema Nacional de Contratación Pública
Con Resolución INCOP No. 038 de 9 de diciembre de 2009:
 Se modificó el texto de la carta compromiso para incluir declaraciones del
oferente.

Se derogó disposición transitoria en cuanto a la vigencia de pliegos de
subasta inversa
Con Resolución INCOP 039-2010 de 27 de febrero de 2010:

Se indica que a partir del 1 de marzo de 2010 entrará a regir pliegos de Menor
Cuantía expedidos con Resolución No. 035-09 de 28 de octubre de 2009.
Con Resolución INCOP 039-2010 se modificó de los pliegos obligatorios
publicados con Resolución 035-09 las partes pertinentes a la etapa de
CONVALIDACIÓN DE ERRORES así como el CRONOGRAMA consiguiente.
Con Resolucion No RE-INCOP-2013-0103 de 13 de septiembre de 2013 se
sustituye en la Sección III “Condiciones Generales”, de los pliegos de contratación
de obras expedidos mediante resolución INCOP 035-09 de 28 de octubre de
2009, los numerales 3.18 y 3.19 en Menor Cuantía; 3.21 y 3.22 en Cotización; y,
3.20 y 3.21 en Licitación, respecto a las facultades de la administración y
fiscalización.
RESOLUCION INCOP No. 036- 09
De 16 de noviembre de 2009
NO VIGENTE
(Amplía plazo para el ingreso de información de proveedores en el RUP)
Reforma, en consecuencia, el art. 3 de la Resolución No. 030-09 y el artículo único
de la Resolución No. 034-09
Aunque Resolución no ha sido expresamente derogada estuvo vigente
exclusivamente hasta el 31 de diciembre de 2009
RESOLUCION INCOP No. 037- 09
48
Sistema Nacional de Contratación Pública
De 27 de noviembre de 2009
VIGENTE
(Normas Relacionadas con calificación de proveedores y con la prohibición de
ceder las obligaciones derivadas de los contratos regidos por la LOSNCP)
Sustituye a Resolución No. 028-09
Esta Resolución es consecuencia de la aplicación del Decreto Ejecutivo No. 1793
de 20 de junio de 2009 (Suplemento Registro Oficial No. 621 de 26 de junio de
2009) y del Decreto Ejecutivo No. 144 de 19 de Noviembre de 2009 (Registro
Oficial 79 de 2 de diciembre de 2009)
PUBLICADO: Registro Oficial 93
FECHA 22 de Diciembre de 2009
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 12 del artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador,
estatuye que los ecuatorianos y ecuatorianas deben ejercer su profesión u oficio
con sujeción a la ética; y, que el numeral 1 de la misma disposición constitucional
establece la obligación de acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones
legítimas de autoridad competente;
Que, el Sistema Nacional de Contratación Pública, SNCP, debe funcionar en
cumplimiento del principio de transparencia, constitucional y legalmente
establecido;
Que, el artículo 78 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, LOSNCP, prescribe que el contratista no puede ceder los derechos y
obligaciones emanados de un contrato relacionado con la adquisición de bienes,
prestación de servicios -incluidos los de consultoría- o ejecución de obra;
Que, los artículos 62 y 63 de la mencionada LOSNCP, establecen inhabilidades
generales y especiales dentro del SNCP, que deben ser consideradas por toda
entidad contratante en cada procedimiento;
49
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1793, expedido el 20 de junio del 2009,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 621 de 26 de los mismos mes
y año, el señor Presidente Constitucional de la República, instruye al Director
Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública, para que incorpore a los
modelos obligatorios de pliegos disposiciones relacionadas con la calificación
como proveedor y habilitación como oferente de personas jurídicas; y, con la
notificación y autorización para la cesión de acciones, participaciones o cualquier
otra forma de asociación de la persona jurídica contratista del Estado; y que,
mediante Decreto Ejecutivo No. 144, expedido el 19 de noviembre del 2009, el
señor Presidente Constitucional de la República ha reformado el contenido del
Decreto Ejecutivo No. 1793;
Que, el artículo 443 de la Ley de Compañías deja en claro los parámetros de
reserva en el uso de la información societaria, que deberán ser observados por
los funcionarios de las entidades contratantes; y, que la Ley Reformatoria a la Ley
de Compañías, publicada en el Registro Oficial No. 591 de 15 de mayo del 2009,
determina la obligación de identificar a los accionistas o socios de las personas
jurídicas domiciliadas en el Ecuador, inclusive en el caso de que se trate de
personas jurídicas del exterior, caso en el cual deberá identificarse a cada uno de
sus accionistas;
Que, el segundo inciso del artículo innumerado agregado a continuación del
artículo 221 de la Ley de Compañías (según reforma del artículo 13 de la ley s/n,
publicado en el Registro Oficial No. 591 de 15 de mayo del 2009), prevé un
procedimiento específico para establecer la estructura de propiedad de las
sociedades o empresas extranjeras que sean accionistas de una compañía
anónima ecuatoriana y que estuviere registrada en una o más bolsas de valores;
Que, el Instituto Nacional de Contratación Pública expidió la Resolución No.
INCOP 028-09 de 3 de julio del 2009, publicada en el Registro Oficial No. 642 de
27 de julio del 2009, a través de la cual se expidieron las normas relacionadas
con la calificación de proveedores, y con la prohibición de ceder las obligaciones
derivadas de contratos regidos por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, con el fin de aplicar el contenido del Decreto Ejecutivo No.
1793, antes mencionado;
Que, la LOSNCP atribuye al Instituto Nacional de Contratación Pública, INCOP,
la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública, para lo cual y entre
otras atribuciones, el numeral 9 del artículo 10 del mencionado cuerpo legal
50
Sistema Nacional de Contratación Pública
expresamente otorga al INCOP la facultad de dictar normas administrativas,
manuales e instructivos relacionados con la ley;
Que, el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública establece como atribución del Director
Ejecutivo del INCOP la expedición de la normativa que se requiera para el
funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no sea competencia del Directorio; y,
En uso de sus facultades legales,.
RESUELVE:
Expedir la siguiente Resolución sustitutiva de la Resolución No. INCOP 02809, que contiene las Normas Relacionadas con la Calificación de
Proveedores y con la Prohibición de Ceder las Obligaciones Derivadas de
Contratos Regidos por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
Artículo 1.- Las entidades contratantes deberán requerir obligatoriamente en los
pliegos de cada proceso de contratación, la determinación clara de la identidad
de los accionistas, partícipes o socios mayoritarios de cada uno de los oferentes
que sean personas jurídicas. A su vez, cuando el respectivo accionista, partícipe
o socio mayoritario de aquellas sea una persona jurídica, se deberá determinar la
identidad de sus accionistas, partícipes o socios, y así sucesivamente hasta
transparentar la estructura de propiedad a nivel de personas naturales.
Esta obligación se cumplirá utilizando el formulario que es parte de la presente
resolución, y que será parte integrante de los modelos de pliegos de uso
obligatorio publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
La entidad contratante utilizará la información proporcionada por cada oferente
única y exclusivamente para efectos de calificar al mismo en el proceso de
contratación iniciado, considerando para el efecto las inhabilidades generales y
especiales que establecen los artículos 62 y 63 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, y los artículos 110 y 111 de su
reglamento general. Esta información no será publicada en el portal
www.compraspublicas.gov.ec, pero podrá ser requerida por el INCOP o cualquier
órgano de control, para el cumplimiento de sus fines.
Si en la determinación de los accionistas, partícipes o socios mayoritarios de una
persona jurídica que participe como oferente dentro de un proceso de
contratación, se determina la existencia de un accionista, partícipe o socio que
51
Sistema Nacional de Contratación Pública
sea una persona jurídica domiciliada en un paraíso fiscal, la entidad contratante
descalificará al oferente, de conformidad con el Acápite I del artículo 1 del
Decreto Ejecutivo No. 1793. Para efectos de esta disposición, se estará a la
definición de paraísos fiscales que ha establecido el Servicio de Rentas Internas
a través de la Resolución NAC-DGER2008-0182 -reformada por la Resolución
NAC-DGER2008-1343-, o a la que la mencionada institución establezca a través
de norma de carácter general.
Artículo 2.- Para efectos de observar la prohibición de cesión de contrato público,
constante en el artículo 78 de la LOSNCP, toda entidad contratante, de manera
obligatoria, incluirá en todo contrato, como causales de terminación unilateral y
anticipada del mismo, las siguientes:
- "...Si el (CONTRATISTA) no notificare a la (ENTIDAD CONTRATANTE) acerca
de la transferencia, cesión, enajenación de sus acciones, participaciones, o en
general de cualquier cambio en su estructura de propiedad, dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la fecha en que se produjo tal modificación...".
- "...Si la (ENTIDAD CONTRATANTE), en función de aplicar lo establecido en el
artículo 78 de la LOSNCP, no autoriza la transferencia, cesión, capitalización,
fusión, absorción, transformación o cualquier forma de tradición de las acciones,
participaciones o cualquier otra forma de expresión de la asociación, que
represente el veinticinco por ciento (25%) o más del capital social del
(CONTRATISTA)...".
Estas disposiciones -que constan en los modelos de pliegos de uso obligatorio
publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec serán aplicables a toda
contratación sujeta al Sistema Nacional de Contratación Pública, inclusive a
aquellas que se realicen en aplicación del régimen especial de contratación
establecido en el artículo 2 de la LOSNCP. Se exceptúan los procedimientos de
ínfima cuantía.
Artículo 3.- Para efectos de la aplicación de los artículos 1 y 2 de la presente
resolución, se establecerá la existencia del accionista, partícipe o socio
mayoritario de una persona jurídica proveedora, de acuerdo a las siguientes
reglas:
a) Siempre será considerado accionista, partícipe o socio mayoritario, aquel
que sea propietario de más del cincuenta por ciento del capital social de la
sociedad; y,
52
Sistema Nacional de Contratación Pública
b) Si no es aplicable la regla anterior, será considerado como accionista,
partícipe o socio mayoritario, aquel que posea el mayor porcentaje de la
sociedad, respecto de los demás accionistas, partícipes o socios.
Si en aplicación de esta regla, existiere más de un accionista, socio o partícipe de
la sociedad con el mismo porcentaje de participación reputada mayoritaria, todos
los que cumplan esta condición serán considerados accionistas, socios o
partícipes mayoritarios.
Artículo 4.- En el caso de las personas jurídicas cuyas acciones o participaciones
se cotizan en las bolsas de valores nacionales o extranjeras, no se aplicará lo
dispuesto en los artículos 1 y 2 de la presente resolución. Sin embargo, estas
personas jurídicas deberán presentar los siguientes documentos:
Si las acciones o participaciones de las personas jurídicas se negocian en las
bolsas de valores que operan legalmente en el Ecuador, tales personas jurídicas
deberán presentar a la entidad contratante en cualquier proceso de contratación,
un certificado emitido por la bolsa de valores correspondiente, en el sentido de
que sus acciones o participaciones se cotizan en esa corporación.
Si las acciones o participaciones de las personas jurídicas se negocian en una
bolsa o bolsas de valores que operen fuera del Ecuador, tales personas jurídicas
presentarán a la entidad contratante en cualquier proceso de contratación, un
certificado de la bolsa correspondiente, en el sentido de que sus acciones o
participaciones se cotizan en esa corporación; o, en su defecto, los
representantes legales de tales personas jurídicas presentarán una declaración
juramentada, afirmando que la persona jurídica nacional o extranjera está
registrada en una o más bolsas de valores extranjeras.
Artículo 5.- Derógase la Resolución INCOP No. 028-09, expedida el 3 de julio del
2009 y publicada en el Registro Oficial No. 642 de 27 de julio del 2009.
DISPOSICION FINAL PRIMERA.- En virtud de las disposiciones de esta
resolución y de los formularios que son parte del anexo de la misma, modifícanse
los modelos obligatorios de pliegos en la parte pertinente. El Instituto Nacional de
Contratación Pública actualizará los formularios respectivos en los modelos
obligatorios de pliegos, que estarán a disposición en el portal
www.compraspublicas.gov.ec
53
Sistema Nacional de Contratación Pública
DISPOSICION FINAL SEGUNDA.- La presente Resolución entrará a regir a partir
de su suscripción y será publicada en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 27 de noviembre del 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo,
Director Ejecutivo,
Instituto Nacional de Contratación Pública.
ANEXO DE LA RESOLUCION INCOP No. 037-09
1. FORMULARIO PARA IDENTIFICACION DEL SOCIO(S), ACCIONISTA(S) O
PARTICIPE(S) MAYORITARIO(S) DE LA PERSONA JURIDICA OFERENTE
(en el caso de que ésta no cotice sus acciones y participaciones en
bolsas de valores nacionales o extranjeras).
(A presentarse de manera obligatoria, como parte de la Oferta Técnica)
NOMBRE DEL OFERENTE:……………………………………………………
OBJETO DE LA CONTRATACION:…………………………………………..
CODIGO DEL PROCESO:………………………………………………………
(Fecha)
Señor
(Máxima Autoridad
ENTIDAD CONTRATANTE)
Presente
De mi consideración:
El que suscribe, en mi calidad de representante legal de la
(compañía……………..) declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de las
consecuencias legales que conlleva faltar a la verdad, que:
1.- Libre y voluntariamente presento la información que detallo más adelante, para
fines única y exclusivamente relacionados con el presente proceso de
contratación.
54
Sistema Nacional de Contratación Pública
2.- Garantizo la veracidad y exactitud de la información; y, autorizo a la Entidad
Contratante, al Instituto Nacional de Contratración Pública INCOP, o a los Órganos
de Control, a efectuar averiguaciones para comprobar tal información.
3.- Acepto que en caso de que el contenido de la presente declaración no
corresponda a la verdad, la Entidad Contratante:
a) Observando el debido proceso, aplique la sanción indicada en el
último inciso del artículo 19 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública;
b) Descalifique a mi representada como oferente; o,
c) Proceda a la terminación unilateral del contrato respectivo, en
cumplimiento del artículo 64 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, si tal comprobación ocurriere durante la vigencia
de la relación contractual.
Además, me allano a responder por los daños y perjuicios que estos actos
ocasionen.
4.- Acepto que en caso de que el accionista, partícipe o socio mayoritario de mi
representada esté domiciliado en un paraíso fiscal, la Entidad Contratante
descalifique a mi representada inmediatamente.
5.- Me comprometo a notificar a la entidad contratante la transferencia, cesión,
enajenación, bajo cualquier modalidad de las acciones, participaciones o cualquier
otra forma de participación, que realice la persona jurídica a la que represento. En
caso de no hacerlo, acepto que la Entidad Contratante declare unilateramente
terminado el contrato respectivo.
Esta obligación será aplicable también a los partícipes de las asociaciones o
consorcios, constituidos de conformidad con el artículo 26 de la LOSNCP.
TIPO DE PERSONA JURÍDICA: Compañía Anónima
Compañía de Responsabilidad Limitada
Compañía Mixta
Compañía en Nombre Colectivo
Compañía en Comandita Simple
Sociedad Civil
Corporación
55
Sistema Nacional de Contratación Pública
Fundación
Asociación o consorcio
Otra
NOMBRES
COMPLETOS
DEL
SOCIO(S),
ACCIONISTA(S),
PARTICIPE(S)
MAYORITARIO(S)
NUMERO
DE
CEDULA
DE
IDENTIDAD,
RUC
O
DENTIFICACION
SIMILAR
EMITIDA
POR
PAIS
EXTRANJERO,
DE
SER
EL
CASO
PORCENTAJE
DOMICILIO
DE
FISCAL
PARTICIPACION
EN
LA
ESTRUCTURA
DE PROPIEDAD
DE
LA
PERSONA
JURIDICA
NOTA: Si el socio (s), accionista (s) o partícipe (s) mayoritario (s) es una persona
jurídica, de igual forma y utilizando el mismo formato, se deberá identificar los
nombres completos del socio (s), accionista (s) o partícipe (s) mayoritario (s).
Atentamente,
…………………………….
FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL
2. DECLARACION DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA PERSONA
JURIDICA OFERENTE CUYAS ACCIONES SE NEGOCIAN EN BOLSAS DE
VALORES NACIONALES O EXTRANJERAS
A presentarse de manera obligatoria, como parte de la Oferta Técnica)
NOMBRE DEL OFERENTE:……………………………………………………
OBJETO DE LA CONTRATACION:…………………………………………..
CODIGO DEL PROCESO:………………………………………………………
(Fecha)
Señor
(Máxima Autoridad Entidad Contratante)
Presente
56
Sistema Nacional de Contratación Pública
De mi consideración:
El que suscribe, en mi calidad de representante legal de la
(compañía……………..) declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de las
consecuencias legales que conlleva faltar a la verdad, que que mi representada
está registrada en la (BOLSA DE VALORES NACIONAL O EXTRANJERA),
desde (FECHA DE REGISTRO) hasta la actualidad, y en tal virtud sus (acciones)
se cotizan en la mencionada Bolsa de Valores:
1.
Garantizo la veracidad y exactitud de la información proporcionada en esta
declaración, y autorizo a la entidad contratante, al Instituto Nacional de
Contratación Pública INCOP, o a cualquier órgano de control competente, a
efectuar las investigaciones pertinentes para comprobar tal información.
2.
Además, acepto que en caso de que el contenido de la presente
declaración no corresponda a la verdad, la entidad contratante:
a. Observando el debido proceso, aplique la sanción indicada en el último
inciso del artículo
19 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública;
b. Descalifique a mi representada como oferente; o,
c. Proceda a la terminación unilateral del contrato respectivo, en cumplimiento
del artículo 64
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, si tal comprobación
ocurriere durante la vigencia
de la relación contractual.
d. Además, me allano a responder por los daños y perjuicios que estos actos
ocasionen.
Atentamente,
------------------------------------FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL
RESOLUCION INCOP No. 038- 09
De 9 de diciembre de 2009
57
Sistema Nacional de Contratación Pública
VIGENTE
(Nuevo modelo de pliegos de uso obligatorio para subasta inversa electrónica e
inclusión de carta compromiso para todos los modelos de pliegos de uso
obligatorio)
(El modelo de pliegos entrará en vigencia una vez que el INCOP notifique a través
del portal que la herramienta correspondiente está actualizada para el efecto)
Con oficio circular No.001-2010 de 4 de enero de 2010 se oficializa el uso de los
modelos de subasta inversa que serán obligatorios a partir del 4 de enero de 2010.
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
Considerando:
Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, en
el numeral 24 de su artículo 6, define a los pliegos como a los documentos
precontractuales elaborados y aprobados para cada proceso de contratación, que
se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación
Pública;
Que los artículos 10, numeral 8; y, 27 de la LOSNCP, en concordancia con el
artículo 28 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, RGLOSNCP, prevén que el Instituto Nacional de
Contratación Pública, INCOP, mediante resolución expida los modelos de
documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes
modalidades y procedimientos de contratación pública;
Que a través de los modelos de pliegos de uso obligatorio, la entidad contratante
pone a disposición de los proveedores la información técnica, económica y legal
de cada proceso de contratación, incluyendo la aplicación de márgenes de
preferencia y otros parámetros establecidos en el Sistema Nacional de
Contratación Pública, propendiendo a la eficacia, eficiencia y calidad de la obra,
bienes y servicios -incluidos los de consultoría- que se pretenda contratar, y
evitando afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los
oferentes, establecer diferencias arbitrarias entre éstos o exigir especificaciones,
58
Sistema Nacional de Contratación Pública
condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria
nacional, salvo justificación funcional;
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1700, publicado en el Registro Oficial No.
588 de 12 de mayo del 2009, se expidió el nuevo Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuerpo normativo que
contiene sustanciales modificaciones respecto del reglamento anterior;
Que para efectos de respetar la previsión contenida en el artículo 288 de la
Constitución Política de la República, respecto de la preferencia a la producción
nacional y para micro, pequeños y medianos productores nacionales; y, con el fin
de cumplir el contenido del oficio No. T.1056 SGJ-2009-2279 de 6 de octubre de
2009, emtidio por la Subsecretaría General Jurídica de la Presidencia de la
República, es necesaria la modificación de los modelos de pleigos del
procedimiento de Subasta Inversa Electrónica;
En uso de sus facultades legales,.
RESUELVE:
Oficializar el nuevo modelo de pliegos de uso obligatorio para el
procedimiento de Subasta Inversa Electrónica,e incluir disposiciones en la
carta de compromiso de todos los modelos de pliegos de uso obligatorio.
Art. 1.- Oficialízase el modelo de pliegos de uso obligatorio del procedimiento
Subasta Inversa Electrónica.
Las condiciones generales establecidas en este modelo de pliegos, al constituir
reglas comunes del proceso y no contener modificaciones por parte de la
entidad contratante, no requieren ser impresas para efectos del desarrollo de un
proceso de contratación respectivo. Las condiciones específicas del modelo de
pliego, al contener instrucciones o parámetros establecidos por cada entidad
contratante, deberán ser impresas, si la impresión se reequiere respecto del
pliego.
Art. 2.- Modifíquese las cartas de compromiso que son parte integrante de los
modelos de pliegos de uso obligatorio, oficializados mediante Resolución
INCOP No.. 035-09 de 28 de octubre de 2009, a fin de que se incluyan las
siguientes declaraciones del oferente
59
Sistema Nacional de Contratación Pública
(….) La única persona o personas interesadas en esta oferta está o están
nombradas en ella, sin que incurra en actos de ocultamiento o simulación
con el fin de que no aparezcan sujetos inhabilitados para contratar con el
Estado.
(….)
Declara también, que la oferta la hace en forma independiente y sin
conexión oculta con otra u otras personas, compañías o gurpos
participantes en este procedimiento de (……………..) y que, en todo
aspecto, la oferta es honrada y de buena fe. Por consiguiente, asegura no
haber vulnerado y que no vulnerará ningún principio o norma relacionada
con la competencia libre, leal y justa; así como declara que no
establecerá, concertará o coordinará –directa o indirectamente, en forma
explícita o en forma oculta- posturas, abstenciones o resultados con otro u
otros oferentes, se consideren o no partes relacionadas en los términos de
la normativa aplicable.
(....) Al presentar estaoferta, cumpl.e con toda la normativa genera, sectorial y
especial aplicable a su actividad económica, profesión, ciencia u oficio.
(….) Al presentar esta oferta, considera todos los costos obligatorios que debe
y deberá asumir en la ejecución contractual, especialmente, aquellos
relacionados con obligaciones sociales, laborales, de seguridad social,
ambientales y tributarias vigentes.
(….) Se allana, en caso de que se comprobare una violación a los compromisos
establecidos en los numerales 2, 3, 4 y 5 que anteceden, a que la entidad
contratante le descalifique como oferente, o proceda a la terminación
unilateral del contrato, según sea el caso.
El INCOP actualizará a partir de la vigencia de esta resolución, el contenido de
las cartas de compromiso de los pliegos, publicados en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec
Disposiciòn Transitoria.- El modelo de pliegos de Subasta Inversa Electrónica
que se oficiliaza mediante la presente resolución, será de aplicación obligatoria
una
vez
que
el
INCOP
notifique
a
través
del
Portal
www.compraspublicas.gov.ec que la herramienta correespondiente está
actualizada para el efecto.
60
Sistema Nacional de Contratación Pública
NOTA.- Con oficio circular No.001-2010 de 4 de enero de 2010 se oficializa el
uso de los modelos de subasta inversa que serán obligatorios a partir del 4 de
enero de 2010.
Disposición Final Primera.- Se deja sin efecto la Disposición Transitoria de la
Resolución INCOP No. 035-09 de 28 de octubre de 2009.
Disposición Final Segunda.- La presente Resolución entrará a regir a partir de
su suscripción y será publicada en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin
perjuicio de su publicación en el
Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 9 de diciembre de 2009.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
RESOLUCION INCOP No. 039- 10
De 27 de febrero de 2010
VIGENTE REFORMADA
(Disposiciones para los procesos de cotización y menor cuantía en sustitución de
Resolución INCOP 026-09)
Con la Resolución 0097 se derogaron los artículos 11, 12, 13, 14 y 15.
Con la Resolución 0098 se derogó el capítulo I “Cotización”.
En consecuencia, la Resolución 39 está vigente a partir del artículo 16
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 169
61
FECHA 12 de abril de 2010
Sistema Nacional de Contratación Pública
:
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO
NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que los artículos 10, numeral 9 y 21 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -LOSNCP- facultan al Instituto Nacional de Contratación
Pública -INCOP- dictar normas administrativas, manuales e instructivos
relacionados con la Ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública -SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del
Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones;
Que los procedimientos de cotización y menor cuantía, se encuentran operativos
en el portal y es necesario complementar la normativa relacionada con estos
procedimientos; y,
En uso de sus facultades legales.
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES PARA LOS PROCESOS DE
COTIZACION Y MENOR CUANTIA, EN SUSTITUCION DE LA RESOLUCION
INCOP NO. 026-09
CAPITULO I
COTIZACIÓN
Nota: El Capítulo I se derogó con la Resolución No. 0098 de 26 de julio de
2013.
62
Sistema Nacional de Contratación Pública
CAPITULO II
NORMAS COMUNES PARA MENOR CUANTIA
NOTA: Los artículos 11, 12, 13, 14 y 15 fueron derogados con la Resolución
No. 2013- 0097 de 26 de julio de 2013.
MENOR CUANTIA OBRAS
Art. 16.- Selección.- Para el caso de la contratación de ejecución de obra a
través de menor cuantía, serán invitados los profesionales y las micro y pequeñas
empresas domiciliados en el cantón en el que se ejecutará la obra.
Sólo en el caso de que no existieren profesionales, micro y pequeñas empresas
de carácter local, se permitirá la participación de los demás proveedores
provinciales o nacionales, en ese orden.
Art. 17.- Adhesión al presupuesto referencial.- En el procedimiento de Menor
Cuantía Obras, los proveedores invitados se adherirán de manera total al
presupuesto referencial de la contratación.
CAPITULO III
DEROGATORIA, OFICIALIZACION Y MODIFICACION
Art. 18.- Derógase la Resolución INCOP No. 026-09 expedida el 21 de mayo del
2009, salvo sus disposiciones modificatorias y derogatorias.
Art. 19.- Los modelos de pliegos de uso obligatorio de los procedimientos Menor
Cuantía Bienes y Servicios y Menor Cuantía Obras, expedidos mediante
Resolución INCOP No. 035-09 del 28 de octubre del 2009 entrará en vigencia a
partir del 1 de marzo de 2010.
Art. 20.- Sustitúyanse los artículos 4 y 5 de la Resolución INCOP No. 022-09 de
12 de mayo de 2009, por el siguiente texto:
"Art. 4.- Preguntas.- Los Pliegos establecerán la posibilidad de efectuar
preguntas, el cual será en un término mínimo de 3 días o máximo de 6
días; contados a partir de la fecha de publicación.
63
Sistema Nacional de Contratación Pública
Las preguntas formuladas por los proveedores deberán efectuarse
únicamente a través del portal www.compraspublicas.gov.ec.”
“Art. 5.- Respuestas y Aclaraciones.- La Comisión Técnica absolverá
todas las preguntas, y de ser el caso formulará las aclaraciones
necesarias, a través del portal www.compraspublicas.gov.ec en un
término mínimo de 3 días o no mayor a 6 días, de concluido el período
para formular las preguntas. Las modificaciones a los pliegos que se
realicen como consecuencia de las respuestas o las aclaraciones no
podrán cambiar el objeto de la contratación, ni el presupuesto
referencial. Estas modificaciones se publicarán en el portal
www.compraspublicas.gov.ec.
Si hubiere ampliación del término para presentar la oferta, en forma
justificada
y
razonada
se
publicará
en
el
portal
www.compraspublicas.gov.ec.”
Art. 21.- Modifíquese en los modelos de pliegos de uso obligatorio oficializados
mediante Resolución INCOP No. 035-09 de 28 de octubre de 2009, en las partes
pertinentes, la etapa de CONVALIDACION DE ERRORES, así como el
CRONOGRAMA, en los siguientes términos:
“Convalidación de errores de forma.- Si se presentaren errores de
forma, las ofertas podrán ser convalidadas por el oferente en un término
de entre 2 a 5 días, contado a partir de la fecha de notificación, a criterio
de la entidad contratante. Así mismo, dentro del período de
convalidación, los oferentes podrán integrar a su oferta documentos
adicionales que no impliquen modificación del objeto de la misma,
conforme al artículo 23 del Reglamento General de la LOSNCP. En este
caso, la entidad contratante podrá recibir físicamente los documentos
correspondientes.
La entidad contratante está obligada a analizar en profundidad cada
una de las ofertas presentadas en la etapa de calificación, a fin de
determinar todos los errores de forma existentes en ellas, respecto de
los cuales notificará a través del portal www.compraspublicas.gov.ec en
el mismo día y hora a cada uno de los oferentes, el requerimiento de
convalidación respectivo. Los oferentes notificados podrán convalidar
tales errores para efectos de ser calificados.
Si la entidad contratante, al analizar las ofertadas presentadas,
determina la existencia de uno o más errores de forma, se deberá
64
Sistema Nacional de Contratación Pública
reprogramar el cronograma del proceso, en función del término
concedido a los oferentes para efectos de que convaliden los errores de
forma notificados.”
CRONOGRAMA CON CONVALIDACION DE ERRORES
Concepto
Día
Fecha Límite para solicitar convalidación de
errores
Fecha Límite para convalidación errores
Fecha estimada de adjudicación
Hora
Art. 22.- Modifíquese en los modelos de pliegos de uso obligatorio oficializados
mediante Resolución INCOP No. 035-09 de 28 de octubre de 2009, lo siguiente:
a. En los modelos de pliegos de menor cuantía bienes y servicios; y, obras,
en las partes pertinentes, se modificará los términos para preguntas,
respuestas y aclaraciones, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 11
y 12 de esta resolución.
b. En los modelos de pliegos de cotización bienes y servicios; y, obras, en
las partes pertinentes, se modificará los términos para preguntas,
respuestas y aclaraciones, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 2 y
3 de esta resolución.
c. En los modelos de pliegos de licitación bienes y servicios; y, obras, en
las partes ertinentes, se modificará los términos para preguntas,
respuestas y aclaraciones, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 20 de
esta resolución.
d. En los modelos de pliegos de licitación bienes y servicios, se incorporará
en la parte pertinente, el formulario de DECLARACION DE AGREGADO
NACIONAL.
El INCOP actualizará a partir de la vigencia de esta resolución, el contenido de
los pliegos obligatorios, publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
Disposición Final Primera.- La presente resolución entrará a regir a partir del
día lunes 1 de marzo de 2010 y será publicada en el portal
www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Oficial.
65
Sistema Nacional de Contratación Pública
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 27 de febrero de 2010.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
RESOLUCION INCOP No. 040 - 2010
De 23 de marzo de 2010
VIGENTE
(Deja sin efecto disposiciones respecto a contratación de fármacos expedidas
mediante Resolución No. INCOP- 032-09)
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 169
FECHA: 12 de abril de 2010
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con los artículos 3,10,11 númeral 9, 32 y 66 de la
Constitución de la República del Ecuador, el Estado reconoce, respeta y
garantiza como deber primordial, entre otros, el derecho a la Salud;
Que algunas de las entidades contratantes establecidas en el artículo 1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública mantienen servicios de
66
Sistema Nacional de Contratación Pública
farmacias, las mismas que requieren tener productos surtidos y variados para
ofrecer al público que los adquiere;
Que la Ley Orgánica de Empresas Públicas, públicada en el Suplemento de
Registro Oficial No.48, de 16 de Octubre de 2009, define a las empresas públicas
como a las personas jurídicas derecho público, con patrimonio propio, dotadas de
autonomía presupuestaría, financiera, administrativa y de gestión, destinadas
entre otros fines a la prestación de servicios públicos y al desarrollo de
actividades económicas que corresponden al Estado;
Que la ley citada en el considerando anterior, en su artículo 2, señala como sus
fines -entre otros- el fomento del desarrollo integral, sustentable, descentralizado
y desconcentrado del Estado, contribuyendo a la satisfacción de las necesidades
básicas de sus habitantes, a traves de la prestacion eficiente de servicios
públicos con equidad social. Las empresas públicas actuarán en cumplimiento de
parámetros de calidad previamente definidos, con sujeción a criterios
empresariales, económicos, sociales y ambientales, previniendo y corrigiendo
conductas que distorsionen las condiciones para la provisión de bienes y
servicios, y estableciendo mecanismos para mantener indicadores de gestión con
parámetros sectoriales e internacionales;
Que entre los principios que deben regir el funcionamiento de las empresas
públicas, previstos por el artículo 3 de la Ley antes mencionada, constan el de
contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la población
ecuatoriana; propiciando la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios
equitativos, y responsabilidad en la prestación de los servicios públicos;
Que la actividad de farmacias y boticas existentes en las entidades contratantes,
se encuadra dentro del ámbito de actividades previstas respecto de las
empresas públicas, y en esa medida debe cumplir con los objetivos y principios
de la Ley Orgánica de Empresas Públicas;
Que el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública en la Sección II, Capítulo VII, Título III, establece varios
procedimientos para la adquisición de fármacos;
Que el númeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta la INCOP dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con la Ley;
67
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el literal d) del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública, SNCP, y del Instituto, que no sea competencia del
Directorio; y,
Que la Disposición General Cuarta del propio reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP,
mediante resoluciones;
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE
DEJAR SIN EFECTO LAS DISPOSICIONES RESPECTO DE LA
CONTRATACIÓN DE FÁRMACOS EXPEDIDAS MEDIANTE RESOLUCIÓN No.
INCOP 032-09
Artículo Único.- Las normas de adquisición de fármacos previstas por el Instituto
Nacional de Contratación Pública mediante Resolución INCOP No. 032-09 de 31
de agosto de 2009, establecidas respecto de farmacias y boticas a cargo de las
entidades contratantes señaladas en el Artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública -LOSNCP-, continuarán en vigencia por un
plazo de noventa (90) días contados a partir de la fecha de expedición de la
presente resolución.
Cumplido el plazo mencionado en el inciso anterior, las entidades contratantes
que mantengan servicios de provisión de fármacos y otros bienes en farmacias y
boticas, podrán optar por realizar las correspondientes adquisiciones utilizando
los procedimientos aplicables que son parte del Sistema Nacional de
Contratación Pública; o, por medio de empresas públicas según el procedimiento
previsto en el artículo 5 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, a fin de
solicitar al Instituto Nacional de Contratación Pública la definición de sus giros
específico y común de negocio, para efectos de la aplicación de los
procedimientos de contratación pertinentes.
La resolución INCOP No. 032-09 se considerará derrogada de manera expresa,
luego de transcuridos los noventa (90) días previstos en este artículo.
68
Sistema Nacional de Contratación Pública
Disposición Final .- La presente resolución entrará a regir a partir de su
publicación en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 23 de marzo de 2010.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
RESOLUCION INCOP No. 041- 2010
De 23 de marzo de 2010
VIGENTE
(Reglas para contratar el arrendamiento de bienes muebles por parte de las
entidades contratantes)
PUBLICADO:
Registro Oficial Suplmento 169
FECHA:
12 de abril de 2010
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION
PUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, LOSNCP, establece el Sistema Nacional de Contratación Pública, y
determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación
para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría;
69
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el Código Civil, en su artículo 583, estatuye que los bienes consisten en
cosas corporales o incorporales; y, de su lado, el artículo 584 ibídem, señala que
las cosas corporales se dividen en muebles o inmuebles;
Que el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en su artículo 108, señala que para el arrendamiento de
bienes muebles por parte de una entidad contratante, se observarán las normas
contenidas en el Código Civil, Ley sobre Arrendamiento Mercantil y demás
pertinentes, siempre que no exista normativa emitida para el efecto por el Instituto
Nacional de Contratación Pública, INCOP;
Que al definir el arrendamiento, el artículo 1856 del Código Civil señala que se
trata de un contrato en que las dos partes se obligan recíprocamente, la una a
conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar un servicio, y la otra
a pagar por ese goce, obra o servicio un precio determinado;
Que el Sistema Nacional de Contratación Pública prevé de manera expresa
procedimientos de contratación para la ejecución de obra;
Que el numeral 3 del artículo 9 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública prevé como objetivo del Sistema Nacional de Contratación
Pública, entre otros, el garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratación pública, y en esa medida es necesario establecer un procedimiento
de contratación respecto del arrendamiento de bienes muebles;
Que el numeral 9 del artículo 10, y el artículo 21 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública faculta al INCOP dictar normas administrativas,
manuales instructivos y regulaciones relacionados con la Ley;
Que el literal d) del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública, SNCP, y del Instituto, que no sea competencia del
Directorio; y,
Que la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias seran aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP,
mediante resoluciones;
En uso de sus facultades legales,
70
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESUELVE
EXPEDIR LAS SIGUIENTES REGLAS PARA CONTRATAR EL
ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES, POR PARTE DE LAS ENTIDADES
CONTRATANTES
Artículo 1.- Naturaleza del arrendamiento de bienes muebles: El
arrendamiento de bienes muebles será considerado como un servicio
normalizado, y en esa medida, toda entidad contratante está obligada a utilizar el
procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, previsto en el artículo 47 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; en los artículos 44, 45,
46, 47 y 48 de su Reglamento General; y, en las resoluciones normativas que
respecto de aquel procedimiento de contratación ha establecido o establezca el
Instituto Nacional de Contratación Pública.
Artículo 2.- Normalización: La normalización del servicio de arrendamiento de
bienes muebles corresponde a cada entidad contratante, la que en función de su
requerimiento institucional, deberá considerar tanto la naturaleza del bien cuyo
arrendamiento se requiere, como las condiciones del servicio en sí mismas.
Respecto de la naturaleza del bien a arrendar, la entidad contratante deberá hacer
constar en los pliegos respectivos sus especificaciones y características técnicas;
respecto de las condiciones del servicio, se establecerá en los pliegos la duración
del servicio, y las condiciones específicas de la prestación del mismo. Este
procedimiento de normalización deberá permitir la homologación del servicio, y su
comparación en igualdad de condiciones.
Artículo 3.- Casos especiales: Si existiere algún caso de arrendamiento de
bienes muebles respecto del cual, por circunstancias técnicas justificadas, no
fuere procedente el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, la entidad
contratante motivará las razones por las cuales empleará un procedimiento
aplicable a la contratación de servicios no normalizados.
Disposición Final .- La presente resolución entrará a regir a partir de su
publicación en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 23 de marzo de 2010.
f.) Dr. Jorge Luis González Tamayo
71
Sistema Nacional de Contratación Pública
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
RESOLUCION INCOP No. 042- 2010
De 16 de abril de 2010
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 188 de 7 de mayo de 2010
DEROGADA
Con Resolución No. 056-2012 de 8 de febrero de 2012
(Disposiciones a ser incluidas en los modelos de pliegos de uso obligatorio de los
procedimientos de Concurso Público, Lista Corta y Contratación Directa de
Consultoría)
RESOLUCIÓN INCOP No. 043- 2010
De 22 de abril de 2010
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 188 de 7 de mayo de 2010
DEROGADA
Con Resolución No. 048-2011 de 2 de mayo de 2011
(Casuística de uso del procedimiento de ínfima cuantía)
RESOLUCIÓN INCOP No. 044- 2010
De 15 de junio de 2010
PUBLICADO: Registro Oficial 254 de 10 de agosto de 2010
DEROGADA
72
Sistema Nacional de Contratación Pública
Con Resolución 0096-2013 de 26 de julio de 2013
(Disposiciones incluidas en la Declaración de Agregado Nacional en los modelos
de Pliegos de uso obligatorio para los procedimientos de adquisición de bienes y
servicios)
RESOLUCIÓN INCOP No. 045- 2010
De 09 de julio de 2010
VIGENTE
(Disposiciones para las contrataciones en situaciones de emergencia)
PUBLICADO:
Registro Oficial 254
FECHA: 10 de agosto de 2010
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública
–LOSNCP-, para atender las situaciones de
emergencia definidas en el numeral 31 del artículo 6 de la propia Ley, la máxima
autoridad de la entidad deberá publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS la
resolución motivada que declara la emergencia; y una vez superada, un informe
que detalle las contrataciones realizadas con el exclusivo fin de superar la
emergencia y el presupuesto empleado, con indicación de los resultados
obtenidos;
Que, de conformidad al artículo 9 numeral 3 de la LOSNCP, uno de los objetivos
prioritarios en materia de contratación pública es garantizar la transparencia y
evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
Que, según lo dispone el artículo 10 numeral 1 de la LOSNCP, corresponde al
Instituto Nacional de Contratación Pública
-INCOP- asegurar y exigir el
73
Sistema Nacional de Contratación Pública
cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de Contratación
Pública;
Que los artículos 10, numeral 9 y 21 de la –LOSNCP- facultan al –INCOP- dictar
normas administrativas, manuales, instructivos y regulaciones relacionados con la
Ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica
Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa
que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación
Pública –SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones; y,
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES PARA LAS CONTRATACIONES
EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA
CAPÍTULO I
DELIMITACIÓN DE LA EMERGENCIA
Artículo 1.- La máxima autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, podrá
declarar la emergencia únicamente, para atender las situaciones definidas en el
numeral 31 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública LOSNCP, observando el procedimiento que consta en el artículo 57 de la
LOSNCP.
Se consideran situaciones de emergencia, exclusivamente las señaladas en
numeral 31 del artículo 6 de la LOSNCP; cuando se refieran a situaciones que
provengan de fuerza mayor o caso fortuito, se detallará el motivo, que tendrá
relación con la definición que consta en el artículo 30 de la Codificación del Código
Civil.
Se deberá considerar que los elementos que definen una situación como
emergente, y que deben resaltarse en la motivación de la correspondiente
74
Sistema Nacional de Contratación Pública
resolución, son la inmediatez e imprevisibilidad, debiendo ser concreta, objetiva y
probada.
Cualquier declaratoria de emergencia, y sus consecuentes
contrataciones, que no se ajusten a lo indicado, se considerarán elusión de
procedimientos precontractuales.
CAPÍTULO II
VIGENCIA Y USO DE LA HERRAMIENTA “PUBLICACIONES DE
EMERGENCIA”
Artículo 2.- Todas las entidades contratantes establecidas en el artículo 1 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP que
declaren situaciones de emergencia a partir de la vigencia de la presente
Resolución, deberá utilizar la herramienta “Publicaciones de Emergencia” que se
encuentran disponible en el portal www.compraspublicas.gov.ec, la misma que
prevé la realización de todas las actuaciones establecidas en el artículo 57 de la
LOSNCP.
Artículo 3.- Junto con la publicación de la resolución motivada que declara la
emergencia, se establecerá en el sistema la fecha de inicio de la situación de
emergencia, para fines de control.
Artículo 4.- El o los contratos que se suscriban como consecuencia de la
declaratoria de emergencia también deberán publicarse en la propia herramienta
“Publicaciones de Emergencia”. De preferencia se usarán los modelos oficiales de
contratos correspondientes a bienes, servicios u obras, respectivamente,
disponibles en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, con las adecuaciones que
sean necesarias y que obedezcan estrictamente a la necesidad de superar la
emergencia.
Artículo 5.- Una vez realizada la contratación necesaria y superada la situación
de emergencia, la entidad contratante deberá publicar en la herramienta
“Publicaciones de Emergencia”, vinculada a la declaratoria inicial, el informe
emitido por la máxima autoridad o su delegado, que obligatoriamente contendrá lo
siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
Número y fecha de la resolución que declaró la emergencia;
Número de contratos efectuados para superar la emergencia;
Objeto de cada contrato efectuado;
Identificación del o los contratistas con su respectivo número de RUC;
Plazo de duración de la emergencia;
75
Sistema Nacional de Contratación Pública
f) Valor
de
cada
contrato,
incluyéndose
reajustes,
contratos
complementarios o cualquier otra situación que permita cuantificar con
exactitud el valor invertido en la emergencia;
g) Resultados de la contratación con indicación de bienes adquiridos,
servicios prestados, productos de consultoría u obras construidas, según
sea el caso, con referencia al cumplimiento de sus respectivas
obligaciones; y,
h) Indicación clara de las situaciones de hecho que se lograron corregir o
superar con los resultados de la contratación.
Artículo 6.- Las publicaciones de las resoluciones de emergencia; los contratos;
y, los informes, referidos en los artículos 2,3 y 5, respectivamente, de esta
Resolución, se realizarán tan pronto se hayan emitido, otorgado o suscrito, bajo
responsabilidad de la máxima autoridad de la entidad contratante, su delegado y
los usuarios autorizados para operar el Portal www.compraspublicas.gov.ec.
Disposición Final.- La presente Resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 09 de julio de 2010.
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 046-2010
De 17 de agosto de 2010
DEROGADA
Con Resolución No. 052-2011 de 11 de octubre de 2011
76
Sistema Nacional de Contratación Pública
(Procedimiento administrativo del Registro Único de Proveedores RUP: Registro
de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos y Registro de Entidades
Contratantes)
RESOLUCIÓN INCOP No. 047-2011
De 25 de febrero de 2011
VIGENTE
(Procedimiento de contratación para realizar ferias inclusivas)
PUBLICADO:
Registro Oficial 402
FECHA: 12 de marzo de 2011
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 288, establece
que en las compras públicas se priorizará la adquisición de productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de
las micro, pequeñas y medianas unidades productivas;
Que, asimismo, en el artículo 283 de la Constitución, al definir el sistema
económico del Estado, se prevé que el mismo esté integrado, entre otros, por el
sector de la economía popular y solidaria, el que incluirá a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios;
Que el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en sus
artículos 4 -literales b y q- y 5 –literal e-, dispone la implementación de políticas de
Estado dirigidas a la promoción de las actividades de las micro, pequeñas y
medianas empresas, y del sector de la economía popular y solidaria, para lo cual
el artículo 55 del código citado prevé medidas relacionadas con las compras
públicas, entre ellas el establecimiento de criterios de inclusión en los
procedimientos y proporciones previstos por el Sistema Nacional de Contratación
Pública;
77
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el numeral 13 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, estatuye a la Feria Inclusiva como el procedimiento de
contratación por el cual acuden las entidades contratantes a presentar sus
demandas de bienes y servicios, y generan oportunidades a través de la
participación incluyente, de artesanos, micro y pequeños productores en
procedimientos ágiles y transparentes, para adquisición de bienes y servicios;
Que la citada Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en su
artículo 10, establece que el Instituto Nacional de Contratación Pública, INCOP, es
el órgano rector del Sistema Nacional de Contratación Pública, y en esa medida,
entre otras atribuciones, le faculta tanto a desarrollar y administrar el Sistema
Oficial de Contratación Pública del Ecuador, COMPRASPUBLICAS, como a dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley;
Que de acuerdo con el artículo 67 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, corresponde al INCOP la expedición
del procedimiento de contratación que deberá observarse para realizar una Feria
Inclusiva;
Que para la expedición del procedimiento descrito, el Instituto Nacional de
Contratación Pública ha realizado un proceso de consulta amplio y participativo, a
fin de tomar en consideración las observaciones de los organismos con
competencia en el ámbito de la definición y aplicación de políticas sociales y
productivas;
En ejercicio de sus atribuciones, expide el
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA REALIZAR FERIAS
INCLUSIVAS
Artículo 1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN: La Feria Inclusiva es un procedimiento
que podrá ser utilizado por toda entidad contratante, para efectos de adquirir
bienes y servicios de producción nacional normalizados o no normalizados,
incluidos aquellos servicios que tengan por objeto única y exclusivamente la
reparación, refacción, remodelación, adecuación o mejora de una construcción o
infraestructura ya existente.
Los bienes y servicios a contratarse a través de una o más ferias inclusivas
deberán constar identificados en el Plan Anual de Contrataciones de cada año.
Asimismo, las entidades contratantes notificarán el requerimiento de asistencia
técnica al INCOP, respecto de la realización de una o más ferias inclusivas, en un
78
Sistema Nacional de Contratación Pública
término no menor a quince días (15) anteriores a su realización, detallando el lugar
de realización, el monto total a contratar desglosado por objeto u objetos de
contratación y el tipo de asistencia técnica requerida.
Para efectos de identificar a un bien o un servicio de origen nacional, se atenderá
a las definiciones establecidas por el Ministerio de Industrias y Productividad, que
serán publicadas por el INCOP en el Portal www.compraspublicas.gob.ec.
El Instituto Nacional de Contratación Pública podrá utilizar el procedimiento de
Feria Inclusiva para seleccionar bienes y servicios de origen nacional, a fin de que
estén disponibles en el Catálogo Electrónico.
Artículo 2.- PROVEEDORES PARTICIPANTES: A fin de cumplir las
disposiciones previstas en los artículos 283 y 288 de la Constitución de la
República y sobre la base de la definición de Feria Inclusiva que consta en el
numeral 13 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, en este procedimiento de contratación se considerarán únicamente como
proveedores a las personas naturales o jurídicas, individualmente consideradas,
asociadas legalmente o con compromiso de asociación o consorcio, que estén
habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP y que reúnan una de las
siguientes condiciones:
1. Formar parte del Sector Artesanal, de acuerdo con las disposiciones legales
pertinentes;
2. Ser una micro o pequeña organización de producción o de prestación de
servicios, en los términos establecidos en la normativa respectiva; o,
3. Formar parte del Sector de la Economía Popular y Solidaria –incluidos en
ésta los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios- en los
términos y según las definiciones previstas por la Constitución de la
República y la ley, siempre y cuando sean productores, fabricantes o
prestadores de servicios de origen nacional.
Toda entidad contratante que realice una o más ferias inclusivas deberá
asegurarse tanto de que participen únicamente los proveedores previstos en los
numerales 1, 2, o 3 de este artículo, como de que el objeto de contratación sea, o
bienes producidos o fabricados por los oferentes, o servicios de origen nacional.
Para el efecto, se podrán realizar las verificaciones de campo que se consideren
necesarias, o solicitar a los proveedores la documentación que acredite la calidad
alegada por éstos para poder intervenir.
79
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 3.- ÁMBITO TERRITORIAL: Para efectos de realizar una Feria Inclusiva,
la entidad contratante determinará en los pliegos respectivos el ámbito territorial
de la convocatoria, atendiendo a los siguientes criterios:
1. El lugar donde se va a utilizar el bien o se va a prestar el servicio; o,
2. El lugar donde se producen los bienes demandados.
Definido este ámbito territorial, únicamente los proveedores domiciliados en él
podrán participar.
La Feria Inclusiva podrá realizarse respecto de las siguientes circunscripciones
territoriales:
1.
2.
3.
4.
Una o más zonas de planificación.
Una o más provincias.
Uno o más cantones.
Uno o más parroquias.
Artículo 4.- CONVOCATORIA: La máxima autoridad de la entidad contratante, o
su delegado, realizará la convocatoria a una o más ferias inclusivas, a través del
Portal www.compraspublicas.gob.ec, y utilizando además uno o más medios de
comunicación social que permitan difundir la misma en el ámbito territorial
escogido.
Entre la convocatoria y la presentación de las ofertas, deberá existir un término de
al menos cuarto (4) días, a fin de garantizar la más amplia difusión del o los
procedimientos.
La convocatoria contendrá como mínimo la siguiente información:
a) Las especificaciones y características técnicas del bien o servicio de origen
nacional;
b) El presupuesto referencial correspondiente, desglosado a través de un
análisis de precios unitarios que considere los costos de producción;
c) La información necesaria para que los potenciales oferentes puedan
habilitarse en el Registro Único de Proveedores o para que actualicen la
información en ese registro;
d) El listado de los documentos que deberán presentar los oferentes para
determinar la calidad en la que comparecen y su capacidad de cumplir con
las especificaciones técnicas;
80
Sistema Nacional de Contratación Pública
e) Los parámetros de evaluación de las ofertas, estableciendo con claridad los
criterios de inclusión que van a ser considerados y su respectiva incidencia
en la calificación; y,
f) El cronograma del proceso.
Artículo 5.- FASES Y TÉRMINOS DEL CRONOGRAMA.- En cada etapa del
cronograma del proceso de la Feria Inclusiva se aplicarán los siguientes términos:
Etapa
Término
Convocatoria
Entre la convocatoria y la fecha máxima de
recepción de ofertas, existirá un término de al
menos 4 días.
Información a proveedores y Desde la publicación de los pliegos, no menor
capacitación
a un día, hasta la fecha de presentación de
ofertas.
Preguntas
Hasta 48 horas antes de la presentación de
ofertas.
Respuestas
Hasta 24 horas antes de la fecha límite de
presentación de ofertas.
Recepción de ofertas
Según pliegos, en día, hora y lugar señalado.
Solicitud de convalidación de Hasta 24 horas después de la fecha límite
errores de forma (únicamente para presentar ofertas.
en caso de que existan errores
de forma).
Convalidación de errores de Mínimo 2 y máximo 5 días, a partir de la
forma (únicamente en caso de notificación para realizar la convalidación.
que existan errores de forma)
Evaluación de las ofertas
En un término no mayor a dos días, a partir del
cierre de convalidación de errores.
Adjudicación
En audiencia pública, en día hora y lugar
señalados en los pliegos.
Artículo 6.- COMISIÓN TÉCNICA: Para efectos de realizar una Feria Inclusiva,
la máxima autoridad de la entidad contratante designará una comisión técnica
encargada de llevar adelante el procedimiento. La comisión técnica estará
integrada por:
1. Un profesional designado por la máxima autoridad, quien la presidirá;
2. El titular del área requirente o su delegado; y,
81
Sistema Nacional de Contratación Pública
3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por la máxima
autoridad o su delegado.
Si la entidad contratante no tiene a disposición funcionarios que reúnan las
cualidades solicitadas en el numeral 3 del presente artículo, se podrá contratar a
profesionales externos.
La comisión técnica se reunirá con la presencia de al menos dos de sus
miembros, uno de los cuales será obligatoriamente el presidente.
La comisión técnica, según la complejidad de la contratación, podrá conformar
sub-comisiones de apoyo a fin de asesorar en aspectos específicos del proceso
de contratación. El informe de toda subcomisión tendrá el carácter de referencial
para la comisión técnica, en los términos del artículo 19 del Reglamento General
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Artículo 7.- VEEDURÍA CIUDADANA Y OTRAS FORMAS DE CONTROL
SOCIAL.- En función de lo previsto por el numeral 3 del artículo 8 de la Ley
Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, y por los
artículos 3, 46, 84, 85, 86 y 87 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, las
ciudadanas y ciudadanos podrán establecer una veeduría ciudadana u otra forma
de control social respecto de una o más ferias inclusivas. Toda entidad contratante
deberá permitir el funcionamiento de los mecanismos legalmente previstos.
Artículo 8.- INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE PROVEEDORES: La entidad
contratante deberá realizar un proceso de socialización de los pliegos de la Feria
Inclusiva convocada, respecto de todos los oferentes interesados que reúnan los
requisitos previstos en el artículo 2 de la presente resolución, incluyendo la
información necesaria para que éstos se habiliten en el Registro Único de
Proveedores RUP.
La socialización podrá ser presencial o a través de otros mecanismos (asesoría
por comunicación telefónica o electrónica), pero en todos los casos permitirá la
absolución de dudas o inquietudes presentadas por los potenciales oferentes,
respecto de las condiciones de participación y demás requerimientos
contemplados en los pliegos.
Artículo 9.- PREGUNTAS, RESPUESTAS Y ACLARACIONES: En los pliegos del
proceso se establecerá la posibilidad de efectuar preguntas, dentro del término
establecido en los mismos, y hasta 48 horas antes de la fecha límite para
82
Sistema Nacional de Contratación Pública
presentar las ofertas. Las preguntas se formularán por escrito, y serán entregadas
en la forma y al funcionario previamente establecidos.
La entidad contratante responderá las preguntas formuladas a la brevedad
posible, hasta 24 horas antes de la fecha límite para la presentación de ofertas. De
las respuestas se elaborará la correspondiente acta, firmada por la Comisión
Técnica correspondiente, que será puesta a disposición de todos los oferentes.
Las modificaciones a los pliegos que se realicen como consecuencia de las
respuestas o de las aclaraciones no podrán cambiar el objeto de la contratación ni
su presupuesto referencial.
Artículo 10.- ENTREGA DE LAS OFERTAS: Los proveedores presentarán la
oferta y demás documentos solicitados en los pliegos respectivos, hasta el día y
hora previstos, en el lugar allí señalado. La comisión técnica, o el funcionario
designado por ella para la recepción, expedirá un comprobante impreso que
certifique la entrega.
Si en el procedimiento de Feria Inclusiva se ha establecido la calificación de la
oferta económica, los oferentes presentarán dos sobres, uno conteniendo la oferta
técnica, y otro con la oferta económica. Si la entidad contratante ha establecido
en los pliegos del proceso que los oferentes deban adherirse o aceptar el
presupuesto referencial establecido, los oferentes deberán aceptar por escrito tal
presupuesto, y adjuntar esta aceptación en la oferta técnica, por lo que en este
caso se requerirá únicamente un sobre.
Las ofertas, una vez presentadas, no podrán modificarse. No obstante, si se
presentaren errores de forma, éstos podrán ser convalidados por los oferentes a
pedido de la Comisión Técnica, hasta la fecha establecida en el cronograma del
proceso.
Artículo 11.- CALIFICACIÓN DE LA OFERTA: Dentro del término previsto en el
cronograma del proceso, la comisión técnica calificará la oferta técnica,
atendiendo a las especificaciones y características técnicas del objeto de
contratación, según lo previsto en los pliegos, y utilizando la metodología de
“cumple o no cumple”. La comisión técnica comunicará los resultados de la
calificación
en
audiencia
pública,
y
publicará
en
el
Portal
www.compraspublicas.gob.ec la correspondiente acta, en la cual se detalle de
manera motivada los criterios utilizados en la calificación respecto de cada uno de
los oferentes.
83
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 12.- CRITERIOS INCLUSIVOS DE EVALUACIÓN: Para efectos de
decidir la adjudicación total o parcial en un procedimiento de feria inclusiva, del
universo de ofertas que hayan calificado técnicamente a través de la metodología
de cumple o no cumple, se adjudicará a los oferentes mediante la aplicación de
parámetros que contengan criterios de inclusión, los mismos que obligatoriamente
constarán en los respectivos pliegos del proceso, y según las siguientes
instrucciones:
1. Si la entidad contratante cuenta con definiciones técnicas de precios
unitarios, podrá adjudicar el contrato sin presentación de oferta
económica, caso en el cual el o los oferentes se adherirán al presupuesto
referencial y a los precios unitarios correspondientes.
2. Si se califica oferta económica, ésta no podrá tener una valoración
superior a 20 puntos sobre cien.
3. Los ochenta puntos restantes, si hubiera valoración de oferta económica,
o los cien puntos, en el caso de adhesión al presupuesto referencial y
precios unitarios, se valorarán en función de los parámetros de inclusión
previstos en los pliegos.
4. Los criterios de inclusión a utilizar por toda entidad contratante serán los
siguientes:
a. Asociatividad: se otorgará un puntaje mayor a los oferentes cuyo
modelo asociativo permita la participación efectiva de artesanos,
micro y pequeños productores, y actores de la Economía Popular
y Solidaria, a fin de presentar una oferta de producción nacional.
b. Calidad: este parámetro se define en función de la experiencia del
proveedor, de las certificaciones de calidad obtenidas o de la
capacitación al personal.
c. Condición de vulnerabilidad: este parámetro permite priorizar la
compra a los actores de sectores económicos vulnerables, o que
no tienen fácil acceso a la contratación pública, en función de
información objetiva por parte de la entidad contratante.
d. Los demás que se definan por parte del Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social.
Artículo 13.- ADJUDICACIÓN: En el día y hora establecidos en el cronograma del
proceso, la entidad contratante resolverá sobre la adjudicación total o parcial del
84
Sistema Nacional de Contratación Pública
proceso, o declarará desierto el mismo si existiere causa prevista por la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
La adjudicación parcial podrá decidirse en función de la capacidad del o los
proveedores para fabricar y entregar los bienes o prestar el servicio en los plazos
establecidos, o en función de consideraciones de inclusión que propicien que la
mayor cantidad de oferentes que estén en igualdad de condiciones, accedan al
objeto contractual.
La resolución de la entidad contratante se publicará en el Portal
www.compraspublicas.gob.ec, y el Portal institucional de la entidad o entidades
contratantes.
Si en la feria no es posible dar a conocer los resultados del procedimiento, los
mismos deberán ser publicados de manera obligatoria en el término de 48 horas
de concluida la feria, utilizando el procedimiento previsto en el inciso anterior.
DISPOSIONES GENERALES
PRIMERA.- El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, para efectos de
cumplir con lo previsto en el numeral 4 del artículo 6 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, podrá actualizar los parámetros de
inclusión a ser utilizados en la evaluación de ofertas, a través de un estudio que
tome en consideración los impactos sociales y productivos de las ferias inclusivas.
En tal caso, notificará al INCOP para su inclusión en la normativa y regulación
correspondiente.
SEGUNDA.- Hasta tanto el INCOP elabore los modelos de pliegos de uso
obligatorio para el procedimiento de Feria Inclusiva, la entidades contratantes
podrán utilizar el modelo de pliegos de uso obligatorio para el procedimiento de
Menor Cuantía para Bienes y Servicios, y quedan facultadas para modificar y
complementar tales modelos a fin de adecuarlos al procedimiento de contratación
de feria inclusiva, sin que las modificaciones puedan en todo caso violar los
principios del Sistema Nacional de Contratación Pública y las disposiciones
legales, reglamentarias y resolutivas de tal sistema, que sean aplicables.
TERCERA.- Toda entidad contratante que realice una o más ferias inclusivas,
tendrá la obligación de publicar a través del Portal www.compraspublicas.gob.ec
los siguientes documentos, en el término de cinco días de haber sido emitidos:
85
Sistema Nacional de Contratación Pública
1. El acta en la que conste las preguntas formuladas por los proveedores, de
existir éstas, y las correspondientes respuestas o aclaraciones de la
entidad contratante;
2. El acta de calificación de las ofertas técnicas; y,
3. La resolución de adjudicación.
CUARTA.-En todo lo no previsto por la presente resolución, particularmente lo
relacionado a normas comunes y generales, se estará a lo dispuesto en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en su reglamento
general.
DISPOSIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento, y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y Publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 25 de febrero de 2011
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 048-2011
De 02 de mayo de 2011
DEROGADA
Con Resolución No. 0062-2013 de 30 de mayo de 2012
(Resolución sustitutiva de casuística de uso del procedimiento de Ínfima Cuantía)
RESOLUCIÓN INCOP No. 049-2011
De 17 de mayo de 2011
VIGENTE
86
Sistema Nacional de Contratación Pública
(Disposiciones para los procesos de selección de proveedores para la celebración
de Convenio Marco)
PUBLICADO:
Registro Oficial 472
FECHA: 17 de junio de 2011
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el artículo 288 de la Constitución de la República del Ecuador establece que
las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social, priorizando la adquisición de productos y
servicios nacionales, a pequeñas y medianas unidades productivas;
Que el artículo 6 numeral 9 y el artículo 43 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública –LOSNCP- definen al Convenio Marco como la
modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratación Pública –INCOPselecciona periódicamente a proveedores cuyos bienes y servicios normalizados
serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de
manera directa por las entidades contratantes en la forma, plazo y demás
condiciones establecidas en dicho Convenio;
Que el artículo 6 numeral 3 y el artículo 44 de la LOSNCP determinan que el
catálogo electrónico es el registro de bienes y servicios normalizados creado por el
INCOP publicados en el portal www.compraspublicas.gob.ec como resultante de la
aplicación de los Convenios Marco suscrito por los proveedores seleccionados a
fin de que las entidades contraten en forma directa;
Que el artículo 42 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública –RGLOSNCP- establece que los bienes y
servicios normalizados son aquellos cuyas características o especificaciones
técnicas han sido estandarizadas u homologadas, es decir, que dichas
características o especificaciones son homogéneas y comparables en igualdad de
condiciones por la entidad contratante. Adicionalmente, se establece que los
bienes y servicios normalizados se adquieren, en su orden, por procedimientos de
catálogo electrónico y de Subasta Inversa electrónica y que, sólo en el caso de
que no se puedan aplicar dichos procedimientos o que éstos hayan sido
87
Sistema Nacional de Contratación Pública
declarados desiertos, se optarán por los demás procedimientos de contratación
previstos en la LOSNCP y su reglamento general;
Que el inciso segundo del artículo 21 de la LOSNCP determina que el portal
www.compraspublicas.gob.ec será el único medio empleado para realizar todo
procedimiento electrónico relacionado con un proceso de contratación pública, de
acuerdo a las disposiciones de la LOSNCP, su reglamento general y las
regulaciones del INCOP;
Que al artículo 10 de la LOSNCP creó el Instituto Nacional de Contratación
Pública –INCOP- como organismo de derecho público, técnico y autónomo, con
personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa,
financiera y presupuestaria, cuyo máximo personero y representante legal es el
Director Ejecutivo, entidad que ejerce la rectoría del Sistema Nacional de
Contratación Pública;
Que los numerales 5,7 y 9 del artículo 10 de la LOSNCP atribuyen al INCOP las
facultades legales para desarrollar y administrar el Sistema Oficial del
Contratación Pública del Ecuador, así como establecer las políticas y
condiciones de uso de la información y herramientas electrónicas del Sistema;
establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados; y, dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la LOSNCP,
respectivamente;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública establece como atribución del Director
Ejecutivo del INCOP la expedición de la normativa que se requiera para el
funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública prevé expresamente que las normas
complementarias a tal cuerpo normativo sean aprobadas por el Director Ejecutivo
INCOP, mediante resoluciones;
Que el procedimiento de selección de proveedores para la celebración de
Convenios Marco de bienes y servicios normalizados se encuentra operativo en el
Portal www.compraspublicas.gob.ec; y,
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
88
Sistema Nacional de Contratación Pública
EXPEDIR LAS DISPOSICIONES PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE
PROVEEDORES PARA LA CELEBRACIÓN DE CONVENIO MARCO
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
Art. 1.- Ámbito de Aplicación.- La presente resolución será aplicable a todos los
procedimientos de selección de proveedores para la celebración de Convenios
Marco y posterior publicación de los bienes y servicios normalizados en el
catálogo electrónico del Portal www.compraspublicas.gob.ec.
Para todos los procedimientos regulados por la presente resolución, se entenderá
por bienes y servicios normalizados a aquellos cuyas características o
especificaciones técnicas se encuentren homologadas, es decir, que pueden ser
comparables entre bienes o servicios de la misma especie sin hacer referencia a
marcas específicas.
Art. 2.- Sujetos.- Son sujetos de los procesos de selección para la celebración de
Convenios Marco:
1. El Instituto Nacional de Contratación Pública-INCOP- entidad pública
legalmente facultada por la LOSNCP para llevar a cabo los procedimientos
de selección de proveedores previa la suscripción del Convenio Marco; y,
2. Los proveedores legalmente inscritos y habilitados en el Registro Único de
Proveedores-RUP- y que no consten en el Registro de Incumplimientos
durante todo el procedimiento de selección,
Art. 3.- Objeto de selección.- Los procesos de selección de proveedores para
la celebración de Convenios Marco regulados por la presente resolución tendrán
por objeto la determinación de los proveedores que cumpliendo con todas las
especificaciones y requerimientos técnicos, financieros y legales establecidos por
el INCOP y exigidos en los documentos precontractuales, oferten los precios más
bajos de entre todas las ofertas presentadas y dentro de un rango aceptable que
se definirá en cada proceso y, consecuentemente, suscriban Convenios Marco
que permita la oferta de bienes y servicios normalizados en el catálogo electrónico
para su contratación directa por parte de las entidades contratantes a través del
portal www.comprapublicas.gob.ec.
89
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 4.- Márgenes de preferencia.- Los márgenes de preferencia aplicables para
micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, así como para los actores de la
economía popular y solidaria, en todo proceso de selección de proveedores para
la celebración de Convenios Marco se aplicarán de conformidad a la normativa
que se dicte para el efecto.
Art. 5.- Asociación o Consorcio.- Todos los oferentes registrados y habilitados
en el RUP podrán participar individualmente o a través de consorcios,
asociaciones o en compromiso de asociación o consorcio en todos los
procedimientos de selección de proveedores para la celebración de Convenios
Marco, conforme a las disposiciones de la LOSNCP, su reglamento general y las
resoluciones emitidas por el INCOP.
CAPÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA SELECCIÓN DE PROVEEDORES PARA LA
CELEBRACION DEL CONVENIO MARCO
Art. 6.- Comisión Técnica.- Para efectos de seleccionar a los proveedores que
podrán firmar convenios marco, la máxima autoridad del INCOP o su delegado,
designará una Comisión Técnica encargada de llevar adelante el proceso, cuyas
atribuciones se definen en esta resolución.
La Comisión Técnica estará integrada por los siguientes miembros:
1. Un profesional designado por el Director Ejecutivo del INCOP, o su
delgado, quien la presidirá;
2. El Director de Contratación Pública y Servicios a Usuarios o su
delegado; y,
3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por el Director
Ejecutivo del INCOP o su delegado.
En el caso que el proceso de selección de proveedores para la celebración de
Convenios Marco requiera la participación de profesionales con conocimientos
especializados y afines al objeto de la contratación, el INCOP podrá conformar
subcomisiones de apoyo en conjunto con funcionarios de otras Entidades
Contratantes, quienes participarán en la etapa precontractual del proceso.
Esta subcomisión, a través de un informe, emitirá las recomendaciones que se
consideren necesarias a la Comisión Técnica.
La comisión técnica se reunirá con la presencia de al menos dos de sus
miembros, uno de los cuales será obligatoriamente el presidente.
90
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 7.- Son deberes y atribuciones de la Comisión Técnica para cada
procedimiento de selección de proveedores para la celebración de Convenios
Marco, los siguientes:
1. Elegir y designar al secretario de la Comisión Técnica quien no será
miembro de la misma;
2. Establecer los bienes y servicios normalizados objeto del proceso de
Convenio Marco;
3. Elaborar los documentos precontractuales, así como las condiciones
mínimas que deben cumplir cada bien o servicio normalizado a
catalogar;
4. Llevar adelante el proceso indicado en el numeral anterior en todas sus
etapas;
5. Conformar, en caso de ser necesario, subcomisiones de apoyo
conforme a lo establecido en el artículo 19 del RGLOSNCP;
6. Elaborar el informe de evaluación de las ofertas que incluirá su
recomendación expresa de declarar desierto o adjudicar el proceso.
Art.8.- Las etapas del procedimiento de selección de proveedores para la
celebración de convenios marco serán las siguientes
1. Convocatoria a través del portal www.compraspublicas.gob.ec
2. Preguntas, respuestas y aclaraciones;
3. Solicitud de registro de bienes y/o servicios con sus respectivas
características;
4. Creación de bienes y/o servicios con sus respectivas características;
5. Entrega de propuestas técnicas y económicas;
6. Apertura de ofertas;
7. Revisión de documentos mínimos;
8. Convalidación de errores;
9. Calificación de ofertas;
10. Mejora de condiciones ofertadas;
11. Calificación final;
12. Adjudicación;
13. Suscripción de Convenio Marco; y,
14. Catalogación.
Art.9.- Información y Capacitación de Proveedores.- La Comisión Técnica, de
considerarlo necesario, realizará una o varias sesiones de difusión previo a la
publicación del proceso de selección para la celebración de convenios marco, con
los oferentes interesados en participar en el proceso.
91
Sistema Nacional de Contratación Pública
La difusión del proceso será presencial y, a través de ella, se buscará la
absolución de dudas o inquietudes presentadas por los potenciales oferentes,
respecto de las condiciones de participación y demás requerimientos del proceso.
Art.10.- Convocatoria y pliegos.- La Comisión Técnica, una vez que haya
determinado y establecido los bienes y servicios normalizados objeto del proceso
de selección de proveedores para la celebración de Convenios Marco, elaborará
los pliegos que conjuntamente con la convocatoria se publicarán en el portal
www.compraspublicas.gob.ec, previa aprobación de la máxima autoridad del
INCOP.
La convocatoria contendrá la siguiente información:
1. Número de procesos de selección de proveedores para la celebración de
Convenios Marco;
2. Determinación de los bienes y/o servicio normalizados objeto del proceso;
3. Plazo de duración del Convenio Marco;
4. Cronograma del proceso, que incluirá las fechas límite para cada etapa;
5. Garantías contractuales, que se exigen, de acuerdo con la ley;
6. Metodología de evaluación de las ofertas;
7. Condiciones de pago;
Los pliegos contendrán al menos los siguientes aspectos:
1. Los requisitos y condiciones mínimas que deben cumplir los oferentes para
que sus ofertas sean aceptadas;
2. Las especificaciones técnicas de los bienes y/o servicios normalizados
objeto del proceso;
3. La explicación de las condiciones de cada etapa del proceso;
4. Los parámetros de calificación, márgenes de preferencia y la metodología
de evaluación que serán aplicados a las ofertas;
5. El proyecto de convenio marco; y,
6. Los formularios exigidos de manera obligatoria.
Art. 11.- Preguntas, respuestas y aclaraciones.- En todo proceso de selección
de proveedores para la celebración de convenios marco, los proveedores podrán
92
Sistema Nacional de Contratación Pública
realizar preguntas en el término de tres (3) días contados a partir de la fecha de
publicación del proceso.
La Comisión Técnica responderá todas las preguntas formuladas y realizará las
respuestas y aclaraciones que se consideren necesarias, a través del portal
www.compraspublicas.gob.ec en el término mínimos de dos (2) días y máximo de
cinco (5) días contados desde la fecha límite para formular las preguntas. Las
modificaciones a los pliegos que se realicen como consecuencia de las respuestas
o aclaraciones no podrán cambiar el objeto de contratación del respectivo proceso.
La Comisión Técnica de considerarlo necesario y mediante resolución motivada y
publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, podrán cambiar el
cronograma del proceso hasta la fecha límite para respuestas y aclaraciones.
Art. 12.- Solicitud de registro de bienes y/o servicios con sus respectivas
características.En el caso que existan bienes y servicios que no se encuentren registrados en la
base de productos y servicio del INCOP, los oferentes, podrán solicitar el registro
de los mismos, en un término mínimo de cinco (5) días y máximo de diez (10) días
contados desde la fecha límite de respuesta y aclaraciones. La solicitud de registro
se presentará a través del portal www.compraspublicas.gob.ec.
Art. 13.- Creación de bienes y/o servicios con sus respectivas
características.- La Comisión Técnica, una vez analizadas las solicitudes de
creación de productos y servicios, y en caso de aprobarlas, procederá a la
inclusión de los nuevos productos en la categoría respectiva dentro del proceso
correspondiente, en un término no menor a cinco (5) ni mayor a diez (10) días,
contados desde la fecha límite para solicitar el registro de productos y
características.
Art. 14.- Entrega de propuestas técnicas y económicas.- Los proveedores
presentarán físicamente, en el lugar y hasta el día y hora previstos en el
cronograma del proceso, la oferta técnica y demás documentos solicitados en los
pliegos respectivos. Anexo a la oferta técnica se deberá adjuntar la impresión del
documento que certifica que la oferta económica ha sido enviada a través del
portal www.compraspublicas.gob.ec, la misma que deberá estar firmada por el
representante legal. La Comisión Técnica o el funcionario designado por ella,
expedirá un comprobante impreso que certifique la entrega.
Las ofertas, una vez presentadas, no podrán modificarse. No obstante, si se
presentaren errores de forma, éstos podrán ser convalidados por los oferentes a
93
Sistema Nacional de Contratación Pública
pedido de la Comisión Técnica, hasta la fecha establecida en el cronograma del
proceso.
El término para la presentación de las ofertas no será menor a quince (15) ni
mayor a treinta (30) días contados a partir de la fecha de publicación de la
convocatoria, y será definido por el INCOP para cada proceso de selección, en
función de su complejidad.
El INCOP considerará ítems válidamente ofertados a aquellos que correspondan a
las categorías especificadas dentro de cada proceso.
Art. 15.- Apertura de ofertas.- Una (1) hora después de la fecha límite de entrega
de ofertas, se llevará a cabo la apertura de las mismas, la que se realizará
mediante acto público en el lugar señalado en la convocatoria y en los pliegos.
En este acto se informará a los asistentes la siguiente información:
1. Identificación del oferente;
2. Fecha y hora de presentación de la oferta; y,
3. Descripción básica del contenido de la oferta.
Art. 16.- Revisión de documentos mínimos.- Luego de la apertura de sobres la
Comisión Técnica procederá a la revisión del cumplimiento de los documentos
mínimos solicitados en los pliegos de conformidad con el cronograma del proceso.
La oferta técnica será evaluada utilizando la metodología de “cumple o no
cumple”.
Únicamente, los ofertantes que cumplan con todos los requisitos pasarán a la
etapa de calificación conforme a la metodología y parámetros de calificación
previstos en los pliegos.
Art. 17.- Convalidación de errores.- Si al revisar la documentación mínima
prevista en el artículo anterior, se determina que existen errores de forma de
conformidad con el artículo 23 del RGLOSNCP, la Comisión Técnica solicitará a
los participantes la convalidación respectiva en el término previsto en los pliegos
del proceso, que en ningún caso podrá ser menor a dos (2) ni mayor a cinco (5)
días, contados desde la fecha de la notificación de la convalidación respectiva, la
misma que se realizará por medio del portal www.compraspublicas.gob.ec,
En el caso que se requiera solicitar la convalidación de errores de forma, la
Comisión Técnica deberá reprogramar el cronograma del proceso en función del
94
Sistema Nacional de Contratación Pública
término concedido a los oferentes, para efectos de que convaliden los errores de
forma notificados.
El no cumplimiento de la presentación de los documentos mínimos solicitado en
los pliegos del proceso, o la no convalidación de errores de forma debidamente
solicitados, será causal de descalificación de la oferta en el proceso.
Art. 18.- Calificación de la oferta.- Luego de cumplida la etapa de revisión de
documentos mínimos, en el término establecido en los pliegos se procederá a
calificar las ofertas, de acuerdo a los parámetros de calificación previstos.
Art. 19.- Mejora de las condiciones ofertadas.- Una vez cumplida la etapa
indicada en el artículo precedente y de acuerdo al cronograma establecido en los
pliegos, se habilitará en el sistema la etapa de mejora de las condiciones a todos
los ofertantes que cumplan con el puntaje de corte mínimo establecido en los
pliegos. Al efecto, los oferentes procederán a llenar los parámetros que a su
criterio y conveniencia mejoren sus ofertas, mejora que será remitida en un
término
máximo
de
siete
(7)
días,
a
través
del
portal
www.compraspublicas.gob.ec,
Art. 20.- Calificación final e informe de la Comisión Técnica.- Una vez
cumplida la etapa de mejora de condiciones ofertadas por los proveedores, la
Comisión Técnica efectuará la calificación final de los bienes o servicio objeto del
proceso, en un término máximo de quince (15) días.
Calificadas las mejoras de las condiciones ofertadas, la Comisión Técnica
elaborará un acta final con el análisis de las ofertas presentadas, las
observaciones correspondientes y la recomendación expresa de declarar desierto
el proceso o adjudicarlo. Dicho informe será puesto en consideración de la
máxima autoridad del INCOP o su delegado, para la resolución correspondiente.
Art. 21.- Adjudicación de la oferta y notificación.- La máxima autoridad del
INCOP o su delegado, con base en el informe dela Comisión Técnica, adjudicará
al o los oferentes mediante resolución motivada que será notificada al o los
adjudicatarios a través del portal www.compraspublicas.gob.ec.
El INCOP no podrá adjudicar a un oferente que no cumpla con las condiciones y
requisitos de la oferta establecidos en los pliegos, ni a quienes se encuentren
incursos en inhabilidades para contratar de conformidad con lo establecido en los
artículos 62 y 63 de la LOSNCP.
95
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 22.- Suscripción del Convenio Marco.- Publicada la resolución de
adjudicación en el portal www.compraspublicas.gob.ec, todo adjudicatario deberá
cumplir con la suscripción del respectivo convenio marco, según los términos
previstos en el artículo 69 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y artículo 113 del Reglamento General, contados a partir de
la notificación de adjudicación y, en caso de no hacerlo, se procederá a la
declaratoria de adjudicatario fallido y su respectiva sanción de suspensión del
RUP.
Para el caso que el adjudicatario sea persona natural o jurídica el término para la
suscripción del Convenio Marco será de 15 días.
Art. 23.- Catalogación de bienes o servicios.- Posterior a la firma y registro del
convenio marco, el INCOP publicará en el catálogo electrónico, los bienes y
servicio normalizados, a fin de que sean contratados directamente a través del
Portal www.compraspublicas.gob.ec.
CAPÍTULO III
SANCIONES
Art. 24.- Sanciones.- Las sanciones a los proveedores que hayan suscrito
convenios marco y que hayan incumplido con sus obligaciones convencionales, se
sujetarán a lo establecido en los modelos de pliegos obligatorios.
Disposición final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese
Quito, Distrito Metropolitano, 17 de mayo de 2011
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 050-2011
De 22 de junio de 2011
VIGENTE
96
Sistema Nacional de Contratación Pública
(Instructivo para la adquisición de vehículos por parte de las entidades
contratantes)
PUBLICADO:
Registro Oficial 611
FECHA: 05 de enero de 2012
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO
NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el artículo 288 de la Constitución de la República del Ecuador establece que
las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social, priorizando los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de
las micro, pequeñas y medianas unidades productivas;
Que de conformidad con el numeral 6 del artículo 10 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, el Instituto Nacional de Contratación
Pública tiene la atribución de autorizar las importaciones de bienes y servicios por
parte del Estado, en el ámbito de la contratación pública;
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 519 de 22 de Octubre de 2010, publicado en
el Registro Oficial No. 315 de 08 de noviembre del mismo año, se expidió el
Reglamento Sustitutivo de Adquisición de Vehículos para las Instituciones del
Estado;
Que el Decreto Ejecutivo No. 668 de 17 de febrero de 2011, publicado en el
Registro Oficial No. 398 de 4 de marzo de 2011, suprimió el segundo inciso del
numeral 1 del artículo 4 del Reglamento antes señalado;
Que el Decreto Ejecutivo No. 904 publicado en el Registro Oficial No. 227 de 7 de
julio de 1993 establece que los vehículos del sector público serán destinados
estrictamente y en forma exclusiva para uso oficial;
Que, mediante Acuerdo No. 007-CGE del 2 de abril de 2003, publicado en el
Registro Oficial No. 60 de 11 de abril de 2003, la Contraloría General del Estado
expidió el Reglamento de utilización, mantenimiento, movilización, control y
determinación de responsabilidades de los vehículos del sector público y de las
entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos en los términos
97
Sistema Nacional de Contratación Pública
previstos por el artículo 211 de la Constitución Política y por el artículo 4 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado;
Que el artículo 6 del Decreto Ejecutivo No. 519 de 22 de octubre de 2010,
publicado en el Registro Oficial No. 315 de 8 de noviembre de 2010, establece que
el Instituto Nacional de Contratación Pública deberá otorgar la autorización previa
para la adquisición de vehículos que no sean de producción nacional, siguiendo el
procedimiento que conste en el instructivo que al efecto dicte dicho Instituto;
Que la Disposición Final del Decreto Ejecutivo No. 519, antes mencionado,
establece que estarán encargados de la ejecución de este reglamento, la Ministra
de Industrias y el Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública;
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública otorga al Instituto Nacional de Contratación Pública la
atribución de dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados
con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública establece como atribución del director
Ejecutivo del INCOP, el emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento
del SNCP y de dicho Instituto, que no sea competencia del Directorio; y,
En uso de sus atribuciones legales
RESUELVE
EXPEDIR EL INSTRUCTIVO PARA LA ADQUISICION DE VEHICULOS POR
PARTE DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES
Art. 1.- Las entidades contratantes deberán consultar el catálogo electrónico en el
portal www.compraspublicas.gob.ec, previamente a establecer procesos de
adquisición de vehículos, de conformidad con el artículo 46 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el inciso cuarto
del artículo 42 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.
Art. 2.- Los vehículos de “Seguridad” contemplados en el numeral 1 del artículo 4
del Reglamento Sustitutivo de Adquisición de Vehículos para las Instituciones del
Estado y su reforma destinados para el uso de las máximas autoridades, deberán
adquirirse a través del Catálogo Electrónico, excepto aquellos vehículos que sean
o vayan a ser blindados. En este caso, las entidades contratantes deberán
98
Sistema Nacional de Contratación Pública
justificar su adquisición y solicitar la respectiva autorización al INCOP de acuerdo
al procedimiento detallado en el artículo 5 del presente instructivo.
Art. 3.- Todos los vehículos contemplados en la clasificación vehicular de
“Trabajo de Campo, Trabajo General y Transporte Colectivo” contemplados
en los numerales 2, 3, y 4 del artículo 4 del Reglamento Sustitutivo y Adquisición
de Vehículos para las Entidades Contratantes, deberán ser adquiridos a través del
Catálogo Electrónico.
Art. 4.- Para la adquisición de vehículos de “Aplicación Especial”, contemplados
en el numeral 5 del artículo 4 del Reglamento Sustitutivo de Adquisición de
Vehículos para las Instituciones del Estado, y cuando no exista producción
nacional, se preferirá, en su orden, a la producción subregional andina, luego la de
los países con los cuales se mantenga acuerdos comerciales en materia de
vehículos y finalmente la de terceros países.
Las entidades contratantes deberán solicitar autorización al INCOP para la
adquisición de este tipo de vehículos.
Art. 5.- En los casos que la adquisición de vehículos para las entidades
contratantes no se realice a través del Catálogo Electrónico por las causales antes
expuestas se aplicará el siguiente procedimiento:
a)
Verificar la producción nacional ce los vehículos a través de la herramienta
informática correspondiente que se encuentra publicada en el portal
www.compraspublicas.gob.ec, en la que se incluirán las características
técnicas de los vehículos a adquirir.
a. 1) Las entidades contratantes deberán considerar los siguientes
parámetros fijos de calificación dentro de la publicación del proceso:
 Capacidad de cumplir contrato.- Se refiere al plazo en el cual el oferente
debe cumplir conforme el requerimiento de las entidades contratantes.
 Especificaciones técnicas y de calidad.- Oferentes nacionales que
cumplan con todas las especificaciones técnicas y de calidad requeridas
por las entidades contratantes.
 Parámetros obligatorios vigentes.- Se considerará los parámetros
vigentes para determinar a un bien como de origen nacional en base a lo
establecido por el Ministerio de Industrias y Productividad, de conformidad
99
Sistema Nacional de Contratación Pública
con lo señalado en el numeral 21 del artículo 6 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
a. 2) Los proveedores tendrán el término de tres días contados desde la
fecha de publicación hasta la fecha máxima de manifestación de interés
para presentar sus ofertas. En el término de dos días, las entidades
contratantes deberán realizar el análisis y evaluación de las mismas. En el
sexto día se determinará la existencia de ofertas nacionales y se analizará
si éstas cumplen o no con las especificaciones técnicas requeridas.
a. 3) Al finalizar el proceso de verificación de producción nacional las
entidades contratantes deberán imprimir el Certificado de Producción
Nacional del portal www.compraspublicas.gob.ec
b)
Presentar solicitud de autorización al Instituto Nacional de Contratación
Pública -INCOP- para la adquisición de los vehículos, adjuntando los
siguientes documentos:
 Certificado
de
producción
nacional
impreso
del
portal
www.compraspublicas.gob.ec;
 Características técnicas de los vehículos a adquirir.
 Precio y procedencia.
En caso de que el vehículo de seguridad vaya a ser blindado, deberá
adjuntarse la siguiente información:
- Nombre del taller mecánico donde se realizará el blindaje
- Características completas del blindaje
- Tiempo en el cual se entregarán los vehículos blindados-
Una vez revisados los requisitos, el Instituto Nacional de Contratación Pública
autorizará o denegará la adquisición de los vehículos requisitos por las entidades
contratantes.
Art. 6.- Con la debida autorización del Instituto Nacional de Contratación Pública INCOP-, las entidades contratantes deberán realizar el proceso de contratación de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
Art. 7.- El Instituto Nacional de Contratación Pública – INCOP- publicará en el
portal www.compraspublicas.gob.ec, un reporte mensual con toda la información
referente a las solicitudes de adquisición de vehículos por parte de las entidades
100
Sistema Nacional de Contratación Pública
contratantes con sus respectivas autorizaciones y denegaciones; así como un
listado de todas las adquisiciones de vehículos realizadas a través del
procedimiento de Catálogo Electrónico.
DISPOSICION FINAL.- La presente Resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento, y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 22 de junio de 2011
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 051-2011
De 16 de septiembre de 2011
VIGENTE
(Normas complementarias para la determinación del Giro Especifico del Negocio)
PUBLICADO:
Registro Oficial 612
FECHA: 06 de enero de 2012
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que el artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública – LOSNP – creó el Instituto Nacional de Contracción Pública – INCOPcomo organismo de derecho público, técnico y autónomo, con personalidad
jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y
presupuestaria, cuyo máximo personero y representante legal es el Director
Ejecutivo, entidad que ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Contratación
Pública;
101
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el numeral 8 del artículo 2 de la LOSNCP determina que se someterán a la
normativa específica que para el efecto dicte el Presidente de la República en el
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública –RGLOSNCP -, varios procedimientos de contratación;
Que el art. 104 del RGLOSNCP, reformado por el artículo 9 del Decreto Ejecutivo
No. 841 de 2 de agosto de 2011, publicado en el Registro Oficial No. 512 de lunes
15 de agosto de 2011, establece que las empresa públicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta por ciento a entidades de
derecho público, de conformidad con el párrafo final del artículo 1 y el numeral 8
del artículo 2 de la LOSNCP, relacionadas con el giro específico de sus negocios,
la máxima autoridad de las empresas o sus delegados, remitirán al INCOP la
solicitud para que éste determine las contrataciones que correspondan al giro
específico y al giro común del respectivo negocio, cumpliendo con los requisitos
previstos por el Director Ejecutivo del INCOP;
Que la disposición transitoria única del Decreto Ejecutivo No. 841 establece que
toda empresa que haya definido el giro específico de su negocio en virtud de lo
dispuesto por el artículo 104 del RGLOSNCP, deberá solicitar al INCOP la
ratificación de esa definición en un término de sesenta días, contados a partir de la
vigencia de dicho Decreto;
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública atribuye al INCOP facultades legales para dictar normas
administrativas, manuales e instructivos relacionados con la LOSNCP.
Que el numeral 4 del artículo 7 del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo del
INCOP facultades para emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento
del Sistema Nacional de Contratación Pública –SNCP- y del Instituto, que no sea
competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del RGLOSNCP establece que las normas
complementarias del reglamento general serán aprobadas por el Director Ejecutivo
del INCOP mediante resoluciones; y,
En uso de sus facultades legales
RESUELVE:
Expedir las NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA DETERMINACION DEL
GIRO ESPECÍFICO DEL NEGOCIO.
102
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 1.- Ámbito de Aplicación.- La presente resolución será aplicable a todas las
empresas públicas, subsidiarias, o personas jurídicas de derecho privado cuyo
capital suscrito permanezca, por lo menos en el cincuenta por ciento (50%) a
entidades de derecho público, que de conformidad con el numeral 8 del artículo 2
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública – LOSNCPrequieran la determinación del giro específico del negocio por parte del Director
Ejecutivo del INCOP, de acuerdo con el objeto social de la entidad contratante que
conste en la Ley de creación, instrumento constitutivo, normativa sectorial o
regulatoria o estatuto social, según sea el caso.
Art. 2.- Requisitos para solicitud de giro específico del negocio.- Todas las
empresas públicas o personas jurídicas de derecho privado enunciadas en el
numeral 8 del artículo 2 de la LOSNCP, deberán solicitar expresamente la
determinación del giro específico del negocio al Director Ejecutivo del Instituto
Nacional de Contratación Pública, para lo cual detallarán y adjuntarán la siguiente
documentación:
1. Documento suscrito por el representante legal en la que se solicite la
determinación del giro específico de la empresa pública;
2. Copia certificada del acto o normativa legal de constitución en la que se
verifique la razón social, objeto o actividad económica principal de la
empresa pública, de ser el caso, o copia certificada de la escritura pública o
acto normativo legal de constitución en la que se verifique la razón social y
objeto o actividad económica principal de la empresa, de ser el caso; y,
3. Detalle magnético de las contrataciones de bienes, obras, servicios,
incluidos las de consultoría, requeridas con el objeto social de la empresa
pública, mismas que deberán justificarse y relacionarse con el Clasificador
Central de Productos –CPC-.
Para el caso de personas jurídicas de derecho privado cuyo capital suscrito
pertenezca, por lo menos en el cincuenta por ciento a entidades de derecho
público se deberá adjuntar el certificado de socios o accionistas de la empresa,
emitido por el organismo de control respectivo.
Art. 3.- Ampliación del giro específico del negocio.- En cualquier tiempo las
empresas públicas o empresas privadas enunciadas en el numeral 8 del artículo 2
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que hayan
obtenido la determinación del giro específico del negocio podrán solicitar al INCOP
103
Sistema Nacional de Contratación Pública
una ampliación o modificación del giro del negocio, siempre que la petición se
encuentre respaldada por el objeto social vigente y certificado.
Para el efecto, deberá adjuntar el detalle magnético de las contrataciones de
bienes, obras, servicios, incluidos las de consultoría, requeridas y relacionadas
con el objeto social de la empresa, mismas que deberán justificarse y relacionarse
con el Clasificador Central de Productos –CPC-.
Art. 4.- Notificación.- EL Instituto Nacional de Contratación Pública notificará
mediante oficio dirigido a la empresa solicitante, la determinación de las
contrataciones de bienes, obras, servicios, incluidos los de consultoría, que se
entienden parte del giro específico del negocio solicitado.
Respecto de las contrataciones que no sean parte del giro específico determinado,
la entidad solicitante deberá observar obligatoriamente los procedimientos
establecidos en la LOSNCP y su reglamento general, de conformidad con el tipo y
presupuesto referencial de la contratación.
En el caso de que el Instituto Nacional de Contratación Pública solicite la
ampliación, detalle o mayor justificación de las contrataciones solicitadas para la
determinación del giro específico del negocio, la empresa solicitante remitirá la
información dentro del término de hasta diez (10) días, contados desde su
notificación, en el formato establecido para el efecto.
Art. 5.- Publicación.- El Instituto Nacional de Contratación Pública publicará en el
portal www.compraspublicas.gob.ec, la determinación del giro específico del
negocio de la empresa solicitante.
Art. 6.- Revisión.- El INCOP podrá revisar en cualquier momento las
contrataciones determinadas como giro específico del negocio si aprecia que no
tuvo información suficiente o si hay un cambio de las condiciones en las que se
aprobó o negó el giro del negocio.
Disposición General Primera.- Todas las empresas públicas y personas jurídicas
de derecho privado cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta
por ciento a entidades de derecho público, determinados en los numerales 8 de
los artículos 1 y 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, que no hayan obtenido o hayan resuelto su giro específico del negocio y
requieran la ratificación por parte del Instituto Nacional de Contratación Pública de
conformidad con la disposición transitoria única del Decreto Ejecutivo N.- 841 de 2
104
Sistema Nacional de Contratación Pública
de agosto de 2011, publicado en el Registro Oficial No. 512 de 15 de agosto de
2011, deberán observar el procedimiento detallado en la presente resolución.
Disposición General Segunda.- Contratos de orden societario.- Los “contratos de
orden societario” referidos en el artículo 104 del Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, son aquellos actos y
contratos relacionados con la constitución de las sociedades, aumentos de capital,
reformas de estatutos, fusiones, escisiones, acuerdos empresariales, cuentas en
participación y demás situaciones previstas por las Leyes societarias que, por su
ámbito, no se someten a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública. En consecuencia, dichos actos y contratos no deben formar parte del
PAC ni publicarse en el portal www.compraspúblicas.gob.ec.
Disposición General Tercera.- Derogase el artículo 4 de la Resolución INCOP
No. 027 -09 de 16 de junio de 2009, publicada en el Registro Oficial No. 630 de 09
de julio de 2009.
Disposición Transitoria.- Hasta que el INCOP cuente con el formulario
electrónico para el detalle de contrataciones respecto de los cuales se solicite la
determinación del giro específico del negocio, las empresas solicitantes deberán
adjuntar a su solicitud, en medio magnético, la información correspondiente en el
siguiente formato:
CPC
PRODUCTO
ESPECIFICO
OBJETO DE
CONTRATACION
EXPLICACION
FUNDAMENTADA
Disposición Final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 16 de septiembre de 2011
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA
105
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 052-2011
De 11 de octubre de 2011
VIGENTE
(Procedimiento administrativo del Registro Único de Proveedores –RUP-, registro
de Entidades Contratantes y Registro de Incumplimientos)
PUBLICADO:
Registro Oficial 633
FECHA: 03 de febrero de 2012
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que el artículo 16 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública –LOSNCP- establece el alcance del Registro Único de Proveedores –
RUP-; cuya administración corresponde al Instituto Nacional de Contratación
Pública –INCOP-;
Que el artículo 19 de la LOSNCP establece las causales de suspensión del RUP,
los plazos de sanción y rehabilitación;
Que a través de los artículos 8 y 68 del Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública –RGLOSNCP-, se prevén las reglas
y procedimientos para que los proveedores puedan habilitarse en el RUP;
Que los artículos 9 y 10 del RGLOSNCP contemplan la obligación del registro por
parte de las entidades contratantes que están dentro del ámbito de la LOSNCP;
Que el artículo 98 de la LOSNCP establece que será responsabilidad del INCOP,
la actualización del Registro de Incumplimiento;
Que los artículos 6 numeral 6, 18, 26, 67 y 99 de la LOSNCP establecen reglas
para la participación en procesos y en contratos en forma asociada;
Que los artículos 17, 74, 125, 128, 255 y más pertinentes de la Ley de Compañías
establecen principios de responsabilidad y solidaridad de los administradores de
compañías mercantiles;
106
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que los artículos 10 –numeral 9- y 21 de la LOSNCP, facultan al INCOP dictar
normas administrativas, manuales, instructivos y regulaciones relacionados con la
ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del RGLOSNCP, atribuye al Director Ejecutivo del
INCOP la facultad de emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento
del Sistema Nacional de Contratación Pública –SNCP- y del INCOP, que no sea
competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del reglamento mencionado establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones; y,
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL
REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORE –RUP-, REGISTRO DE ENTIDADES
CONTRATANTE Y REGISTRO DE INCUMPLIMIENTOS
SECCIÓN I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGISTRO ÚNICO DE
PROVEEDORES Y DEL REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
CAPÍTULO I
DE LA HABILITACIÓN EN EL RUP
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Las personas naturales y jurídicas, nacionales y
extranjeras pueden participar individualmente, mediante asociaciones o
consorcios, o a través de un compromiso de asociación o consorcio, en las
contrataciones reguladas por la LOSNCP.
Para habilitarse en el Registro Único de Proveedores, RUP, el proveedor seguirá
el siguiente procedimiento:
107
Sistema Nacional de Contratación Pública
a) Ingresará y registrará toda la información solicitada en el Portal
www.compraspublicas.gob.ec; y,
b) Entregará en las oficinas del INCOP, la información requerida:
El INCOP verificará la situación legal del proveedor, sobre la base de la
documentación que haya sido presentada. Si la información presentada cumple
los requisitos previstos, el INCOP habilitará al solicitante como proveedor. No se
habilitará como proveedor a la persona natural o jurídica si mantiene deudas en
mora con el Estado, según lo previsto en el numeral 6 del artículo 62 de la
LOSNCP, y todo proveedor será deshabilitado como tal en caso de ser deudor
moroso.
Es obligación de toda entidad contratante verificar a través del Portal
www.compraspublicas.gob.ec, la habilitación en el RUP de todo oferente en cada
proceso de contratación, y en todas las etapas precontractuales de cualquier
proceso, hasta la firma del contrato correspondiente, así como asegurarse de que
ninguno de los oferentes esté incluido en el Registro de Incumplimientos.
La contratación con un proveedor no habilitado en el RUP, o con un oferente que
haya sido incluido en el Registro de Incumplimientos, conlleva la responsabilidad
de la entidad contratante y sus respectivas consecuencias legales.
Art. 2.- Requisitos para habilitación de personas naturales.- Los requisitos
para proceder a la habilitación de personas naturales, son los siguientes:
1. Formulario
de
registro
en
el
RUP
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec. firmado por la persona que aplica a ser
proveedor del estado;
2. Acuerdo
de
responsabilidad
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, firmado por la persona que aplica a ser
proveedor del Estado;
3. Copia de la cédula de ciudadanía (para ecuatorianos), o copia de la cédula
de identidad o del pasaporte, y visa (para extranjeros) que permita
legalmente ejercer las actividades para las que se habilita;
4. Copia del certificado de votación vigente, en caso de ser ecuatoriano con
obligación de votar;
5. Original y copia del Registro Único de Contribuyentes, RUC;
6. Declaración del impuesto a la renta del último ejercicio fiscal, debidamente
sellado por el Servicio de Rentas Internas –SRI-;
7. En caso de que el trámite no se realice personalmente por el interesado,
quien lo realice por él deberá presentar la autorización escrita de aquel,
108
Sistema Nacional de Contratación Pública
acompañando la copia de la cédula de ciudadanía y el certificado de
votación de quien realice el trámite.
En el caso de ser consultor, el correspondiente título académico de tercer o cuarto
nivel deberá estar registrado en el Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior, según lo previsto por la Ley Orgánica de Educación Superior.
El reconocimiento del título obtenido en el extranjero se someterá a lo previsto en
la citada ley. No será necesario el reconocimiento mencionado en caso de que el
consultor nacional o extranjero celebre un contrato de consultoría por un plazo de
hasta seis meses, dentro del período de un año; si se verifica esta situación, el
consultor deberá adjuntar la documentación certificada por la máxima autoridad de
la entidad, en la que se indique el objeto de la consultoría y el tiempo de duración
de la misma.
Art. 3.- Requisitos para habilitación de personas jurídicas nacionales o
extranjeras domiciliadas en el país.- Los requisitos para habilitación de
personas jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas en el país son los que se
detallan a continuación:
1. Formulario
de
registro
en
el
RUP
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec. firmado por el representante legal;
2. Acuerdo
de
responsabilidad
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, firmado por el representante legal;
3. Copia certificada o fiel copia de la escritura de constitución, aumentos de
capital y reformas al estatuto social, inscritas y/o aprobadas en el Registro
Mercantil u órgano competente; en el caso de formas consultoras, la
actividad de consultoría deberá constar expresamente en su objeto social
vigente;
4. Copia certificada o fiel copia del nombramiento del representante legal,
inscrito en el Registro Mercantil;
5. Copia de la cédula de ciudadanía del representante legal, o copia de la
cédula de identidad o del pasaporte, y visa que le permita a éste ejercer
legalmente las actividades para las que se habilita, en caso de ser
extranjero;
6. Copia del certificado de votación vigente, en caso de tener la obligación de
votar;
7. Original y copia del Registro Único de Contribuyentes – RUC- de la persona
jurídica;
8. Declaración del impuesto a la renta del último ejercicio fiscal, debidamente
sellado por el Servicio de Rentas Internas –SRI-;
109
Sistema Nacional de Contratación Pública
9. El representante legal de la persona jurídica podrá autorizar a un tercero la
realización del proceso de inscripción, presentando la correspondiente
autorización escrita, y acompañando a ésta la copia de la cédula de
ciudadanía y el certificado de votación de quien realice el trámite; y,
10. Otra documentación que el INCOP considere necesaria para el
cumplimiento de cualquier exigencia establecida en el ordenamiento
jurídico.
Art. 4.- Requisitos para personas naturales no residentes en el Ecuador.- Las
personas naturales no residentes en el país, presentarán los siguientes
documentos personalmente o a través de su mandatario legalmente designado:
1. Formulario de registro en el RUP impreso del portal
www.compraspublicas.gob.ec. firmado por la persona que aplica a ser
proveedor del estado;
2. Acuerdo
de
responsabilidad
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, firmado por la persona que aplica a ser
proveedor del Estado; y,
3. Copia de la cédula de ciudadanía para el caso de ecuatorianos, copia
del pasaporte, y visa que le permita legalmente ejercer las actividades
para las que se habilita en el caso de extranjeros.
En los procesos de contratación definidos como parte del Régimen Especial,
bastará la inscripción electrónica en el RUP, sin que sea necesaria la respectiva
habilitación. La entidad contratante respectiva será corresponsable por la
veracidad de la información registrada.
Art. 5.- Procedimiento abreviado para personas naturales no residentes en el
Ecuador.- En casos excepcionales, en los que se justifique que la persona natural
no residente no puede cumplir con todos los requisitos del artículo anterior, podrá
seguir el procedimiento electrónico de registro bajo su responsabilidad, a través
del Portal www.compraspublicas.gob.ec.
El período de registro abreviado del proveedor se mantendrá hasta la
adjudicación, cancelación o declaratorio de desierto del proceso correspondiente.
En caso de que el proveedor resultare adjudicado, y previamente a la suscripción
del contrato correspondiente, deberá habilitarse siguiendo el trámite detallado en
el artículo anterior.
Art. 6.- Requisitos para personas jurídicas no domiciliadas en el Ecuador.Las personas jurídicas no domiciliadas en el país, presentarán los siguientes
110
Sistema Nacional de Contratación Pública
documentos a través de su representante legal o su mandatario legalmente
designado:
a) Formulario
de
registro
en
el
RUP
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, debidamente firmado por el representante
legal o mandatario con poder suficiente
b) Acuerdo
de
responsabilidad
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, debidamente firmado por el representante
legal o mandatario con poder suficiente;
c) Documentos que acrediten la existencia legal de la persona jurídica en su
país de origen, que certifique su objeto social, legalmente apostillados en
un Consulado ecuatoriano. En caso de haberlos otorgado en otro idioma,
presentar los documentos legalmente traducidos al español;
En los procesos de contratación definidos como parte del Régimen Especial, si la
persona jurídica no tuviera un representante en el país, bastará con la inscripción
electrónica en el RUP, sin que sea necesaria su habilitación. La entidad
contratante será corresponsable por la veracidad de la información registrada.
La persona jurídica extranjera que sea adjudicada en uno o más procesos de
contratación, deberá mantener en el Ecuador un apoderado o representante. Así
mismo, en el caso que una persona jurídica sea extranjera sea adjudicada en uno
o más contratos sometidos al Sistema Nacional de Contratación Pública, se estará
a lo previsto en el artículo 6 de la Ley de Compañías y, en general, a lo que prevé
la legislación ecuatoriana en cuanto a la domiciliación.
Art. 7.- Procedimiento abreviado para personas jurídicas no domiciliadas en
Ecuador.- En casos excepcionales, en los que se justifique que la persona jurídica
no domiciliada no pueda cumplir con todos los requisitos del artículo anterior,
podrá seguir el procedimiento electrónico de registro bajo su responsabilidad, a
través del Portal www.compraspublicas.gob.ec.
El período de registro abreviado del proveedor se mantendrá hasta la
adjudicación, cancelación o declaratoria de desierto del proceso correspondiente.
En caso de que el proveedor resultare adjudicado, y previamente a la suscripción
del contrato correspondiente, deberá habilitarse siguiendo el trámite detallado en
el artículo anterior.
Art. 8.- Consistencia de información con Registro Único de Contribuyentes
RUC.- Un proveedor podrá habilitarse en más de una categoría correspondiente a
los códigos del Clasificador Central de Productos, que para el efecto se encuentra
111
Sistema Nacional de Contratación Pública
publicado en el portal www.compraspublicas.gob.ec, siempre que tales categorías
guarden relación con las actividades económicas que consten en el registro único
de contribuyentes, y que la habilitación del proveedor no esté supeditada al
cumplimiento de otros requisitos establecidos en la Constitución y las leyes
vigentes.
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO PARA ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN EN EL
REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES.
Art. 9.- Obligatoriedad de actualización de información.- Los proveedores
habilitados están obligados a actualizar su información, dentro de un término
máximo de 10 días contados a partir de la fecha de producido un cambio o
modificación respecto de la información relacionada con su registro; para el efecto,
remitirá al INCOP los documentos que sean necesarios para justificar su nueva
condición.
Si para efectos de habilitación o actualización del RUP, el INCOP requiere la
presentación de documentos, concederá el término mencionado en el inciso
anterior, contado a partir de la fecha de la notificación del requerimiento. La falta
de entrega de la documentación solicitada conllevará la suspensión de la
respectiva habilitación en el RUP, suspensión que se mantendrá hasta la
recepción efectiva de la documentación solicitada.
Art. 10.- Requerimiento de información.- Cuando por cualquier medio, el INCOP
verifique que la información que consta en el Registro Único de Proveedores
respecto de un proveedor, difiera de la real, éste será notificado a fin de que
actualice su información; si el requerimiento no fuere satisfecho en el término
previsto en la notificación, el INCOP procederá de oficio a actualizar la
información, sin perjuicio de la sanción prevista en el artículo 19, numeral 2 de la
LOSNCP.
CAPÍTULO III
ASOCIACIONES, CONSORCIOS O COMPROMISOS DE ASOCIACIÓN O
CONSORCIO
Art. 11.- Derecho de asociación.- Las personas naturales y las personas
jurídicas legalmente constituidas, y que constaren habilitados en el Registro Único
de Proveedores RUP como proveedores, tienen derecho a presentar ofertas en
112
Sistema Nacional de Contratación Pública
forma asociada, en cualquiera de los procedimientos de contratación previstos por
el Sistema Nacional de Contratación Pública.
La participación en una asociación o consorcio, no reviste respecto de cada uno
de los proveedores partícipes la pérdida de su personería jurídica, pues la
asociación o consorcio no constituye una persona jurídica diferente. En
consecuencia, al adjudicarse un contrato a asociaciones o consorcios, cada uno
de los proveedores partícipes serán responsables en forma solidaria e indivisible
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y el contrato.
Art. 12.- Quienes pueden conformar la asociación.- Los compromisos de
asociación y consorcio, las asociaciones y consorcios estarán conformados por
proveedores habilitados en el Registro Único de Proveedores.
Para los procedimientos de Consultoría, de conformidad con los artículos 41 de la
LOSNCP y 32 de su reglamento general, las asociaciones, consorcios o
compromisos de asociación y consorcio se conformarán entre consultores de igual
naturaleza, así:
a) Entre personas naturales facultadas para ejercer la consultoría,
denominadas consultores individuales;
b) Entre personas jurídicas constituidas de conformidad con la Ley de
Compañías, denominadas firmas consultoras; o,
c) Entre universidades y escuelas politécnicas, así como fundaciones y
corporaciones, de conformidad con las disposiciones legales y estatutarias
que normen su existencia legal, siempre que tengan relación con temas de
investigación o asesorías especializadas puntuales, denominadas
organismos de consultoría.
Art. 13.- Participación nacional, local y evaluación de ofertas.- Para que el
compromiso de asociación o consorcio, o las asociaciones o consorcios
participantes en los diferentes procedimientos de contratación pública, puedan
hacerse acreedoras de los márgenes de preferencia y demás incentivos a la
participación nacional, el o los partícipes que cumplan con los porcentajes para
calificar su oferta como origen nacional, deberán tener una participación mínima
del cincuenta y uno por ciento dentro de la asociación, consorcio o compromiso.
En el caso de consultoría, se atenderá a lo previsto en el segundo inciso del
artículo 26, en el artículo 37 y en el numeral 6 del artículo 41 de a LOSNCP.
Con relación a los márgenes de preferencia previstos respecto de la participación
local, éstos se aplicarán siempre y cuando todos los integrantes de las
113
Sistema Nacional de Contratación Pública
asociaciones, consorcios, o compromisos de asociación o consorcio, cumplan la
condición requerida respecto del concepto de localidad.
Al evaluar las ofertas presentadas, las entidades contratantes deberán considerar
respecto de la experiencia y parámetros financieros las siguientes disposiciones:
a) En cuanto a la experiencia:
a.1) Si la experiencia requerida se ha fijado en términos de un número o monto
de proyectos, la evaluación se ejecutará por suma de las experiencias de los
partícipes;
a.2) Si la experiencia se ha fijado en términos de tiempo, la evaluación se
cumplirá considerando aquella que resulte la mayor de entre los partícipes.
b) En cuanto a parámetros financieros:
b.1) Si la entidad contratante hubiera resuelto calificar un índice financiero, su
evaluación se cumplirá a partir del promedio ponderado de los índices de cada
uno de los partícipes en concordancia directa con su grado de participación;
b.2) Si el parámetro financiero elegido correspondiera a una condición o
capacidad financiera monetaria, la evaluación se cumplirá a partir de la suma
de las presentadas por cada uno de los partícipes.
No se descalificará una oferta por el hecho de que, en la evaluación de la
experiencia o condición financiera monetaria, uno o varios de sus integrantes,
individualmente considerado, no cumpliera con el parámetro establecido.
Art.14.- Requisitos del Compromiso de Asociación o Consorcio.- El
compromiso de asociación o consorcio deberá suscribirse en instrumento público,
siempre que el presupuesto referencial del procedimiento supere el valor
resultante de multiplicar el coeficiente 0.000015 por el monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico; en los demás casos,
bastará con que el compromiso se lo
presente en documento privado
debidamente suscrito por sus partícipes.
El compromiso deberá contener al menos los siguientes requisitos:
114
Sistema Nacional de Contratación Pública
a) Identificación de los partícipes, incluido domicilio y lugar para recibir las
notificaciones, con la verificación de los requisitos de capacidad y
representación de las partes;
b) Designación del representante o representantes, con poder o
representación suficiente para poder actuar durante la fase precontractual,
a quien o quienes se les denominará procuradores comunes;
c) Detalle valorado de los aportes de cada uno de los miembros, sea en
monetario o en especies, así como en aportes intangibles, de así acodarse;
d) Determinación de los compromisos y obligaciones que asumirán las partes
en la fase de ejecución contractual, de resultar adjudicada;
e) Porcentaje de la participación de cada uno de los asociados;
f) Identificación precisa del código del proceso o proceso de contratación en
los que participará el compromiso;
g) Determinación de la responsabilidad solidaria e indivisible de los asociados
para el cumplimiento de todas y cada una de las responsabilidades y
obligaciones emanadas del procedimiento precontractual, con renuncia a
los beneficios de orden y excusión;
h) La obligación de constituir la asociación o consorcio, dentro de los plazos
establecidos en la norma vigente o en los pliegos correspondientes; y,
i) Plazo del compromiso de asociación y plazo del acuerdo en caso de
resultar adjudicatario, el que deberá cubrir la totalidad del plazo
precontractual, hasta antes de suscribir el contrato de asociación o
consorcio respectivo, y noventa días adiciónales.
Corresponde a las entidades contratantes verificar el cumplimiento de estos
requisitos.
Art.15.- Requisitos para la formalización del compromiso de Asociación o
Consorcio en el Registro Único de Proveedores.- En el caso de resultar
adjudicado en el proceso de contratación, dentro de un término no mayor a 30
días desde la notificación de adjudicación, quien represente al compromiso deberá
presentar la siguiente documentación.
a) Formulario
de
registro
en
el
RUP,
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec y firmado por el Procurador Común;
b) Acuerdo
de
responsabilidad
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, firmado por el Procurador Común;
c) Copia del Registro Único de Contribuyente – RUC- de la asociación
consorcio.
115
Sistema Nacional de Contratación Pública
d) El contrato de asociación o consorcio, el cual deberá suscribirse en
instrumento público, en todos los casos, que deberá contener al menos los
siguientes requisitos:
d.1) Identificación de los partícipes, incluido domicilio y lugar para recibir las
notificaciones, con la verificación de los requisitos de capacidad y
representación de las partes;
d.2) Designación del o los representantes, con poder suficiente conferido en
los términos del Código Civil con capacidad para representar a la
asociación o consorcio, bien sea en la fase precontractual o en la fase
contractual, según sea el caso;
d.3) Detalle valorado de los aportes de cada uno de los miembros, sea en
monetario o en especies, así como en aportes intangibles, de así acodarse;
d.4) Determinación de los compromisos y obligaciones que asume cada
parte en la fase de ejecución contractual;
d.5) Porcentaje de la participación de cada uno de los asociados;
d.6) Identificación precisa del procedimiento en el cual participó de forma
asociada;
d.7) Determinación de la responsabilidad solidaria e indivisible de los
asociados para el cumplimiento de todas y cada una de las
responsabilidades y obligaciones emanadas del procedimiento contractual,
con renuncia a los beneficios de orden y excusión, independientemente de
si se disuelve o no la asociación o consorcio;
d.8) La obligación de no disolver o dar por terminada la asociación o
consorcio por voluntad de los partícipes, y de no cambiar la conformación
de sus partícipes hasta que no finalice la etapa contractual, salvo que exista
autorización expresa de la entidad contratante;
d.9) El objeto social, que será exclusivo para ejecutar el contrato en el cual
resultó adjudicado; y,
d.10) Plazo de duración, que deberá cubrir la totalidad del plazo contractual,
más noventa días adicionales contados desde la terminación de la relación
contractual, a menos que la entidad contratante haya definido un plazo
mayor en los pliegos.
Art.16.- Requisitos para la habilitación de la Asociación o Consorcio en el
Registro Único de Proveedores.- Las asociaciones o consorcios ya constituidos,
deberán presentar los documentos detallados en el Art.15.
CAPÍTULO IV
116
Sistema Nacional de Contratación Pública
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
Art.17.- Requisitos para entidades contratantes.- Las entidades contratantes
deberán estar inscritas y habilitadas en el portal www.compraspublicas.gob.ec,
para lo cual entregarán en las oficinas del INCOP los requisitos que se describen a
continuación:
a) Formulario de Registro como entidad contratante, impreso del portal
www.compraspublicas.gob.ec, y suscrito por la máxima autoridad;
b) Acuerdo
de
responsabilidad
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, suscrito por la máxima autoridad;
c) Resolución administrativa suscrita por la máxima autoridad, designando el
Administrador Institucional y los usuarios autorizados para operar el Portal;
d) Copia del Registro Único de Contribuyente, RUC;
e) Copia del nombramiento de la máxima autoridad o documento habilitante;
f) Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación vigente de la
máxima autoridad;
g) Copia del nombramiento o contrato de cada uno de los usuarios y
autorizados en el literal c);y,
h) Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación vigente de cada
uno de los usuarios creados y autorizados en el literal c)
Art.18.- Habilitación a entidades contratantes.- Las entidades contratantes
referidas en los numerales 7 y 8 del artículo 1 de LOSNCP, que requieren
habilitarse, deberán presentar los documentos detallados a continuación:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Solicitud de registro que incluya una dirección de correo electrónico;
Estatutos sociales o escritura de constitución;
Convenio a través del cual se establezca el aporte público, de existir este;
De no verificarse el aporte público en los estatutos o en el convenio, deberá
presentarse el balance, estados de cuenta o cualquier otro documento a
través del cual se verifique el aporte del Estado.
Formulario de Registro como entidad contratante, impreso del Portal
www.compraspublicas.gob.ec y suscrito por el representante legal;
Acuerdo
de
Responsabilidad
impreso
del
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, suscrito por el representante legal;
Acto decisorio suscrito por el representante legal, designado los usuarios
autorizados para operar el Portal;
Copia del Registro Único de Contribuyentes, RUC;
Copia del nombramiento del representante legal;
117
Sistema Nacional de Contratación Pública
j) Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación vigente del
representante legal;
k) la máxima autoridad;
l) Copia del contrato de cada uno de los usuarios creados y autorizados en el
literal g);y,
m) Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación vigente de cada
uno de los usuarios creados y autorizados en el literal g)
SECCIÓN II
REGISTRO DE INCUMPLIMIENTOS
CAPÍTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
Art. 19.- Responsabilidad de la entidad contratante.- El Registro de
Incumplimientos, integrado por contratistas incumplidos, adjudicatarios fallidos e
incumplidos en general, será parte integrante del Registro Único de Proveedores.
En consecuencia, las entidades contratantes enumeradas en el artículo 1 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no exigirán certificado
alguno relacionado con contratistas incumplidos, adjudicatarios fallidos o similares,
sino que revisarán y verificarán de manera obligatoria este registro, a través del
portal www.compraspublicas.gob.ec, en todas las etapas del procedimiento de
contratación.
Art. 20.- Procedimiento excepcional para emisión de certificados de
Contratistas Incumplidos, Adjudicatarios Fallidos u otros incumplimientos.Solo para fines distintos a la contratación pública, debidamente sustentados por el
solicitante, y siempre que la información requerida no esté disponible a través del
portal www.compraspublicas.gob.ec, el INCOP emitirá certificados que acrediten
que una persona natural o jurídica no se encuentre inscrita en el Registro de
Incumplimientos.
CAPÍTULO II
INCLUSIÓN EN EL REGISTRO DE INCUMPLIMIENTOS DE CONTRATISTAS
INCUMPLIDOS Y ADJUDICATARIOS FALLIDOS
Art. 21.- Solicitud por la entidad contratante para la inclusión en el Registro
de Incumplimientos de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos.- La
máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, bajo su
118
Sistema Nacional de Contratación Pública
responsabilidad, remitirá al INCOP en el término de 10 días contados a partir de la
fecha de notificación de la correspondiente resolución lo siguiente:
a. Solicitud que contenga lo siguiente:
a.1 Número de registro único de contribuyentes del adjudicatario fallido o
contratista incumplido;
a.2 Nombres completos y número de cédula en caso de ser persona
natural o del representante legal en caso de ser persona jurídica, del
adjudicatario fallido o contratista incumplido;
a.3 Código del procedimiento precontractual según conste en el portal y,
a.4 Requerimiento expreso de incluir en el Registro de Incumplimientos al
contratista incumplido o adjudicatario fallido, según corresponda.
b. Copia certificada de la resolución en la que se declaró adjudicatario fallido al
proveedor o la terminación unilateral del contrato;
c. Constancia de la notificación realizada al proveedor respecto de la resolución
señalada en el literal b); y,
d. Copia certificada del contrato, en caso que el procedimiento de contratación
se haya realizado con anterioridad a la expedición de la LOSNCP.
Es de responsabilidad exclusiva de las entidades contratantes declarar a un
adjudicatario como fallido o a un contratista como incumplido, dentro de lo que
establece la LOSNCP y su reglamento general. Una vez terminada la información
establecida en la presente resolución, el INCOP procederá con la inclusión
solicitada por la entidad, sin que para el efecto califique la legalidad o ilegalidad de
la resolución tomada por la entidad contratante.
Si la declaratoria de terminación unilateral fuera respecto a una asociación o
consorcio, se inhabilitará a todos los socios o partícipes y sus representantes
legales. En consecuencia, será obligación de la entidad contratante remitir la
solicitud con la información de cada uno de los integrantes de la asociación o
consorcio, con sus respectivos documentos de respaldo, para su inclusión en el
registro.
Art. 22.- Circunstancias bajo las cuales procede la rehabilitación.- El
proveedor sancionado como contratista incumplido o adjudicatario fallido, será
suspendido del RUP y permanecerá en esa condición hasta que medie cualquiera
de las siguientes circunstancias:
119
Sistema Nacional de Contratación Pública
a) Que la entidad que lo declaró como adjudicatario fallido o contratista
incumplido solicite el levantamiento de la suspensión, por haberse superado
las causas que motivaron la respectiva resolución sancionatoria, sin que la
ejecución de garantías o el cobro de indemnizaciones puedan considerarse
como medidas que superen el incumplimiento producido. El INCOP
verificará el cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley, para
que proceda el levantamiento de la suspensión y podrá objetar de manera
fundamentada tal solicitud.
b) Que exista sentencia ejecutoriada, resolución del órgano judicial
competente, acta de acuerdo de mediación, laudo arbitral, que deje sin
efecto el acto administrativo que originó la inclusión en el registro de
incumplimientos y;
c) Que hayan transcurrido tres años desde la fecha de notificación de la
resolución de adjudicatario fallido, o cinco años desde la notificación de la
resolución de contratista incumplido, casos en los cuales la rehabilitación
será automática.
Para el caso del literal a), la entidad contratante remitirá al INCOP, en el término
de 10 días, una solicitud que contendrá la siguiente información:
1. Número de registro único de contribuyentes.
2. Nombres completos de la persona natural y número de cédula.
3. Denominación de la persona jurídica con indicación de los nombres
completos y número de cédula del representante legal.
Se acompañará la resolución motivada de la máxima autoridad o su delegado, en
donde se establezcan que se han superado las causas que motivaron la sanción:
y, cualquier otro documento que el INCOP considere necesario.
CAPÍTULO III
INCLUSIÓN EN EL REGISTRO DE INCUMPLIMIETO DE LAS EMPRESAS DE
SEGUROS
Art. 23.- Este procedimiento se utilizará para la inclusión en el Registro de
Incumplimientos de las empresas de seguros que operan legalmente en el
Ecuador y que estén incursas en lo previsto por los incisos 6, 7 y 8 del artículo 42
de la Ley General de Seguros.
120
Sistema Nacional de Contratación Pública
Toda empresa se seguros que, transcurrido el término de 48 horas, contado desde
la fecha del correspondiente requerimiento escrito emanado del seguro o del
beneficiario, no haya procedido con el pago afianzando con una póliza de seguros
de fiel cumplimiento del contrato o de buen uso del anticipo, dentro del ámbito de
la contratación pública, será incluida en el Registro de Incumplimientos
administrado por el INCOP, según procedimiento establecido en esta resolución.
Art. 24.- La máxima autoridad de una entidad contratante, o su delegado,
resolverá motivadamente el incumplimiento en el que ha incurrido una empresa de
seguros, y remitirá al INCOP en el término de 10 días, contados a partir de la
fecha de expedición de aquella resolución, la siguiente información:
a) Copia certificada de la resolución o acto decisorio que declare el
incumplimiento de la empresa de seguros;
b) Número de Registro Único de Contribuyentes –RUC- de la empresa de
seguros cuyo incumplimiento ha sido declarado;
c) Nombres completos y número de cédula de ciudadanía del representante
legal de la compañía de seguros;
d) Código del proceso de contratación respecto del cual se ha presentado el
incumplimiento;
e) Resolución o acto decisorio, debidamente certificado, por lo que se haya
declarado la terminación unilateral del contrato; y,
f) Copia de la póliza o pólizas respecto de las cuales se ha dado el
incumplimiento.
Una vez enviada la documentación solicitada, el INCOP realizará la validación
formal de que la misma esté completa, en cuyo caso procederá a incluir a la
empresa de seguros en el Registro de Incumplimientos, sin que ésta acción
signifique o implique resolución o juicio alguno de valor por parte del INCOP
respecto del debido proceso y la decisión de la entidad contratante, que será de su
exclusiva responsabilidad.
Art. 25.- Efectos de la inclusión en el Registro de Incumplimientos.- La
empresa de seguros cuyo incumplimiento haya sido declarado, y que haya sido
incluida en el registro respectivo, deberá permanecer en él durante cinco años,
tiempo en el cual no podrá emitir nuevas pólizas de seguros a través de las cuales
121
Sistema Nacional de Contratación Pública
se pretenda instrumentar una garantía de fiel cumplimiento de contrato o de buen
uso del anticipo, en ámbito de la contratación pública.
Los proveedores y las entidades contratantes están obligados a consultar el
Registro de Incumplimientos a través del Portal www.compraspublicas.gob.ec, a
fin de abstenerse de considerar a las empresas de seguros incluidas en tal
registro.
Artículo 26.- Rehabilitación del incumplimiento.- La empresa de seguros
declara como incumplida, podrá rehabilitarse y en esa medida ser excluida del
Registro de Incumplimientos, en los siguientes casos:
a) Que la entidad contratante que declaró el incumplimiento solicite que se
levante esa condición, por haberse realizado el pago correspondiente.
b) Que exista sentencia ejecutoriada , resolución de órgano judicial
competente, acta de acuerdo de mediación o laudo arbitral que de je sin
efecto el acto administrativos que originó la inclusión en el registro de
incumplimientos; y,
c) Que haya transcurrido cinco años desde la fecha de notificación de la
resolución del incumplimiento, caso en el cual la rehabilitación será
automática.
Para el caso del literal a), la entidad contratante remitirá al INCOP, en el término
de 10 días contado desde la fecha de pago por parte de la empresa de seguros, la
siguiente información:
1. Razón Social de la empresa de seguros, y su número de Registro Único de
Contribuyentes -RUC-.
2. Nombres completos y número de cédula de ciudadanía del representante
legal de la compañía de seguros.
3. Resolución o acto decisorio a través del cual la máxima autoridad de la
entidad contratante, o su delegado, establezcan clara y motivadamente que
se han superado las causas que le llevaron a declarar el incumplimiento de
la empresa de seguros, es decir el pago correspondiente.
CAPÍTULO IV
SUSPENSIÓN EN EL RUP
122
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 27.- Quienes pueden ser suspendidos.- De conformidad con la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –LOSNCP-, serán
suspendidos del Registro Único de Proveedores, RUP:
a) El proveedor que haya sido declarado contratista incumplido o adjudicatario
fallido por una entidad contratante, o aquel respecto del cual se ha
declarado un incumplimiento previsto en esta resolución;
b) El proveedor que no actualice la información requerida para su registro por
el INCOP, suspensión que se mantendrá hasta que se la actualización
correspondiente;
c) El consultor que hubiese sido declarado responsable de perjuicios técnicos
o económicos en la ejecución de un contrato, a causa de los estudios
elaborados, siempre que esta responsabilidad haya sido determinada por
sentencia ejecutoriada o laudo arbitral;
d) EL consultor que hubiere elaborado los estudios definitivos y actualizados,
cuando el precio de implementación de la obra sufriere una variación
sustancial respecto del presupuesto previsto, siempre y cuando el perjuicio
hubiere sido establecido por sentencia ejecutoriada o laudo arbitral;
e) Quien al momento de la declaratoria y registro de la persona jurídica como
contratista incumplido o adjudicatario fallido o declarada en un
incumplimiento previsto en esta resolución, ejerza la representación legal
de dicha persona jurídica;
f) Quien no habiendo estado inhabilitado en el procedimiento precontractual,
al omento de celebrar el contrato lo estuviere, según lo determina el
numeral 5 del artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema de Contratación
Pública; y,
g) Los deudores morosos de Estado o sus Instituciones.
Art. 28.- Efecto de la suspensión.- Quien sea suspendido en el RUP no tendrá
derecho a recibir invitaciones ni a participar en los procedimientos a que se refiere
la LOSNCP.
Art. 29.- Suspensión definitiva.- Si un proveedor, para el trámite de inscripción o
habilitación en el RUP, hubiere presentado información adulterada, siempre que
123
Sistema Nacional de Contratación Pública
dicha situación se haya declarado en sentencia ejecutoriada, será suspendido de
manera definitiva, sin posibilidad de rehabilitarse.
Art. 30.- Suspensión de consultores.- Para los casos previstos en los incisos
segundo y tercero del artículo 100 de la LOSNCP, la entidad contratante remitirá al
INCOP una solicitud que contendrá la siguiente información:
a) Número del registro único de contribuyentes;
b) Copia certificada del contrato de consultoría con el que se elaboraron los
estudios; y,
c) Copia certificada de la sentencia ejecutoriada o laudo arbitral que declare la
responsabilidad del consultor.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Con el fin de que todos los proveedores cumplan con los requisitos y
con la categorización pertinente, el INCOP podrá requerir documentación adicional
o justificaciones necesarias por cualquier medio, a todos aquellos proveedores
que se encuentren registrados o habilitados. En caso de que no se entregaren los
documentos requeridos o no se confieran las justificaciones pertinentes en el
término de 10 días, el proveedor sea deshabilitado hasta que cumpla con el
requerimiento.
SEGUNDA.- Toda persona natural, jurídica, asociación, consorcio o compromiso
de asociación o consorcio, podrá permanecer inscrita en el portal sin que haya
cumplido los requisitos previstos para ser habilitado como proveedor, por un plazo
máximo de 180 días; vencido éste, el INCOP eliminará de oficio y sin trámite
alguno el registro correspondiente.
TERCERA.- Si por el efecto de la interconexión de bases de datos con otras
entidades, el INCOP obtuviera información que en la actualidad se solicita con
documentos físicos, podrá prescindir de requerir los mismos, previo aviso a través
del Portal.
DEROGATORIA.- Deróguese la Resolución INCOP No. 046-2010-09 expedida el
17 de agosto de 2010.
DISPOSICION FINAL.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
124
Sistema Nacional de Contratación Pública
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, a once de octubre de 2011
Ing. Raúl Martínez Burbano
DIRECTOR EJECUTIVO, SUBROGANTE
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 053-2011
De 14 de octubre de 2011
VIGENTE
(Documentación considerada como relevante que debe ser publicada en el portal
de Compras Públicas en los procesos de Contratación Pública)
PUBLICADO:
Registro Oficial 634
FECHA: 06 de febrero de 2012
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -LOSNCP-, atribuye al Instituto Nacional de Contratación
Pública -INCOP- la facultad de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con la Ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública -RGLOSNCP- establece como
atribución del Director Ejecutivo del INCOP, emitir la normativa que se requiera
para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP- y del
mencionado Instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del RGLOSNCP, señala que las normas
complementarias a ese cuerpo normativo serán aprobadas por el Director
Ejecutivo del INCOP, a través de resoluciones;
125
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el artículo 4 de la LOSNCP determina la vigencia de los principios de
transparencia y publicidad, en el ámbito de la contratación pública;
Que el artículo 21 de la LOSNCP establece que el Sistema Oficial de Contratación
Pública del Ecuador COMPRASPUBLICAS es de uso obligatorio para las
entidades sometidas a la Ley, las cuales deben publicar la información relevante
de los procesos de contratación;
Que el segundo inciso de la Disposición Transitoria Sexta de la LOSNCP
establece que en ningún caso se permitirá la no publicación en el portal
www.compraspublicas.gob.ec de la información sobre los procesos sujetos a la
LOSNCP;
Que el artículo 13 del RGLOSNCP, establece que el INCOP, a través de
resolución, podrá incluir como información relevante cualquier documento de las
fases preparatoria, precontractual, contractual, de ejecución o de evaluación, con
la finalidad de publicitar el ciclo transaccional de la contratación pública;
En ejercicio de sus atribuciones legales,
RESUELVE
DETALLAR LA DOCUMENTACIÓN CONSIDERADA COMO RELEVANTE QUE
DEBE SER PUBLICADA EN EL PORTAL COMPRASPÚBLICAS EN LOS
PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOCUMENTOS RELEVANTES EN LAS FASES PRECONTRACTUAL y
CONTRACTUAL COMUNES A LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Art. 1.- Fase precontractual.- En la fase precontractual de los procesos de
contratación pública, se publicará en el portal COMPRASPUBLICAS
(www.compraspublicas.gob.ec), los siguientes documentos considerados como
relevantes:
a. Estudios, diseños o proyectos;
126
Sistema Nacional de Contratación Pública
b. Estudio de desagregación tecnológica, si es pertinente, incluyendo el oficio
de no objeción emitido por el INCOP;
c. Certificación presupuestaria para el objeto de contratación correspondiente;
d. Convocatoria o invitación para participar en el proceso, según el caso;
e. Pliego;
f. Resolución de aprobación de pliego e inicio del proceso;
g. Preguntas, respuestas y aclaraciones correspondientes al proceso;
h. Ofertas técnicas emitidas con firma electrónica, si la tuvieren, salvo la
información calificada como confidencial por la entidad contratante
conforme al pliego;
i. Acta de apertura de las ofertas presentadas por los oferentes;
j. Acta que detalle los errores de forma de la ofertas y por lo cual se solicita la
convalidación errores, así como el acta por la cual se han convalidado
dichos errores, de ser el caso;
k. Informe de evaluación de las ofertas realizada por las subcomisiones de
apoyo a la comisión técnica y/o por la comisión técnica, de ser el caso;
l. Informe de evaluación de ofertas realizada por la comisión técnica, de ser el
caso;
m. Cuadro resumen de calificación de las ofertas presentadas;
n. Informe de la comisión técnica en la cual recomienda a la máxima autoridad
o su delegado la adjudicación o declaratoria de desierto, según
corresponda, del proceso de contratación;
ñ. Garantías presentadas antes de la firma del contrato;
o. Cualquier resolución de delegación emitida dentro de esta fase por la
entidad contratante;
p. Resoluciones de cancelación o declaratoria de proceso desierto, según el
caso y de existir; y,
q. Cualquier reclamo o recurso presentado dentro de esta fase, así como los
actos emitidos por la entidad contratante con ocasión de su tramitación.
La información señalada en el numeral 3 del artículo 13 del Reglamento General
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, esto es, los
proveedores invitados, se generará por el propio sistema, y se mantendrá
disponible de manera pública en el portal COMPRASPUBLICAS.
En el caso que no se llegue a suscribir el contrato por causas imputables al
adjudicatario, la entidad contratante publicará en el portal la resolución de
declaratoria de adjudicatario fallido, sin perjuicio de la notificación que deba
efectuar a éste, con la misma.
127
Sistema Nacional de Contratación Pública
De igual manera se publicará en el portal la petición del adjudicatario para la firma
del contrato, así como el acto por el cual se ha dejado sin efecto la adjudicación,
de existir y haberse emitido.
Art. 2. Fase contractual y de ejecución.- En la fase contractual y de ejecución de
los procesos de contratación pública, se publicarán en el portal
COMPRASPÚBLICAS, los siguientes documentos considerados como relevantes:
a. Contrato suscrito entre la entidad contratante y el contratista así como sus
documentos habilitantes, de ser pertinente;
b. Contratos modificatorios, en caso de que sea necesario enmendar errores
de conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la LOSNCP;
c. Contratos complementarios, en caso de haberse celebrado acorde con lo
dispuesto en el Capítulo VIII del Título IV de la LOSNCP;
d. Notificación de disponibilidad del anticipo, cuando su pago implica que, a
partir de este hecho, corren los plazos de cumplimiento de obligaciones por
parte del contratista;
e. Ordenes de cambio, de haberse emitido;
f. Documento suscrito por las partes respecto a diferencia en cantidades de
obra, de haberse emitido;
g. Resolución de aprobación de la entidad contratante para la subcontratación,
de ser el caso;
h. Garantías presentadas a la firma del contrato;
i. Informe provisional y final o actas de recepción provisional, parcial, total y
definitivas, debidamente suscritas, según sea el caso;
j. Cronogramas de ejecución de actividades contractuales y de pagos;
k. Comunicaciones al contratista respecto de la aplicación de multas u otras
sanciones;
l. Actos administrativos de sanción y multas;
m. Cualquier resolución de delegación emitida dentro de esta fase por la
entidad contratante; y,
n. Cualquier reclamo o recurso presentado por el contratista, así como los
actos emitidos por la entidad contratante con ocasión de su tramitación.
En el caso de que la entidad contratante pretenda terminar unilateralmente un
contrato y previo a emitir la resolución correspondiente, deberá publicar la
notificación efectuada al contratista concediéndole el término de 10 días para que
justifique la mora o remedie el incumplimiento, junto con los informes económico y
técnico referentes al cumplimiento de las obligaciones de la entidad contratante y
del contratista.
128
Sistema Nacional de Contratación Pública
De no justificar o remediar el incumplimiento, la entidad contratante subirá al portal
la resolución de terminación unilateral del contrato, así como la declaratoria de
contratista incumplido, sin perjuicio de la notificación que deba efectuar al
contratista, con las mismas.
En caso de terminar el contrato por mutuo acuerdo se publicará el acto
correspondiente.
Toda la información relacionada con la fase contractual y de ejecución deberá
publicarse antes de finalizar el proceso en el portal COMPRASPÚBLICAS.
CAPÍTULO II
DOCUMENTOS RELEVANTES ADICIONALES PARA CADA PROCESO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 3.- Documentos relevantes adicionales.- Los documentos señalados en
este capítulo serán publicados en el portal COMPRASPÚBLICAS de forma
adicional a los señalados en el Capítulo I, de acuerdo al proceso de contratación
pública utilizado y antes de finalizar el proceso.
Art. 4.- Subasta Inversa Electrónica.- En los procesos de contratación bajo la
modalidad de subasta inversa electrónica, en los cuales exista negociación, se
publicará en el portal COMPRASPÚBLICAS, el acta de negociación con los
detalles y términos del acuerdo, de haber alcanzado el mismo, o con la indicación
de que aquélla no tuvo éxito.
Art. 5.- Consultoría.- En los procesos de consultoría se publicará en el portal
COMPRASPÚBLICAS, el acta de negociación en la que consten los detalles y
términos del acuerdo, de haber alcanzado el mismo, o con la indicación de que
aquélla no tuvo éxito.
Art. 6.- Ejecución de obras.- En los procesos de contratación pública para la
ejecución de obras, deberá publicarse en el portal COMPRASPÚBLICAS, lo
siguiente:
a. Orden de inicio de trabajos;
b. Planillas de ejecución de obra con identificación de porcentaje de avance
físico y financiero para el período y acumulado, debidamente aprobadas por
la fiscalización;
129
Sistema Nacional de Contratación Pública
c. Documento justificativo de diferencias en cantidades de obra, diferencias de
rubros existentes o creación de rubros nuevos;
d. Órdenes de trabajo;
e. Informes de fiscalización;
f. Registro de incidencia de las lluvias;
g. Ordenes de suspensión de trabajos en caso de haberlas; y,
h. Informe de fiscalización y resolución de la máxima autoridad por los que se
concedieran prórrogas a los plazos contractuales, en los casos permitidos
por la normativa vigente o por el contrato.
Art. 7.- Adquisición de bienes inmuebles.- En los procesos de adquisición de
bienes inmuebles se publicará en el portal COMPRASPUBLICAS, lo siguiente:
a. Dictamen técnico favorable emitido por la Unidad de Gestión Inmobiliaria
del Sector Público, INMOBILIAR, de ser aplicable;
b. Resolución de declaratoria de utilidad pública o de interés social de
propiedad privada en la cual se individualice el bien o bienes requeridos y
los fines a los cuales se destinará;
c. Documento emitido por la autoridad competente que certifique el avalúo del
bien inmueble por adquirir;
d. Demanda de expropiación y su sentencia, si no hubiere existido un acuerdo
directo entre la entidad y el propietario del inmueble; y
e. Escritura pública inscrita en el Registro de la Propiedad.
Art. 8.- Arrendamiento de bienes inmuebles.- En los procesos de arrendamiento
de bienes inmuebles se publicará en el portal COMPRASPÚBLICAS, lo siguiente:
a. Pliego en el que consten las condiciones mínimas del inmueble, con la
indicación de la ubicación y características del bien;
b. La publicación de la convocatoria o las invitaciones efectuadas por la
entidad contratante realizadas a través de la prensa local o nacional;
c. Dictamen técnico favorable emitido por la Unidad de Gestión Inmobiliaria
del Sector Púbico, INMOBILIAR, de ser aplicable; y,
d. El contrato de arrendamiento.
Art. 9.- Régimen Especial.- Para los procesos de contratación pública bajo la
modalidad de Régimen Especial, la entidad contratante deberá publicar en el
portal COMPRASPUBLICAS, lo siguiente:
a. Resolución emitida por la entidad contratante con la explicación de los
motivos por los que se acoge a dicho proceso;
130
Sistema Nacional de Contratación Pública
b. Acta de audiencia realizada con el proveedor invitado, en los casos que
aplique; y,
c. Cualquier otro documento relacionado con la contratación bajo este
régimen, de los señalados en los artículos 1 y 2 de la presente resolución.
En las contrataciones de giro específico del negocio, las entidades contratantes
deberán publicar en el portal COMPRASPUBLICAS, los documentos que fueren
aplicables de aquellos establecidos en los artículos 1 y 2 de esta resolución,
incluyéndose la resolución emitida por la entidad en la que se detallen las
contrataciones sometidas al giro específico del negocio, previa autorización del
INCOP.
Art 10.- Ínfima Cuantía y Emergencia.- Para las contrataciones de ínfima cuantía
y en situaciones de emergencia se publicarán en el portal COMPRASPUBLICAS,
los documentos señalados en las resoluciones atinentes a los mencionados
procesos.
Art. 11.- Observaciones a los procesos.- Si en la labor de verificación y
monitoreo de
los procesos de contratación, el INCOP debiere realizar
requerimientos, observaciones o informes, podrá notificar los documentos
pertinentes a través de su publicación en el portal COMPRASPÚBLICAS, dentro
del proceso correspondiente.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- Hasta tanto el INCOP cuente con las
herramientas y formatos electrónicos para la publicación de los documentos
relevantes detallados en la presente resolución, las entidades contratantes
deberán publicarlos como archivo adjunto al proceso de contratación
correspondiente.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará a regir a partir de su
suscripción y será publicada en el portal COMPRASPUBLICAS, sin perjuicio de
su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 14 de octubre de 2011
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
131
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 054-2011
De 12 de noviembre de 2011
VIGENTE
(Normas relacionadas con las especificaciones técnicas, términos de referencia y
el establecimiento de plazos y términos que forman parte de los pliegos para los
procedimientos de contratación pública)
PUBLICADO:
Registro Oficial 635
FECHA: 07 de febrero de 2012
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -LOSNCP-, atribuye al Instituto Nacional de Contratación
Pública -INCOP- la facultad de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con la ley;
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública -RGLOSNCP- establece como
atribución del Director Ejecutivo del INCOP, la expedición de la normativa que se
requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP- y de dicho instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que el artículo 23 de la LOSNCP establece que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la entidad deberá
contar con las especificaciones técnicas correspondientes;
Que el artículo 42 de la LOSNCP establece que la máxima autoridad aprobará los
términos de referencia para los procesos de consultoría;
Que el artículo 28 del RGLOSNCP establece que cada entidad contratante deberá
completar los modelos de pliegos obligatorios y bajo su responsabilidad,
132
Sistema Nacional de Contratación Pública
modificarlos y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de
contratación, en tanto cumplan con la ley y el reglamento;
Que la Disposición General Cuarta del RGLOSNCP dispone que las normas
complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo mediante
resoluciones;
Que el numeral 3 del artículo 9 de la LOSNCP establece como uno de los
objetivos del SNCP garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratación pública;
Que una de las atribuciones del Instituto Nacional de Contratación Pública,
conforme el numeral 1 del artículo 10 de la LOSNCP es la de asegurar y exigir el
cumplimiento de los objetivos prioritarios del SNCP; y,
En ejercicio de sus facultades legales.
RESUELVE:
EXPEDIR NORMAS RELACIONADAS CON LAS ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS, TÉRMINOS DE REFERENCIA Y EL ESTABLECIMIENTO DE
PLAZOS Y TÉRMINOS QUE FORMAN PARTE DE LOS PLIEGOS PARA LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y TÉRMINOS DE REFERENCIA
Art. 1.- Formulación de las especificaciones técnicas y términos de
referencia. Antes de iniciar un procedimiento de contratación pública, la entidad
contratante deberá contar con las especificaciones técnicas de los bienes o rubros
requeridos; o, los términos de referencia para consultoría y servicios, de
conformidad con lo que establezcan los análisis, diseños, diagnósticos o estudios
con los que, como condición previa debe contar la Entidad.
Art. 2.- Sujeción a los principios que rigen la contratación pública.- Las
especificaciones técnicas o términos de referencia establecidos, se sujetarán a los
principios que rigen la contratación pública, por lo tanto, las entidades contratantes
no podrán afectar el trato justo e igualitario aplicable a todos los oferentes, ni
133
Sistema Nacional de Contratación Pública
establecer diferencias arbitrarias entre éstos, a través de dichas especificaciones
técnicas o términos de referencia.
Art. 3.- Empleo de especificaciones técnicas o términos de referencia.- Se
entenderá como "especificación técnica" a las características fundamentales que
deberán cumplir los bienes o rubros requeridos, mientras que, los "términos de
referencia" constituirán las condiciones específicas bajo las cuales se desarrollará
la consultoría o se prestarán los servicios.
La contratación de servicios estará sujeta a la formulación de términos de
referencia. No obstante, atendiendo a la naturaleza del servicio requerido, se
podrán incorporar adicionalmente especificaciones técnicas relativas a los bienes
necesarios para su ejecución.
Art. 4.- Elaboración de las especificaciones técnicas.- Para elaborar las
especificaciones técnicas se tomarán en cuenta los siguientes aspectos:
a) Para el caso de bienes, se establecerán en función de las propiedades de
su uso y empleo, así como de sus características fundamentales, requisitos
funcionales o tecnológicos, atendiendo los conceptos de capacidad, calidad
y/o rendimiento, para los que, de existir, se utilizarán rasgos técnicos,
requisitos, símbolos y términos normalizados.
b) Para el caso de obras, se establecerán para cada uno de los rubros y
materiales del proyecto, atendiendo los aspectos de diseño y constructivos.
c) Las especificaciones han de ser claras, completas e inequívocas; no deben
presentar ambigüedades, ni contradicciones entre las mismas, que
propicien o permitan diferentes interpretaciones de una misma disposición,
ni indicaciones parciales sobre determinado tópico.
d) No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio, nombres
o tipos comerciales, patentes, derechos de autor, diseños o tipos
particulares, ni a determinados orígenes, productores o proveedores.
Excepcionalmente, y de manera justificada, se podrá hacer tales
referencias para los siguientes casos: la adquisición de repuestos o
accesorios de conformidad con el artículo 94 del RGLOSNCP; y, tanto las
contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora de tecnologías ya
existentes en la entidad contratante, como la utilización de patentes o
marcas exclusivas o tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas,
de conformidad con el artículo 95 del RGLOSNCP; a condición de que, en
134
Sistema Nacional de Contratación Pública
los casos que sea aplicable, la entidad haga constar en el pliego la
expresión" o equivalente" u otra similar.
e) Las especificaciones técnicas se basarán en las normas o reglamentos
técnicos nacionales, y en ausencia de éstos, en los instrumentos
internacionales similares, en lo que fuera aplicable.
f) No se podrá establecer o exigir especificaciones, condicionamientos o
requerimientos técnicos que no pueda cumplir la oferta nacional, salvo
justificación funcional debidamente motivada.
g) Las especificaciones técnicas se establecerán con relación exclusiva a los
bienes o rubros de obra integrantes del objeto del proceso y no con relación
a los proveedores.
Art. 5.- Elaboración de los términos de referencia.- Para elaborar los términos
de referencia se tomarán en cuenta los siguientes aspectos:
a) Se establecerán en función de las necesidades específicas a ser cubiertas,
de los objetivos, características y condiciones de prestación o desarrollo
requeridos así como, de los requisitos técnicos, funcionales o tecnológicos
bajo los que deben ser prestados.
b) Los términos de referencia han de ser claros, completos y detallados de tal
forma que no haya lugar a ambigüedades o contradicciones que propicien o
permitan diferentes interpretaciones de una misma disposición, ni
indicaciones parciales sobre determinado tópico.
c) Los términos de referencia para la contratación de consultoría y servicios
incluirán obligatoriamente los siguientes aspectos:
c.1. Antecedentes
c.2. Objetivos (¿Para qué?)
c.3. Alcance (¿Hasta dónde?)
c.4. Metodología de trabajo (¿Cómo?)
c.5. Información que dispone la Entidad (Diagnósticos, estadística, etc.)
c.6. Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?)
c.7. Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuando?)
c.8. Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos (¿Con quién o con
qué?)
c.9. Forma y condiciones de pago
135
Sistema Nacional de Contratación Pública
d) Los términos de referencia se establecerán con relación exclusiva a los
servicios objeto del proceso y no con relación a los consultores o
proveedores.
CAPÍTULO II
PLAZOS Y TÉRMINOS EN LOS PLIEGOS
Art. 6.- Plazos y términos.- Al elaborar los pliegos y observando los períodos
establecidos en el proceso de contratación respectivo, las entidades cuidarán de
establecer plazos o términos razonables, de manera que:
a) No se afecte el derecho de los oferentes a realizar las preguntas que
creyeren pertinentes en relación a los pliegos, así como de recibir oportuna
respuesta;
b) No se afecte el derecho de los oferentes a preparar su oferta dentro de un
lapso razonable, de acuerdo a la complejidad del objeto de la contratación;
c) No se afecte el derecho de los oferentes a participar en el proceso de
contratación en general. Bajo ningún concepto se podrá considerar a las
visitas técnicas o visitas al sitio de proyecto como requisito obligatorio para
participar en el proceso;
d) No impida la posibilidad real de proveer un bien, prestar un servicio o
ejecutar una obra, por el establecimiento de plazos de entrega
inconsistentes con relación a los volúmenes y tipo de bienes requeridos; a
las condiciones y requerimientos del servicio solicitado; o, a la magnitud y/o
complejidad de las obras a ejecutar;
e) Para el caso de los bienes, los plazos de provisión o entrega, deberán
necesariamente establecerse en función del análisis o estudio previo y
detallado de su naturaleza, existencia o disponibilidad en el mercado
nacional; para el caso de servicios, de conformidad con el tiempo requerido
para su prestación; para consultoría, en estricta concordancia con el
alcance, profundidad y complejidad de los estudios a desarrollar; y para el
caso de obras, de conformidad con los establecidos en los
correspondientes estudios de ingeniería y diseño definitivo.
136
Sistema Nacional de Contratación Pública
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, 12 de noviembre de 2011
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 055-2012
De 10 de enero de 2012
VIGENTE
(Se oficializa el nuevo modelo de pliego de uso obligatorio para realizar Ferias
inclusivas)
PUBLICADO
Registro Oficial 658
FECHA: 10 de marzo de 2012
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATCIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, en
el numeral 24 de su artículo 6, define a los pliegos como los documentos
precontractuales elaborados aprobados para cada proceso de contratación, que
se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación
Pública, INCOP;
Que los artículos 10, numeral 8; y 27 de la LOSNCP, en concordancia con el
artículo 28 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, RGLOSNCP, prevén que el INCOP, mediante resolución,
oficialice los modelos de documentos precontractuales y contractuales, aplicables
a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública;
137
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el numeral 13 del artículo 6 de la LOSNCP, define a la feria inclusiva como el
evento que permite a las micro y pequeñas unidades productivas y artesanos, la
posibilidad de participar en el mercado público en calidad de proveedores, a través
de procedimientos ágiles y transparentes;
Que en el último inciso del artículo 16 del RGLOSNCP, dispone que en los
beneficios previstos en el ámbito de la contratación pública para micro y pequeñas
empresas, se harán extensivos a los actores del sector de la economía popular y
solidaria; y el numeral 5 del mismo artículo, prevé que la feria inclusiva será el
procedimiento a través del cual el INCOP catalogue bienes y servicios producidos
por micro y pequeñas empresas, artesanos y actores del sector de la economía
popular y solidaria;
Que a través de Resolución INCOP No. 047 -2011, de 25 de febrero de 2011,
publicada en el Registro Oficial No. 402 de 12 de marzo de 2011, se expidió el
procedimiento de contratación para realizar ferias inclusivas;
Que a través del modelo del pliego de uso obligatorio para realizar ferias
inclusivas, las entidades contratantes podrán poner a disposición de los
proveedores la información técnica, económica y legal de cada proceso de
contratación, proponiendo a la eficacia, eficiencia y calidad de los bienes y
servicios que se pretenda contratar, y potenciando la naturaleza inclusiva del
procedimiento de contratación mencionado, respecto de los proveedores
individualizados en el cuarto considerando de esta resolución;
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
Oficializar el nuevo modelo de pliego de uso obligatorio para Ferias
inclusivas
Artículo Único.- Oficializase el modelo de pliego de uso obligatorio para realizar
ferias inclusivas
Disposición General.- La presente resolución entrará a régimen a partir de su
suscripción, y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
138
Sistema Nacional de Contratación Pública
Quito, Distrito Metropolitano, 10 de enero de 2012
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 056-2012
De 08 de febrero de 2012
VIGENTE
(Márgenes de preferencia y forma de pago en los contratos de fiscalización de
obras, relacionados con los procedimientos de Concurso Público, Lista Corta y
Contratación Directa de Consultoría)
PUBLICADO Registro Oficial 657
:
FECHA: 09 de marzo de 2012
El DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATCIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, en
el numeral 24 de su artículo 6, define a los pliegos como los documentos
precontractuales elaborados y aprobados para cada proceso de contratación, que
se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación
Pública, INCOP;
Que los artículos 10, numeral 8; y, 27 de la LOSNCP, en concordancia con el
artículo 28 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, RGLOSNCP, prevén que el INCOP, mediante resolución
oficialice los modelos de documentos precontractuales y contractuales, aplicables
a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública;
139
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que a través de los modelos de pliegos de uso obligatorio, la entidad contratante
pone a disposición de los proveedores la información técnica, económica y legal
de cada proceso de contratación, incluyendo la aplicación de márgenes de
preferencia y otros parámetros establecidos en el Sistema Nacional de
Contratación Pública, propendiendo a la eficacia, eficiencia y calidad de la obra,
bienes y servicios -incluidos los de consultoría- que se pretenda contratar, y
evitando afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los
oferentes, establecer diferencias arbitrarias entre éstos o exigir especificaciones,
condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria
nacional, salvo justificación funcional;
Que para efectos de fomentar conductas responsables respecto de las actividades
de fiscalización de obra pública, y en función de lo solicitado por la Secretaria
Nacional Jurídica de la Presidencia de la República a través de oficio T. 1056SNJ-09-2736, se expidió la Resolución INCOP No. 042 – 10, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 188, de 7 de mayo de 2010, a través de la
cual se incluyeron varias disposiciones en los modelos de pliegos de uso
obligatorio de Concurso Público, Lista Corta y Contratación Directa de consultoría,
relacionadas con la contratación de procesos de fiscalización de obras;
Que es necesario puntualizar la aplicación del criterio de preferencia previsto en la
Resolución INCOP No. 042 – 10, en el caso de la intervención de asociaciones,
consorcios y compromisos de asociación o consorcio; y,
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
Sustituir la Resolución INCOP No. 042-10, de 16 de abril de 2010, relacionada
con los márgenes de preferencia y forma de pago en los contratos de
fiscalización de obras, relacionados con los procedimientos de Concurso
Público, Listas Cortas y Contratación Directa de Consultoría.
Artículo. 1.- Incorpórense las siguientes disposiciones en los modelos de pliegos
de uso obligatorio de los procedimientos de Concurso Público, Lista Corta y
Contratación Directa de Consultoría, respecto del margen de preferencia a favor
de quienes han realizado los estudios de diseño e ingeniería definitivos de
proyectos de obra civil:
140
Sistema Nacional de Contratación Pública
a) En la parte relacionada con la evaluación de las ofertas presentadas, se
incorporará en los modelos de pliegos de uso obligatorio la siguiente disposición:
“…Para efectos de la aplicación del criterio de preferencia de que se trata, se
entenderá por estudio de diseño e ingeniería definitivo a aquel que, siendo integral
multisectorial, define a detalles todos y cada uno de los aspectos, elementos,
componentes, instrumentos y demás información necesaria para la futura
materialización de un proyecto, e incluye los estudios especializados que permiten
definir el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por rubro o
componentes, las especificaciones técnicas para la ejecución de obras y/o el
equipamiento de ser necesario, los planos generales y de detalle, las medidas de
mitigación de impactos ambientales, las necesidades y/o condiciones de operación
y mantenimiento, los cronogramas y plazo de ejecución, y el presupuesto
detallado de las obras. En consecuencia, los estudios de prefactibilidad,
factibilidad, reingeniería, actualización y otros que no tuvieran un alcance integral
definido, así como aquellos que teniendo la denominación de definitivos, tuvieran
un alcance parcial o temático, no se consideran parte de esta definición.
En el caso de que se contrate la fiscalización de una obra pública, se aplicará de
manera obligatoria un margen de preferencia de hasta diez (10) puntos, a favor del
oferente que acredite haber realizado los estudios de diseño e ingeniería
definitivos de la obra cuya ejecución se requiere fiscalizar. Para efectos de la
aplicación de este criterio preferente, se seguirán las siguientes reglas:
1) Si el oferente es una persona natural o jurídica que demuestre haber sido el
contratista de los estudios de diseño e ingeniería definitivos del proyecto, y
presenta el acta de entrega – recepción respectiva, se le otorgará el 100% del
margen de preferencia (10 puntos);
2) Si el oferente es una persona natural o jurídica, que demuestre haber sido
partícipe de una asociación o consorcio que fue el contratista de los estudios de
diseño e ingeniería definitivos, y que cuente con el acta de entrega – recepción y
el contrato de constitución de la asociación o consorcio correspondientes, se le
otorgará el margen de preferencia en consideración al porcentaje de su
participación en la asociación o consorcio;
3) Si el oferente es un consorcio, asociación o compromiso de asociación o
consorcio, en el que uno de sus partícipes acreditare haber sido el contratista de
los estudios de diseño e ingeniería definitivos, y a la vez cuenta con el acta de
entrega – recepción correspondiente, se le otorgará el margen de preferencia en
consideración al porcentaje de intervención del partícipe que realizó los estudios
141
Sistema Nacional de Contratación Pública
de diseños e ingeniería definitivos, en el consorcio, asociación o compromiso de
asociación o consorcio; y,
4) Si el oferente es un consorcio, asociación o compromiso de asociación o
consorcio, en el que uno o varios de sus partícipes acreditaren haber sido parte de
una asociación o consorcio que fue el contratista de los estudios de diseño e
ingeniería definitivos, siempre y cuando se cuente con la respectiva acta de
entrega – recepción y el contrato de constitución del correspondiente consorcio o
asociación, se le otorgará el margen de preferencia en consideración al porcentaje
ponderado de las participaciones del partícipe o partícipes, tanto respecto de la
asociación o consorcio que contrató tales estudios de diseño e ingeniería
definitivos, como respecto de su participación en el consorcio, asociación o
compromiso de asociación o consorcio en las que está interviniendo.; y,
5) Si el oferente es una persona jurídica, consorcio, asociación o compromiso de
asociación o consorcio, que entre su personal técnico cuenta con la participación
de una persona natural que demuestre haber sido el contratista de los estudios de
diseño e ingeniería definitivos –a través de la presentación correspondiente acta
de entrega – recepción-, se le otorgará el 100% del margen de preferencia
previsto (10 puntos), siempre y cuando el diseñador de los estudios ocupe el
puesto de director del proyecto o director de fiscalización, dentro del equipo de
trabajo de la persona jurídica, consorcio, asociación o compromiso de asociación o
consorcio oferente.
b) El margen de preferencia se otorgará aun cuando la entidad que contrate la
obra no fuese la misma que contrató los estudios de diseño e ingeniería
definitivos, siempre que se lo acredite mediante las actas de entrega recepción
definitivas que correspondan. En caso de que los estudios o diseños hayan sido
contratados por un delegatario o concesionario, la comprobación respecto a la
autoría y grado de participación en tales estudios y diseños se sustentará en
contratos válidamente suscritos, actas de entrega recepción o documentos
equivalentes, los cuales serán avalados por la entidad delegante o concedente…”.
Artículo. 2.- Incorpórese la siguiente disposición en los modelos de pliegos de uso
obligatorio de los procedimientos de Concurso Público, Lista Corta y Contratación
Directa de Consultoría, respecto del valor del contrato de fiscalización:
“…VALOR DE LOS CONTRATOS DE FISCALIZACIÓN DE OBRA.
En los procedimientos de contratación de fiscalización de obra pública, lo
oferentes deberán detallar en su oferta económica los costos unitarios requeridos
142
Sistema Nacional de Contratación Pública
para la presentación de sus servicios. En consecuencia, el valor del contrato de
consultoría para la fiscalización de una obra estará en directa relación con el
costeo presentado, sin que en ningún caso la oferta económica o el consecuente
monto y forma de pago del contrato de fiscalización de obra pueda estar referido o
fijado como un porcentaje del valor de la obra a ser fiscalizada…”.
Artículo 3.- Incorpórense la siguientes disposiciones en los modelos de pliego de
uso obligatorio de los procedimientos de Concurso Público, Lista Corta y
Contratación Directa de Consultoría, respecto de la forma de pago del contrato de
fiscalización:
“…FORMA DE PAGO DE LOS CONTRATOS DE FISCALIZACIÓN DE OBRA.
En los contratos de fiscalización de obra, el pago se realizará en proporción
directa con el avance de la obra que se fiscaliza. En consecuencia, no será posible
establecer el contrato de fiscalización de obra, formas de pago distintas o por
periodos fijos de tiempo.
El monto del contrato de fiscalización de obra se dividirá para el monto del
contrato de obra, obteniéndose una relación en virtud de la cual se determinara el
valor que corresponda pagar a la fiscalización (ejemplo; si el valor del contrato de
fiscalización es de US $ 5 y el valor del contrato de ejecución de obra es de US $
100, la relación de dividir el monto del contrato de fiscalización para el monto del
contrato de ejecución de obra es del 5%). El porcentaje obtenido se aplicará sobre
el monto de cada planilla de ejecución de obra; el valor resultante de esta ultima
operación será el que corresponda a pagar por concepto del servicio de
fiscalización de obra…”.
Artículo 4.- El INCOP actualizará a partir de la vigencia de esta resolución, el
contenido de modelos de pliegos de uso obligatorio de los procedimientos de
Contratación Directa, Lista Corta y Concurso Público de Consultoría, incorporando
el texto que consta en los artículos 1, 2 y 3 de la presente resolución.
Artículo 5.- Derógase la resolución INCOP No. 042 – 10, de 16 de abril de 2010,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 188, de 7 de mayo de 2010.
Disposición Final.- La presente resolución entrará a régimen a partir de su
suscripción, y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
143
Sistema Nacional de Contratación Pública
Quito, Distrito Metropolitano, 08 de febrero del 2012.
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 057-2012
De 7 de marzo de 2012
VIGENTE
(Expedir el Instructivo para la adquisición de medicamentos a través del repertorio
de medicamentos)
PUBLICADO:
Registro Oficial Suplemento 398
FECHA:
19 de febrero de 2013
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que mediante el artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública –LOSNCP-, se creó el Instituto Nacional de Contratación
Pública –INCOP-, como organismo de derecho público, técnico y autónomo, como
personalidad jurídica propia y autonomía administrativa técnica, operativa,
financiera y presupuestaria. Su máximo personero y representante legal será el
Director Ejecutivo.
Que el artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública dispone en su numeral 9 que el INCOP tendrá la atribución de dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley.
144
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el INCOP realizó los procesos de subasta inversa corporativa de
medicamentos de acuerdo a las disposiciones contenidas en la Sección II del
Reglamento General a la LOSNCP.
Que se encuentra habilitado en el portal www.compraspublicas.gob.ec el catálogo
electrónico en el que consta el Repertorio de Medicamentos, para que las
entidades contratantes procedan con la adquisición.
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública establece como atribución del Director
Ejecutivo del INCOP, el emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento
del SNCP y de dicho Instituto, que no sea competencia del Director.
En uso de sus atribuciones legales,
RESUELVE
EXPEDIR EL INSTRUCTIVO PARA LA ADQUISICIÓN DE MEDICAMENTOS A
TRAVÉS DEL REPERTORIO DE MEDICAMENTOS
Art. 1.- Ámbito: El presente Instructivo regula el procedimiento que deberán
efectuar los prestadores de servicios de salud del Estado para adquirir
medicamentos incluidos en el Repertorio de Medicamentos, publicado en el
catálogo electrónico disponible en el portal www.compraspublicas.com.gob.ec.
Art. 2.- Definiciones: Para efectos del presente instructivo, se observarán las
siguientes definiciones:

Convenio Marco: Documento legal que recoge los derechos y obligaciones
que deben cumplir los proveedores adjudicados en el procedimiento de
subasta inversa corporativa de medicamentos, y que establece las
condiciones en que se deberán proveer las medicinas a las distintas
unidades de salud del país.
 Orden de compras: Modalidad mediante la cual los prestadores de
servicios de salud realizan sus requerimientos de medicamentos a
los proveedores con quienes se ha suscrito los Convenios Marco
respectivos.
145
Sistema Nacional de Contratación Pública
 Prestador de servicios de salud: Entidad Contratante sujeta a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública que
pertenecen a la red pública integral de salud, parte del sistema
nacional de salud, que se encuentra conformada por el conjunto
articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con
otros proveedores que pertenecen al Estado, con vínculos jurídicos,
operativos y de complementariedad, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 360 de la Constitución de la República.
 Repertorio de Medicamentos: Catálogo de Medicamentos
normalizados
publicados
en
el
portal
www.compraspublicas.gob.ecpara su contratación directa en virtud
de la aplicación de convenios marco.
Art. 3.- Obligatoriedad de uso del Repertorio de Medicamentos: Los
prestadores de servicios de salud deberán revisar el Repertorio de Medicamentos
previo al inicio de un proceso de adquisición de medicamentos; únicamente en el
caso que el fármaco requerido no se encuentre en el repertorio, se podrá realizar
otro procedimiento para su adquisición, de conformidad con los artículos 46 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –LOSNCP-; 42 (inciso
cuarto), 79, 80 (último inciso) y 81 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública –RGLOSNCP.
Art. 4.- Procedimiento: Para la adquisición de medicamentos a través del
Repertorio de Medicamento, los prestadores de servicios de salud requirentes
deberán:
 Elaborar una resolución motivada, firmada por la máxima autoridad o
su delegado, para la adquisición de los medicamentos requeridos.
 Ingresar al portal www.compraspublicas.gob.ec con su RUC,
USUARIO y CONTRASEÑA.
 Acceder al catálogo electrónico – Repertorio de Medicamentos.
 Elegir la subcategoría del medicamento. Se visualizará el nombre
comercial del medicamento y un icono de descripción, al dar clik en
una de estas dos opciones podrá tener acceso a información del
proveedor, precio del medicamento, Convenio Marco, atributos del
medicamento (especificaciones técnicas) y fotografías.
146
Sistema Nacional de Contratación Pública
 Una vez seleccionado el medicamento la entidad contratante deberá
añadir al carrito el o los ítems requeridos.
 A continuación se presentará una pantalla con campos
correspondientes a nombre del medicamento, proveedor a quien se
generará la orden de compra, la cantidad a requerir y partida
presupuestaria, que deberán ser llenados por la entidad contratante.
Luego de completar estos datos, la entidad podrá generar la orden
de compra por el ítem seleccionado o continuar con la compra,
incrementando los ítems a adquirirse.
 Cada cambio que se haga en la orden de compra, debe ser
actualizada en el carrito.
 Al generar la orden de compra, el sistema despliega una pantalla de
confirmación de la información, en la cual se completarán los datos
de RUC, usuario y contraseña. La entidad deberá presionar “aceptar”
para continuar con el proceso.
 En la siguiente pantalla llenará los campos: horario de recepción del
medicamento, responsable de recepción y número de resolución de
la compra.
 Se recomienda a las entidades contratantes confirmar datos de la
compra.
 Presionar “generar orden de compra”.
 Las entidades contratantes podrán agrupar varios medicamentos o
ítems en una sola orden de compra, evitando generar varias órdenes
de compras de ítems por separado.
 Se recomienda a las entidades contratantes realizar compras con
una periodicidad no menor a un mes y no mayor a tres meses.
Art. 5.- Recepción: La recepción de los medicamentos se realizará mediante dos
procedimientos:
a) Recepción técnica: Para la recepción técnica de los medicamentos los
proveedores entregarán copias simples de los siguientes documentos:
147
Sistema Nacional de Contratación Pública
 Certificado de Registro Sanitario vigente.
 Certificado Sanitario de Provisión de Medicamentos vigente.
 Certificado de Análisis de Control de Calidad de cada lote, firmando por
el analista y revisado y suscrito por el jefe de Control de Calidad del
laboratorio fabricante.
 La entidad contratante deberá verificar que los medicamentos cumplan
con los requisitos establecidos en la correspondiente Ficha Técnica.
b) Recepción administrativa: De acuerdo con los lineamientos internos de
cada entidad contratante, se podrá designar uno o más delegados para la
recepción de los medicamentos quienes controlarán la cantidad solicitada y
los documentos habilitantes que son:
 Orden de compra; y
 Factura.
Luego de esto se suscribirá el Acta de Entrega Recepción en los términos del
artículo 124 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
Art. 6.- Control Post Registro: Cada entidad contratante, a la recepción del
medicamento, realizará el control post registró Nivel 1 (recepción técnica) que
consistirá en la verificación de las especificaciones técnicas comparadas con el
Registro Sanitario.
En el caso de que la entidad contratante considere necesario realizar un control
post registro nivel 2 y/o nivel 3, se solicitará al Instituto Nacional de Higiene y
Medicina Tropical “Leopoldo Izquieta Pérez” la recolección de muestras y
ejecución de los análisis correspondientes. Se entiende por niveles de control post
registro los siguientes:



Nivel 1: Verificación de envases terciarios, secundarios y primarios, así
como de los caracteres órgano lépticos de los medicamentos.
Nivel 2: Análisis cualitativo del principio activo.
Nivel 3: Análisis cualitativo y cuantitativo del principio activo y control
microbiológico del medicamento, o cualquier otro ensayo técnico requerido
según la forma farmacéutica del medicamento.
El costo de los análisis Nivel 2 y Nivel 3, será asumido por el proveedor, quien
deberá reponer la cantidad de muestras usadas para el mismo.
148
Sistema Nacional de Contratación Pública
En caso que los resultados de los análisis del control post registro Nivel 2 y/o Nivel
3, evidencien incumplimiento de las especificaciones técnicas, el Instituto Nacional
de Higiene y Medicina Tropical “Leopoldo Izquieta Pérez” comunicará a la entidad
contratante los resultados; y esta última a su vez notificará al INCOP el
incumplimiento y a la Dirección Provincial de Salud respectiva, la que deberá
aplicar el procedimiento y las sanciones establecidas en los artículos 141 y 248 de
Ley Orgánica de Salud.
Cualquier irregularidad en las condiciones de calidad que se detectare en el
medicamento, implicará la suspensión inmediata del convenio y la aplicación de
las sanciones previstas en el texto del convenio y la Ley, según lo establece el
artículo 80 del RGLOSNCP.
Adicionalmente, el INCOP podrá aplicar las sanciones correspondientes al
proveedor por incumplimiento del Convenio Marco de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 98 de la LOSNCP, previo informe de la entidad contratante
al INCOP.
Las entidades contratantes deberán notificar al proveedor cuando se solicite el
análisis post registro de un medicamento, indicando el lote que se va a analizar.
Cuando las entidades contratantes soliciten el control post registro de un lote
previamente analizado, el proveedor adjudicado deberá entregar la notificación
antes mencionada a la entidad solicitante.
Art. 7.- Errores en la orden de compra: En caso que la orden de compra
generada por la entidad presente algún inconveniente o error, la entidad podrá
dejar sin efecto la orden, dentro de las 24 horas siguientes a su generación,
mediante un acto administrativo suscrito por la máxima autoridad o su delegado
que deberá ser publicado en el portal www.compraspublicas.gob.ec.
Art. 8.- Niveles de atención: Las entidades prestadoras del servicio de salud
podrán adquirir medicamentos a través del Repertorio de Medicamentos, de
conformidad con los niveles de atención correspondientes.
Art. 9.- Obligaciones de los proveedores: Los adjudicatarios del Convenio
Marco están obligados a proveer los medicamentos, de acuerdo a las condiciones
de plazo, precio, calidad, lugar de entrega y garantía establecidas en el convenio y
durante el plazo de vigencia del mismo.
149
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 10.- Caducidad: Los medicamentos deberán tener como fecha de expiración
un período superior a 12 meses al momento de la recepción, excepto en los
productos que por su naturaleza se degradan. En caso de próxima caducidad de
los medicamentos entregados, la entidad contratante deberá notificar al proveedor,
y éste deberá proceder al canje de los mismos, de conformidad con lo previsto en
el artículo 175 de la Ley Orgánica de Salud.
Art. 11.- Documentos habilitantes: El registro Sanitario y el Certificado de
Provisión de Medicamentos correspondiente a cada fármaco adjudicado en el
Subasta Inversa Corporativa deberán estar vigentes durante el tiempo que este
medicamento permanezca catalogado en el Repertorio de Medicamento.
En el caso que alguno de estos certificados se encuentre caducados, el
medicamento será deshabilitado del Repertorio de Medicamentos hasta que se
actualice icho certificado, lo cual deberá ser notificado por el proveedor adjudicado
mediante oficio dirigido al Director Ejecutivo del INCOP, solicitando la
actualización de esta información y adjuntando una copia del certificado
correspondiente.
Art. 12.- Precio: El precio que ofertó el proveedor adjudicado tendrá una duración
igual a la vigencia del Convenio Marco para todo el territorio nacional y no tendrá
derecho a cobro de recargo alguno.
Art. 13.- Ajuste de precios: En caso que los precios de los medicamentos que se
encuentren publicados en el Repertorio de Medicamentos se modifiquen debido a
reformas en la política de fijación de precios, se observará lo siguiente:
 Si un medicamento tiene definido, a través de la política de fijación
de precios, un valor inferior al adjudicado, el proveedor deberá
ajustarse al nuevo precio a partir de la fecha de publicación de dicho
valor, el mismo que estará vigente hasta el término del Convenio
Marco o hasta que exista una nueva variación. A dicho valor se le
aplicará lo dispuesto en el artículo 163 de la Ley Orgánica de Salud.
 Si un medicamento tiene definido, a través de la política de fijación
de precios, un valor superior al adjudicado, el proveedor mantendrá
vigente el precio de adjudicación hasta el término del Convenio
Marco o hasta que exista una variación que sea inferior, en cuyo
caso se aplicará lo descrito en el párrafo anterior.
150
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 14.- Mejora de condiciones: Los prestadores de servicios de salud, tienen la
obligación de informar al Instituto Nacional de Contratación Pública, si obtuvieren
ofertas de mejor costo que las que consten publicadas en el Repertorio de
Medicamentos del catálogo electrónico de los mismos proveedores suscriptores
del Convenio Marco y por el mismo medicamento ofertado, a fin de que este
Instituto proceda según lo dispuesto en el artículo 46 inciso segundo de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Cuando el proveedor estime conveniente podrá otorgar descuentos especiales o
promociones únicamente respecto a precios o volúmenes de venta fijados en el
Convenio Marco, para lo cual deberá comunicar al INCOP el ítem afectado con
sus características, el monto del descuento, vigencia del mismo o la especificación
de la promoción a aplicar, a fin de que dichas condiciones se registren en el
Repertorio de Medicamentos y sean aplicables a todos los prestadores de
servicios de salud que realicen las contrataciones respectivas.
Art. 15.- Forma de pago: El pago por las adquisiciones de medicamentos, se
realizarán con cargo a los fondos provenientes de las partidas presupuestarias
correspondientes de cada entidad contratante o unidad de compra
desconcentrada, y se liquidarán de la siguiente manera:
Opción a)
 En el primer pedido el pago se realizará contra entrega, según la cantidad
efectivamente recibida de medicamentos. Este pedido no podrá ser mayor
al 15% de la cantidad total planificada por la entidad contratante o unidad
de compra desconcentrada para el periodo de vigencia del Convenio
Marco, respecto de cada ítem; y,

A partir de la segunda orden de compra, se realizarán liquidaciones
mensuales sobre cantidades efectivamente consumidas del “stock” de
reposición solicitado en forma mensual.
Opción b)
 Los pagos por las adquisiciones de medicamentos, se realizarán con cargo
a los fondos provenientes de las partidas presupuestarias correspondientes
de cada entidad contratante; y, se realizarán contra entrega, según la
cantidad efectivamente entregada de medicamentos.
Las opciones de pago antes mencionadas serán decisión de cada entidad
contratante
151
Sistema Nacional de Contratación Pública
El cálculo y pago total final se realizará con cuatro cifras decimales y constará en
la orden de compra generada. Se deberá realizar el cálculo con los valores finales
en la puja o negociación y que fueron adjudicados.
Disposiciones Transitorias:
Primera.- Los prestadores de servicios de salud y los contratistas en virtud del
Convenio Marco tienen la obligación de informar al Instituto Nacional de
Contratación Pública sobre todas las compras efectuadas por fuera del Repertorio
de Medicamentos contenido en el catálogo electrónico disponible en el portal
www.compraspublicas.gob.ecy que se hayan ejecutado antes de la expedición del
mismo. Dicha información deberá ser remitida a este Instituto hasta el 30 de marzo
de 2012.
Segunda.- Los prestadores de servicios de salud deberán hacer uso obligatorio de
la herramienta publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec para realizar
sus adquisiciones de Medicamentos. Este Instituto podrá realizar mejoras a la
herramienta publicada, a fin de facilitar su uso.
Disposición Final.- El presente instructivo entrará en vigencia desde su
suscripción y publicación en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Quito, Distrito Metropolitano, a 7 marzo de 2012.
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 058-2012
NO EXISTE
Revisado el portal www.compraspublicas.gob.ec verificamos que no existe una
Resolución expedida con este número.
152
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 059-2012
De 19 de marzo de 2012
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398 FECHA:19 de febrero de
2013
VIGENTE
(Aunque está vigente no tiene trascendencia práctica en los procesos de
contratación)
(Suspender de manera temporal la ejecución de los siguientes convenios marco
suscritos con las adjudicatarias, hasta que el INCOP y las entidades contratantes,
analice la información sobre la existencia de mejor oferta proveniente del mismo
proveedor)
RESOLUCIÓN INCOP No. 060-2012
NO EXISTE
Revisado el portal www.compraspublicas.gob.ec verificamos que no existe una
Resolución expedida con este número, sin embargo en el Registro Oficial Edición
Especial 398 de 19 de febrero de 2013, se aprueba y publica el pliego para la
Selección de proveedores de Convenio Marco “Producción de sombreros de Paja
Toquilla (CE-INCOP-001-2012), por el procedimiento de Feria Inclusiva”.
RESOLUCIÓN INCOP No. 061-2012
De 22 de marzo de 2012
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398 FECHA:19 de febrero de
2013
VIGENTE
153
Sistema Nacional de Contratación Pública
(Aunque está vigente no tiene trascendencia práctica en los procesos de
contratación)
(Suspender de manera temporal la ejecución de los siguientes convenios marco
suscritos con las adjudicatarias, hasta que el INCOP y las entidades contratantes,
analice la información sobre la existencia de mejor oferta proveniente del mismo
proveedor)
RESOLUCIÓN INCOP No. 062-2012
De 30 de mayo de 2012
VIGENTE
(Resolución de casuística del uso del procedimiento de Ínfima Cuantía)
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398
FECHA: 19 de febrero de 2013
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo la
atribución de emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP
y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley;
Que la Disposición General Cuarta del mismo reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones;
Que el artículo 32 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la
salud es un derecho que el Estado garantizará mediante políticas económicas,
154
Sistema Nacional de Contratación Pública
sociales, culturales, educativas y ambientales y el acceso permanente, oportuno y
sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral
de salud;
Que el artículo 363 de la Constitución de la República del Ecuador establece que
el Estado es responsable de garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos
de calidad, seguros y eficaces y que en el acceso a medicamentos, los intereses
de la salud pública prevalecerán sobre los económicos y comerciales;
Que el artículo 9 numeral 6 establece que es objetivo prioritario del Estado en
materia de contratación pública agilitar, simplificar y adecuar los procesos de
adquisición a las distintas necesidades las políticas públicas y a su ejecución
oportuna;
Que el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en su artículo 60 establece que las contrataciones para la
ejecución de obras, adquisición de bienes o prestación de servicios, cuya cuantía
sea igual o menos a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del Presupuesto Inicial del
Estado se las realizará de forma directa con un proveedor seleccionado por la
entidad contratante sin que sea necesario que éste conste inscrito en el RUP;
Que el inciso 3 del artículo 60, antes mencionado, establece que el INCOP
mediante las correspondientes resoluciones, determinará la casuística de uso de
la ínfima cuantía;
Que mediante Resolución No. INCOP 048-2011 de 2 de mayo de 2011, se expidió
la Resolución Sustitutiva de Casuística de Uso del Procedimiento de Ínfima
Cuantía; y,
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR LA RESOLUCIÓN DE CASUÍSTICA DEL USO DEL PROCEDIMIENTO
DE ÍNFIMA CUANTÍA
Artículo 1.- Bienes y servicios.- Los bienes y servicios normalizados y no
normalizados, cuyo presupuesto referencial de contratación sea igual o menor al
valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial
del Estado vigente, deberán ser adquiridos a través del mecanismo de ínfima
cuantía en las siguientes circunstancias, las mismas que no son concurrentes:
155
Sistema Nacional de Contratación Pública
a) Que no consten en el Catálogo Electrónico vigente, para el caso de bienes
y servicios normalizados;
b) Que su adquisición no haya sido planificada, y en tal caso que no conste en
el Plan Anual de Contrataciones PAC, o,
c) Que, aunque consten en el PAC, no constituyan un requerimiento constante
y recurrente durante el ejercicio fiscal, que pueda ser consolidado para
constituir una sola contratación que supere el coeficiente de 0,0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado.
Artículo 2.- Casos especiales de bienes y servicios.- Los siguientes bienes y
servicios podrán adquirirse a través del mecanismo de ínfima cuantía,
independientemente de las condiciones señaladas en el artículo anterior:
a) Los alimentos y bebidas destinados a la alimentación humana y animal,
especialmente de unidades civiles, policiales o militares, ubicadas en
circunscripciones rurales o fronterizas;
b) La adquisición de combustibles en operaciones mensuales por cada
entidad, cuyo monto no podrá superar el coeficiente de 0,0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado;
c) La adquisición de repuestos o accesorios, siempre que por razones de
oportunidad no sea posible emplear el procedimiento de régimen especial
regulado en el artículo 94 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública;
d) El arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, si su presupuesto anual
de arrendamiento no supera el coeficiente de 0,0000002 del Presupuesto
Inicial del Estado;
e) La adquisición de medicamentos, siempre que por razones de oportunidad
no sea posible emplear alguno de los procedimientos establecidos en el
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
En los casos previstos en los literales a), c) y e) de este artículo, el cálculo de la
cuantía no se hará por todas las adquisiciones del correspondiente período fiscal,
sino que se lo hará individualmente, por cada compra.
Artículo 3.- Seguros.- La contratación del servicio de provisión de seguros, en
cualquiera de sus ramas, se podrá realizar a través del mecanismo de ínfima
cuantía, siempre y cuando el presupuesto referencial de la prima correspondiente
sea igual o menor al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el
Presupuesto Inicial del Estado vigente. Para el efecto, se considerará la necesidad
del servicio de seguro durante todo el ejercicio económico, sin excepción.
156
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 4.- Obras.- Se podrá contratar a través del mecanismo de ínfima cuantía
la ejecución de obra que tenga por objeto única y exclusivamente la reparación,
refacción, remodelación, adecuación o mejora de una construcción o
infraestructura ya existente.
Para estos casos, no podrá considerarse en forma individual cada intervención,
sino que la cuantía se calculará en función de todas las actividades que deban
realizarse en el ejercicio económico sobre la construcción o infraestructura
existente.
En este caso, se preferirá la contratación con los beneficiarios de programas de
promoción de empleo de carácter nacional.
Artículo 5.- Prohibición de contratación de consultoría.- En ningún caso podrá
contratarse servicios de consultoría a través del mecanismo de ínfima cuantía.
Artículo 6.- Contratación de medicamentos.- La entidad que adquiera
medicamentos a través del mecanismo de ínfima cuantía deberá observar lo que
establece el artículo 21 de la Codificación de la Ley de Producción, Importación,
Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de Uso Humano.
Artículo 7.- Concurrencia de ofertas.- Siempre que sea posible, se exhorta a las
entidades contratantes a que cuenten con al menos tres proformas previamente a
definir el proveedor con quien se realizará la contratación por ínfima cuantía.
La proforma tendrá los efectos de la oferta y tendrá un período de validez por el
tiempo para el que haya sido emitida, de conformidad con el artículo 148 del
Código de Comercio.
Artículo 8.- Publicación.- Cada contratación realizada a través del mecanismo de
ínfima cuantía, deberá ser publicada mediante la herramienta “Publicaciones de
ínfima cuantía” del portal www.compraspublicas.gob.ec, durante el transcurso del
mes en el cual se realizaron las contrataciones.
Artículo 9.-Derogatoria.- Deróguese la Resolución No. INCOP 048-2011 del 2 de
mayo de 2011.
Disposición final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
157
Sistema Nacional de Contratación Pública
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 30 de mayo del 2012.
Dr. Jorge Luis González Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 063-2012
De 06 de junio de 2012
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398 FECHA:19 de febrero de
2013
DEROGADA
Con Resolución No.0086- de 4 de junio de 2013
(Disposiciones para la adquisición de pasajes aéreos nacionales e internacionales)
RESOLUCIÓN INCOP No. 064-2012
De 06 de junio de 2012
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398 FECHA:19 de febrero de
2013
VIGENTE
(Aunque está vigente no tiene trascendencia práctica en los procesos de
contratación)
(Suspender de manera temporal la ejecución de convenios marco de fármacos
suscritos con las adjudicatarias, hasta que el INCOP y las entidades contratantes,
analice la información sobre la existencia de mejor oferta proveniente del mismo
proveedor)
158
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN INCOP No. 065-2012
De 12 de junio de 2012
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398 FECHA:19 de febrero de
2013
VIGENTE
(Aunque está vigente no tiene trascendencia práctica en los procesos de
contratación)
(Suspender de manera temporal la ejecución de convenios marco de fármacos
suscritos con las adjudicatarias, hasta que el INCOP y las entidades contratantes,
analice la información sobre la existencia de mejor oferta proveniente del mismo
proveedor)
RESOLUCIÓN INCOP No. 066-2012
De 01 de Agosto de 2012
VIGENTE
(Expedir disposiciones para los procesos de Contratación de Consultoría)
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398
FECHA: 19 de febrero de 2013
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley;
159
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no
sea competencia del Directorio;
Que la Disposición General Cuarta del mismo reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones;
Que mediante Resolución INCOP No. 021-09 de 12 de mayo de 2009 se
expidieron disposiciones para los procesos de contratación de consultoría;
Que es necesario actualizar la fórmula sobre la cual se debe asignar el puntaje de
la oferta económica de los consultores que hayan alcanzado el puntaje mínimo en
la calificación de la oferta técnica, así como implementar reglas para establecer el
orden de prelación en caso de empate en la puntuación final; y,
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES PARA LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA
CAPÍTULO I
CONTRATACIÓN DIRECTA
Artículo 1.- El proceso de evaluación, negociación y adjudicación establecido para
la contratación directa en el artículo 36 del Reglamento General, se realizará
observando los modelos que se integren en los pliegos respectivos.
Artículo 2.- Será responsabilidad de la máxima autoridad de la entidad
contratante establecer los parámetros y la calificación mínima para la adjudicación.
CAPÍTULO II
CONTRATACIÓN MEDIANTE LISTA CORTA Y CONCURSO PÚBLICO
Artículo 3.- Un solo proponente.- Si en este procedimiento se presenta un solo
proponente, la oferta será calificada y evaluada; y, si ésta cumple los requisitos y
160
Sistema Nacional de Contratación Pública
criterios establecidos en los pliegos y se llega a un acuerdo en la negociación,
podrá ser objeto de adjudicación.
Artículo 4.- Preguntas, respuestas y aclaraciones.- Dentro del término
establecido en la convocatoria, mínimo de 3 días o máximo de 6 días, contado a
partir de la fecha de publicación, los proveedores podrán realizar preguntas sobre
los pliegos a la entidad contratante.
La comisión técnica, en un término mínimo de 3 días o máximo de 6 días, contado
a partir de la fecha límite para recibir las preguntas, emitirá las respuestas o
aclaraciones, las cuales podrán modificar los pliegos, a través del portal
www.compraspublicas.gob.ec sin que estas modificaciones alteren el objeto del
contrato y el presupuesto referencial.
En casos que la entidad justifique, en los contratos de concurso público, este
término podrá prorrogarse hasta por un período máximo de diez días hábiles.
Artículo 5.- Sobre 1.- La comisión técnica, una hora después del día y hora
señalados para la entrega de las ofertas, procederá a la apertura de las ofertas
técnicas e iniciará la evaluación del sobre 1.
La comisión técnica evaluará y calificará cada propuesta conforme a los criterios
de evaluación establecidos en el artículo 41 de la LOSNCP, y a los demás
documentos y certificaciones que se exijan, para cada caso, según la naturaleza
del proyecto.
Cada uno de los criterios antes referidos, deberá tener una asignación de puntaje,
de acuerdo a la incidencia que estos tengan con relación al objeto del contrato, los
cuales deberán estar claramente establecidos en los pliegos del procedimiento.
Para acceder a la evaluación de la propuesta económica, la propuesta técnica
deberá alcanzar el puntaje mínimo de setenta (70) puntos. Las propuestas
técnicas que no alcancen dicho puntaje serán descalificadas y rechazadas en esta
etapa.
De este proceso se levantará el acta correspondiente que será publicada en el
portal www.compraspublicas.gob.ec y notificada a todos los oferentes por este
medio.
Artículo 6.- Convalidación de Errores.- La comisión técnica, al inicio de la
evaluación de las Ofertas Técnicas determinará si estas presentan errores de
161
Sistema Nacional de Contratación Pública
forma de acuerdo a lo que señala el artículo 23 del Reglamento General.
Artículo 7.- Resultados de la Evaluación Final sobre 1.- En un término no
mayor a diez (10) días contados a partir de la fecha de apertura del sobre 1, la
comisión técnica notificará a través del portal www.compraspublicas.gob.ec los
resultados finales de la evaluación del sobre 1, debidamente sustentados.
Artículo 8.- Sobre 2.- Las entidades contratantes no tendrán acceso a las
propuestas económicas, sino hasta que la evaluación técnica haya concluido y
solamente de las ofertas que hayan obtenido por lo menos setenta (70) puntos en
la evaluación técnica.
La asignación de puntajes de las ofertas económicas de los consultores que hayan
alcanzado el puntaje mínimo en la calificación de la oferta técnica, se realizará
mediante la aplicación de una relación inversamente proporcional a partir de la
oferta económica más baja, en donde la totalidad del puntaje (100 puntos) se le
otorgará a esta última conforme la siguiente fórmula:
Pei = (POEm x 100) / POEi
Dónde:
Pei = Puntaje por Evaluación Económica del oferente i.
POEm = Precio de la Oferta Económica más baja.
POEi = Precio de la Oferta Económica del oferente i
Artículo 9.- Orden de Prelación.- Tanto la evaluación técnica como la evaluación
económica se califican sobre (100) puntos.
El puntaje total de la propuesta será el promedio ponderado de ambas
evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente fórmula:
PTOi = (c1*Pti) + (c2*Pei)
Donde:
PTOi = Puntaje Total del Oferente i
Pti = Puntaje por Evaluación Técnica del oferente i
Pei = Puntaje por Evaluación Económica del oferente i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
Los coeficientes de ponderación deberán cumplir las condiciones siguientes:
162
Sistema Nacional de Contratación Pública
La suma de ambos coeficientes deberá ser igual a la unidad (1.00).
Los valores que se aplicarán en cada caso deberán estar comprendidos dentro de
los márgenes siguientes:
0,80 <= c1 <= 0,90
0,10 <= c2 <= 0,20
En caso de empate en la puntuación final, para establecer el orden de prelación se
atenderá a las siguientes reglas:
a)
Si el empate se originare en diferentes calificaciones en la oferta
técnica y económica, la oferta ganadora será aquella que tuviere el
mayor puntaje en la oferta técnica.
b)
Si el empate se originare en idénticas calificaciones en la oferta
técnica y económica, la oferta ganadora se determinará de acuerdo a
los siguientes criterios:
b.1)
b.2)
b.3)
b.4)
b.5)
La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro
“Experiencia Específica”;
De persistir el empate, se aplicará progresivamente y en el
siguiente orden los criterios:
La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro
“Experiencia del Personal Técnico”;
La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro
“Experiencia General”;
La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro “Plan
de Trabajo”;
La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro
“Instrumentos y equipos disponibles”.
Si aún después de evaluar los criterios anteriores, subsistiera un empate entre los
participantes, el orden de prelación se establecerá por sorteo realizado por la
herramienta electrónica del portal www.compraspublicas.gob.ec.
Artículo 10.- Fórmula de reajuste.- En el caso de contratos de consultoría, se
aplicará la siguiente fórmula general de reajuste:
Pr=Po (IPC1 / IPCo)
163
Sistema Nacional de Contratación Pública
Donde:
Pr = valor reajustado del anticipo o de la planilla.
Po = valor del anticipo, o de la planilla de avance descontada la parte proporcional
del anticipo.
IPCo = Índice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el
INEC vigente a la fecha de presentación de la oferta.
IPC1 = Índice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el
INEC vigente a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de avance.
La relación IPC1 / IPCo siempre deberá ser mayor a 1 para que sea aplicable el
reajuste de precios.
En caso de que algún componente del contrato haya sido negociado como
comprobable y rembolsable, este deberá ser excluido del valor Po.
Derogatoria.- Deróguese la Resolución INCOP No. 021-09 expedida el 12 de
mayo de 2009.
Disposición final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 01 de agosto de 2012.
Ing. Raúl Martínez Burbano
DIRECTOR EJECUTIVO (e)
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 067-2012
De 01 de Agosto de 2012
VIGENTE
(Actualización en el contenido de los modelos de los pliegos en el uso
164
Sistema Nacional de Contratación Pública
obligatorio para los procesos de Contratación de Consultoría)
PUBLICADO: Registro Oficial Edición Especial 398
FECHA: 19 de febrero de 2013
EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, en
el numeral 24 de su artículo 6, define a los pliegos como los documentos
precontractuales elaborados y aprobados para cada proceso de contratación, que
se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación
Pública, INCOP;
Que los artículos 10, numeral 8; y, 27 de la LOSNCP, en concordancia con el
artículo 28 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, RGLOSNCP, prevén que el INCOP, mediante resolución,
expidan los modelos y formatos de documentos precontractuales, aplicables a las
diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública;
Que a través de los modelos de pliegos de uso obligatorio, la entidad contratante
pone a disposición de los proveedores la información técnica, económica y legal
de cada proceso de contratación, propendiendo a la eficacia, eficiencia y calidad
de la obra, bienes y servicios -incluidos los de consultoría- que se pretenda
contratar, y evitando afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos
los oferentes estableciendo diferencias arbitrarias entre éstos o exigiendo
especificaciones, condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda
cumplir la industria nacional, salvo justificación funcional;
Que mediante Resolución INCOP No. 066-2012 de 01 de agosto de 2012 se
actualizó la fórmula sobre la cual se debe asignar el puntaje de la oferta
económica de los consultores que hayan alcanzado el puntaje mínimo en la
calificación de la oferta técnica, e implementó reglas para establecer el orden de
prelación en caso de empate en la puntuación final; y,
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
165
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 1.- En el texto de los modelos de pliegos de uso obligatorio de los
procedimientos de Contratación Directa de Consultoría, Lista Corta y Concurso
Público en lo que se haga referencia a la “Resolución INCOP No. 021-09 de 12 de
mayo de 2009” colóquese “Resolución INCOP No. 066-2012 de 01 de agosto de
2012”.
Artículo. 2.- Sustituir el texto del numeral 3.8 correspondiente a las “Condiciones
Generales” de los modelos de pliegos de uso obligatorio de los procedimientos de
Concurso Público y Lista Corta, por el siguiente:
“3.8 Criterios de evaluación: La Comisión calificará el contenido de los Sobres
Nos. 1 y 2, bajo los parámetros de evaluación determinados por la entidad
contratante, tomando en cuenta los criterios de selección establecidos en el
artículo 41 de la LOSNCP, en lo que sean aplicables, así como los criterios y
parámetros obligatorios establecidos en el artículo 9 de la Resolución INCOP No.
066-2012 de 01 de agosto de 2012.”
Artículo 3.- El INCOP actualizará a partir de la vigencia de esta resolución, el
contenido de modelos de pliegos de uso obligatorio de los procedimientos de
Contratación Directa de Consultoría, Lista Corta y Concurso Público, conforme a
las disposiciones previstas en el artículo 1 y 2 de la presente resolución.
Disposición Final.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
suscripción, y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 01 de agosto de 2012.
Ing. Raúl Martínez Burbano
DIRECTOR EJECUTIVO (e)
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIONES 68 a la 78
NO EXISTEN
166
Sistema Nacional de Contratación Pública
no aparecen publicadas en el portal www.compraspublicas.gob.ec, no se
expidieron resoluciones con esos números.
RESOLUCIÓN INCOP No. 079-2012
De 08 de Octubre de 2012
VIGENTE
(Expedir las siguientes normas para la atención de Asesoría relacionada a
los Procedimientos de Contratación Pública)
PUBLICADO: Registro Oficial 831
FECHA: 15 de noviembre de 2012
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, el artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública -LOSNCP- crea el Instituto Nacional de Contratación Pública, como
organismo de derecho público, técnico y autónomo con personalidad
jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y
presupuestaria, facultándolo a dictar normas administrativas, manuales,
instructivos y regulaciones relacionados con la ley. Su máximo personero y
representante legal es el Director Ejecutivo;
Que, el artículo 2 del Decreto Ejecutivo No. 1282 de 29 de agosto de 2012,
nombra al doctor Juan Fernando Aguirre Ribadeneira como Director
Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública;
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la LOSNCP faculta al Instituto Nacional de
Contratación Pública dictar normas administrativas, manuales e instructivos
relacionados con la ley;
Que, el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública -RGLOSNCP- atribuye al
Director Ejecutivo emitir la normativa que se requiera para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP- y del
INCOP, que no sea competencia del Directorio;
167
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, el numeral 12 del artículo 10 de la LOSNCP faculta al Instituto Nacional de
Contratación Pública a capacitar y asesorar en materia de implementación
de instrumentos y herramientas, así como en los procedimientos
relacionados con contratación pública;
Que, el artículo 2 numeral 16 de la LOSNCP define a máxima autoridad a quien
ejerce administrativamente la representación legal de la entidad contratante;
Que, el asesoramiento por escrito que proporcione el INCOP debe atender
necesidades de carácter institucional, expresadas de manera fundamentada
por parte de las máximas autoridades de las entidades contratantes que lo
requieran;
Que, se han presentado ante el INCOP solicitudes de asesoramiento por parte de
servidores públicos o empleados que no cuentan con la debida
representación legal de la entidad contratante a la que se refieren, ni han
requerido por parte de sus instancias de asesoría jurídica, un
pronunciamiento previo que oriente adecuadamente las dudas jurídicas que
la aplicación de la normativa legal del sistema nacional de contratación
pública podría generar; y,
Que, la Disposición General Cuarta del RGLOSNCP establece que las normas
complementarias a dicho reglamento serán aprobadas por el Director
Ejecutivo del INCOP mediante resoluciones.
En uso de sus facultades legales.
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS PARA LA ATENCIÓN DE ASESORÍA
RELACIONADA A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Art. 1.- Entidades Solicitantes.- Las solicitudes de asesoría a ser proporcionada
por el Instituto Nacional de Contratación Pública, serán presentadas por las
entidades, organismos y personas jurídicas previstas en el artículo uno de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 2.- Ámbito.- Las solicitudes o pedidos de asesoramiento versarán
exclusivamente sobre asuntos que interesen directamente a las entidades
solicitantes, relacionados con la implementación y operación de instrumentos y
168
Sistema Nacional de Contratación Pública
herramientas del portal COMPRASPUBLICAS, los procedimientos de contratación
pública para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría, previstos en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, su reglamento general de
aplicación, las resoluciones emitidas por el INCOP y demás normas aplicables.
Art. 3.- Requisitos.- La solicitud o pedido de asesoramiento se formulará por
escrito y contendrá los siguientes requisitos:
a.
Oficio dirigido al Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación
Pública por la máxima autoridad de la entidad solicitante, al que se
adjuntará obligatoriamente el criterio o pronunciamiento escrito del
Procurador, Coordinador, Director o Asesor responsable de la gestión
jurídica institucional, sobre la materia objeto del asesoramiento.
b.
El criterio del Procurador, Coordinador, Director o Asesor responsable de la
gestión jurídica deberá instrumentarse por separado al de la solicitud de
asesoramiento, y contendrá la relación clara y completa de los
antecedentes de hecho y de derecho que permitan a este Instituto formar su
criterio sobre el caso materia del asesoramiento;
c. La documentación relacionada con el pedido de asesoramiento, sin perjuicio de
la facultad del INCOP de solicitar documentos adicionales a la entidad, en caso de
considerarlo pertinente.
d. La indicación del domicilio para la notificación respectiva.
e. La firma del representante legal de la entidad contratante solicitante.
Art. 4.- Archivo.- El Director Ejecutivo del INCOP, en caso que la solicitud o
pedido de asesoramiento no sea presentado conforme a lo previsto en esta
resolución, se abstendrá de tramitarla y dispondrá el archivo.
Art. 5.- Naturaleza del asesoramiento y término para contestar.- La respuesta
que emita el INCOP sobre el pedido de asesoramiento tendrá el carácter previsto
por el numeral 12 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública; y se contestará dentro del término de 15 días.
DISPOSICIÓN GENERAL:PRIMERA.- Los contratistas, proveedores o personas interesadas en participar en
procedimientos de selección previstos en el Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública recibirán asesoramiento y capacitación del INCOP por
169
Sistema Nacional de Contratación Pública
intermedio de la Dirección de Registro y Atención a Usuarios a través de las
ventanillas de atención, y; de la Dirección Nacional de Capacitación a Usuarios en
los cursos y talleres programados para tal fin, respectivamente.
SEGUNDA.- Encargar la ejecución de la presente resolución a la Dirección
Nacional de Asesoría Jurídica; Dirección Nacional de Registro y Asesoría de
Usuarios, y; Dirección Nacional de Capacitación a Usuarios del INCOP.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su
otorgamiento y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 8 de octubre de 2012.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 2013-080
De 17 de Enero de 2013
VIGENTE
(Aprobar las herramientas informáticas para la implementación del
seguimiento de ejecución contractual, para conocimiento, uso y aplicación
por parte de las entidades contratantes y contratistas)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que,
el artículo 226 de la Constitución de la República prescribe que “Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
170
Sistema Nacional de Contratación Pública
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”;
Que,
el artículo 288 de la Constitución de la República señala que “Las compras
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.”;
Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública-LOSNCP-,
publicada en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, creó el
Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-, "...como un organismo
de derecho público, técnico y autónomo, con personalidad jurídica propia y
autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria.
Su máximo personero y representante legal es el Director Ejecutivo,
designado por el Presidente de la República. ";
Que,
mediante Decreto Ejecutivo No. 1282 de 29 de agosto de 2012, publicado
en el Registro Oficial No. 788 de 13 de septiembre de 2012, se nombró al
Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública;
Que,
el artículo 7 de la LOSNCP determina que el Sistema Nacional de
Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y
ejecución de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.
Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley;
Que,
de acuerdo con el artículo 9 ibídem, son objetivos prioritarios del Estado,
en materia de contratación pública, entre otros, garantizar la ejecución
plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales,
así como garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratación pública, además de convertir la contratación pública en un
elemento dinamizador de la producción nacional y modernizar los
procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
Que,
de conformidad con lo contemplado en el artículo 10 de la LOSNCP, el
INCOP ejercerá la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública
171
Sistema Nacional de Contratación Pública
(SNCP) debiendo desarrollar y administrar el Sistema Oficial de
Contratación Pública del Ecuador, así como establecer las políticas y
condiciones de uso de la información y herramientas electrónicas del
Sistema, además de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con dicha Ley e incorporar y modernizar
herramientas conexas al sistema electrónico de contratación pública y
subastas electrónicas, así como impulsar la interconexión de plataformas
tecnológicas de instituciones y servicios relacionados;
Que, dentro de los objetivos y las políticas antes referidas, es necesario contar
con la normativa y herramientas técnicas que faciliten al usuario del SNCP
el uso del mismo, para el cabal cumplimiento de los principios de
legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad,
concurrencia, transparencia, publicidad rectores del Sistema;
Que,
el INCOP ha desarrollado las herramientas informáticas para la
implementación del seguimiento de ejecución contractual;
Que,
el Sistema Nacional de Contratación Pública incluye las fases
precontractual, de ejecución del contrato y de evaluación del mismo, para
lo cual el INCOP debe, entre otras acciones, velar por el uso obligatorio de
las herramientas del Sistema, para realizar el ciclo transaccional de la
contratación pública, así como cuidar el uso obligatorio de los modelos
precontractuales y contractuales oficializados; y,
En ejercicio de las atribuciones previstas en el numeral 11 del artículo 10 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en el numeral 4 del
artículo 7 de Reglamento General,
Resuelve:
Art. 1.-Aprobar las herramientas informáticas para la implementación del
seguimiento de ejecución contractual, para conocimiento, uso y aplicación por
parte de las entidades contratantes y contratistas.
Art. 2.- Disponer que las entidades contratantes señaladas en el artículo 1 de la
LOSNCP utilicen de manera obligatoria la herramienta de seguimiento de
ejecución contractual de obras, bienes y servicios, incluida consultoría, que se
encuentra habilitado en el portal COMPRASPUBLICAS.
DISPOSICIÓN GENERAL.- La utilización de las herramientas informáticas para el
172
Sistema Nacional de Contratación Pública
seguimiento de ejecución contractual de obras, bienes y servicios, incluida
consultoría, se aplicará de manera obligatoria para todos los contratos que
provengan de procedimientos de contratación que hayan sido convocados por las
entidades contratantes, a partir del primer día hábil del mes de enero de 2013,
exclusivamente.
ARTÍCULO FINAL.- VIGENCIA.- La presente Resolución entrará en vigencia
desde la fecha de su emisión y será publicada en el portal COMPRASPUBLICAS,
sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
COMUNÍQUESE.
Dado en el Despacho del Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación
Pública, en la ciudad de San Francisco de Quito, D.M., a 17 de Enero de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 17 de
Enero de 2013
Dr. Hugo Estrada
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. 2013-081
De 30 de Enero de 2013
VIGENTE
(Disponer que las entidades contratantes señaladas en el artículo 1 de la
LOSNCP utilicen de manera obligatoria las herramientas de Régimen
Especial y Procedimientos Especiales)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
173
Sistema Nacional de Contratación Pública
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que,
el artículo 226 de la Constitución de la República prescribe que “Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”;
Que,
el artículo 288 de la Constitución de la República señala que "Las compras
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.”;
Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública-LOSNCP-,
publicada en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, creó el
Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-, “…como un
organismo de derecho público, técnico y autónomo, con personalidad
jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y
presupuestaria. Su máximo personero y representante legal es el Director
Ejecutivo, designado por el Presidente de la República.”;
Que,
mediante Decreto Ejecutivo No. 1282 de 29 de agosto de 2012, publicado
en el Registro Oficial No. 788 de 13 de septiembre de 2012, se nombró al
Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública;
Que,
el artículo 7 de la LOSNCP determina que el Sistema Nacional de
Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y
ejecución de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.
Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley;
Que,
de acuerdo con el artículo 9 ibídem, son objetivos prioritarios del Estado,
en materia de contratación pública, entre otros, garantizar la transparencia
y evitar la discrecionalidad en la contratación pública, además de convertir
la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción
174
Sistema Nacional de Contratación Pública
nacional y modernizar los procesos de contratación pública para que sean
una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del
Estado;
Que,
de conformidad con lo contemplado en el artículo 10 de la LOSNCP, el
INCOP ejercerá la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública
(SNCP) debiendo desarrollar y administrar el Sistema Oficial de
Contratación Pública del Ecuador, así como establecer las políticas y
condiciones de uso de la información y herramientas electrónicas del
Sistema, además de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con dicha Ley e incorporar y modernizar
herramientas conexas al sistema electrónico de contratación pública y
subastas electrónicas, así como impulsar la interconexión de plataformas
tecnológicas de instituciones y servicios relacionados;
Que,
dentro de los objetivos y las políticas antes referidas, es necesario contar
con la normativa y herramientas técnicas que faciliten al usuario del SNCP
el uso del mismo, para el cabal cumplimiento de los principios de
legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad,
concurrencia, transparencia, publicidad rectores del Sistema;
Que,
el INCOP ha desarrollado las herramientas informáticas para la aplicación
de los procedimientos sometidos a Régimen Especial y Procedimientos
Especiales.
En ejercicio de las atribuciones previstas en el numeral 11 del artículo 10 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en el numeral 4 del
artículo 7 de Reglamento General,
RESUELVE
Art. 1.- Aprobar las siguientes herramientas informáticas, para conocimiento, uso y
aplicación por parte de las entidades contratantes y contratistas.
1.1
a)
b)
c)
d)
Para la aplicación de los procedimientos sometidos a Régimen
Especial:
Adquisición de Fármacos;
Asesoría y Patrocinio Jurídico;
Asesoría y Patrocinio Jurídico — Consultas Puntuales y Específicas;
Bienes y Servicios Únicos - Proveedor Único;
175
Sistema Nacional de Contratación Pública
e) Comunicación Social - Contratación Directa;
f)
Comunicación Social - Proceso de Selección;
g) Contrataciones con Empresas Públicas Internacionales;
h) Contratos entre Entidades Públicas o sus Subsidiarias;
i)
Obra Artística, Científica y Literaria;
j)
Repuestos o Accesorios;
k)
Sectores Estratégicos;
I)
Transporte Correo Interno o Internacional;
m) Contratos de Instituciones Financieras y de Seguro del Estado;
n) Empresas Públicas Mercantiles y sus Subsidiarias; y,
ñ) Contratación de Seguros.
1.2
Para la aplicación de los procedimientos especiales:
a) Adquisición de Bienes inmuebles y,
b) Arrendamiento de Bienes inmuebles
Art. 2.- Disponer que las entidades contratantes señaladas en el artículo 1 de la
LOSNCP utilicen de manera obligatoria las herramientas de Régimen Especial y
Procedimientos Especiales, que se encuentran habilitadas en el portal
COMPRASPUBLICAS.
DISPOSICION GENERAL.- La utilización de las herramientas informáticas para
llevar adelante los procedimientos sometidos a Régimen Especial y
Procedimientos Especiales, será obligatoria para todas las entidades contratantes.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA: La herramienta “Publicación” que aún se
encuentra activa en el portal COMPRASPUBLICAS para los procedimientos
sometidos a Régimen Especial, cuyos trámites fueron iniciados anteriormente a la
fecha de expedición de esta Resolución y a los que no se aplicaron las nuevas
herramientas antes descritas, deberán ser publicados en la referida herramienta,
por parte de las entidades contratantes, hasta el 28 de febrero de 2013.
ARTÍCULO FINAL.- VIGENCIA.- La presente Resolución entrará en vigencia
desde la fecha de su emisión y será publicada en el portal COMPRASPUBLICAS,
sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
COMUNIQUESE.
Dado en el Despacho del Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación
Pública, en la ciudad de San Francisco de Quito, D.M., a 30 de Enero de 2013.
176
Sistema Nacional de Contratación Pública
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 30 de
Enero de 2013
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. RE-2013-0000082
De 15 de Febrero de 2013
VIGENTE REFORMADA
(Introducidas en la Resolución No. 0093-2013
(Reglas de participación para la Contratación de Obras, Bienes y
Servicios, incluidos los de Consultoría)
PUBLICADO: Registro Oficial Suplemento 902
FECHA: 28 de febrero de 2013
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
177
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, el numeral 9 del Art. 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública
dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la
Ley;
Que, el numeral 4 del Art. 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo
emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del
Instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que, el numeral 24 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, LOSNCP, dispone que los pliegos de contratación de
cada procedimiento se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto
Nacional de Contratación Pública;
Que, es necesario transparentar la idoneidad de los proveedores de bienes,
servicios y ejecución de obra en el mercado público, para así satisfacer el
cumplimiento del principio de oportunidad previsto en el artículo 4 de la
LOSNCP;
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES REGLAS DE PARTICIPACIÓN PARA
LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS,
INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA.
Art. 1- REGLAS DE PARTICIPACIÓN:- Las entidades contratantes deberán exigir
y verificar el cumplimiento obligatorio de las reglas de participación de oferentes,
en los procedimientos de contratación de bienes, obras y servicios, incluidos los
de consultoría, que se sigan mediante subasta inversa, licitación, cotización,
concurso público y lista corta, según corresponda, y que se realicen por régimen
común. Para el caso del procedimiento de subasta inversa electrónica, se aplicará
siempre que el presupuesto referencial sea igual o superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el presupuesto inicial del estado del
correspondiente ejercicio económico.
Esta reglas de participación, también deberán ser aplicadas a los procedimientos
que se sustancien por régimen especial, inclusive los de giro especifico del
178
Sistema Nacional de Contratación Pública
negocio, con excepción de los procedimientos previstos en los numerales 2 y 8 del
artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en
este último caso, solo en la contratación interadministrativa, cuando las entidades,
organismos, personas jurídicas, empresas públicas, corporaciones, fundaciones o
sociedades civiles y mercantiles, actúen como proveedoras.
Las reglas de participación son:
a.
La experiencia del oferente no podrá ser acreditada a través de una tercera o
interpuesta persona, sea ésta natural o jurídica. Para consorcios, se
acreditará
la
experiencia de las personas naturales o jurídicas que lo conformen;
b.
La experiencia de personas jurídicas, que participen independientemente o a
través de compromisos de asociación o consorcios conformados se
acreditará siempre que cuenten con al menos DOS AÑOS de existencia
legal;
c.
En caso de personas jurídicas, la entidad contratante verificará que el
patrimonio del oferente sea igual o superior a la siguiente relación con el
presupuesto referencial del procedimiento de contratación;
PRESUPESTO
REFERENCIAL
USD.
0-200.000
200.000 - 500.000
500.000 10'000.000
10'000,000 en
adelante
MONTO QUE DEBE CUMPLIRSE DEL PATRIMONIO
U.S.D.
FRACCIÓN BÁSICA
EXCEDENTE
25% del presupuesto
--------------------------------------referencial
20% sobre el exceso de
50.000.00
250.000.oo
10% sobre el exceso de
100.000.00
1'000.000.oo
Más del 5% sobre el exceso de
1'000.000.00
20'000.000.oo
NOTA: Primer inciso anterior sustituido con el texto introducido por disposición del
artículo 1 de la Resolución No. INCOP-RE-2013-0000093 de 25 de julio de 2013
Art. 2.- EXIGIBILIDAD:Incorpórese en los modelos de pliegos para la adquisición de bienes, ejecución de
obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría; que se realicen
179
Sistema Nacional de Contratación Pública
mediante los procedimientos de subasta inversa, licitación, cotización, concurso
público, lista corta; y. procedimientos de régimen especial lo previsto en el artículo
1 de esta resolución.
NOTA: Artículo sustituido por disposición del artículo 2 de la Resolución No.
INCOP-RE-20133-0000093 de 25 de julio de 2013
Art. 3.- INCUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DE PARTICIPACIÓN:- El
incumplimiento por parte de los oferentes de las reglas de participación que han
sido incorporados en los pliegos conforme el artículo 1 y 2 de la presente
resolución, será causal de rechazo de las ofertas.
DISPOSICIÓN GENERAL.- El Instituto Nacional de Contratación Pública
incorporará las mencionadas reglas de participación en los procedimientos para
celebrar Convenios Marco.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.El Instituto Nacional de Contratación Pública en el término de 30 días expedirá los
modelos de pliegos de uso obligatorio, en los que se recogerán las regulaciones
previstas en la presente resolución.
NOTA: Disposición transitoria remplazada por disposición del artículo 3 de la
Resolución No. INCOP-RE-20133-0000093 de 25 de julio de 2013
:
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y Publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 15 de febrero de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. RE-2013-0000083
180
Sistema Nacional de Contratación Pública
De 27 de Marzo de 2013
VIGENTE REFORMADA
(Regulación para la Etapa de Convalidación de Errores )
Reformas introducidas en Resolución 0091-2013
PUBLICADO: Registro Oficial 930
FECHA: 10 de abril de 2013
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, el artículo 31 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública - LOSNCP- establece que los pliegos contendrán toda la
información requerida para participar en un proceso de contratación y en
ellos deberá incluirse obligatoriamente un plazo de convalidación de errores
de forma de la oferta;
Que, el artículo 23 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública -RGLOSNCP- determina los errores de
forma que podrán ser convalidados;
Que, los artículos 10, numeral 9 y 21 de la LOSNCP facultan al INCOP dictar
normas administrativas, manuales, instructivos y regulaciones relacionados
con la Ley;
Que, el numeral 4 del artículo 7 del RGLOSNCP faculta al Director Ejecutivo emitir
la normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional
de Contratación Pública -SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del
Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del mencionado reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y;
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
181
Sistema Nacional de Contratación Pública
EXPEDIR LA SIGUIENTE REGULACIÓN PARA LA ETAPA DE
CONVALIDACIÓN DE ERRORES
CAPÍTULO I
Convalidación de errores
Artículo 1. CONVALIDACIÓN DE ERRORES A PETICIÓN DE LA ENTIDAD
CONTRATANTE.- Conforme lo previsto en el artículo 23 del Reglamento General
a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública RGLOSNCP, las
ofertas una vez presentadas no podrán modificarse. No obstante, si se
presentaren errores de forma, éstos podrán ser convalidados por pedido expreso
de la entidad contratante.
Artículo 2. ERROR DE FORMA.- Se entenderán por errores de forma aquellos
que no implican modificación alguna del contenido sustancial de la oferta, tales
como errores tipográficos, de foliado, sumilla o certificación de documentos sobre
su capacidad legal, técnica o económica; ilegibilidad de la información,
contradicciones o discordancia que causen duda entre la información consignada
por el participante en su oferta y la documentación con la que lo respalda.
CAPÍTULO II
Del Requerimiento de Convalidación
Artículo 3. PLAZO Y CRONOGRAMA.- La convalidación de errores de forma se
cumplirá dentro del término mínimo de 2 o máximo de 5 días, contado a partir de
la fecha de notificación. El término lo fijará la entidad contratante en relación al
procedimiento de contratación y al nivel de complejidad y magnitud de la
información requerida, observando para el efecto los principios de oportunidad e
igualdad.
Si la entidad contratante, al analizar las ofertas presentadas, determina la
existencia de uno o más errores de forma a través de un informe, justificativo y
sustentado, que será publicado en el portal www.compraspublicas.gob.ec, deberá
reprogramar el cronograma del proceso en función del término concedido a los
oferentes para efectos de que convaliden los errores de forma que hayan sido
solicitados por la entidad.
Artículo 4. NOTIFICACIÓN.- El pedido de convalidación de errores será notificado
a todos los participantes en el proceso y se lo hará a través del portal
www.compraspublicas.gob.ec.
182
Sistema Nacional de Contratación Pública
El pedido de convalidación deberá estar claramente detallado de modo que no
haya dudas respecto del error que se solicita convalidar y deberá contener
necesariamente la justificación respectiva.
No será posible ejercitar requerimientos de convalidación genéricos dirigidos a
todos los participantes del proceso o sin que se haya establecido claramente el
error individual que se requiera subsanar.
CAPÍTULO III
Del ejercicio de Convalidación
Artículo 5. DOCUMENTOS FÍSICOS DE SOPORTE Y UTILIZACIÓN DEL
PORTAL.- Los oferentes presentarán físicamente los documentos objeto de
convalidación, por lo que las entidades contratantes están en la obligación de
recibirlos y analizarlos. Así mismo, los oferentes utilizarán el Portal
www.compiaspublicas.gob.ec para ingresar la información que haya sido solicitada
por las entidades contratantes, dentro de la etapa de convalidación.
Cuando se trate de errores de foliado o de sumilla o falta de firma en un
formulario, la entidad contratante convocará tanto al oferente como a los demás
participantes del procedimiento de contratación para que estén presentes al
momento de la convalidación, en ejercicio del principio de transparencia.
Tratándose del procedimiento de subasta inversa electrónica, la entidad
contratante convocará a los oferentes, a través del portal, en un mismo día pero
en diferentes horas, a fin de que realicen por separado la convalidación de errores
de foliado o de sumilla o falta de firma en los formularios que no sea el Formulario
No. 1 “Carta de Presentación y Compromiso”, en preservación de la
confidencialidad de los participantes del procedimiento.
Nota: Inciso añadido por disposición del Artículo Único de la Resolución No.
0091-2013 de 17 de julio de 2013
Artículo 6. ERRORES DE NATURALEZA CONVALIDABLE.- Se considera error
de forma o de naturaleza convalidable, lo siguiente:
a)
Que la información documental para la verificación de un
hecho,
circunstancia o condición haya existido con anterioridad a la fecha límite de
presentación de las ofertas, siempre que de cualquiera de los documentos
presentados con la oferta, conste la información que se solicita convalidar.
183
Sistema Nacional de Contratación Pública
Por lo tanto, no será convalidable la presentación de documentación que
haya sido obtenida en fecha posterior a la fecha de presentación de oferta.
De presentarse información sobre la convalidación solicitada por la entidad
contratante, a través de la que pretenda acreditarse un hecho, circunstancia
o calidad cuya existencia sea posterior a la fecha límite de presentación de
las ofertas, la misma no será considerada.
b)
La omisión de la firma en un formulario, a excepción del Formulario que
contiene la Carta de Presentación y Compromiso, su poca legibilidad así
como
la
de
cualquiera
de
los datos consignados y cuyo contenido no comprometa la seriedad,
compromiso del oferente, su participación en el proceso de contratación y
no
implique
modificación
al
contenido sustancial de la oferta, será considerado como un error
convalidable.
c)
Las inconsistencias establecidas entre la información registrada en los
formularios que hacen parte de la integridad de la oferta con relación a los
documentos de soporte o probatorios de una determinada condición, se
considerarán errores convalidables. Por consiguiente, solo podrá requerirse
la información constante en el formulario que no se haya adjuntado como
documentación de soporte de la oferta.
La documentación que haya sido adjuntada como soporte de la oferta pero
que no conste expresamente señalada en los formularios, será analizada y
evaluada para verificar si cumple lo exigido en los pliegos, y por tanto se
podrá pedir convalidación del formulario en virtud de la documentación
adjunta.
Bajo ningún caso se procederá a solicitar convalidación de información que
no conste de los documentos de la oferta.
d)
Podrán ser considerados dentro de la etapa de convalidación de errores, la
aclaración, ampliación o precisión requeridas respecto de una determinada
condición cuando ésta se considere incompleta, poco clara o incluso
contradictoria con respecto a otra información dentro de la misma oferta.
Artículo 7. ERRORES NO SUBSANABLES- Son errores no convalidables, los
siguientes:
184
Sistema Nacional de Contratación Pública
a)
b)
c)
d)
La omisión de la firma en el formulario que contiene la Carta de
Presentación y Compromiso;
La alteración o modificación del contenido de la carta de presentación y
compromiso o de cualquier otro formulario de tal manera que se pueda
entender la existencia de una oferta condicional;
La no presentación de cualquiera de los formularios que hacen parte de la
oferta conforme la condición y naturaleza jurídica del oferente;
La omisión o incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en los
pliegos. Se considerará omisión la falta de documentación sobre un hecho,
circunstancia o condición exigida en los pliegos, siempre y cuando, no
exista referencia documental en la oferta misma; e, incumplimiento de
requisito, cuando con la documentación que constituye la oferta no se
cumpla la exigencia de la entidad contratante, por tanto, no se solicitará
convalidación de información o documentación presentada que incumpla
con los pliegos.
La existencia de errores no convalidables constituirá causal para el rechazo de la
oferta.
Artículo 8. ERRORES ARITMÉTICOS.- Los errores aritméticos no serán materia
de convalidación de la oferta económica, sino de corrección.
Cuando en las ofertas se detectare errores aritméticos relativos a los precios
totales previstos en la tabla de cantidades y precios o cantidades requeridas por
las entidades contratantes, será la máxima autoridad o su delegado o la Comisión
Técnica, según corresponda, el responsable de efectuar la corrección aritmética
de la oferta. En ningún caso la máxima autoridad o su delegado o la Comisión
Técnica, según el caso, podrá modificar el precio unitario ofertado.
Tratándose de procedimientos para la ejecución de obras el precio unitario
ofertado será el constante en el Análisis de Precios Unitarios APU, el que deberá
ser incorporado a la tabla de cantidades y precios. De existir diferencias entre el
precio unitario previsto en el Análisis de Precios Unitarios y el de la Tabla de
Cantidades y Precios, prevalecerá el del Análisis de Precios Unitarios.
Existiendo diferencias entre las unidades de medida o las cantidades requeridas
en los pliegos y las ofertadas, se estará a las establecidas en los pliegos debiendo
realizarse la corrección respectiva.
Las correcciones aritméticas no constituyen
descalificación de la oferta.
185
causa
para el rechazo o
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 9. PROHIBICIÓN DE CONVALIDACIÓN.- Las entidades contratantes no
podrán, durante la etapa de convalidación de errores y bajo este tenor, requerir a
los oferentes la justificación, presentación o acreditación de documentos o
condiciones que no hubieran estado previstas en los pliegos del proceso.
Tampoco podrán las entidades contratantes dentro de esta etapa, formular
aclaraciones, modificaciones o nuevos requerimientos respecto de las condiciones
establecidas en los pliegos, ni sobre Las capacidades técnicas, económicas o
legales de los oferentes.
En ninguna circunstancia se procederá a solicitar convalidación de documentos o
información que no se encuentre referenciada en la oferta.
Artículo 10. MOTIVACIÓN RESPECTO DE LA CONVALIDACIÓN.- Concluido el
término para convalidación de errores, la entidad contratante tiene la obligación de
revisar minuciosamente la convalidación efectuada de modo que la decisión de
aceptarla o no se encuentre claramente motivada, la que constará en el informe de
evaluación de ofertas.
Artículo 11. INFORME DE EVALUACIÓN DE OFERTAS.- La entidad contratante
en el informe de evaluación de ofertas deberá señalar detallada y motivadamente
los errores que fueron o no convalidados, el que deberá ser publicado en el Portal
www.compraspublicas.gob.ec como documentación relevante de la fase
precontractual.
Artículo 12. RECHAZO DE LA OFERTA.- En el caso de que los requerimientos
de convalidación notificados por la entidad contratante no fueran presentados por
el oferente en el término fijado para el efecto, o presentados no resulten
satisfactorios, será causa para el rechazo o descalificación de la oferta; siempre y
cuando éstos comprometan un requisito o capacidad jurídica, técnica o económica
establecidos como mínimos en los pliegos del proceso.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA:- En los procedimientos de contratación que a la
vigencia de la presente resolución se encuentren convocados, se la aplicará
siempre y cuando los mismos no hayan iniciado la etapa de convalidación de
errores.
DISPOSICIÓN FINAL:- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la
fecha
de
su
suscripción
y
será
publicada
en
el
Portal
186
Sistema Nacional de Contratación Pública
wvvw.compraspublicas.gob.ec sin perjuicio de su publicación en el Registro
Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Quito, Distrito Metropolitano, 27 de marzo de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. RE-2013-0000084
De 16 de Abril de 2013
DEROGADA
(Con Resolución 093-2013 de 25 de julio de 2013)
(ACLÁRACIÓN DE LA RESOLUCIÓN No. RE-2013-000082 DE 15 DE
FEBRERO DE 2013)
RESOLUCIÓN INCOP No. RE-2013-0000085
De 16 de Mayo de 2013
VIGENTE
(NORMAS PARA LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
VIGENCIATECNOLÓGICA EN LA ADQUISICIÓN, ARRENDAMIENTO Y
PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LOS QUE SE REQUIERA DE
EQUIPOS INFORMÁTICOS, EQUIPOS DE IMPRESIÓN, VEHÍCULOS Y
EQUIPOS MÉDICOS)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
187
Sistema Nacional de Contratación Pública
CONSIDERANDO
Que, el principio de vigencia tecnológica está expresamente previsto por el
artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
LOSNCP, y debe ser observado en los contratos de que la aplicación de
éste se deriven;
Que, el artículo 108 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, RGLOSNCP, establece la capacidad
regulatoria del INCOP para normar el arrendamiento de bienes muebles, si
el requirente es una entidad contratante en los términos del artículo 1 de la
LOSNCP;
Que, el numeral 3 del artículo 9 de la LOSNCP prevé como objetivo del Sistema
Nacional de Contratación Pública, entre otros, el garantizar la transparencia
y evitar la discrecionalidad en la contratación pública, y en esa medida es
necesario establecer procedimientos de contratación respecto de la
adquisición y arrendamiento de bienes muebles en el que se aplique el
principio de vigencia tecnológica;
Que, el numeral 9 del artículo 10, y el artículo 21 de la LOSNCP faculta al INCOP
dictar normas administrativas, manuales instructivos y regulaciones
relacionados con la ley;
Que, el numeral 4. del artículo 7 del RGLOSNCP, atribuye al Director Ejecutivo
emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Contratación Pública, SNCP y del INCOP, que no sea
competencia del Directorio;
Que, de conformidad con la Cuarta Disposición General contenida en el
RGLOSNCP, las normas complementarias al Reglamento General, serán
aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP, mediante resoluciones;
Que, mediante Decreto Ejecutivo N° 1515 de 15 mayo del 2013, el Presidente
Constitucional de la República expidió las "DISPOSICIONES DE
CONTRATACIÓN PARA LA ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO, DE
BIENES Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS, RELACIONADAS CON EL
CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA";
Que, el principio de vigencia tecnológica garantiza la utilización de bienes con
tecnología de punta en condiciones de óptimo funcionamiento a fin de
188
Sistema Nacional de Contratación Pública
mantener y profundizar la prestación de servicios públicos efectivos y
eficientes;
En ejercicio de sus atribuciones, contenidas en el numeral 9 del Art. 10 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES “NORMAS PARA LA APLICACIÓN DEL
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA EN LA ADQUISICIÓN,
ARRENDAMIENTO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LOS QUE
SE REQUIERA DE EQUIPOS INFORMÁTICOS, EQUIPOS DE
IMPRESIÓN, VEHÍCULOS Y EQUIPOS MÉDICOS”.
Art. 1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN.- La presente resolución es de cumplimiento
obligatorio para las Entidades Contratantes comprendidas en el artículo 1 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que requieran la
adquisición y/o arrendamiento de equipos informáticos, equipos de impresión,
vehículos y equipos médicos, así como la prestación de los servicios en los que se
contemple la utilización de los bienes mencionados.
Art. 2.- POLÍTICA PUBLICA DE VIGENCIA TECNOLÓGICA.- Aplicación del
principio de vigencia tecnológica en los procedimientos de contratación pública de
adquisición de bienes, arrendamiento, así como la prestación de servicios
relacionados con el uso de los bienes específicos detallados en el artículo 1 de la
presente resolución, a fin de garantizar la utilización de los mismos con tecnología
de punta para la prestación de servicios públicos efectivos y eficientes.
Art. 3.- DEFINICIONES.- Para efectos de esta resolución se considerará las
definiciones contenidas en el Decreto Ejecutivo N°. 15 15 de 15 de mayo de 20 13,
relacionadas con:
1.
2.
3.
4.
5.
Vigencia Tecnológica
Aplicación de la Vigencia Tecnológica en la Contratación Pública
Mantenimiento Preventivo Periódico;
Mantenimiento Correctivo; y,
Extensiones del Mantenimiento
Art. 4.- GARANTÍAS TÉCNICAS.- A más de lo que prevé el artículo 8 del Decreto
Ejecutivo N°. 1515 de 15 de mayo de 2013, en el caso de la adquisición y/o
arrendamiento de bienes, en los pliegos y el contrato, se contemplará lo siguiente:
189
Sistema Nacional de Contratación Pública
4.1. En la adquisición de los bienes:
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
Reposición inmediata ante defectos de fabricación, deficiencias en
los trabajos de mantenimiento, ausencia de repuestos, accesorios,
piezas y partes del bien, entre otros, que obstaculicen su normal
funcionamiento y la continuidad en la prestación de los servicios a los
ciudadanos;
Vigencia de la garantía técnica durante la vida útil;
Mantenimiento preventivo periódico y correctivo durante la vida útil.
Reposición temporal de los bienes durante los trabajos de
mantenimiento que impidan su utilización.
4 .2 En el arrendamiento:
4.2.1.
Reposición inmediata ante defectos de funcionamiento, deficiencias
en los trabajos de mantenimiento, ausencia de repuestos,
accesorios, piezas y partes del bien, entre otros, que obstaculicen su
normal funcionamiento y la continuidad en la prestación de los
servicios a los ciudadanos;
4.2.2.
4.2.3.
Vigencia durante el plazo contractual;
Mantenimiento preventivo periódico y correctivo durante el plazo
contractual.
Reposición temporal de los bienes durante los trabajos de
mantenimiento que impidan su utilización.
4.2.4.
4.3.
Además, en los dos casos, la garantía técnica deberá incluir:
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
Cobertura de repuestos, accesorios, partes y piezas de los bienes
para lo cual el proveedor deberá garantizar su disponibilidad durante
el tiempo de vigencia de la garantía técnica.
Provisión de los repuestos, accesorios, partes y piezas necesarios
para el mantenimiento preventivo periódico y correctivo.
Procedimientos claros, precisos y efectivos para la ejecución de la
garantía técnica y casos específicos en los cuales se garantice la
reposición temporal y definitiva de los bienes así como identificación
clara de las exclusiones de cobertura de la garantía técnica.
Tiempos de respuesta óptimos y plazos máximos para el
mantenimiento preventivo periódico, correctivo y reposición temporal
o definitiva de los bienes.
190
Sistema Nacional de Contratación Pública
4.3.5.
Disposición de talleres de servicio autorizados para el mantenimiento
preventivo periódico o correctivo del bien.
Art. 5.- REPOSICIÓN DE LOS BIENES.- Las entidades contratantes establecerán
de manera obligatoria la reposición de los bienes en aplicación de la garantía
técnica. La reposición de los bienes, para efecto de la presente disposición podrá
ser temporal o definitiva.
Art. 6.- REPOSICIÓN TEMPORAL.- Es la que se realiza en el marco del
mantenimiento correctivo. La reposición temporal comprende la entrega inmediata
de un bien de las mismas o mayores características o especificaciones técnicas
por el tiempo que dure el mantenimiento referido.
Art. 7.- REPOSICIÓN DEFINITIVA.- La reposición definitiva operará en el caso en
que el bien deba ser remplazado por uno nuevo de iguales o mayores
características o especificaciones técnicas al presentar defectos de fabricación o
funcionamiento durante su operación, en el caso de ser adquirido o arrendado, al
no poder ser reparado con el mantenimiento correctivo y, siempre y cuando no se
trate de un daño derivado del mal uso u operación.
La reposición definitiva también opera en caso de remplazo de los bienes al haber
cumplido su vida útil cuando, en el caso de adquisición de los bienes a los que
aplica el principio de vigencia tecnológica, las entidades contratantes hayan
previsto la recompra de los bienes por parte del contratista o recibirlos como parte
de pago de los bienes nuevos, de similares o mayores características técnicas.
Art. 8.- CONDICIONES ESPECÍFICAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES EN
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA.- Si la entidad
contratante va a adquirir uno o más de los bienes enumerados en el artículo 1 y
éstos no constan en el Catálogo Electrónico, en las condiciones establecidas en el
Decreto Ejecutivo No. 1515 de 15 de mayo de 2013 y en la presente resolución, el
pliego del proceso y el contrato deberán contener las siguientes condiciones
específicas:
8.1.
8.2.
La oferta se presentará considerando individualmente el precio del bien y el
de su mantenimiento posterior.
Se requerirán los manuales técnicos que prevean de uso, operación y
mantenimiento, los que deberán encontrarse en idioma español y cuya
entrega se efectuará conjuntamente con los bienes suministrados. Los
manuales de usuario y técnicos pueden ser entregados en medios digitales.
191
Sistema Nacional de Contratación Pública
El juego de manuales estará integrado por:
8.2.1. Manual de Uso y Operación: con instrucciones de manejo y cuidados
a tener en cuenta para el adecuado funcionamiento y conservación del
equipo.
8.2.2. Manual de Servicio Técnico: con información detallada para su
instalación, funcionamiento, entre otros.
8.3.
Será obligatoria la determinación de la vida útil del bien ofertado, sobre el
análisis del uso común o de mercado respectivo y expresada en las
unidades de uso asociadas a la tipología del bien (ejemplo: horas,
kilómetros, años, unidad, etc.)
8.4.
La instrucción específica de que la garantía técnica exigida al oferente, sea
extendida o abarque el periodo de vida útil previsto por el oferente en su
oferta en caso de adquisición o del plazo contractual en caso de
arrendamiento conteniendo la obligación expresa de reposición del bien por
defectos de fabricación.
8.5.
La obligación del oferente respecto de la correcta instalación del bien y la
comprobación de su óptimo funcionamiento al momento de realizarse la
entrega - recepción.
8.6.
La obligación de que se incluya en la oferta el servicio de mantenimiento
preventivo periódico y correctivo, ya sea durante la vida útil del bien en caso
de adquisición o durante el plazo contractual en caso de arrendamiento.
8.7.
La obligación de garantizar la disponibilidad de repuestos a través de la
provisión directa, de empresas distribuidoras, de concesionarias,
representantes o proveedores locales autorizados; y,
8.8.
La obligación de brindar los servicios de mantenimiento a través de talleres
autorizados. El costo del servicio de mantenimiento será individualizado en
la oferta.
Art. 9.- DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES.- Si una entidad contratante va a
realizar el procedimiento para la contratación del servicio de arrendamiento de los
bienes muebles previstos en el artículo 1 de la presente resolución, el pliego y el
contrato, contendrán de manera obligatoria lo siguiente:
192
Sistema Nacional de Contratación Pública
9.1.
La aplicación del principio de Vigencia Tecnológica
9.2.
Las condiciones específicas previstas en los literales 8.2 al 8.8 del artículo 8
de la presente resolución.
Art. 10.- LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS QUE REQUIEREN BIENES CON
VIGENCIA TECNOLÓGICA.- La contratación de prestación de servicios de
impresión, computación, servicios médicos u otros que requieran la utilización de
bienes muebles que impliquen el uso de tecnología, como condición necesaria
para su efectiva prestación, se realizará estableciendo en el respectivo pliego las
siguientes condiciones de carácter obligatorio:
10.1. Que los bienes muebles que revisten el uso de tecnología, imprescindibles
para la prestación del servicio contratado, sean identificados por el oferente,
y reúnan las condiciones de calidad y actualización tecnológica necesarias
para cumplir de manera efectiva la finalidad requerida.
10.2. La obligación expresa de que durante la prestación del servicio, el oferente
garantizará condiciones de mantenimiento preventivo periódico y correctivo
de los bienes respectivos y la reposición del equipo a fin de mantener la
tecnología de punta.
10.3 La aceptación expresa del oferente respecto de permitir la inspección de los
bienes de que trata este artículo, por parte del administrador del contrato
designado por la entidad contratante, en cualquier tiempo durante la
vigencia del contrato, para efectos de evaluar el cumplimiento de las
condiciones de vigencia tecnológica ofertadas, contractualmente
establecidas, incluyendo la exigencia de remplazo del equipo de ser
necesario para mantener el principio de vigencia tecnológica.
Art. 11.- CAPACITACIÓN.- A más de garantizar el mantenimiento preventivo,
periódico y correctivo de los bienes necesarios para la prestación ininterrumpida
de los servicios públicos, los proveedores están obligados a capacitar al personal,
tanto permanente como de remplazo, encargado de la operación de los equipos
utilizados para la prestación del servicio, condición que deberá constar en los
pliegos y el contrato.
Para tal fin, las entidades contratantes establecerán las condiciones mínimas que
deberá contener el Plan de Capacitación, entre ellas, si la capacitación es in situ,
virtual o utilizando medios telemáticos; y si se requiere o no de capacitación
internacional.
193
Sistema Nacional de Contratación Pública
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las entidades contratantes que hayan determinado la necesidad de
adquirir, arrendar, o contratar servicios en los que se requieran los bienes
enumerados en el artículo 1, y éstos no constan en el Catálogo Electrónico,
deberán priorizar el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica para su
contratación considerando las disposiciones del Decreto Ejecutivo N° 1515 de 15
de mayo de 2013 y esta resolución. Caso contrario deberán aplicar los
procedimientos de contratación que corresponda, atendiendo las mismas
disposiciones
SEGUNDA.- El INCOP iniciará el proceso de actualización de las condiciones de
los Convenios Marco a fin de que la adquisición y/o arrendamiento de bienes o la
contratación de los servicios a través de Catálogo Electrónico cumpla con las
disposiciones del Decreto Ejecutivo N° 1515 de 15 de mayo de 2013 y de la
presente resolución.
TERCERA.- Las contrataciones que involucren el arrendamiento de bienes o la
prestación de servicios en aplicación de la vigencia tecnológica en la contratación
pública, deberán necesariamente incorporar la obligación del proveedor de
asegurar contra todo riesgo los bienes que se entregarán para uso de las
Entidades Contratantes.
CUARTA.- En caso de que no exista indicación del fabricante respecto a la
periodicidad del mantenimiento preventivo, las entidades contratantes deberán
establecer dicha periodicidad mínima, tomando en cuenta las unidades de uso
asociadas a la tipología del bien, esto es, en horas, kilómetros, años, unidad, etc.
QUINTA.- El contenido de esta resolución se entiende incorporado en los pliegos
de los procedimientos de contratación cuyo objeto comprenda el ámbito de
aplicación con relación al principio de vigencia tecnológica previsto en el artículo 1.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará a regir a partir de su
publicación en el portal COMPRAS PUBLICAS, www.compraspublicas.gob.ec. sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, a 16 de mayo de 2013.
194
Sistema Nacional de Contratación Pública
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. RE-2013-0000086
De 04 de Junio de 2013
VIGENTE
(Adquisición de pasajes aéreos nacionales e internacionales)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública
dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la
Ley;
Que, el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo la
facultad de emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Contratación Pública y del Instituto, que no sea
competencia del Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del Reglamento referido establece que las
normas complementarias al mismo serán aprobadas por el Director
Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública, mediante
resoluciones;
Que, la adquisición de pasajes aéreos es una actividad recurrente y de suma
importancia para las entidades contratantes, razón por la cual es necesario
195
Sistema Nacional de Contratación Pública
establecer mecanismos que posibiliten la oportunidad, eficacia y efectividad
administrativa en estos procedimientos;
Que, con fecha 6 de junio de 2012 se expidió la Resolución INCOP No. 063-2012,
mediante la cual se emitieron disposiciones para la adquisición de pasajes
aéreos nacionales e internacionales, misma que es necesario actualizarla;
En uso de sus facultades legales,
RESUELVE:
Expedir las siguientes disposiciones para la adquisición de pasajes aéreos
nacionales e internacionales
Art 1.- Ámbito de Aplicación: La presente Resolución es de cumplimiento
obligatorio para las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Art. 2.- Contratación con líneas aéreas.- Para la adquisición de pasajes aéreos
nacionales o internacionales para transporte de personas que las entidades
contratantes determinadas en el artículo precedente realicen directamente a una
línea aérea nacional o internacional, podrán emplear los siguientes
procedimientos:
a)
b)
c)
d)
Ínfima cuantía, siempre que se cumplan las condiciones previstas en la
Resolución INCOP No. 062-2012 de 30 de mayo de 2012.
Contratación interadministrativa, en los términos de los artículos 2, numeral
8, de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, 98,
99 y 100 de su Reglamento General.
Cuando solamente exista una aerolínea que cubra una ruta específica, se
aplicará lo previsto en el artículo 95 del Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Si una misma ruta pudiera ser cubierta por varias aerolíneas, se aplicarán
los procedimientos para adquisición de bienes y servicios normalizados, en
los casos en que correspondan.
Art. 3.- Contratación de agencias de viajes.- Cuando la adquisición de pasajes
aéreos nacionales o internacionales no se realice directamente con las aerolíneas,
procederá la contratación con varias agencias de viajes, que no podrán exceder
de cinco (5), para que brinden el servicio no normalizado que podrá implicar una o
más de las siguientes actividades:
a)
Ubicación de rutas.
196
Sistema Nacional de Contratación Pública
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Tiempos de viaje.
Criterios de precio.
Oportunidad de viaje.
Cambio imprevisto de destinos.
Manejo de beneficios a favor de la institución por acumulación de millas.
Gestión de adquisición de pasajes aéreos.
Atención a reclamaciones a las aerolíneas.
Las demás actividades que son propias del servicio que prestan las
agencias de viajes.
Art. 4.- Reglas para la contratación con agencias de viajes.- Para la
contratación de agencias de viaje se deberá observar lo siguiente:
1.
La entidad contratante, sobre la base de una planificación de actividades,
deberá proyectar el volumen de compra de pasajes durante un período
anual. Dicha proyección servirá para identificar un presupuesto referencial,
que será la base para optar por el procedimiento precontractual para
prestación de servicios no normalizados que corresponda (menor cuantía,
cotización, licitación).
2.
Los mejores costos en derechos, comisiones, cuotas, precios, estipendios,
emolumentos u honorarios que oferte la agencia de viajes será uno de los
criterios de selección económica obligatorios.
3.
El contrato a suscribirse con la agencia de viajes preverá que la entidad
realice los requerimientos de pasajes aéreos conforme a sus necesidades,
y que exista una liquidación mensual que finiquitará económicamente las
.78
operaciones del período.
4.
En la adquisición de pasajes internacionales se contará con al menos tres
proformas o cotizaciones de los precios de los pasajes a adquirirse con las
agencias de viaje contratadas y se elegirá la más económica de entre ellas,
y la que se ajuste al itinerario solicitado.
Art. 5.- Incumplimiento: En el caso que el pasaje adquirido sea rechazado al
momento de del registro (chequeo) en el aeropuerto, la agencia de viajes incurrirá
en causal de incumplimiento de contrato.
Derogatoria.- Derógase la Resolución INCOP No. 063-2012 expedida el 6 de
junio de 2012.
Disposición final.- La presente Resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
197
Sistema Nacional de Contratación Pública
Comuníquese y publíquese.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, a 4 de junio de 2013
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy 04 de
junio de 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN No. RE-INCOP-2013-0000087
De 04 de Junio de 2013
VIGENTE
(Norma General para la transmisión de la solicitud de autorización de
licencias de importación a través de la Ventanilla Única Aduanera )
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador determina que
la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige
por los principios de eficacia, calidad, eficiencia, jerarquía,
desconcentración,
descentralización,
coordinación
participación,
planificación, transparencia y evaluación;
Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -LOSNCP-,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de
2008, creó el Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP- como
198
Sistema Nacional de Contratación Pública
organismo de derecho público, técnico y autónomo, con personalidad
jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y
presupuestaria. Su máximo personero y representante legal es el Director
Ejecutivo;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1282 de 29 de agosto de 2012, se nombró al
Doctor Juan Aguirre Ribadeneira como Director Ejecutivo del Instituto
Nacional de Contratación Pública;
Que, los numerales 5 y 11 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, facultan al Instituto Nacional de Contratación
Pública a desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación
Pública del Ecuador, y a incorporar y modernizar herramientas conexas al
sistema electrónico de contratación pública, así como impulsar la
interconexión de plataformas tecnológicas de instituciones y servicios
relacionados;
Que, el numeral 1 del artículo 116 del Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva establece que la Administración
Pública impulsará el empleo y aplicación de las técnicas y medios
electrónicos, informáticos y telemáticos, para el desarrollo de su actividad y
el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilización de
estos medios establecen la Constitución y las leyes;
Que, el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No. 285 de 18 de marzo de 2010, declara
parte de la política de comercio exterior y de la estrategia nacional de
simplificación de trámites, la implementación de la Ventanilla Única
Ecuatoriana para el comercio exterior, como herramienta electrónica por
medio de la cual todo usuario de los servicios aduaneros y, en general,
todos los operadores de comercio exterior.
RESUELVE:
Expedir la Norma General para la transmisión de la solicitud de autorización
de licencias de importación a través de la Ventanilla Única Aduanera:
Art. 1.- La tramitación de la “Solicitud de Autorización de Licencias de Importación”
se hará a través de la Ventanilla Única Ecuatoriana mediante el uso del sistema
ECUAPASS del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
199
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 2.- El procedimiento descrito en la presente Resolución será ejecutado por la
Dirección Nacional de Operaciones de Contratación Pública bajo las condiciones
técnicas que establezca la SENAE.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
ÚNICA.- El Instituto Nacional de Contratación Pública continuará receptando la
solicitud de licencia de importación en forma física hasta por el lapso de hasta 60
días contados a partir de la fecha de suscripción de la presente Resolución, luego
de la cual las mismas deberán ser presentadas a través de la Ventanilla Única
Aduanera.
DISPOSICION FINAL
ÚNICA.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la fecha de su
suscripción y será publicada en el portal www.compraspublicas.gob.ec. sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en Quito, Distrito Metropolitano, a 04 JUN 2013
Comuníquese.Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy 04 de
junio de 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN No. RE-INCOP-2013-0000088
De 18 de Junio de 2013
VIGENTE
(Regulaciones sobre órdenes de trabajo, órdenes de cambio y
contratos complementarios; y monto del presupuesto referencial para
200
Sistema Nacional de Contratación Pública
el inicio de procedimientos de contratación pública )
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, dispone en su numeral 9, que es atribución del
Instituto Nacional de Compras (SIC) Públicas -INCOP-, el dictar
normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la
mencionada Ley; y, que el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento
General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública establece como atribución del Director Ejecutivo del INCOP,
el emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Contratación Pública;
Que, en el Capítulo VIII del Título IV denominado "De los Contratos” de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se
regula no solamente lo concerniente a los contratos complementarios
(arts. 85. 86 y 87), sino los aumentos o diferencias en cantidades de
obra y las ordenes de trabajo por rubros nuevos (arts. 88 y 89
ibidem), modalidades éstas que no requieren de la suscripción de un
contrato adicional, sino que implican la gestión eficiente de las
actividades de fiscalización y supervisión a fin de lograr el objetivo de
cabal cumplimiento del proyecto constructivo.
Que, en ciertas circunstancias es posible aplicar todas estas modalidades
en un contrato de ejecución de obra, sin que sea contrario a la
naturaleza y límites de cada una de ellas.
445.84
Que, el artículo 87 de la citada Ley, señala que la suma total de las
cuantías de los contratos complementarios referidos en los artículos
85 y 86, excepto en los contratos de consultoría y del sector
hidrocarburífero, no se podrá exceder del treinta y cinco por ciento
(35%) del valor actualizado o reajustado del contrato principal a la
fecha en que la Entidad Contratante resuelva la realización del
contrato complementario. Esta actualización se hará aplicando la
fórmula de reajuste de precios que consten en los respectivos
contratos principales. El valor de los contratos complementarios de
consultoría no podrá exceder del setenta por ciento (70%) del valor
actualizado o reajustado del contrato principal:
201
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, se han presentado una serie de preocupaciones por parte de las
entidades contratantes respecto a la debida aplicación, en los
contratos de ejecución de obra, respecto a los montos para la
suscripción de contratos complementarios, emisión de órdenes de
trabajo y órdenes de cambio; por lo que corresponde al INCOP emitir
las normas generales a fin de viabilizar la correcta aplicación.
Que, el numeral 27 del artículo 6 de la norma ut supra define al
presupuesto referencial como el monto del objeto de contratación
determinado por la entidad contratante al inicio de un proceso
precontractual;
Que, el artículo 24 de la LOSNCP determina que previamente a la
convocatoria, las entidades contratantes deberán certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación;
Que, las entidades contratantes utilizan distintos criterios para establecer
el monto del presupuesto referencial para los procedimientos de
contratación de obras y consultoría; así como de bienes y servicios
no normalizados, que utilizan la cuantía, por lo que el INCOP en
ejercicio de la rectoría y regulación debe establecer las reglas del
Sistema Nacional de Contratación Pública conforme la ley, y;
En uso de las atribuciones conferidas por la normativa vigente,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES REGULACIONES SOBRE ÓRDENES DE
TRABAJO, ORDENES DE CAMBIO Y CONTRATOS COMPLEMENTARIOS; Y
MONTO DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL PARA EL INICIO DE
PROCEDIMENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 1.- Ámbito de Aplicación.- Las disposiciones de la presente resolución
serán de uso y aplicación obligatoria para las entidades contratantes
previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
Capítulo I
De las órdenes de trabajo, órdenes de cambio y contratos complementarios
202
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 2.- Ordenes de Trabajo.- Las entidades contratantes en la ejecución de
un contrato de obra, podrán requerir una o más órdenes de trabajo para
realizar rubros nuevos hasta el diez por ciento (10%) del valor actualizado
o reajustado del contrato principal reajustado, sin que se deba suscribir
contrato complementario alguno; empleando la modalidad de costo más
porcentaje.
Solo en el caso de que se hayan ejecutado rubros nuevos por un monto
equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato reajustado y se
requiriere realizar más rubros de esta naturaleza, la entidad contratante
deberá suscribir uno o más contratos complementarios, sin que en ningún
caso el contrato o la suma de aquellos superen el treinta y cinco por ciento
(35%) del valor reajustado del contrato principal.
Art. 3.- Diferencia en cantidades de obra.- Las entidades contratantes en la
ejecución de un contrato de obra, podrán ejecutar diferencias en
cantidades de obra, entre las cantidades reales y las que constan en el
cuadro de cantidades estimadas del contrato principal, a través de órdenes
de cambio, sin necesidad de suscribir un contrato complementario, siempre
que no se supere el veinte y cinco por ciento (25%) del valor reajustado del
contrato a la fecha en que, a través de la respectiva disposición u orden
emanada de conformidad con lo previsto en el contrato, se disponga
ejecutar tales diferencias.
Si las entidades contratantes requirieran ejecutar más incrementos en
cantidades de obra que supere el porcentaje señalado en el primer inciso,
podrán hacerlas mediante la celebración de uno o más contratos
complementarios, siempre que no se supere el treinta y cinco por ciento
(35%) del valor reajustado del contrato principal, a la fecha de suscripción
de cada contrato complementario.
Art. 4.- Aplicación de las distintas modalidades.- De ser necesario las
entidades contratantes podrán realizar en el mismo contrato, la ejecución
de obras utilizando órdenes de trabajo, órdenes de cambio por diferencia
de cantidades, y contratos complementarios; dentro de los límites
porcentuales y con las formalidades previstos para cada modalidad, para
modificar, ampliar o complementar la obra contratada.
Para el efecto, las órdenes de trabajo y la diferencia en cantidades de obra,
serán requeridas hasta el diez por ciento (10%) y hasta el veinte y cinco
por ciento (25%). respectivamente; sin necesidad de la suscripción de un
203
Sistema Nacional de Contratación Pública
contrato complementario. Sin embargo, en caso que se requiriera que la
obra sea ampliada, modificada o complementada por encima de los
porcentajes señalados anteriormente, las entidades contratantes podrán
celebrar uno o más contratos complementarios.
En ningún caso la suma total de las cuantías en los contratos
complementarios podrán exceder del treinta y cinco por ciento (35%) del
valor actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha en que la
Entidad Contratante resuelva la realización del contrato complementario.
Capitulo II
Presupuesto referencial para la determinación de procedimientos de
contratación pública
Art. 5.- Monto del presupuesto referencial.- El presupuesto referencial
que se utilizará para determinar el procedimiento de contratación que se
seguirá conforme a la LOSNCP cuando éste dependa de su cuantía,
deberá considerar exclusivamente el costo directo e indirecto (precio) de
los rubros objeto de la contratación, sin incluir el porcentaje del Impuesto
al Valor Agregado.
Art. 6.- Monto de la certificación presupuestaria.- Las entidades
contratantes para la emisión de la certificación de disponibilidad
presupuestaria deberán agregar al monto total del presupuesto referencial
el porcentaje del Impuesto al Valor Agregado, a fin de contar con los
recursos económicos para el cumplimiento de las obligaciones
contractuales.
DISPOSICION FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir
de su otorgamiento, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y
el portal COMPRASPUBLICAS.
Comuníquese y publíquese.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, a 18 de junio de 2013
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
204
Sistema Nacional de Contratación Pública
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy 18 de
junio de 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN INCOP No. RE–2013-0000089
De 28 de Junio de 2013
VIGENTE REFORMADA
(Disposiciones para la priorización de las ofertas de bienes, servicios y
obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación
pública)
Reformas introducidas en la Resolución 0092-2013 de 24 de julio de 2013
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 2 del artículo 284 de la Constitución de la República establece como
uno de los objetivos de la política económica, el de incentivar la producción
nacional, la productividad y competitividad sistémicas;
Que, el artículo 288 ibídem manda que las compras públicas cumplirán con criterios
de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social,
además que se priorizarán los productos y servicios nacionales;
Que, el artículo 334 de la norma suprema de la República prescribe que el Estado
promoverá el acceso equitativo a los factores de producción para lo que
445.89
deberá, entre otras acciones, desarrollar políticas de fomento a la producción
nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberanía
alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor agregado;
Que, el numeral 21 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública define al origen nacional como a las obras, bienes y
servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que
205
Sistema Nacional de Contratación Pública
sectorialmente se definan;
Que, de conformidad con lo contemplado por los numerales 1 y 4 del artículo 9
ibídem, son objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación
pública, entre otros, garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en
concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir y dinamizar la producción
nacional;
Que, el artículo 10 de la Ley Orgánica referida, numeral 9, establece como atribución
del INCOP el dictar normas administrativas, manuales e instructivos
relacionados con la mencionada Ley; y, asimismo (SIC), el artículo 7 del
Reglamento General de la Ley indicada señala como atribución del Director
Ejecutivo del INCOP, emitir la normativa que se requiera para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública;
Que, el artículo 1 del Decreto ejecutivo 1516 de fecha 18 de mayo de 2013, transfiere
al Instituto Nacional de Contratación Pública las facultades previstas en los
números 10 y 21 del artículo 6, y las del artículo 25 de la LOSNCP;
Que, el artículo 23 de la citada Ley señala que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la entidad deberá
contar con los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos
y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente aprobados por las
instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la
entidad; y, que los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como
condición previa a su aprobación e inicio del proceso contractual, el análisis de
desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión, según corresponda, los
que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de
acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Instituto Nacional
de Contratación Pública; y,
En uso de las atribuciones conferidas por la normativa vigente,
RESUELVE
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES PARA LA PRIORIZACIÓN DE LAS
OFERTAS DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS DE ORIGEN ECUATORIANO EN
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Las siguientes disposiciones serán de aplicación
obligatoria para las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley
206
Sistema Nacional de Contratación Pública
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública que realicen procedimientos
para la adquisición o arrendamiento de bienes y prestación de servicios; así como
para los de ejecución de obras, en este último caso, cuando el presupuesto
referencial sea igual o superior al monto correspondiente a licitación de obras; sean
que se realicen mediante procedimientos dinámicos o comunes, como los sujetos al
régimen especial, inclusive los realizados a través del giro específico del negocio.
No será aplicable para los procedimientos de contratación de consultoría ni para la
adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles.
Art. 2.- Oferta de bienes, obras o servicios de origen ecuatoriano.- Las entidades
contratantes en los procedimientos de contratación de bienes y servicios realizarán la
convocatoria dirigida a proveedores que tengan su domicilio fiscal en el Ecuador, que
oferten bienes y/o servicios de origen ecuatoriano.
Para los procedimientos de ejecución de obras, cuyo presupuesto referencial sea
igual o superior al monto correspondiente a licitación de obras, la convocatoria se
efectuará a proveedores que tengan su domicilio fiscal en el Ecuador, que oferten
participación nacional mínima conforme los estudios de desagregación tecnológica
los que se someterán al conocimiento, análisis y conformidad del Instituto Nacional
de Contratación Pública.
La convocatoria a proveedores con domicilio fiscal en el Ecuador no será
obligatoria únicamente cuando se trate de procedimientos destinados a la
adquisición de bienes considerados de alta complejidad tecnológica y sobre los
que se tenga la certeza de que no existe producción ecuatoriana tales como, pero
sin limitarse a, aeronaves, radares, torres de acero, equipos médicos, equipos
destinados a la seguridad interna y externa, etc.; condición que deberá estar
expresamente motivada y justificada mediante resolución administrativa expedida
por la máxima autoridad de la Entidad Contratante.
NOTA: Último inciso añadido por disposición del Artículo Único contenido en la
Resolución INCOP No RE- 2013-0000092 de 24 de julio de 2013.
Art. 3.- Bienes o servicios de origen ecuatoriano.- Se consideran bienes o
servicios de origen ecuatoriano aquellos que cumplan con el porcentaje mínimo
sectorial de componente ecuatoriano, determinado por el Instituto Nacional de
Contratación Pública.
Art. 4.- Obras de origen ecuatoriano.- Se consideran obras de origen ecuatoriano
aquellas que cumplan el porcentaje de participación ecuatoriano mínimo, como
resultado de los Estudios de Desagregación Tecnológica conforme la metodología
207
Sistema Nacional de Contratación Pública
establecida en las resoluciones del INCOP.
Los estudios de desagregación tecnológica se realizarán obligatoriamente para los
procedimientos de contratación de obras cuyo presupuesto referencial sea igual o
superior al monto correspondiente a licitación de obras.
Art. 5.- Calificación de Ofertas de Origen Ecuatoriano y Descalificación.- En los
procedimientos de contratación, cuando existan proveedores con domicilio fiscal en
el Ecuador, que oferten obras, bienes y/o servicios de origen ecuatoriano y otros
cuyas ofertas sean de origen extranjero, las entidades contratantes calificarán y
continuarán los procedimientos exclusivamente con la oferta u ofertas de obras,
bienes y/o servicios de origen ecuatoriano; las demás ofertas serán descalificadas
por incumplir con el porcentaje mínimo que determina el origen ecuatoriano de las
obras, bienes y servicios; conforme la presente resolución.
Siempre que las ofertas de obras, bienes y servicios cumplan con el porcentaje
mínimo de componente ecuatoriano, se deberá aplicar los márgenes de preferencia
previstos en los pliegos, correspondiendo el máximo puntaje a la oferta con mayor
porcentaje de componente ecuatoriano y a las demás en forma directamente
proporcional.
Art. 6.- Ofertas de bienes, obras o servicios de origen extranjero.- Únicamente
cuando en los procedimientos de contratación no hubiere oferta u ofertas de obras,
bienes y/o servicios consideradas de origen ecuatoriano, las entidades contratantes
continuarán el procedimiento con las ofertas de obras, bienes o servicios de origen
extranjero. En este caso, las ofertas de origen extranjero que ofrezcan el mayor
porcentaje de componente ecuatoriano, obtendrán los márgenes de preferencia por
valor agregado ecuatoriano previsto en los pliegos, correspondiendo el máximo
puntaje a la oferta con mayor porcentaje de agregado ecuatoriano y a las demás en
forma directamente proporcional.
Art. 7.- Falsedad ideológica.- En el caso de que se comprobare
administrativamente por parte de las entidades contratantes que los oferentes o
contratistas hubieren alterado o faltado a la verdad sobre el origen ecuatoriano de las
obras, bienes o servicios, dicha falsedad ideológica será causal para descalificarlo
del procedimiento de contratación, declararlo adjudicatario fallido o contratista
incumplido, según corresponda, previo el trámite respectivo; y, sin perjuicio de las
acciones judiciales a que hubiera lugar.
DISPOSICIONES GENERALES.208
Sistema Nacional de Contratación Pública
PRIMERA.- Esta resolución se entiende incorporada a los pliegos de los
procedimientos de contratación relacionados a la adquisición de bienes, prestación
de servicios y ejecución de obras que comprenda el ámbito de aplicación previsto en
el artículo 1.
SEGUNDA.- El Instituto Nacional de Contratación Pública en el portal
COMPRASPÚBLICAS desarrollará las herramientas electrónicas que permitan
registrar los parámetros previstos en esta resolución.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Hasta que el Instituto Nacional de Contratación Pública determine los
valores de agregado nacional por sectores de la producción ecuatoriana o la
metodología que corresponda, se utilizarán los siguientes umbrales mínimos a
cumplir en la provisión de bienes y servicios para que sean considerados de origen
ecuatoriano en los procedimientos de contratación pública:
Valor Agregado Sectorial para bienes: 40% de valor agregado ecuatoriano.
Valor Agregado Sectorial para Servicios: 60% de valor agregado ecuatoriano.
SEGUNDA.- La presente resolución no se aplicará a los procedimientos de
contratación cuya convocatoria se hubiere realizado con anterioridad o a la fecha de
su expedición.
TERCERA.- Los estudios de desagregación tecnológica necesarios y previos a la
contratación de obras se incluyen como obligatorios en la contratación de los
estudios de ingeniería y diseño definitivo que las entidades contratantes convoquen a
partir de la presente fecha.
Por lo tanto, no será exigible para los estudios de ingeniería y diseño definitivo de las
obras que las entidades contratantes hayan recibido, se encuentren en ejecución o
que hayan sido convocados con anterioridad a la expedición de la presente
resolución.
DEROGATORIA.- Deróguese toda norma de igual o menor jerarquía que se oponga
a la presente resolución.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir del 1 de
julio de 2013, sin perjuicio de su publicación tanto en el Registro Oficial como en el
portal www.compraspublicas.gob.ec.
209
Sistema Nacional de Contratación Pública
Comuníquese y publíquese.Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, a 28 de junio de 2013
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy 28 de
junio de 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
210
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000090
De 5 de Julio de 2013
VIGENTE
(Expedir las siguientes disposiciones respecto a la contratación de
bienes sujetos a los principios de vigencia tecnológica establecidas
en el Decreto Ejecutivo No. 1515 y Resolución INCOP 085 -2013)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, el principio de vigencia tecnológica está expresamente previsto por el
artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
LOSNCP, y debe ser observado en los contratos de que la aplicación de
ésta se derive;
Que, el artículo 108 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, RGLOSNCP, prevé la capacidad
regulatoria del INCOP para normar tanto el arrendamiento de bienes
muebles como el arrendamiento mercantil, si el requirente es una entidad
contratante en los términos del artículo 1 de la LOSNCP;
Que, el numeral 3 del artículo 9 de la LOSNCP prevé como objetivo del Sistema
Nacional de Contratación Pública, entre otros, el garantizar la transparencia
y evitar la discrecionalidad en la contratación pública, y en esa medida es
necesario establecer procedimientos de contratación respecto de la
adquisición y arrendamiento de bienes muebles en el que se aplique el
principio de vigencia tecnológica;
Que, el numeral 9 del artículo 10, y el artículo 21 de la LOSNCP faculta al INCOP
dictar normas administrativas, manuales instructivos y regulaciones
relacionados con la ley;
Que, el numeral 4 del artículo 7 del RGLOSNCP, atribuye al Director Ejecutivo
emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema
211
Sistema Nacional de Contratación Pública
Nacional de Contratación Pública, SNCP, y del INCOP, que no sea
competencia del Directorio;
Que, de conformidad con la Cuarta Disposición General contenida en el
RGLOSNCP, las normas complementarias al Reglamento General, serán
aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP, mediante resoluciones;
Que, mediante Decreto Ejecutivo N° 1515 de 15 de mayo de 2013, el Presidente
Constitucional de la República expidió “DISPOSICIONES DE
CONTRATACIÓN PARA LA ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO, DE
BIENES Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS, RELACIONADAS CON EL
CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA”;
Que, mediante Resolución N° RE-INCOP-2013-0000085 de fecha 16 de mayo de
2013, el Director Ejecutivo del INCOP expide “NORMAS PARA LA
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA EN LA
ADQUISICIÓN, ARRENDAMIENTO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN
LOS QUE SE REQUIERE DE EQUIPOS INFORMÁTICOS, EQUIPOS DE
IMPRESIÓN, VEHÍCULOS Y EQUIPOS MÉDICOS";
Que, el principio de vigencia tecnológica garantiza la utilización de bienes con
tecnología de punta en condiciones de óptimo funcionamiento a fin de
mantener y profundizar la de servicios públicos efectivos y eficientes;
En ejercicio de sus atribuciones, contenidas en el numeral 9 del Art. 10 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES RESPECTO A LA
CONTRATACIÓN DE BIENES SUJETOS A LOS PRINCIPIOS DE VIGENCIA
TECNOLÓGICA ESTABLECIDAS EN EL DECRETO EJECUTIVO No. 1515 Y
RESOLUCIÓN INCOP 085-2013
Artículo 1.- Ámbito de Aplicación.- La presente resolución es de cumplimiento
obligatorio para las entidades contratantes comprendidas en el artículo 1 de la
LOSNCP, que requieran la adquisición de vehículos, equipos de computación,
equipos de impresión y equipos médicos, así como la prestación de los servicios
en los que se contemple la utilización de los bienes mencionados.
212
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 2.- Condiciones de adquisición.- Las adquisiciones de los equipos
descritos en el artículo 1 de la presente Resolución que las entidades contratantes
requieran, deberán observar las disposiciones establecidas en el Decreto
Ejecutivo No. 1515 y Resolución INCOP No. 085-2013 en todo lo que corresponde
a la adquisición de bienes y la prestación de servicios en los que contemple la
utilización de los bienes mencionados.
Artículo 3.- Determinación del procedimiento de adquisición.- Para la
adquisición de los equipos descritos en el artículo 1 de la presente Resolución, las
entidades contratantes deberán utilizar el procedimiento dinámico de Subasta
Inversa Electrónica, de ser normalizados; o los procedimientos de Régimen
Común previstos en la LOSNCP, según su cuantía para aquellos no normalizados.
En el caso que la adquisición o la prestación de los servicios requeridos no supere
el monto mínimo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su Reglamento, se podrá utilizar el procedimiento de ínfima
cuantía, en el que se observarán las mismas condiciones de adquisición del
artículo 2 de la presente Resolución.
Artículo 4.- Determinación del presupuesto referencial.- Para la determinación
del presupuesto referencial en los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica
para la adquisición de equipos de computación e impresión, se deberá contemplar
lo siguiente:
1. El presupuesto referencial deberá incluir el costo del bien y del servicio de
mantenimiento preventivo durante la vida útil del bien.
2. Para el valor del bien se deberá tomar en cuenta como máximo los valores
de los equipos que se encuentran publicados en el catálogo electrónico y
por ningún motivo deberán ser superiores a estos. (Anexo 1)
3. El valor de mantenimiento preventivo deberá contemplar el correspondiente
a la mano de obra de las visitas técnicas programadas y que deben estar
acorde al plan de mantenimiento del fabricante del equipo. En este valor no
se incluirá el de los repuestos, los cuales serán cancelados contra factura
en el caso de que se los haya utilizado efectivamente.
4. En caso que el equipo requerido no conste dentro de los bienes del Anexo
1, la entidad deberá asegurarse de observar precios unitarios equivalentes
atendiendo a las características funcionales y especificaciones técnicas
requeridas y cuyo valor por ningún motivo no podrá ser superior al del
mercado.
213
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 5.- Certificación presupuestaria.- Las entidades contratantes, para
asegurar los pagos y previo a la publicación de los procesos deberán prever las
partidas presupuestarias correspondiente a bienes y servicios de acuerdo a lo
previsto en el Acuerdo Ministerial No. 189 del Ministerio de Finanzas de 28 de
junio de 2013, referente a “Normas Técnicas de Emisión de la Certificación
Presupuestaria y Revalorización de Activos para la aplicación del Principio de
Vigencia Tecnológica en la Adquisición, Arrendamiento y Prestación de Servicios
en los que se requiera de Equipos Informáticos, Equipos de Impresión, Vehículos
y Equipos Médicos’’.
En caso que la entidad contratante considere necesario la entrega de un valor por
anticipo, éste deberá calcularse sobre el valor del bien más no por los servicios de
mantenimiento. En este caso el proveedor deberá obligatoriamente presentar una
garantía de acuerdo a lo previsto en el artículo 75 de la LOSNCP.
Por ningún motivo, la entidad contratante podrá otorgar anticipos por la prestación
de servicios de mantenimiento preventivo y correctivo.
Artículo 6.- Presentación de la oferta.- El oferente deberá presentar en su oferta
el valor del bien incluido el servicio de mantenimiento con las condiciones
descritas en el artículo anterior, para lo cual dentro de su oferta deberá desglosar
el costo del bien y del servicio de mantenimiento preventivo.
De igual manera, el oferente adjudicado previo a la suscripción del contrato,
deberá obligatoriamente desglosar los valores finales del bien y del servicio de
mantenimiento, los mismos que de ninguna manera pueden ser superiores a los
del mercado ni a los que constan en el listado del Anexo 1.
Adicionalmente, dentro de la oferta se deberá presentar el plan de mantenimiento
preventivo con un cronograma de aplicación, a fin que las entidades también
puedan programar dichas actividades.
En caso que el oferente no presente el valor desglosado del mantenimiento
preventivo, se entenderá que éste no fue ofertado y en tal caso la entidad
contratante podrá descalificar la oferta.
Para la aplicación de los servicios de mantenimiento preventivo y correctivo, el
proveedor deberá contar con una lista de los servicios técnicos autorizados, a fin
de mantener la aplicación de la garantía técnica y el valor de recompra al final de
la vida útil del bien.
214
Sistema Nacional de Contratación Pública
Articulo 7.- Aplicación del servicio de mantenimiento preventivo.- Las
entidades contratantes una vez que hayan adquirido los equipos requeridos,
deberán programar las actividades correspondientes al servicio de mantenimiento
preventivo en base al programa propuesto por el proveedor, a fin que su ejecución
sea comunicada al menos con 72 horas de anticipación para la prestación del
servicio.
En caso que la entidad contratante no comunique oportunamente o en su defecto
no solicite los servicios de mantenimiento de acuerdo al cronograma propuesto por
el proveedor, y de producirse fallas o averías del equipo, éstas serán
responsabilidad de la entidad.
Sin perjuicio de lo anterior, es obligación del proveedor prestar el servicio de
mantenimiento como parte de la aplicación de la garantía técnica de los equipos
durante la vida útil de los mismos.
Artículo 8.- Aplicación del servicio de mantenimiento correctivo.- Cuando los
equipos adquiridos presenten fallas o averías atribuibles a su normal
funcionamiento o vida útil de los mismos, las entidades contratantes deberán
solicitar al proveedor la prestación del servicio de mantenimiento correctivo.
El proveedor deberá realizar la inspección de los equipos y junto a un informe
técnico cotizará el valor del servicio de mantenimiento correctivo desglosando el
costo de la mano de obra y de los repuestos a utilizar, los mismos que por ningún
motivo no podrán ser superiores a los del mercado.
En la propuesta, el proveedor deberá garantizar la calidad del servicio de
mantenimiento correctivo y de los repuestos, trabajos sobre los cuales deberá
señalar expresamente el período de garantía correspondiente.
Artículo 9.- Procedimiento de pagos.- Las entidades contratantes para la
realización de los pagos correspondientes a la adquisición del bien y la prestación
del servicio, deberán observar:
1. - En el caso de los bienes, éstos deberán ser cancelados una vez que se ha
recibido a satisfacción los equipos por parte de las entidades contratantes, se
hayan rendido las garantías técnicas y se haya suscrito el acta entrega recepción
correspondiente.
2. - Respecto del mantenimiento preventivo, la factura deberá considerar por
concepto de mano de obra el correspondiente al programa de mantenimiento del
215
Sistema Nacional de Contratación Pública
fabricante de conformidad con el numeral 3 del artículo 4 de la presente
Resolución y la oferta presentada, debiendo incluir además los valores por
repuestos, solo en caso de haberlos proporcionado.
3. - En el caso de la prestación de los servicios de mantenimiento correctivo, las
entidades contratantes deberán cancelar los valores correspondientes contra la
presentación de la factura.
Artículo 10.- Determinación del período de vida útil y valor de recompra.- Las
entidades contratantes en los pliegos del proceso deberá determinar el período de
vida útil sobre la cual se deberán aplicar los servicios de mantenimiento de los
equipos a adquirir, para lo cual se deberá considerar la frecuencia de uso y las
condiciones de funcionamiento y utilización de los equipos, así como los datos
históricos que las entidades contratantes dispongan respecto a equipos similares.
Del mismo modo, el valor de la recompra al final del período de vida útil deberá
determinarse en base a un informe técnico de los bienes comprometidos
considerando el Acuerdo Ministerial No. 189 del Ministerio de Finanzas de 28 de
junio de 2013, referente a “Normas Técnicas de Emisión de la Certificación
Presupuestaria y Revalorización de Activos para la Aplicación del Principio de
Vigencia Tecnológica en la Adquisición, Arrendamiento y Prestación de Servicios
en los que se requiera de Equipos Informáticos, Equipos de Impresión, Vehículos
y Equipos Médicos”.
Para que la determinación del valor de recompra pueda aplicarse en las
condiciones establecidas en el inciso anterior, el equipo deberá encontrarse dentro
del periodo de vida útil.
En caso contrario, el valor se establecerá considerando el valor comercial actual,
el precio de adquisición, el estado actual, el valor de bienes similares en el
mercado y, en general, todos los elementos que ilustren adecuadamente su
determinación en cada caso. En ningún caso el valor de recompra podrá ser
inferior al del mercado, salvo el caso de obsolescencia debidamente establecida.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Hasta tanto se realice la mejora de condiciones con los proveedores
que tienen suscrito el convenio marco, el INCOP suspenderá temporalmente el
Catálogo Electrónico correspondiente a los bienes objeto de esta Resolución que
a la fecha se encuentran publicados.
216
Sistema Nacional de Contratación Pública
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará a regir a partir de su
publicación en el portal COMPRAS PÚBLICAS www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito. DM. a 5 de julio de 2013
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue aprobada y firmada el día de hoy 05
JULIO 2013
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000091
De 17 de Julio de 2013
VIGENTE
(Ampliar la Resolución de Etapa de Convalidación de Errores )
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, publicada en
el suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, creó el
Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP- como organismo de
derecho público, técnico y autónomo, con personalidad jurídica y autonomía
administrativa, técnica, orgánica, financiera y presupuestaria. Su máximo
personero y representante legal será el Director Ejecutivo;
217
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1282 de 29 de agosto de 2012, publicado en
el Registro Oficial No. 788 de 13 de septiembre de 2012, se nombró al
Director Ejecutivo del INCOP;
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la LOSNCP faculta al Instituto Nacional de
Contratación Pública dictar normas administrativas, manuales e instructivos
relacionados con la ley;
Que, el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública -RGLOSNCP- atribuye al
Director Ejecutivo emitir la normativa que se requiera para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP- y del
INCOP, que no sea competencia del Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del mencionado Reglamento establece que
las normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones;
Que, con fecha 27 de marzo de 2013, el Director Ejecutivo del Instituto Nacional
de Contratación, emitió la Resolución No. RE-2013-000083, en la que se
expidieron normas para la regulación de la etapa de convalidación de
errores;
Que, es necesario precisar el alcance de la Resolución No. RE-2013-000083 de
27 de marzo de 2013, en relación a la subasta inversa electrónica,
procedimiento en el cual no se debe dar a conocer el nombre ni el número
de ofertas calificadas; y,
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
AMPLIAR LA RESOLUCIÓN DE ETAPA DE CONVALIDACIÓN DE ERRORES:
Artículo Único.- Incorpórese como último inciso del artículo 5 de la Resolución
INCOP No. RE-2013-000083 de 27 de marzo de 2013, el siguiente párrafo:
“Tratándose del procedimiento de subasta inversa electrónica, la entidad
contratante convocará a los oferentes, a través del portal, en un mismo día pero
en diferentes horas, a fin de que realicen por separado la convalidación de errores
de foliado o de sumilla o falta de firma en los formularios que no sea el Formulario
218
Sistema Nacional de Contratación Pública
No. 1 “Carta de Presentación y Compromiso”, en preservación de la
confidencialidad de los participantes del procedimiento”.
DISPOSICIÓN FINAL: La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la
fecha
de
su
suscripción
y
será
publicada
en
el
Portal
www.compraspublicas.gob.ec sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.Dado en la ciudad de San Francisco de Quilo, DM, a 17 de julio del 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 17 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000092
De 24 de Julio de 2013
VIGENTE
(Ampliar la Resolución INCOP NO. RE-2013-0000089)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolución INCOP No RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013,
el Instituto Nacional de Contratación Pública - INCOP, expidió las
219
Sistema Nacional de Contratación Pública
disposiciones para la priorización de las ofertas de bienes, servicios y obras
de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación pública.
Que, es necesario determinar el alcance de la Resolución INCOP No. RE-20130000089 en lo concerniente a la adquisición de bienes de alta complejidad
tecnológica sobre los que no existiría producción que pueda ser
considerada de origen ecuatoriano.
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública en concordancia con el numeral 4 del artículo 7 del
Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -RGLOSNCP, atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública -SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del
Directorio,
Que, la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
RESUELVE:
AMPLIAR LA RESOLUCION INCOP NO. RE-2013-0000089 QUE CONTIENE
LAS NORMAS PARA LA PRIORIZACIÓN DE LAS OFERTAS DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS DE ORIGEN ECUATORIANO EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo Único.- Incorpórese como último inciso del artículo 2 de la Resolución
INCOP No RE- 2013-0000089 de 28 de junio de 2013, el siguiente párrafo
“ La convocatoria a proveedores con domicilio fiscal en el Ecuador no
será obligatoria únicamente cuando se trate de procedimientos
destinados a la adquisición de bienes considerados de alta complejidad
tecnológica y sobre los que se tenga la certeza de que no existe
producción ecuatoriana tales como, pero sin limitarse a, aeronaves,
radares, torres de acero, equipos médicos, equipos destinados a la
seguridad interna y externa, etc.; condición que deberá estar
expresamente motivada y justificada mediante resolución administrativa
expedida por la máxima autoridad de la Entidad Contratante."
220
Sistema Nacional de Contratación Pública
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la
fecha
de
su
suscripción
y
será
publicada
en
el
Portal
www.compraspublicas.gob.ec sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 24 julio de 2013
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 24 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000093
De 25 de Julio de 2013
VIGENTE
(Efectuar un alcance a las reglas de participación para la Contratación de Obras
Bienes y Servicios, incluidos los de Consultoría)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública LOSNCP, faculta al Instituto Nacional de Contratación
Pública dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados
con la Ley;
221
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo
emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del
Instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que, mediante Resolución INCOP No. RE-2013-000082 de 15 de febrero de 2013,
el Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Contratación Pública, expidió
reglas de participación para la contratación de obras, bienes y servicios,
incluidos los de consultoría
Que, es necesario realizar ajustes a las reglas de participación establecidas en la
resolución INCOP No RE-2013-000082 de 15 de febrero de 2013; y,
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE
EFECTUAR UN ALCANCE A LAS REGLAS DE PARTICIPACIÓN PARA LA
CONTRATACIÓN DE OBRAS BIENES Y SERVICIOS, INCLUIDOS LOS DE
CONSULTORÍA
Art. 1.- Sustitúyase el primer inciso del artículo 1 de la Resolución INCOP No. RE2013-000082 de 15 de febrero de 2013, por los siguientes:
“Art. 1.- Reglas de Participación.- Las entidades contratantes deberán exigir y
verificar el cumplimiento obligatorio de las reglas de participación de oferentes, en
los procedimientos de contratación de bienes, obras y servicios, incluidos los de
consultoría, que se sigan mediante subasta inversa, licitación, cotización, concurso
público y lista corta, según corresponda, y que se realicen por régimen común.
Para el caso del procedimiento de subasta inversa electrónica, se aplicará siempre
que el presupuesto referencial sea igual o superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el presupuesto inicial del estado del
correspondiente ejercicio económico.
Esta reglas de participación, también deberán ser aplicadas a los procedimientos
que se sustancien por régimen especial, inclusive los de giro especifico del
negocio, con excepción de los procedimientos previstos en los numerales 2 y 8 del
artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en
este último caso, solo en la contratación interadministrativa, cuando las entidades,
organismos, personas jurídicas, empresas públicas, corporaciones, fundaciones o
sociedades civiles y mercantiles, actúen como proveedoras.
222
Sistema Nacional de Contratación Pública
Las reglas de participación son:"
Art. 2.- Sustitúyase el artículo 2, por el siguiente:
“Art. 2.- EXIGIBILIDAD.- Incorpórese en los modelos de pliegos para la
adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los
de consultoría; que se realicen mediante los procedimientos de subasta inversa,
licitación, cotización, concurso público, lista corta; y. procedimientos de régimen
especial lo previsto en el artículo 1 de esta resolución".
Art. 3.- Reemplácese la Disposición Transitoria de la Resolución INCOP No Re2013-000082 de 15 de febrero de 2013, por la siguiente:
“DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- El Instituto Nacional de Contratación Pública en
el término de 30 días expedirá los modelos de pliegos de uso obligatorio en los
que se recogerán las regulaciones previstas en la presente resolución"
Art. 4.- DEROGATORIA:- Derógase la Resolución INCOP No RE-2013-000084 de
16 de abril de 2013.
DISPOSICION FINAL: La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento, sin perjuicio de su publicación tanto en el Registro Oficial como en
el Portal www.compraspublicas.gob.ec.
Comuníquese y publíquese –
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito. DM, 25 de julio de 2013
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 25 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
223
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000094
De 25 de Julio de 2013
VIGENTE REFORMADA
(Expedir las siguientes regulaciones para la adquisición de uniformes para los
Servidores Administrativos del Sector Público)
Reformas introducidas con Resolución No. INCOP-RE-2013-0102 de 12 de
septiembre de 2013.
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República reconoce al ser humano como sujeto y fin,
por lo tanto el sistema económico debe garantizar la producción y
reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el
buen vivir.
Que, el artículo 239 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público
determina que las instituciones del sector público podrán entregar a los
servidores con nombramiento permanente por una sola vez cada año,
uniformes o ropa de trabajo, de conformidad a su disponibilidad
presupuestaria. Los costos de los uniformes se encontrarán dentro de los
techos establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, y tanto el
material como su confección serán de origen ecuatoriano.
Que, el Estado Ecuatoriano, a través del Sistema Nacional de Contratación
Pública, busca entre otros objetivos el garantizar la transparencia y evitar la
discrecionalidad en la contratación pública; convertir la contratación pública
en un elemento dinamizador de la producción nacional, promover la
participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas; conforme lo previsto en el artículo 9 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
224
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, mediante Resolución No DINCOP-008-2012 de 14 de noviembre de 2012, el
Directorio del Instituto Nacional de Contratación Pública, definió como
política para la realización de procesos de contratación pública con
fundamento en la Constitución de la República, la LOSNCP, el Plan
Nacional de Desarrollo y los objetivos de transformación de la matriz
productiva, el priorizar la contratación con proveedores que ofrezcan mayor
incorporación de componente ecuatoriano;
Que, con la finalidad de cumplir con los presupuestos establecidos, es
indispensable contar con la normativa complementaria y disposiciones para
la priorización de textiles de origen ecuatoriano en la adquisición de
uniformes institucionales para servidores administrativos del sector público.
En uso de las facultades legales contempladas en el numeral 9 del artículo 10 de
la LOSNCP en concordancia con el numeral 4 del artículo 7 y la Disposición
General Cuarta del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública – RGLOSNCP
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES REGULACIONES PARA LA ADQUISICION DE
UNIFORMES PARA LOS SERVIDORES ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR
PÚBLICO
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Las siguientes disposiciones serán de aplicación
obligatoria para las entidades contratantes comprendidas en el artículo 1 de la
LOSNCP que realicen procedimientos para la adquisición de uniformes
institucionales, confeccionados o por confeccionar, destinados al uso de los
servidores administrativos.
Art. 2.- Determinación de las prendas que conforman el uniforme
institucional.- Los uniformes institucionales estarán conformados por 4 blusas y 2
ternos tratándose del personal femenino, y, 4 camisas y 2 ternos tratándose del
personal masculino, exclusivamente; por lo que no se podrá adquirir mayor
cantidad de prendas, en las que se utilice textiles, a las señaladas expresamente
en esta resolución.
Art. 3.- Origen ecuatoriano de los textiles para la adquisición de uniformes.En los procedimientos de adquisición de uniformes institucionales, confeccionados
225
Sistema Nacional de Contratación Pública
o por confeccionar, se considerará única y exclusivamente textiles de origen
ecuatoriano.
Para la determinación del origen ecuatoriano de los textiles se deberá cumplir con
el porcentaje mínimo sectorial previsto en la Primera Disposición Transitoria de la
Resolución INCOP No. RE- 2013-089 de 28 de junio de 2013.
Art. 4.- Especificaciones técnicas: Los uniformes a adquirirse en los
procedimientos de contratación deberán ser confeccionados con textiles que
cumplan con las especificaciones técnicas generales previstas en las fichas
técnicas que constan en el Anexo de la presente Resolución, o similares, a
condición expresa de que dicha similitud especifique textiles de origen
ecuatoriano.
Art. 5.- Excepción de utilización de textiles de origen extranjero.- Solamente
en el caso de que no se presenten ofertas con textiles de origen ecuatoriano, la
entidad contratante podrá continuar el procedimiento considerando ofertas de
origen extranjero, conforme lo previsto en la Resolución INCOP No RE-2013000089 de 28 de junio de 2013.
Art. 6.- Obligación de incluir en el PAC.- Las entidades contratantes deberán
obligatoriamente incluir dentro del Plan Anual de Contratación, la cantidad de
uniformes que adquirirán durante el año a fin de que los proveedores de textiles de
origen ecuatoriano puedan realizar la programación de su producción.
Art. 7.- Control del origen nacional de los textiles para la confección de
uniformes.- Los contratistas como parte del proceso de entrega recepción de los
uniformes deberán adjuntar obligatoriamente las facturas de la adquisición de los
textiles con los que fueron confeccionados. Si la entidad contratante comprobare
que los textiles utilizados para la confección de uniformes no son de origen
ecuatoriano, se observará lo dispuesto en los artículos 92 y 94 de la LOSNCP y,
122 y 146 del RGLOSNCP.
Sin perjuicio de lo anotado en los párrafos anteriores, la entidad contratante podrá
solicitar en cualquier momento de la ejecución contractual los documentos que
justifiquen el origen ecuatoriano de los textiles para la confección de los uniformes
institucionales.
DISPOSICIONES GENERALES:PRIMERA.- La elección del tipo de textiles para la adquisición de uniformes, de
entre los previstos en las fichas técnicas que constan en el Anexo de la presente
226
Sistema Nacional de Contratación Pública
resolución o similares, será de responsabilidad de la entidad contratante
considerando para el efecto, entre otros elementos, las condiciones de clima en el
lugar en el que el personal cumple su labor de manera regular o permanente
SEGUNDA.- Corresponde a la entidad contratante, la elección del color, modelo y
diseño de los uniformes que serán proporcionados al personal.
DISPOSICIÓN FINAL:
La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la fecha de su suscripción y
será publicada tanto en el Registro Oficial como en el Portal
www.compraspublícas.gob.ec
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 25 de Julio de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 25 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Anexo Resolución No. RE-INCOP-2013-0000094
FICHA TÉCNICA No. 1
UNIFORMES INSTITUCIONALES
PRENDA
CAMISAS Y BLUSAS
227
Sistema Nacional de Contratación Pública
REGIÓN
TODAS LAS REGIONES
NOMBRE
POPELINA
TIPO DE HILADO
PEINADO (ANILLOS)
TIPO DE GÉNERO O TEJIDO
PLANO
TIPO DE LIGAMENTO
TAFETÁN 1/1
PESO
70 - 130 gr/m2(103-195 gr/m)
ANCHO ÚTIL
150 cm (+/- 1 cm)
COMPOSICIÓN
ENCOGIMIENTO
Al menos 20% algodón (+/- 5%)
Poliéster hasta completar el 100% (+/5%)
Hasta 2%
SOLIDEZ AL LAVADO
Mínimo 4
SOLIDEZ A LA LUZ
Igual o mayor a 4 (oficina): igual o
mayor a 6 (campo)
FORMACIÓN DE PILLING
Mínimo 4
COLORES SUGERIDOS
CONSULTAR CÓDIGOS PANTONE
ACABADO
CALANDRADO
FICHA TÉCNICA No. 2
UNIFORMES INSTITUCIONALES
PRENDA
CHAQUETAS
PANTALONES
228
–
FALDAS
–
Sistema Nacional de Contratación Pública
REGIÓN
TODAS LAS REGIONES
NOMBRE
CASIMIR
TIPO DE HILADO
PEINADO (ANILLOS)
TIPO DE GÉNERO O TEJIDO
PLANO
TIPO DE LIGAMENTO
SARGA O TAFETÁN
PESO
170 - 265 gr/m2 (260 - 400 gr/m)
ANCHO ÚTIL
150 cm (+/- 1 cm)
COMPOSICIÓN
55% POLIÉSTER (+/-5%)
45% LANA (+/- 5%)
ENCOGIMIENTO
Máximo 2%
SOLIDEZ AL LAVADO
Mínimo 4
SOLIDEZ A LA LUZ
Igual o mayor a 4 (oficina); igual o
mayor a 6 (campo)
FORMACIÓN DE PILLING
Mínimo 4
COLORES SUGERIDOS
CONSULTAR CÓDIGOS PANTONE
ACABADO
DECATIZADO
FICHA TÉCNICA No. 3
UNIFORMES INSTITUCIONALES
PRENDA
ESPECIFICACIÓN (FORRO FALDAS,
CHAQUETAS)
REGIÓN
TODAS LAS REGIONES
229
Sistema Nacional de Contratación Pública
NOMBRE
TELA DE FORRO
TIPO DE HILADO
FILAMENTO CONTINUO
TIPO DE GÉNERO O TEJIDO
PLANO
TIPO DE LIGAMENTO
SARGA O TAFETÁN
PESO
70 - 100 gr/m2 (105 - 150 gr/m)
ANCHO ÚTIL
150 cm (+/- 1 cm)
COMPOSICIÓN
100% POLIÉSTER
ENCOGIMIENTO
Máximo 1%
SOLIDEZ AL LAVADO
Mínimo 4
SOLIDEZ A LA LUZ
Igual o mayor a 4 (oficina); igual o
mayor a 6 (campo)
FORMACIÓN DE PILLING
Mínimo 4
COLORES SUGERIDOS
CONSULTAR CÓDIGOS PANTONE
(TONOS SEMIMATE O BRILLANTES)
Nota: ANEXO sustituido mediante Resolución No. INCOP-RE-2013-0102 de 12 de
septiembre de 2013.
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000095
De 26 de Julio de 2013
VIGENTE
(Expedir las siguientes regulaciones con relación a la aplicación, metodología y
verificación de cumplimiento de los resultados de los estudios de desagregación
tecnológica en la contratación de obras)
230
Sistema Nacional de Contratación Pública
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, el numeral 2 del artículo 284 de la Constitución de la República establece
como objetivo de la política económica, entre otros, el incentivar la
producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas; el articulo
288 enfatiza que en las compras públicas se priorice los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular
y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas,
Que, el artículo 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública LOSNCP-, publicada en el Registro Oficial Suplemento No 395 de 4
de agosto de 2008, establece que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la entidad
contratante deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos
y actualizados, y demás documentación habilitante debidamente aprobada
por las instancias correspondientes. Los estudios y diseños incluirán
obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio del proceso
contractual, el análisis de desagregación tecnológica;
Que,
al amparo de la norma ut supra, las Entidades Contratantes deberán
efectuar un estudio pormenorizado en la fase precontractual, en base a la
normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación
Pública - INCOP, sobre las características técnicas del proyecto y de cada
uno de los componentes objeto de la contratación, en relación a la
capacidad tecnológica del sistema productivo del país, con el fin de mejorar
su posición de negociación, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras
y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados y
determinar la participación nacional. Las recomendaciones del estudio de
desagregación tecnológica deberán estar contenidas en los pliegos de
manera obligatoria;
Que, en la actualidad las entidades contratantes llevan a cabo el estudio de
desagregación tecnológica utilizando una metodología que fuera definida
por el INCOP mediante Resolución INCOP-031-09; y la Resolución INCOP035 que hace exigible el estudio de Desagregación Tecnológica;
231
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, mediante Resolución No. DINCOP-008-2012 de 14 de noviembre de 2012,
el Directorio definió como políticas para la realización de procesos de
contratación pública con fundamento en la Constitución de la República, la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -LOSNCP, el
Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos de transformación de la matriz
productiva nacional las siguientes:
a) Priorizar, en todos los procesos de contratación de bienes, obras y
servicios, incluidos los de consultaría, la contratación con oferentes o
proveedores que ofrezcan mayor incorporación de componente nacional;
b) Promover y facilitar la participación de micro, pequeñas y medianas
empresas y de los actores de la economía popular y solidaria en los
procesos de contratación;
c) Establecer procedimientos y metodologías de desagregación tecnológica y
de transferencia de conocimiento y tecnología en la compra de bienes y
servicios con componente importado, incluidos los de consultoría; y,
d) Fortalecer los procedimientos de supervisión y seguimiento de los procesos
de compra pública realizados a través del Sistema Nacional de Contratación
Pública, con énfasis en el cabal cumplimiento de los criterios de preferencia
establecidos en la LOSNCP y su Reglamento General;
Que, el artículo 3 de la señalada Resolución establece que el INCOP presentará al
Directorio propuestas para la aplicación de criterios, en los procedimientos
de contratación pública, para Desagregación Tecnológica y Valor Agregado
Nacional: criterios de aplicación e instrumentos para la supervisión y
monitoreo de su cumplimiento en la ejecución de los contratos en las
compras públicas, incluido el régimen especial de giro específico de
negocio;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No 1516 de 15 de julio de 2013, se transfieren al
INCOP las facultades previstas en los numerales 10 y 21 del artículo 6 y
artículo 25 de la LOSNCP, y artículo 102 del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones, relacionado con la determinación de
Desagregación Tecnológica y Origen Nacional;
Que, mediante Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013,
el INCOP, expidió las disposiciones para la priorización de las ofertas de
bienes, servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de
contratación pública;
232
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4
del artículo 7 del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES REGULACIONES CON RELACIÓN A LA
APLICACIÓN, METODOLOGÍA Y VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LOS
RESULTADOS DE LOS ESTUDIOS DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA EN
LA CONTRATACIÓN DE OBRAS
CAPÍTULO I
DE LA APLICACIÓN
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Las entidades contratantes determinadas en el
artículo 1 de la LOSNCP obligatoriamente y en forma previa a convocar un
procedimiento de ejecución de obra pública por régimen común o régimen
especial, incluidos aquellos del giro especifico del negocio, cuyo presupuesto
referencial sea igual o superior al monto correspondiente a licitación de obras,
deberán ejecutar el estudio de desagregación tecnológica.
Art. 2.- Conformidad con los Estudios de Desagregación Tecnológica.- Las
Entidades Contratantes remitirán para conocimiento, análisis y conformidad del
INCOP, los resultados de los estudios de desagregación tecnológica.
El INCOP, a efectos de emitir su conformidad respecto de los resultados de los
estudios de desagregación tecnológica, se pronunciará dentro del término de diez
(10) días contado a partir de la fecha de su recepción.
Art. 3.- Silencio Administrativo Positivo.- En el caso de que el INCOP no
emitiere pronunciamiento alguno dentro del término indicado, se entenderá que los
resultados de los estudios de desagregación tecnológica presentados, han sido
aceptados y la entidad requirente podrá dar inicio al proceso.
233
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 4.- Observaciones a los Estudios de Desagregación Tecnológica.- En el
caso de que los resultados de los estudios de desagregación tecnológica
presentados al INCOP fueran objeto de observaciones, serán devueltos a la
institución requirente, para que ésta realice los ajustes y correcciones necesarios
para subsanarlos como medida obligatoria previa antes de la nueva presentación.
Las Entidades Contratantes no podrán dar inicio al procedimiento de contratación
de obras que se encuentre en lo previsto en el artículo 1 de esta resolución,
mientras no cuenten con la conformidad emitida por el INCOP o haya operado el
silencio administrativo positivo
Art. 5.- Porcentaje de Participación Ecuatoriana Mínimo.- El resultado de los
estudios de desagregación tecnológica se expresará como el porcentaje de
participación ecuatoriana mínimo en la realización del proyecto, condición de
obligatorio cumplimiento para los participantes del procedimiento de contratación y
del contratista durante la ejecución del contrato.
Art. 6.- Estudio de Desagregación Tecnológica de la Oferta.- Todo proveedor
participante, con la finalidad de demostrar el porcentaje de participación
ecuatoriana propuesto, tendrá la obligación de desarrollar el estudio de
desagregación tecnológica de su propuesta, el que formará parte de la oferta.
La no presentación del estudio de desagregación tecnológica de la propuesta o la
acreditación de un porcentaje de participación ecuatoriana inferior al mínimo
establecido por la Entidad para el proyecto, será causal para el rechazo de la
oferta.
Art. 7.- Evaluación de las Ofertas.- Para la evaluación de las ofertas, en el
parámetro participación, se otorgará el máximo puntaje de diez (10) puntos al
proveedor que justificare el mayor valor respecto del porcentaje de participación
ecuatoriana obtenido en el estudio de desagregación tecnológica de la oferta y a
los demás, aplicando una relación directamente proporcional con relación al
máximo.
Las entidades contratantes tienen la obligación de revisar y analizar el estudio de
desagregación tecnológica incorporado en cada una de las ofertas con la finalidad
de verificar su razonabilidad técnica y correcta definición.
CAPÍTULO II
DE LA METODOLOGÍA DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA
234
Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 8.- Metodología.- Apruébese la metodología para la ejecución de los estudios
de desagregación tecnológica para la contratación de obras, la misma que como
Anexo 1, se integra a la presente resolución. Esta metodología deberá ser
observada, utilizada y aplicada por las entidades contratantes y los proveedores
participantes en los procedimientos de contratación de obras que se encuentren
en lo previsto en el artículo 1 de esta resolución.
CAPÍTULO III
DE LA VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO
Art. 9.- Verificación del cumplimiento.- Con la finalidad de asegurar la efectiva
aplicación e implementación de los resultados de los estudios de desagregación
tecnológica, a más de las obligaciones propias de la fiscalización del contrato, ésta
deberá verificar y asegurar:
a)
La utilización de la mano de obra, materiales, equipos y servicios de origen
ecuatoriano que se han determinado en el estudio de desagregación tecnológica
propuesto por el contratista,
b)
El cumplimiento del porcentaje de participación ecuatoriana ofertado y
establecido en el Contrato.
Art. 10.- Funciones de la administración y fiscalización.- Para asegurar y
evidenciar el cumplimiento de los resultados del estudio de desagregación
tecnológica, se dispone que los funcionarios responsables de la administración y
fiscalización del contrato constaten y exijan que:
a)
En las planillas de ejecución de trabajos o avance de obra, se incluirán los
resultados de verificación de origen de los componentes y elementos (mano de
obra, materiales, equipos y servicios) utilizados para la ejecución de los trabajos a
ser planillados, validado por la Fiscalización con base a la supervisión in situ de
los trabajos, las facturas de provisión de materiales y servicios, y formularios de
pago de aportes al IESS de la mano de obra.
b)
En las actas de entrega- recepción de las obras, parciales, provisional o
definitiva, se incluya la declaración del Contratista respecto de la aplicación e
implementación de los resultados de los Estudios de Desagregación Tecnológica y
del porcentaje de participación ecuatoriana mínimo a través de los componentes
mano de obra, materiales, equipos y servicios
DISPOSICIONES GENERALES.235
Sistema Nacional de Contratación Pública
PRIMERA.- El contenido de esta resolución se entiende incorporado en los pliegos
de los procedimientos de contratación relacionados a la ejecución de obra pública
que comprenda el ámbito de aplicación previsto en el artículo 1.
SEGUNDA.- Es de aplicación obligatoria, a más de lo previsto en la presente
resolución, las disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes,
servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación
pública contenidas en la Resolución INCOP No.RE-2013-0000089 de 28 de junio
de 2013.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
PRIMERA.- Hasta tanto esté operativa la herramienta del portal
COMPRASPUBLICAS para el envío del estudio de desagregación tecnológica, la
Entidad Contratante entregará al INCOP, el mencionado estudio en físico,
contabilizándose el término de diez (10) días para la entrega de la respuesta, a
partir de la fecha de ingreso del documento al INCOP. La respuesta será
entregada por el INCOP vía correo electrónico, a la dirección que la Entidad
Contratante señale en el oficio de presentación del estudio.
DEROGATORIA.- Deróganse la Resolución No 031-09 de 31 de agosto de 2009
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir del 1
de agosto de 2013 sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y en el
portal www.compraspublicas.gob.ec.
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 26 de Julio de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 26 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
236
Sistema Nacional de Contratación Pública
445.123
237
Sistema Nacional de Contratación Pública
ANEXO 1
METODOLOGÍA DE LA DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA
1.1
Procedimiento metodológico.
La realización de la Desagregación Tecnológica para la ejecución de obras cuyo
monto se [SIC] sea igual o superior al presupuesto referencial para licitación de
obras, comprende la ejecución de las siguientes etapas fundamentales:
Etapa 1
Caracterización de los
componentes del Proyecto
Etapa 2
Determinación de la
participación ecuatoriana
en rubros del Proyecto
Registro de:
- Rubros del proyecto;
- Código CPC al que se asocia;
- Unidad de medida de cada rubro;
- Cantidades de cada rubro;
- Precio Unitario de cada rubro;
- Precio global de cada rubro;
- Peso relativo del precio global de
cada rubro.
Determinación de la participación
ecuatoriana expresada en porcentaje
para cada uno de los rubros del
proyecto a partir de la estructura del
Precio Unitario en consideración a:
-
Etapa 3
Determinación del
Porcentaje de Participación
Ecuatoriana Mínimo del
Proyecto
Mano de Obra
Equipo / herramienta
Materiales
Transporte
Incorporación de la participación
ecuatoriana
expresada
en
porcentaje que se ha obtenido
para cada rubro del proyecto;
- Ponderación de la participación
ecuatoriana de cada rubro de
proyecto con el peso relativo de su
precio global
- Determinación del Porcentaje de
Participación Ecuatoriana Mínimo
para el Proyecto
238
Sistema Nacional de Contratación Pública
1.2
Formulación metodológica.
Etapa 1. Caracterización de los componentes del Proyecto
La información primaria a partir de la cual se desarrolla esta etapa es el
presupuesto referencial del proyecto, originado en los estudios de diseño e
ingeniería definitivos. Este aspecto tiene vital importancia no solamente para el
análisis de desagregación tecnológica sino para su posterior ejecución. De
carecerse de esta información o en la eventualidad de que su calidad y precisión
no estuvieren garantizados, los resultados a obtenerse no podrán materializarse y
en consecuencia, no se cumplirá el objetivo previsto por la LOSNCP.
A los efectos de la metodología, los componentes no son otra cosa que todos y
cada uno de los rubros que conforman el presupuesto y el resultado ha
determinarse en esta etapa será el establecimiento del peso relativo de cada uno
de ellos y, cuya sumatoria deberá ser equivalente al 100%. Complementariamente
se habrá categorizado cada uno de los rubros de acuerdo al código CPC.
Etapa 2.
Proyecto
Determinación de la participación ecuatoriana de los rubros del
La determinación de la participación ecuatoriana de cada uno de los rubros se
expresará en porcentaje de su precio unitario.
Si se considera que el “Análisis de Precios Unitarios" no es otra cosa que el
desgloce [SIC] detallado de todos los elementos de costo involucrados para la
ejecución de una unidad de medida de un rubro en particular, queda claro que
este es el insumo fundamental para cuantificar el componente ecuatoriano que
tiene; su Valor Agregado Ecuatoriano.
El formulario No.4 del modelo de pliegos de uso obligatorio elaborado por el
INCOP establece la estructura general del “Análisis de Precios Unitarios” tal como
se muestra en la figura a continuación:
239
Sistema Nacional de Contratación Pública
ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS
Rubro:
……………………
Descripción: ………………….
EQUIPOS
Descripción
Cantidad
A
SUBTOTAL M
MANO DE OBRA
Descripción
Cantidad
A
SUBTOTAL N
MATERIALES
Descripción
SUBTOTAL O
TRANSPORTE
Descripción
Unidad:
……………
Tarifa
B
Costo hora
C= A * B
Rendimiento
R
Costo
D= C * R
Jornal/hr
B
Costo hora
C= A * B
Rendimiento
R
Costo
D= C * R
Unidad
Cantidad
Costo
A
Precio
Unitario
B
C= A * B
Cantidad
A
Tarifa
B
Costo
C= A * B
Unidad
SUBTOTAL P
TOTAL COSTO DIRECTO (M + N + O
+ P)
INDIRECTOS %
UTILIDAD %
COSTO TOTAL DEL RUBRO
VALOR OFERTADO
Del formulario precedente se desprende que existen cuatro componentes
fundamentales que hacen la estructura del costo para la ejecución de una unidad
de un determinado rubro de obra: Equipos, Mano de Obra, Materiales y
Transporte; tal estructura responde plenamente a la definición de Valor Agregado
Ecuatoriano señalado anteriormente y en tal razón es aplicable para su
determinación.
Cada componente en la estructura del costo está compuesta por diferentes
elementos de acuerdo con la naturaleza del rubro; la metodología propone que,
para establecer el Valor Agregado Ecuatoriano del rubro, será necesario hacerlo
240
Sistema Nacional de Contratación Pública
previamente para cada uno de los componentes y sus elementos de acuerdo con
lo señalado en el siguiente diagrama:
Paso 1
Determinación del peso
relativo de cada elemento
de los componentes del
Precio Unitario
Paso 2
Identificación del Valor
Agregado Ecuatoriano de
cada elemento de los
componentes del Precio
Unitario
- Cada elemento de los componentes
se categorizará de acuerdo al
código CPC al que pertenece.
- A partir del costo de cada elemento
de los diferentes componentes del
precio unitario se calculará el peso
relativo en porcentaje que cada uno
de ellos representa con respecto del
Costo Directo del Rubro.
- Si un componente tuviera varios
elementos constitutivos, el cálculo
se lo hará por cada uno de ellos.
ENTIDADES:
Se aplicarán los siguientes criterios
respecto del Agregado Ecuatoriano de
cada elemento:
1. Si el elemento, en función del CPC
correspondiente se encuentra
dentro de la lista de Bienes no
Producidos, su Valor Agregado
Ecuatoriano se considerará 0%;
2 Si el elemento en función del CPC
correspondiente se encuentra
dentro de la lista de Bienes
enteramente Producidos, su Valor
Agregado
Ecuatoriano
se
considerará 100%;
3. Para aquellos elementos que no
son parte de las listas antes
mencionadas, el Valor Agregado
Ecuatoriano que se considerará
será el mínimo fijado para
acreditar origen ecuatoriano, esto
es, 40%.
PROVEEDORES:
El Valor Agregado Ecuatoriano de los
241
Sistema Nacional de Contratación Pública
Paso 3
Determinación del Valor
Agregado Ecuatoriano del
Rubro
elementos se establecerá a través del
formulario “Declaración del Valor
Agregado Ecuatoriano”.
- Incorporación del Valor Agregado
Ecuatoriano de cada elemento de
los componentes del Precio Unitario
en el Análisis de Precio Unitario;
- Ponderación del Valor Agregado
Ecuatoriano de cada elemento con
el peso relativo de su Costo Directo;
- Determinación del Valor Agregado
Ecuatoriano del Rubro como
resultado de la suma de los
parciales ponderados.
La aplicación de los pasos señalados se evidencia en el formulario que se
presenta a continuación:
242
Sistema Nacional de Contratación Pública
Rubro:
Descripción
ANÁLISIS DEL PRECIO UNITARIO
……………………………
……………………………
Unidad
……….
EQUIPOS
Descripción
Cantidad
Rendimiento
Costo
T
A
R
D= C *
R
(Td)
Rendimiento
Costo
R
D= C *
R
(Xd)
SUBTOTAL M
MANO DE OBRA
Descripción Cantidad
X
A
SUBTOTAL N
MATERIALES
Descripción
Tarifa
B
Jornal/hr
B
Unidad
Y
Costo
hora
C= A * B
Costo
hora
C= A * B
Cantidad
A
SUBTOTAL O
TRANSPORTE
Descripción
Unidad
Z
Precio
Unitario
B
DETERMINACIÓN DEL VAE del Rubro
Costo
C= A *
B
(Yd)
Cantidad
Tarifa
Costo
A
B
C= A *
B
(Zd)
Precio
Relativo
Elemento
(%)
(PRT =
Td / Q)
CPC
Elemento
NP/EP/ND
¿?
¿?
CPC
Elemento
NP/EP/ND
¿?
Precio
Relativo
Elemento
(%)
(PRY =
Yd /Q)
Peso
Relativo
Elemento
(%)
(PRZ =
Zd /Q)
Precio
Relativo
Elemento
(%)
(PRX =
Xd /Q)
VAE
(%)
VAE (%)
Elemento
VI
(%)
VAEt =
PRT*VI
(%)
VAE
(%)
VAE (%)
Elemento
¿?
VI
(%)
VAEx =
PRX*VI
(%)
CPC
Elemento
NP/EP/ND
VAE
(%)
VAE (%)
Elemento
¿?
¿?
VI
(%)
VAEy =
PRY*VI
(%)
CPC
Elemento
NP/EP/ND
VAE
(%)
VAE (%)
Elemento
¿?
¿?
VI
(%)
VAEz =
PRZ*VI
(%)
SUBTOTAL P
TOTAL COSTO DIRECTO (M + N
+ O + P)
INDIRECTOS %
UTILIDAD %
COSTO TOTAL DEL RUBRO
PRECIO OFERTADO
(Q)
∑PRi=
100%
Terminología:
PRi: Peso relativo del elemento i
NP: Elemento No Producido
243
VAE
rubro =
∑VAEi
Sistema Nacional de Contratación Pública
EP: Elemento Enteramente Producido
ND: Elemento que no hace parte
de las listas anteriores.
Etapa 3. Determinación del Porcentaje de Participación Ecuatoriana Mínimo
del Proyecto
En el formulario principal -Presupuesto-:
Se registrará el Valor Agregado Ecuatoriano de cada Rubro del Proyecto;
Se procede a la ponderación del Valor Agregado Ecuatoriano de cada Rubro
con su peso relativo en relación al Presupuesto Total.
Descripción
del rubro
Precio
Unitario
del
rubro
($)
Rubro 1
A1
B1
Rubro 2
A2
B2
Rubro 3
A3
B3
---------------------------Rubro n
An
Bn
M: Monto del proyecto
PPNM (%): Porcentaje de
participación Nacional Mínimo
-
Cantidad
Precio
Global del
rubro ($)
Peso
Relativo
del rubro
(%)
G1=A1*B1
G2=A2*B2
G3=A3*B3
------Gn=An*Bn
R1=G1 / M
R2=G2 / M
R3=G3 / M
------Rn=Gn / M
∑Ri= 100%
∑Gi= M
Agregad
o
Ecuatoria
no del
rubro (%)
VAE 1
VAE 2
VAE 3
------VAEn
Agregado
Ecuatoriano
Ponderado (%)
AEP1 = R1*VAE1
AEP2 = R2*VAE2
AEP3 = R3*VAE3
------AEPn=Rn*VAEn
PPEM (%)=
∑AEPi
El Porcentaje de Participación Ecuatoriana Mínimo del Proyecto será el
resultante de la sumatoria de los Valores Agregados calculados de cada uno
de los Rubros constitutivos.
Nota: ANEXO 1 corregido mediante solicitud de fe de erratas realizada a través de
oficio número INCOP-DE-2013-0629-OF de 01 de agosto de 2013.
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000096
De 26 de Julio de 2013
VIGENTE
(Expedir las siguientes normas para la aplicación, ejecución y verificación de
cumplimiento del valor agregado ecuatoriano en las adquisiciones de bienes y
servicios)
244
Sistema Nacional de Contratación Pública
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 2 del artículo 284 de la Constitución de la República establece
como objetivo de la política económica, entre otros, el incentivar la
producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas; el articulo
288 enfatiza que en las compras públicas se priorice los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular
y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas;
Que, el número 21 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública LOSNCP-, publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 395 de 4 de agosto de 2008, define al origen nacional
como a las obras, bienes y servicios que incorporen un componente
nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan;
Que, al amparo de la norma ut supra, los pliegos contendrán criterios de
valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional,
mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes
y servicios, incluidos la consultoría, de origen local y nacional;
Que, el artículo 102 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones contempla que el organismo rector de las compras públicas,
deberá desarrollar mecanismos pertinentes para el control del componente
nacional agregado en la adquisición de bienes y servicios, en las compras
públicas y en las inversiones que se realicen en los proyectos en los
sectores estratégicos;
Que, mediante Resolución No. DINCOP-008-2012 de 14 de noviembre de 2012, el
Directorio definió como políticas para la realización de procesos de
contratación pública con fundamento en la Constitución de la República, la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el Plan
Nacional de Desarrollo y los objetivos de transformación de la matriz
productiva nacional las siguientes:
a) Priorizar, en todos los procesos de contratación de bienes, obras y
servicios, incluidos los de consultoría, la contratación con oferentes o
proveedores que ofrezcan mayor incorporación de componente nacional;
245
Sistema Nacional de Contratación Pública
b) Promover y facilitar la participación de micro, pequeñas y medianas
empresas y de los actores de la economía popular y solidaria en los
procesos de contratación;
c) Establecer procedimientos y metodologías de desagregación tecnológica y
transferencia de conocimiento y tecnología en la compra de bienes y
servicios componente importado, incluidos los de consultoría; y,
c) Fortalecer los procedimientos de supervisión y seguimiento de los
procesos de compra pública realizados a través del Sistema Nacional de
Contratación Pública, con énfasis en el cabal cumplimiento de los criterios
de preferencia establecidos en la LOSNCP y su reglamento general.
Que, el artículo 3 de la señalada Resolución establece que el INCOP presentará al
Directorio propuestas para la aplicación de criterios, en los procedimientos
de contratación pública, para Desagregación Tecnológica y Valor Agregado
Nacional: Criterios de aplicación e instrumentos para la supervisión y
monitoreo de su cumplimiento en la ejecución de los contratos en la
contratación pública, incluido el régimen especial de giro específico de
negocio;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No 1516 de 15 de mayo de 2013, el señor
Presidente Constitucional de la República, transfirió a partir de esa fecha,
las facultades previstas en los números 10 y 21 del artículo 6 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública al Instituto Nacional
de Contratación Pública;
Que, mediante Resolución INCOP No RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013,
el Instituto Nacional de Compras Públicas [SIC]- INCOP, expidió las
disposiciones para la priorización de las ofertas de bienes, servicios y obras
de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación pública;
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4
del artículo 7 del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública -SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del
Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y,
246
Sistema Nacional de Contratación Pública
De conformidad con las disposiciones legales vigentes,
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS PARA LA APLICACIÓN, EJECUCIÓN Y
VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR AGREGADO ECUATORIANO
EN LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
CAPÍTULO I
DE LA APLICACIÓN
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Establécese como obligatoria, la aplicación del
Valor Agregado Ecuatoriano como uno de los criterios de evaluación y
adjudicación en todos los procedimientos de contratación de bienes y servicios,
incluidos los del régimen especial de giro específico de negocio.
El porcentaje de Valor Agregado Ecuatoriano se establece en atención a lo
dispuesto por la Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013
y es el valor mínimo a cumplir para definir si un bien o servicio es de origen
ecuatoriano.
CAPITULO II
DE LA EJECUCIÓN
Art. 2.- Metodología.- Apruébese la metodología para la determinación del Valor
Agregado Ecuatoriano de las ofertas en los procedimientos para la contratación de
bienes y servicios, la misma que como Anexo 1, se integra a la presente
Resolución.
Art. 3.- Oferta de Origen Ecuatoriano.- Para que una oferta sea considerada
como de origen ecuatoriano, el Valor de Agregado Ecuatoriano de ella, obtenido a
partir de la aplicación de la metodología señalada en el artículo anterior, deberá
ser igual o superior al dispuesto en la Resolución INCOP No RE-2013-0000089 de
28 de junio de 2013.
Art 4.- VAE de la Oferta.- El valor agregado de una oferta se lo obtendrá a partir
de la información que los proveedores suministrarán a través del formulario
“Declaración de Agregado Ecuatoriano" que consta en el Anexo 2 de esta
resolución.
247
Sistema Nacional de Contratación Pública
Se presentará un formulario por cada tipo de bienes y servicios que fueran parte
del proceso de contratación, según su tipología, y se utilizará la metodología que
aprueba esta resolución
CAPÍTULO III
DE LA VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO
Art. 5.- Verificación del VAE Ofertado.- Con la finalidad de asegurar el efectivo
cumplimiento de las reglas que permiten identificar el origen ecuatoriano de bienes
y servicios, agréguese como obligaciones relevantes, las siguientes:
a)
La incorporación en las actas de entrega-recepción, sean parciales o
definitivas, de la declaración del contratista respecto del cumplimiento del
Valor Agregado Ecuatoriano propuesto y aceptado para los bienes y/o
servicios entregados o prestados;
b)
Para el caso de que el contratista no sea productor de los bienes
contratados, como parte del proceso de entrega recepción deberán adjuntar
obligatoriamente las facturas de su adquisición. Si la Entidad Contratante
comprobare que los bienes y servicios proporcionados no son de origen
ecuatoriano se observará lo dispuesto en los artículos 92 y 94 de la LOSNCP
así como el 122 y 146 del RGLOSNCP.
DISPOSICIONES GENERALES.PRIMERA.- Los proveedores que participen en los procedimientos de contratación
que no sean productores de bienes utilizarán, contando con la autorización
respectiva, el Valor Agregado Ecuatoriano de las empresas que los producen.
SEGUNDA.- El contenido de esta resolución se entiende incorporado en los
pliegos de contratación cuyo objeto comprenda el ámbito de aplicación con
relación al valor agregado ecuatoriano de bienes y servicios.
TERCERA.- Es de aplicación obligatoria, a más de lo previsto en la presente
Resolución, las disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes,
servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación
pública contenidas en la Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio
de 2013.
248
Sistema Nacional de Contratación Pública
DEROGATORIA.- Deróguense los Formularios No 6 y 6A, DECLARACIÓN DE
AGREGADO NACIONAL, que es parte integrante del modelo de pliegos de uso
obligatorio del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica; debiendo las
entidades contratantes mantener el uso del formulario de declaración de agregado
ecuatoriano que consta en el Anexo 2 de esta Resolución. En tal virtud, derógase
la Resolución INCOP No 44-2010 de 15 de junio de 2010.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir del 1
de agosto de 2013 sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y en el
portal www.compraspublicas.gob.ec.
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 26 de Julio de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 26 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
ANEXO 1
METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DEL ORIGEN ECUATORIANO
DE LAS OFERTAS EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
1.- Definiciones.
Productos de una Oferta.- Conjunto de uno o más productos (Bienes o Servicios)
que en su integridad constituyen una oferta en un proceso de contratación.
249
Sistema Nacional de Contratación Pública
Peso relativo del componente respecto al Precio Total de la oferta PRPO.Valor porcentual resultante de la relación matemática entre el valor total del
producto respecto al Precio Total de la Oferta.
2.- Metodología para el cálculo del Valor Agregado Ecuatoriano de la Oferta
(VAEO).
VAEO
1
VAEI: Valor Agregado Ecuatoriano del Producto i
El Valor Agregado Ecuatoriano del Producto i, obtenido por el
proveedor a través del formulario “Declaración de Agregado
Ecuatoriano” que consta en el Anexo 2 de esta resolución.
PRPOI:
Peso relativo del componente respecto al Precio Total de la
Oferta para el Producto i.
Valor Agregado Ecuatoriano de la Oferta - VAEO.- Sumatoria de los aportes
individuales de cada uno de los componentes de la oferta calculado en base al
Valor Agregado Ecuatoriano de cada uno de los productos y su peso relativo con
respecto al precio total de la oferta.
 En el caso de una oferta constituida por un solo producto, y en la
eventualidad de que aquel no acreditare origen ecuatoriano, la oferta se
considerará como extranjera.
 En el caso de ofertas constituidas por más de un producto y, en la
eventualidad de que alguno de ellos no acreditare origen ecuatoriano, esto
no constituirá causal de descalificación puesto que, tratándose de la oferta
como un conjunto, será el resultado final de la determinación del VAEO el
que establezca si la oferta acredita o no el origen ecuatoriano.
Oferta de origen Ecuatoriano OOE.- Una oferta se considerará de Origen
Ecuatoriano, para efectos de ser beneficiaria de las preferencias del SNCP,
cuando su Valor Agregado Ecuatoriano sea igual o mayor al dispuesto en la
Resolución INCOP No RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013.
250
Sistema Nacional de Contratación Pública
El procedimiento que deberán seguir las Entidad Contratantes y los Proveedores
es el siguiente:
Entidad Contratante:
Para la publicación del proceso en el Sistema de Contratación Pública, la Entidad
Contratante incorporará en el formulario electrónico dispuesto para el efecto, para
cada uno de los productos que constituirán el requerimiento, la siguiente
información:
•
•
•
•
•
•
CPC del producto a nueve (9) dígitos
Descripción del producto.
Cantidad
Unidad
Precio Unitario
Características
Proveedor:
El Proveedor como parte de la entrega de la oferta, a través del sistema de
Contratación Pública, en el formulario electrónico dispuesto para el efecto,
ingresará los siguientes datos:
• Precio Unitario*
• Características ofertadas
• Valor agregado ecuatoriano correspondiente al producto.
(*) Debido a las características particulares de los procesos de Subasta Inversa
Electrónica, los precios unitarios de cada componente en la etapa de presentación
de oferta, el campo "Precio Unitario" no será visible, excepto para el proveedor.
Determinación del VAEO y OOE
El sistema de contratación pública de acuerdo a los datos consignados por la
Entidad Contratante y los Proveedores calculará el VAEO de acuerdo a las
fórmulas establecidas.
ANEXO 2:
"DECLARACIÓN DE AGREGADO ECUATORIANO"
NOMBRE DEL OFERENTE:…………………………………
251
Sistema Nacional de Contratación Pública
CÓDIGO DEL PROCESO
DECLARACIÓN DE AGREGADO ECUATORIANO
Señor
(Máxima Autoridad
ENTIDAD CONTRATANTE)
Presente
De mi consideración:
El que suscribe, (por mis propios derechos o en calidad de representante legal de
la compañía….., o del consorcio….) declaro bajo juramento y en pleno
conocimiento de las consecuencias legales que conlleva faltar a la verdad, que:
• Libre y voluntariamente presento la información que detallo más adelante, para
fines única y exclusivamente relacionados con el presente proceso de
contratación;
• Garantizo la veracidad y exactitud de la presente información; y, autorizo a la
Entidad Contratante, al INCOP, o a un Órgano de Control, a efectuar
averiguaciones para comprobar tal información.
• Autorizo a que esta información se transparente a través del Portal
www.compraspublicas.gob.ec; y, doy mi consentimiento para que se realicen
las verificaciones que sean pertinentes.
• La falta de veracidad de la información presentada por el oferente será causa
de descalificación de la oferta, declararlo adjudicatario fallido o de terminación
unilateral del contrato, según corresponda; sin perjuicio de las acciones
judiciales a las que hubiera lugar.
• Declaro que el (bien o servicio) ofertado tiene un valor agregado ecuatoriano del
( %) respecto a de producción, el sustento del cálculo de dicho valor se
encuentra a continuación:
CÁLCULO DEL PORCENTAJE DE VALOR AGREGADO ECUATORIANO
RESPECTO AL COSTO DE PRODUCCIÓN
(Desagregado por elemento de costo)
252
Sistema Nacional de Contratación Pública
Item
CPC
Descripción
1
2
….
n
VAEO
TOTAL
Cantidad
Unidad
Costo
Unitario
Suma de
Cantidad
Columna
CPC
Descripción
Cantidad
Unidad
Costo Total
CT
Suma %
A
B
C
D
Costo
Total
CT
CT(1)
CT(2)
…..
CT(n)
Suma
de
Costo
Total
CTG
A B C D E Suma
de %
ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O
SERVICIO
Código CPC del producto
Descripción del producto (bien o Servicio)
Cantidad solicitada por la entidad
Unidad de medida del producto (Bien o
Servicio)
corresponde al Costo Total de Producción del
bien o prestación del servicio
Sumatoria de los valores de las columnas
a,b,c,d,e
Valor de materia prima, materiales e insumos
de origen ecuatoriano de aplicación directa al
bien o servicio.
Valor de mano de obra utilizada en el país
para la fabricación del bien o prestación del
servicio.
Valor de tecnología de origen nacional
aplicada en la elaboración del bien o
prestación
del
servicio:
Gastos
de
investigación,
desarrollo
y
Propiedad
Intelectual.
VALOR AGREGADO
ECUATORIANO (%)
El valor proporcional utilizado para este
cálculo será el resultante de aplicar el valor de
amortización anual directamente en el periodo
de fabricación del bien o prestación del
servicio desarrollado, objeto de la oferta, de
acuerdo a la Ley de Régimen Tributario
Interno y su reglamento)
(C/CT) X 100
Valor de servicios, incluidos los profesionales,
prestados por personas naturales y jurídicas
nacionales para la fabricación del bien o
253
(A/CT) x 100
(B/CT) x 100
(D/CT) X 100
VAEO
de
Item
Sistema Nacional de Contratación Pública
prestación del servicio.
(Valor de depreciación de equipos instalados
en las plantas industriales en Ecuador
empleados para la fabricación del bien, o
prestación del servicio, de acuerdo a los
siguientes criterios:


E

Suma de %
VAN de
Item
Para la fabricación de bienes o
prestación
de
servicios,
la
depreciación no podrá ser realizada
en un tiempo menor de diez (10) años
para
herramientas,
maquinarias,
equipos e instalación.
El valor de depreciación será el valor
histórico en libros. En caso que no
exista valor de depreciación, este
concepto se lo realizará según avaluó
de activos.
El valor proporcional utilizado para
este cálculo, será el resultante de
aplicar el valor de depreciación anual
obtenido de la maquinaria, equipos o
instalaciones en el periodo realmente
utilizado
directamente
en
la
fabricación del bien o prestación del
servicio objeto de la oferta.
Sumatoria de los valores desde (a) hasta (e)
TOTAL COMPONENTE ECUATORIANO
(E/CT) X 100
Suma de %
Nota: ANEXO 2 corregido mediante solicitud de fe de erratas realizada a través de
oficio número INCOP-DE-2013-0630-OF de 01 de agosto de 2013.
Atentamente,
(FECHA Y LUGAR)
………………………
FIRMA DEL OFERENTE, SU REPRESENTANTE LEGAL O PROCURADOR
COMUN (según el caso)
254
Sistema Nacional de Contratación Pública
METODOLOGÍA PARA EL FORMULARIO DE CÁLCULO DEL PORCENTAJE
DE VALOR AGREGADO ECUATORIANO RESPECTO AL COSTO DE
PRODUCCIÓN
DEFINICIONES Y CRITERIOS
En el formulario se deberá tomar en cuenta las siguientes definiciones y criterios:
1. Valor Agregado Ecuatoriano. Es el resultado de la sumatoria de las
contribuciones porcentuales en la formación del precio final total de los
diversos componentes de origen ecuatoriano, que se utilizan para producir un
bien o prestar un servicio.
2. Materia Prima, Insumos y Equipos de Origen Ecuatoriano. Todos aquellos
bienes, partes, materiales producidos o fabricados en el país, incorporados en
la producción de bienes, o prestación de servicios objeto de la oferta.
3. Mano de Obra. Personal empleado, obreros y trabajadores utilizados para la
producción del bien, o prestación del servicio objeto de la oferta, según los
datos declarados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS.
4. Tecnología de Origen Ecuatoriano. Los gastos documentadamente
comprobables que en investigación, desarrollo y propiedad intelectual, que
hayan sido realizados en el país, para la fabricación del producto, o prestación
del servicio objeto de la oferta, en el porcentaje que corresponda de acuerdo a
la presente metodología.
Para la presentación de los componentes relacionados al cálculo del Valor de
Agregado Ecuatoriano, debe observarse el procedimiento previsto en el
Formulario de Cálculo de Valor Agregado Ecuatoriano.
No serán considerados como Valor de Agregado Ecuatoriano:
1.
Las manipulaciones simples destinadas a asegurar la conservación de
los bienes durante su transporte o almacenamiento, tales como la
aeración, refrigeración, adición de sustancias, salazón, extracción de
partes averiadas y operaciones similares. Salvo en aquellos casos, que
con ocasión a la cogestión se demuestre que grupos de personas
realicen este tipo de funciones dentro de la empresa.
255
Sistema Nacional de Contratación Pública
2.
Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, entresaque,
clasificación, selección, división en partes, cribado, tamizado, filtrado,
dilución en agua, aplicación de aceite y recortado.
3.
La formación de juegos de bienes.
4.
La reunión o división de bultos.
5.
La aplicación de marcas, etiquetas o signos distintivos similares a las
marcas nacionales.
6.
El servicio de post-venta y garantía de bienes y servicios importados,
costos de publicidad, promoción, comercialización y distribución.
7.
Costos administrativos, márgenes de utilidad, tributos, gastos de
nacionalización y otros costos que no intervengan directamente en el
proceso productivo.
8.
Cualquier otra actividad que no cumplan los parámetros determinantes
del Valor de Agregado Nacional, establecidos en este instructivo.
Notas :
 La sumatoria de los elementos del cuadro anterior no necesariamente
deben ser el 100% ni tampoco superar dicho porcentaje.
 Los valores de los parámetros a, b, c, d, e, de la columna de Valor
Agregado Ecuatoriano, corresponden a los porcentajes de cada uno de
ellos respecto al costo total (CT) del objeto ofertado.

El Valor (CT), corresponde al Costo Total de Producción del bien o
prestación del servicio.
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000097
De 26 de Julio de 2013
VIGENTE
(Expedir las siguientes normas para la ejecución de procedimientos de Menor
Cuantía de Bienes o Servicios)
256
Sistema Nacional de Contratación Pública
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 2 del artículo 284 de la Constitución de la República establece
como objetivo de la política económica, entre otros, el incentivar la
producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas; el artículo
288 enfatiza que en las compras públicas se priorice los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular
y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas;
Que, el Artículo 52 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública – LOSNCP determina que en las contrataciones de bienes y
servicios que se adquieren por el procedimiento de menor cuantía, excepto
los servicios de consultoría, se privilegiará la contratación con micros y
pequeñas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente
domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato, quienes
deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la
normativa que los regulen. Para las contrataciones de obra que se
seleccionan por procedimientos de menor cuantía, se privilegiará la
contratación con profesionales, micro y pequeñas empresas que estén
calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el
cantón en el que se ejecutará el contrato;
Que, el Instituto Nacional de Contratación Pública debe incentivar y monitorear
que todas las entidades contratantes establezcan criterios de inclusión para
MIPYMES y actores pertenecientes al sector de la economía popular y
solidaria, en los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de
Contratación Pública;
Que, se debe establecer las preferencias en menor cuantía de manera que se
privilegie la adquisición de bienes o servicios de origen nacional;
Que, el artículo 16 del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública contempla los mecanismos para que el INCOP
establezca los criterios de preferencia a favor de las MIPYMES y a los
actores pertenecientes al sector de la economía popular y solidaria;
257
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, mediante Resolución No DINCOP-008-2012 de 14 de noviembre de 2012, el
Directorio definió como políticas para la realización de procesos de
contratación pública con fundamento en la Constitución de la República, la
LOSNCP, el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos de transformación
de la matriz productiva nacional las siguientes:
1. Priorizar, en todos los procesos de contratación de bienes, obras y
servicios, incluidos los de consultoría, la contratación con oferentes o
proveedores que ofrezcan mayor incorporación de componente nacional,
2. Promover y facilitar la participación de micro, pequeñas y medianas
empresas y de los actores de la economía popular y solidaria en los
procesos de contratación;
3. Establecer procedimientos y metodologías de desagregación tecnológica y
de transferencia de conocimiento y tecnología en la compra de bienes y
servicios con componente importado, incluidos los de consultoría, y,
4. Fortalecer los procedimientos de supervisión y seguimiento de los procesos
de compra pública realizados a través del Sistema Nacional de Contratación
Pública, con énfasis en el cabal cumplimiento de los criterios de preferencia
establecidos en la LOSNCP y su reglamento general;
Que, el Directorio de INCOP, mediante la resolución DINCOP No 008-2012, de
fecha 14 de noviembre de 2012, establece en su artículo 2 lo siguiente: El
Instituto Nacional de Contratación Pública, pondrá en conocimiento del
Directorio propuestas de aplicación de los criterios de preferencia a favor de
las MIPYMES y de los actores del Sector de la Economía Popular y
Solidaria, y los que ofrezcan bienes y servicios de origen nacional, en los
procedimientos de contratación pública, y para el efecto considerará los
siguientes aspectos: (...) e) Determinación de requisitos y procedimientos
para compras inclusivas;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No 1516 de 15 de mayo de 2013, el señor
Presidente Constitucional de la República, transfirió a partir de esa fecha,
las facultades previstas en los números 10 y 21 del artículo 6 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública al Instituto Nacional
de Contratación Pública, relacionado con la determinación de
desagregación tecnológica y origen nacional;
258
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, mediante Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013,
el Instituto Nacional de Compras Públicas [SIC]- INCOP, expidió las
disposiciones para la priorización de las ofertas de bienes, servicios y obras
de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación pública;
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4
del artículo 7 del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública -SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del
Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
RESUELVE
EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS PARA LA EJECUCION
PROCEDIMIENTOS DE MENOR CUANTIA DE BIENES O SERVICIOS
CAPITULO I
DE
CONFORMACIÓN DE LA LISTA INTERES DE OFERENTES DE BIENES O
SERVICIOS DE ORIGEN ECUATORIANO
Art. 1.- Invitación a manifestar interés en participar.- Previa la realización de un
procedimiento de Menor Cuantía de Bienes o Servicios, las Entidades
Contratantes deberán realizar un proceso de identificación de las micro o
pequeñas empresas o actores pertenecientes al sector de la economía popular y
solidaria que provean los bienes o servicios de origen ecuatoriano requeridos, a fin
de constituir la lista de proveedores con interés en participar, para este efecto, a
través del Portal www.compraspublicas.gob.ec, realizará una invitación para la
presentación de las manifestaciones de interés.
Art. 2.- Determinación del lugar donde tendrá efecto el objeto de
contratación.- La Entidad Contratante identificará el cantón donde se destinarán
los bienes o se prestará el servicio objeto de la contratación.
Para el caso en que, el destino de los bienes o servicios, tenga efecto en más de
una circunscripción cantonal, se seleccionará el cantón en que se destine la mayor
259
Sistema Nacional de Contratación Pública
inversión económica de acuerdo a los componentes establecidos en el precio
referencial del objeto de la contratación.
La selección incorrecta del lugar de la contratación invalidará el procedimiento
precontractual y en tal situación deberá ser cancelado o declarado desierto, según
corresponda.
Art. 3.- Participación local.- Serán considerados como proveedores locales para
efectos de la aplicación de la contratación preferente, las personas naturales que,
de conformidad con los artículos 47 y 48 del Código Civil, tengan su domicilio en el
cantón donde se destinen los bienes o se presten los servicios objeto de la
contratación. En el caso de las personas jurídicas, serán consideradas locales
aquéllas cuya oficina principal o matriz estén domiciliadas en el cantón donde se
destinen los bienes o se preste el servicio objeto de la contratación.
Para efectos de esta resolución, el domicilio se acreditará única y exclusivamente
con la habilitación de la oficina principal o matriz en el Registro Único de
Proveedores, el que deberá ser concordante con el Registro Único de
Contribuyentes.
Para el caso de las promesas de asociación o consorcios, consorcios o
asociaciones, todos los asociados deberán estar domiciliados obligatoriamente en
el cantón donde se destinen los bienes o se presten los servicios.
Artículo 4.- Contenido de la publicación.- La publicación en el portal deberá
establecer al menos lo siguiente:
a. El lugar donde se destinarán los bienes o se prestará el servicio objeto de la
contratación;
b. Las especificaciones técnicas del bien o los términos de referencia del
servicio a ser adquiridos,
c. El presupuesto referencial;
d. Parámetros de evaluación;
e. Tiempo de entrega de los bienes o de prestación del servicio.
Artículo. 5.- Invitaciones.- El portal realizará invitaciones a micro o pequeñas
empresas o actores pertenecientes al sector de la economía popular y solidaria
260
Sistema Nacional de Contratación Pública
que provean bienes o servicios de origen ecuatoriano registrados en el Registro
Único de Proveedores RUP, en la correspondiente categoría del bien o servicio
requeridos y que estén domiciliados en el cantón donde tendrá efecto el objeto del
contrato, con el fin de que presenten manifestaciones de interés a través del
portal, dentro del término de veinticuatro (24) horas.
De no existir proveedores de bienes y servicios de origen ecuatoriano interesados
a nivel de la localidad que cumplan con lo señalado, el portal realizará invitaciones
para manifestar interés a micro o pequeñas empresas o actores pertenecientes al
sector de la economía popular y solidaria de la provincia; y, si no existen
proveedores interesados a nivel provincial, se repetirá el proceso de selección a
favor de los mencionados proveedores a nivel nacional.
Artículo. 6.- Manifestaciones de interés.- Los proveedores invitados y
habilitados que estén en condiciones de suministrar el bien o prestar el servicio
requerido de producción ecuatoriana, enviarán dentro del término referido en el
artículo anterior, su manifestación de interés a través del portal, la misma que
deberá ser analizada por la entidad requirente.
La manifestación de interés deberá contener los siguientes elementos:
a.
b.
Carta de adhesión a las especificaciones técnicas del bien o los términos de
referencia del servicio requeridos.
Documento que pruebe la capacidad de producción de origen ecuatoriana
de acuerdo a lo previsto en la Resolución “NORMAS PARA LA
APLICACIÓN, EJECUCIÓN Y VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL
VALOR AGREGADO ECUATORIANO EN LAS ADQUISICIONES DE
BIENES Y SERVICIOS" expedido por el INCOP
Artículo 7.- Ausencia de ofertas que se consideren como de origen
ecuatoriano.- En el caso que, en ninguna de las consultas en los tres niveles
territoriales se presentara interés en participar por parte de los proveedores
categorizados como micro o pequeñas empresas o actores pertenecientes al
sector de la economía popular y solidaria, o se agotaran las listas de proveedores
con interés, que oferten bienes y servicios de origen ecuatoriano, sin poder
realizar la adquisición, se podrá seleccionar a cualquier proveedor registrado en el
RUP sin considerar el origen ecuatoriano, ni que cumpla los criterios de
contratación preferente.
Articulo 8.- Vigencia de las listas de proveedores con interés en participar.Las listas de proveedores que presentaron interés tendrá una vigencia de 72 horas
261
Sistema Nacional de Contratación Pública
después de la fecha y hora de invitación, en el caso en que la lista no fuera
utilizada para realizar una convocatoria a un procedimiento de Menor Cuantía de
Bienes o Servicios, ésta será desechada por el Portal y deberá reiniciarse el
proceso
CAPITULO II
MENOR CUANTÍA BIENES O SERVICIOS
Artículo 9.- Convocatoria.- La entidad contratante publicará la convocatoria junto
con los términos básicos del requerimiento o los pliegos, en el Portal
www.compraspublicas.gob.ec. En la convocatoria se deberá establecer al menos
lo siguiente:
1. El cronograma para las preguntas, respuestas y aclaraciones respecto del
contenido de los bienes o servicios constantes en los términos básicos del
requerimiento o en los pliegos, según corresponda;
2. El presupuesto referencial;
3. La verificación del cumplimiento de origen ecuatoriano de la oferta del
proveedor invitado de la lista de proveedores con interés en participar.
4. Fecha y hora límites para la, entrega física de la oferta técnica, en la que se
adjuntará la impresión de la oferta económica ingresada a través del Portal
www.compraspublicas.gob.ec;
5. Fecha y hora límites para la apertura de ofertas;
6. Fecha estimada de adjudicación.
La máxima autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, de considerarlo de
manera motivada, podrá cambiar el cronograma del proceso, únicamente hasta la
fecha límite establecida para realizar preguntas, repuestas y aclaraciones a los
oferentes. Para el efecto publicará en el Portal www.compraspublicas.gob.ec la
resolución motivada respectiva y procederá con el cambio requerido.
Artículo 10- Selección.- Para la adquisición de bienes o la prestación de servicios
que se sigan a través del procedimiento de Menor Cuantía, la entidad contratante
procederá de la siguiente manera:
a. Seleccionará directamente a un proveedor categorizado como micro o
pequeñas empresas o actores pertenecientes al sector de la economía
popular y solidaria, desde la lista de proveedores que hayan manifestado
interés en participar y que ofrezca bienes o servicios de origen ecuatoriano.
El proveedor seleccionado, recibirá un aviso de esta situación mediante el
Portal que le habilitará a seguir participando en las siguientes etapas del
proceso.
262
Sistema Nacional de Contratación Pública
b. En el caso de que no se concrete el proceso de menor cuantía con el
proveedor seleccionado, la entidad contratante seleccionará a otro
proveedor de la lista de interés, para lo cual deberá reformar el cronograma
del proceso para que se adecúe a la nueva invitación.
c. En el caso que se llegue a agotar la lista de interés sin que se concrete la
adquisición, la entidad procederá a seleccionar el proveedor a nivel de
provincia; y, de persistir la situación, a nivel nacional.
d. En el caso que, no se llegue a concretar la contratación en ninguno de los
tres niveles territoriales se procederá de acuerdo al artículo 7 de la presente
resolución.
Artículo 11.- Preguntas - Los pliegos establecerán la posibilidad de efectuar
preguntas, el cual será en un término máximo de 72 horas; contado a partir de la
fecha de publicación de la convocatoria.
Las preguntas formuladas por el proveedor invitado a participar deberán
efectuarse únicamente a través del Portal www.compraspublicas.gob.ec.
Artículo 12.- Respuestas y Aclaraciones.- La Entidad Contratante absolverá
todas las preguntas, y formulará las aclaraciones necesarias, de ser el caso, a
través del Portal www.compraspublicas.gob.ec en un término máximo de 72 horas,
de concluido el periodo para formular las preguntas. Las modificaciones a los
pliegos que se realicen como consecuencia de las respuestas o las aclaraciones
no podrán cambiar el objeto de la contratación, ni el presupuesto referencial. Estas
modificaciones se publicarán en el Portal www.compraspublicas.gob.ec.
Si hubiere ampliación del término para presentar la oferta, en forma justificada y
razonada, se publicará en el Portal www.compraspublicas.gob.ec.
Artículo 13- Pliegos.- De acuerdo a lo dispuesto en el último inciso del artículo 51
de la LOSNCP, de requerirse pliegos para la adquisición de bienes y prestación de
servicios, se utilizarán los publicados en el Portal www.compraspublicas.gob.ec.
para lo cual la Entidad Contratante los adecuará, de acuerdo a la necesidad de la
contratación.
Artículo 14.- Adjudicación de la oferta y notificación. - La máxima autoridad de
la entidad contratante o su delegado sobre la base del expediente, adjudicará la
263
Sistema Nacional de Contratación Pública
oferta mediante resolución motivada que será notificada al adjudicatario y al resto
de los oferentes a través del portal www.compraspublicas.gob.ec.
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado no podrá adjudicar el
procedimiento de menor cuantía a una oferta que no cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en los términos básicos del requerimiento o los pliegos, ni
a quienes se encuentren incursos en inhabilidades para contratar.
DISPOSICIONES GENERALES.PRIMERA.- El Instituto Nacional de Contratación Pública en el portal
COMPRASPÚBLICAS desarrollará las herramientas electrónicas que permita
registrar la invitación para la manifestación de interés prevista en esta resolución.
Hasta tanto, las entidades contratantes para el cumplimiento de la etapa de
invitación de interés lo harán de manera documental exclusivamente.
SEGUNDA.- Los proveedores que participen en los procedimientos de
contratación que no sean productores de bienes y servicios utilizarán, contando
con la autorización respectiva, el Valor Agregado Ecuatoriano de los proveedores
que los producen.
TERCERA.- El contenido de esta resolución se entiende incorporado en los
pliegos de contratación de menor cuantía de bienes y servicios.
CUARTA.- Es de aplicación obligatoria, a más de lo previsto en la presente
Resolución, las disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes,
servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación
pública contenidas en la Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio
de 2013.
DEROGATORIA.- Deróganse los artículos 11, 12, 13, 14 y 15 de la Resolución
INCOP No 39-2010 de 27 de febrero de 2010; los numerales 6.1 y 6.2 de la
Resolución 31-09 de 31 de agosto de 2009, y toda norma de igual jerarquía que se
oponga a la presente resolución.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir del 1
de agosto de 2013 sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y en el
portal www.compraspublicas.gob.ec.
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 26 de Julio de 2013.
264
Sistema Nacional de Contratación Pública
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 26 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000098
De 26 de Julio de 2013
VIGENTE
(Expedir las siguientes normas para incentivar la contratación de bienes, obras y
servicios de origen ecuatoriano en el proceso de cotización)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 2 del artículo 284 de la Constitución de la República establece
como objetivo de la política económica, entre otros, el incentivar la
producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas; el artículo
288 enfatiza que en las compras públicas se priorice los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular
y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas;
Que, el Artículo 52 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública - LOSNCP determina que en las contrataciones de bienes y
servicios que se adquieren por el procedimiento de cotización, se
privilegiará la contratación con micros y pequeñas empresas, con artesanos
o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantón en el que se
265
Sistema Nacional de Contratación Pública
ejecutará el contrato, quienes deberán acreditar sus respectivas
condiciones de conformidad a la normativa que los regulen. Para las
contrataciones de obra que se seleccionan por el procedimiento de
cotización, se privilegiará la contratación con profesionales, micro y
pequeñas empresas que estén calificadas para ejercer esta actividad, y
preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el
contrato;
Que, para fomentar a las MIPYMES, el Instituto Nacional de Contratación Publica
deberá incentivar y monitorear que todas las entidades contratantes
establezcan criterios de inclusión para MIPYMES y actores pertenecientes
al sector de la economía popular y solidaria, en los procedimientos
establecidos por el Sistema Nacional de Contratación Pública;
Que, se debe establecer las preferencias en el procedimiento de cotización de
manera que se privilegie la adquisición de bienes, obras y servicios de
origen nacional;
Que, el artículo 16 del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -RGLOSNCP, contempla los mecanismos para que el
Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP, establezca los criterios
de preferencia a favor de las MIPYMES y EPS's;
Que, mediante Resolución No. DINCOP-008-2012 de 14 de noviembre de 2012.
el Directorio definió como políticas para la realización de procesos de
contratación pública con fundamento en la Constitución de la República, la
LOSNCP, el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos de transformación
de la matriz productiva nacional las siguientes:
a. Priorizar, en todos los procesos de contratación de bienes, obras y
servicios, incluidos los de consultoría, la contratación con oferentes o
proveedores que ofrezcan mayor incorporación de componente
nacional;
b. Promover y facilitar la participación de micro, pequeñas y medianas
empresas y de los actores de la economía popular y solidaria en los
procesos de contratación;
c. Establecer procedimientos y metodologías de desagregación
tecnológica y de transferencia de conocimiento y tecnología en la
266
Sistema Nacional de Contratación Pública
compra de bienes y servicios con componente importado, incluidos los
de consultoría; y.
d. Fortalecer los procedimientos de supervisión y seguimiento de los
procesos de compra pública realizados a través del Sistema Nacional
de Contratación Pública, con énfasis en el cabal cumplimiento de los
criterios de preferencia establecidos en la LOSNCP y su reglamento
general.
Que, el Directorio de INCOP, mediante la resolución DINCOP No. 008-2012, de
fecha 14 de noviembre de 2012, establece en su artículo 2 que el INCOP
pondrá en conocimiento del Directorio propuestas de aplicación de los
criterios de preferencia a favor de las MIPYMES y de los actores del Sector
de la Economía Popular y Solidaria, y los que ofrezcan bienes y servicios de
origen nacional, en los procedimientos de contratación pública, y para el
efecto considerará los siguientes aspectos: (...) e)Determinación de
requisitos y procedimientos para compras inclusivas;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1516 de 15 de mayo de 2013, el señor
Presidente Constitucional de la República, transfirió a partir de esa fecha,
las facultades previstas en los números 10 y 21 del artículo 6 de la
LOSNCP al INCOP, relacionado con la determinación de desagregación
tecnológica y origen nacional;
Que, mediante Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013,
el INCOP, expidió las disposiciones para la priorización de las ofertas de
bienes, servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de
contratación pública;
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4
del artículo 7 del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública -SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del
Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
267
Sistema Nacional de Contratación Pública
RESUELVE
EXPEDIR
LAS
SIGUIENTES
NORMAS
PARA
INCENTIVAR
LA
CONTRATACIÓN DE BIENES OBRAS Y SERVICIOS DE ORIGEN
ECUATORIANO EN EL PROCESO DE COTIZACION.
CAPITULO I
COTIZACIÓN
Art. 1.- Convocatoria.- La Entidad Contratante publicará la convocatoria junto con
los pliegos en el portal www.compraspublicas.gob.ec. En la convocatoria se
deberá establecer al menos lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
El cronograma para las preguntas y aclaraciones respecto del contenido de
los pliegos;
El presupuesto referencial;
Fecha y hora límites para la entrega física de la oferta técnica, en la que se
adjuntará la impresión de la oferta económica ingresada a través del portal
www.compraspublicas.aob.ec;
Fecha y hora límites para la apertura de ofertas;
Fecha estimada de adjudicación.
La máxima autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, de considerarlo de
manera motivada, podrá cambiar el cronograma del proceso, únicamente hasta la
fecha límite establecida para realizar aclaraciones a los oferentes. Para el efecto
publicará en el portal www.compraspublicas.gob.ec la resolución motivada
respectiva y procederá con el cambio requerido.
Artículo 2.- Determinación del lugar donde tendrá efecto el objeto de
contratación.- La Entidad Contratante seleccionará el cantón donde se ejecutará
la obra, se destinen los bienes o se prestará el servicio objeto de la contratación.
Para el caso en que, el destino de los bienes, obras o servicios, tenga efecto en
más de una circunscripción cantonal, se seleccionará el cantón en que se destine
la mayor inversión económica de acuerdo a los componentes establecidos en el
precio referencial del objeto de la contratación.
La selección incorrecta del lugar de la contratación invalidará el proceso
precontractual y en tal situación deberá ser cancelado o declarado desierto, según
corresponda.
268
Sistema Nacional de Contratación Pública
Artículo 3.- Preguntas. - Los pliegos establecerán la posibilidad de efectuar
preguntas, el cual será en un término mínimo de 2 días o máximo de 5 días;
contados a partir de la fecha de publicación.
Las preguntas formuladas por los proveedores deberán efectuarse únicamente a
través del portal www.compraspublicas.gob.ec.
Artículo 4.- Respuestas y Aclaraciones.- La Comisión Técnica absolverá todas
las preguntas, y formulará las aclaraciones necesarias, a través del portal
www.compraspublicas.gob.ec en un término mínimo de dos (2) días o no mayor a
cinco (5) días, de concluido el período para formular las preguntas. Las
modificaciones a los pliegos que se realicen como consecuencia de las respuestas
o las aclaraciones no podrán cambiar el objeto de la contratación, ni el
presupuesto referencial. Estas modificaciones se publicarán en el portal
www.compraspublicas.gob.ec.
Si hubiere ampliación del término para presentar la oferta, en forma justificada y
razonada, se publicará en el portal www.compraspublicas.gob.ec.
Artículo 5.- Comisión Técnica.- Para la integración y ámbito de
responsabilidades de la Comisión Técnica del proceso de cotización se observará
lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
La Comisión Técnica podrá designar subcomisiones de apoyo, según la
complejidad del proceso de contratación y para el efecto se observará lo previsto
en el artículo 19 del Reglamento General mencionado.
Artículo 6.- Informe de la Comisión Técnica.- La Comisión Técnica elaborará el
informe de la evaluación de las ofertas, formulando sus observaciones sobre la
base del cumplimiento de los pliegos, e incluyendo la recomendación expresa de
adjudicar el contrato o declararlo desierto, informe que será puesto en
consideración de la máxima autoridad o su delegado, para la resolución
correspondiente.
Artículo 7.- Adjudicación de la oferta y notificación. - La máxima autoridad de
la entidad contratante o su delegado sobre la base del expediente, adjudicará la
oferta mediante resolución motivada que será notificada al adjudicatario y al resto
de los oferentes a través del portal www.compraspublicas.gob.ec.
269
Sistema Nacional de Contratación Pública
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado no podrá adjudicar el
procedimiento de cotización a una oferta que no cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en los pliegos, ni a quienes se encuentren incursos en
inhabilidades para contratar.
Artículo 8.- Participación local.- Serán considerados como proveedores locales
para efectos de la aplicación de los márgenes de preferencia, las personas
naturales que, de conformidad con los artículos 47 y 48 del Código Civil, tengan su
domicilio en el cantón donde se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se
presten los servicios objeto de la contratación. En el caso de las personas
jurídicas, serán consideradas locales aquéllas cuya oficina principal o matriz estén
domiciliadas en el cantón donde se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se
preste el servicio objeto de la contratación.
Para efectos de esta resolución, el domicilio se acreditará única y exclusivamente
con la habilitación de la oficina principal o matriz en el Registro Único de
Proveedores, lo que deberá ser concordante con el Registro Único de
Contribuyentes.
Para el caso de las promesas de asociación o consorcios, consorcios o
asociaciones, todos los asociados deberán estar domiciliados obligatoriamente en
el cantón donde se destinen los bienes o se presten los servicios, o se ejecute la
obra.
Artículo 9.- Invitados por sorteo.- Aquellos proveedores categorizados como
micro y pequeñas empresas o actores pertenecientes al sector de la economía
popular y solidaria, locales invitados por sorteo, obtendrán una bonificación de dos
(2) puntos, la que deberá constar obligatoriamente en los parámetros de
valoración en los pliegos. En consecuencia, la suma total de los demás
parámetros de valoración establecidos en el procedimiento, no podrá ser mayor a
98 sobre 100 puntos.
El portal también informará el resultado del sorteo a todos los proveedores micro y
pequeñas empresas o actores pertenecientes al sector de la economía popular y
solidaria, habilitados en la correspondiente categoría en el RUP, domiciliados de la
provincia a la cual pertenezca el cantón donde se ejecutará la obra, se destinen
los bienes o se presten los servicios objeto de la contratación.
Cualquier proveedor que no haya sido invitado en el sorteo, sea local o no, podrá
autoinvitarse para participar en este tipo de procesos, hasta antes de la fecha
270
Sistema Nacional de Contratación Pública
límite para presentación de las ofertas. Para el efecto, deberá efectuar las
operaciones establecidas en el portal.
Artículo 10.- Márgenes de preferencia.- Para este procedimiento se
establecerán en los pliegos, los siguientes parámetros obligatorios de calificación:
Para Bienes o Servicios
PARÁMETRO
CALIFICACIÓN
a) A las micro y pequeñas empresas, en los términos del Hasta 10 puntos
artículo 16 del RGLOSNCP o actores de la economía
popular y solidaria, domiciliadas en territorio nacional y
cuyas ofertas cumplan los parámetros de origen
ecuatoriano de los bienes o servicios.
El puntaje se aplicará de la siguiente manera:
Se le otorgarán el máximo puntaje (10 puntos), a la
oferta que tenga el mayor porcentaje de agregado
ecuatoriano de acuerdo a lo establecido en la resolución
expedida por el INCOP que contiene las “NORMAS
PARA LA APLICACIÓN, EJECUCIÓN Y VERIFICACIÓN
DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR AGREGADO
ECUATORIANO EN LAS ADQUISICIONES DE BIENES
Y SERVICIOS", para las otras ofertas se aplicará una
estimación directamente proporcional.
b) Solamente ante la ausencia de participación de micro
y pequeñas empresas, se acreditará el puntaje a
empresas medianas o grandes cuyas ofertas cumplan
los parámetros de origen ecuatoriano de los bienes o
servicios, de acuerdo a la resolución expedida por el
INCOP que contiene las NORMAS PARA LA
APLICACIÓN, EJECUCIÓN Y VERIFICACIÓN DE
CUMPLIMIENTO
DEL
VALOR
AGREGADO
ECUATORIANO EN LAS ADQUISICIONES DE BIENES
Y SERVICIOS". En los mismo términos que en el párrafo
anterior.
Micro y pequeñas empresas en los términos del artículo 5 puntos
16 del RGLOSNCP o actores del sector de la economía
popular y solidaria y que sean locales de acuerdo al
artículo 8 de esta resolución.
271
Sistema Nacional de Contratación Pública
NOTA: Estos puntajes son acumulativos si el oferente cumple uno o más de los
parámetros establecidos en el cuadro anterior.
Para Obras
PARÁMETRO
CALIFICACIÓN
Micro y pequeñas empresas, en los términos del Artículo 5 puntos
16 del RGLOSNCP, o actores del sector de la economía
popular y solidaria, domiciliadas en territorio nacional.
Micro y pequeñas empresas en los términos del Artículo 10 puntos
16 del RGLOSNCP o actores del sector de la economía
popular y solidaria y sean locales de acuerdo al Artículo
8 de esta resolución.
NOTA: Estos puntajes pueden ser acumulativos si el oferente cumple uno o más
de los parámetros establecidos en el cuadro anterior.
DISPOSICIONES GENERALES.PRIMERA.- El Instituto Nacional de Contratación Pública en el portal
COMPRASPUBLICAS actualizará las herramientas electrónicas que permita
registrar los parámetros de preferencia para obras, bienes y servicios previstos en
esta resolución.
SEGUNDA.- Los proveedores que participen en los procedimientos de
contratación que no sean productores de bienes y servicios utilizarán, contando
con la autorización respectiva, el Valor Agregado Ecuatoriano de los proveedores
que los producen.
TERCERA.- El contenido de esta resolución se entiende incorporado en los
pliegos de cotización de obras, bienes y servicios, según corresponda la
naturaleza de la contratación.
CUARTA.- Es de aplicación obligatoria, a más de lo previsto en la presente
resolución, las disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes,
servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación
pública contenidas en la Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio
de 2013.
272
Sistema Nacional de Contratación Pública
DEROGATORIA.- Deróguese el Capítulo I “Cotización” de la Resolución INCOP
No. 39-2010 de 27 de febrero de 2010 y toda norma de igual jerarquía que se
oponga a la presente resolución.
DISPOSICIÓN FINAL:
La presente Resolución entrará en vigencia a partir del 1 de agosto de 2013 sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y en el portal
www.compraspublicas.gob.ec.
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 26 de Julio de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 26 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000099
De 26 de Julio de 2013
VIGENTE
(Expedir la siguiente norma de subcontratación de micro y pequeñas empresas y
actores de la economía popular y solidaria para la ejecución de rubros de obra)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
273
Sistema Nacional de Contratación Pública
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 2 del artículo 284 de la Constitución de la República establece
como objetivo de la política económica, entre otros, el incentivar la
producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, el articulo
288 enfatiza que en las compras públicas se priorice los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular
y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas;
Que, el artículo 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública LOSNCP-, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 395 de
4 de agosto de 2008, establece que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la Entidad
Contratante deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos
y actualizados, y demás documentación habilitante debidamente aprobada
por las instancias correspondientes;
Que, al amparo de la norma ut supra, las Entidades Contratantes deberán efectuar
un estudio en la fase precontractual, para propiciar la participación local de
artesanos, de la micro y pequeñas empresas y de los actores
pertenecientes al sector de la economía popular y solidaria en los
procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y
metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Las
conclusiones de la compra de inclusión se deberán reflejar en los Pliegos;
Que, el último inciso del artículo 55 del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, y el articulo 117 del Reglamento a la Estructura de
Desarrollo Productivo de Inversión, señalan que los beneficios previstos en
el Código de la Producción y en sus reglamentos, respecto de MIPYMES y
en el ámbito de la contratación pública, serán plenamente aplicables
respecto de los actores del sector de la Economía Popular y Solidaria;
Que, el artículo 79 de la LOSNCP y articulo 120 de su Reglamento General prevé,
respecto de la subcontratación, que ésta se realice de preferencia con
pequeñas y micro empresas, siempre que estén habilitadas en el RUP; en
el caso de la subcontratación con contratistas extranjeros, éstos deben
comprometerse a brindar capacitación y transferencia de tecnología a los
subcontratistas nacionales;
274
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, el Directorio del Instituto Nacional de Contratación Pública, a través de
RESOLUCIÓN DINCOP No 008-2012, señala en su artículo 2 que debe
prepararse una propuesta respecto de instrucciones y normas para la
subcontratación en procedimiento precontractuales,
Que, mediante Resolución INCOP No RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013,
el Instituto Nacional de Compras Públicas [SIC]-- INCOP, expidió las
disposiciones para la priorización de las ofertas de bienes, servicios y obras
de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación pública;
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4
del artículo 7 del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir la
normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública -SNCP- y del INCOP, que no sea competencia del
Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
RESUELVE
EXPEDIR LA SIGUIENTE NORMA DE SUBCONTRATACIÓN DE MICRO Y
PEQUEÑAS EMPRESAS Y ACTORES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA PARA LA EJECUCIÓN DE RUBROS DE OBRA
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- En los procedimientos de licitación de obras y en
aquellos de régimen especial, incluido el giro específico del negocio, en los que el
presupuesto referencial sea igual o superior al monto correspondiente al de
licitación de obras, las entidades contratantes establecerán obligatoriamente el
parámetro de calificación denominado “subcontratación con MYPES o EPS’s, por
el que se otorgarán hasta cinco (5) puntos en la evaluación de la oferta, al oferente
que cumpla las siguientes condiciones:
a)
Que establezca en su oferta el compromiso de subcontratar a proveedores
categorizados como micro y pequeñas empresas o actores del sector de la
economía popular y solidaria, domiciliados en la localidad en la que realizará el
proyecto, rubros de ejecución de obra cuya sumatoria no podrá superar el 30% del
monto total de su oferta económica En caso de que las obras se ejecuten en
275
Sistema Nacional de Contratación Pública
varias localidades, los subcontratistas podrán ser elegidos de las localidades en
las que se ejecute el proyecto.
b)
Que identifique a través del Formulario que consta como Anexo 1 de la
presente resolución, a los proveedores que serán subcontratados y los rubros de
la oferta que serán ejecutados por el o los subcontratistas, cumpliendo el
porcentaje de participación nacional determinado en su oferta conforme el estudio
de desagregación tecnológica, y,
c)
Que se comprometa a subcontratar con los proveedores definidos en el
literal a) del presente artículo, la ejecución de rubros por un monto no menor al a
diez (10) por ciento del valor total de su oferta económica.
d)
Que el o los subcontratistas propuestos en la oferta se encuentren
registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores (RUP)
Art. 2.- Evaluación de las ofertas.- La asignación del puntaje establecido por
esta resolución, se realizará en función del mayor porcentaje de subcontratación
con micro y pequeñas empresas o actores del sector de la economía popular y
solidaria que hubiera sido propuesto, siempre y cuando, aquel sea igual o mayor al
diez (10) por ciento del valor de la oferta económica con un límite máximo del
30%. Por consiguiente, el participante que ofrezca el treinta (30) por ciento,
obtendrá cinco puntos, mientras que los demás oferentes, siempre y cuando
cumplan el mínimo previsto para subcontratar, obtendrán el puntaje que sea
proporcional a su compromiso.
En el caso de que uno o varios de los subcontratistas propuestos por el oferente
no se encontraren registrados en el RUP, en la etapa de evaluación no se
considerará el porcentaje de subcontratación que a aquel o aquellos les
correspondan.
Art. 3.- Identificación de los rubros a subcontratarse.- Los proveedores en su
oferta deberán identificar claramente los rubros de ejecución de obra a ser
subcontratados con micro y pequeñas empresas o actores del sector de la
economía popular y solidaria, domiciliados en la localidad donde se ejecutará el
proyecto, evitando en todo cuanto sea posible su fraccionamiento de modo que
sea posible su verificación y medición durante la ejecución de los trabajos.
Art. 4.- Verificación del porcentaje de subcontratación.- El fiscalizador de la
obra contratada, en la que se hubiera aplicado el parámetro de calificación
previsto en este instrumento, tendrá como obligación expresa la de verificar el
276
Sistema Nacional de Contratación Pública
efectivo y real cumplimiento del porcentaje de subcontratación ofertado para ser
ejecutado con micro y pequeñas empresas o actores de la economía popular y
solidaria.
Para el efecto, en cada informe de aprobación de planilla consignará el grado de
cumplimiento por parte del contratista, y adjuntará copias de los contratos o
facturas que acrediten la ejecución de los rubros a cargo del o los subcontratistas.
Art. 5.- Sustitución del o los subcontratistas.- En el transcurso de la ejecución
de la obra el contratista podrá solicitar a la entidad contratante la sustitución del o
los subcontratistas, únicamente en el caso de incumplimiento parcial o retraso en
la ejecución de los rubros subcontratados que afecte el avance de obra
programado y que conste en el cronograma vigente aprobado por el fiscalizador.
Las entidades contratantes, a través del fiscalizador y el administrador del
contrato, autorizarán por escrito la sustitución solicitada, siempre y cuando
verifiquen el incumplimiento parcial o retraso en las condiciones establecidas en el
inciso anterior; y que los nuevos subcontratistas reúnan las condiciones previstas
en el numeral 1 de la presente resolución y que ejecuten los rubros objeto de la
subcontratación que no hayan sido concluidos o estén por concluir Solo en casos
excepcionales las entidades contratantes autorizarán la ejecución de otros rubros
distintos a los ofertados para subcontratación, a condición de que mantengan o
superen el porcentaje de subcontratación ofertada y que consta en el contrato,
pero que en ningún caso podrá ser superior al treinta (30) por ciento del monto
contractual reajustado.
Art. 6.- Incumplimiento del contrato.- En los contratos de ejecución de obra en
los cuales se haya aplicado el parámetro de calificación previsto en esta
resolución, será causal de terminación unilateral de contrato por incumplimiento
del contratista, el no haber cumplido con el porcentaje de subcontratación o si, a
consecuencia de la ejecución de los rubros ejecutados por el o los subcontratistas
la obra no incorporare el porcentaje de participación ecuatoriana mínimo previsto
en su oferta y el contrato, conforme el estudio de desagregación tecnológica.
DISPOSICIONES GENERALES.PRIMERA.- El Instituto Nacional de Contratación Pública en el portal
COMPRASPÚBLICAS desarrollará las herramientas electrónicas que permitan
registrar la información y el cumplimiento de la presente resolución. Hasta tanto,
las entidades contratantes realizarán sus actividades exclusivamente con la
información documental respectiva.
277
Sistema Nacional de Contratación Pública
SEGUNDA.- El contenido de esta resolución se entiende incorporado en los
pliegos de los procedimientos cuyo objeto comprenda el ámbito de aplicación
previsto en el artículo 1.
TERCERA.- Es de aplicación obligatoria, a más de lo previsto en la presente
Resolución, las disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes,
servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación
pública contenidas en la Resolución INCOP No RE-2013-0000089 de 28 de junio
de 2013.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- Hasta cuando el RUP interopere con los
Registros de MIPYMEs y de los actores del sector de la economía popular y
solidaria se estará a la categorización de los proveedores que consta en el
Registro Único de Proveedores La entidad contratante utilizará la información
contenida en el RUP al momento de la evaluación de la oferta para verificar el
cumplimiento de las condiciones para el otorgamiento del puntaje correspondiente
previsto en la presente resolución.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir del 1
de agosto de 2013 sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y en el
portal www.compraspublicas.gob.ec.
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 26 de Julio de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 26 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
278
Sistema Nacional de Contratación Pública
ANEXO 1: FORMULARIO DE COMPROMISO DE SUBCONTRATACIÓN
NOMBRE DEL OFERENTE:
CÓDIGO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:
Señor
(Máxima Autoridad
ENTIDAD CONTRATANTE)
Presente De mi consideración:
Yo, (nombre subcontratista persona natural o jurídica, tratándose de persona
jurídica su representante legal) me comprometo con (nombre del oferente),
oferente del procedimiento de ejecución de obra (Objeto del Contrato), a ejecutar
los rubros de obra que constan en el cuadro que se detalla a continuación, en
caso de que dicho oferente sea adjudicado y suscriba el correspondiente contrato
de ejecución de obra.
Por otra parte, declaro bajo juramento que no tengo relación de asocio,
dependencia, parentesco de ningún tipo con los accionistas, representantes y/o
participes del oferente con el cual me comprometo a ejecutar los rubros de obra en
calidad de subcontratista.
Asimismo, declaro que la información que a continuación se agrega es cierta y que
me encuentro categorizado como (señalar si es micro o pequeña empresa o un
actor perteneciente al sector de la economía popular y solidaria), y que estoy
domiciliado en la localidad en la que realizará el proyecto.
PROVEEDOR
TIPO
(MYPE
/ EPS)
RUP
RUBRO A
MONTO PORCENTAJE
SUBCONTRATARSE
RESPECTO
DE LA
OFERTA
ECONÓMICA
Suma
Total
279
Suma Total
Sistema Nacional de Contratación Pública
Domicilio y dirección:
Teléfono(s):
Correo electrónico: (en caso de tenerlo)
…………………….
(FIRMA DEL SUBCONTRATISTA)
(LUGAR Y FECHA)
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000100
De 26 de Julio de 2013
VIGENTE
(Expedir las normas que regulan la asociatividad temporal para efectuar compras
corporativas entre entidades contratantes)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la segunda parte del artículo 226 de la Constitución de la República
prescribe que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias,
los servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus
fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitución.;
Que, el artículo 288 de la Constitución de la República señala que “Las compras
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”;
Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública - LOSNCP,
publicada en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, creó el
Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-, "... como un organismo
de derecho público, técnico y autónomo, con personalidad jurídica propia y
280
Sistema Nacional de Contratación Pública
autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria.
Su máximo personero y representante legal es el Director Ejecutivo,
designado por el Presidente de la República”;
Que, el Sistema Nacional de Contratación Pública articula y armoniza todas las
instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de planificación,
programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las
adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras
públicas que se realizan con recursos públicos.
Que, los procesos de contratación pública han sido innovados a través de la
implementación y aplicación de procedimientos ágiles, transparentes,
eficientes y tecnológicamente actualizados, que implican ahorro de recursos
y facilitan las labores de control tanto de las Entidades Contratantes como
de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadanía
en general.
Que, el artículo 4 de la LOSNCP señala los principios para su aplicación así
como para la ejecución de los contratos que de ella se deriven, los que
corresponden a legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad y
participación nacional; procedimientos y contratos previstos en la Ley, los
que, en todo momento, deben ejecutarse precautelando los intereses
públicos.
Que, el artículo 29 de la LOSNCP prevé la figura de las “Compras Corporativas",
con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratación y
aprovechar economías de escala, pudiendo dos o más entidades públicas
firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar, en forma
conjunta, un procedimiento de selección único, para la adquisición de
bienes, ejecución de obras de interés común o prestación de servicios,
incluidos los de consultoría. Una vez culminado el proceso de selección, si
la contratación fuera divisible, se suscribirán contratos independientes entre
cada entidad y el o los adjudicatarios.
Que, mediante Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013,
el Instituto Nacional de Contratación Pública - INCOP, expidió las
disposiciones para la priorización de las ofertas de bienes, servicios y obras
de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación pública.
281
Sistema Nacional de Contratación Pública
En ejercicio de las atribuciones previstas especialmente en el numeral 9 del
artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en
el numeral 4 del artículo 7 de Reglamento General,
Resuelve:
EXPEDIR LAS NORMAS QUE REGULAN LA ASOCIATIVIDAD TEMPORAL
PARA EFECTUAR COMPRAS CORPORATIVAS ENTRE ENTIDADES
CONTRATANTES
Art. 1.- AMBITO DE APLICACIÓN.- Las entidades contratantes determinadas en
el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –
LOSNCP, que vayan a realizar procedimientos de contratación bajo la modalidad
de compras corporativas, deberán obligatoriamente suscribir convenios de
asociatividad temporal.
Art. 2.- COMPRAS CORPORATIVAS.- Son compras corporativas la adquisición
de bienes, ejecución de obras de interés común o prestación de servicios,
incluidos los de consultoría, que pueden efectuar dos o más entidades públicas,
en forma conjunta, a través de un procedimiento de contratación único, con el
objeto de conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías
de escala.
Art. 3.- PROCEDIMIENTO.- Cuando dos o más entidades contratantes vayan a
asociarse temporalmente para la ejecución de compras corporativas utilizarán el
portal www.compraspúblicas.gob.ec en el que incorporarán la siguiente
información:
a. Las entidades involucradas en la compra corporativa;
b. El tipo de procedimiento de contratación a seguir;
c. La entidad que asumirá la tramitación del procedimiento de contratación
o la determinación de si las dos o más entidades interesadas en realizar
una compra corporativa llevarán adelante el mismo;
c1. Si una sola entidad fuere a asumir la gestión del procedimiento,
adjuntar el Acuerdo/Resolución u otro en el que conste la
"delegación o autorización" de la otra u otras para llevar adelante el
mismo, en su representación;
c2. Si las dos o más entidades van participar íntegramente en el
procedimiento de compra corporativa, deberá determinarse con
claridad;
282
Sistema Nacional de Contratación Pública
c3. El Convenio de Asociatividad Temporal;
d. Si la contratación es divisible, el proyecto de contrato conforme el modelo
del procedimiento de contratación de que se trate;
e. La determinación del presupuesto referencial total y las partidas
presupuestarias de cada entidad contratante;
f. La identificación respecto de los responsables de llevar adelante el
proceso operativo de la contratación, (Designación de administradores);
Art. 4.- PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN.- Para ejecutar compras corporativas
los bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría deberán constar en el
Plan Anual de Contratación de las entidades contratantes.
Art. 5.- CONVENIO DE ASOCIATIVIDAD TEMPORAL.- Las máximas autoridades
de las entidades contratantes o sus delegados, suscribirán el Convenio de
Asociatividad Temporal para realizar compras corporativas, conforme el modelo
que se adjunta como Anexo 1.
Art. 6.- DE LA TERMINACIÓN DEL CONVENIO.- Al momento de cumplirse el
objeto del Convenio de Asociatividad Temporal para realizar compras
corporativas, las máximas autoridades de las entidades contratantes o sus
delegados, con la asistencia del funcionario señalado en el artículo precedente,
deberá proceder a la liquidación del mismo, debiendo dejar constancia en el
documento respectivo, las actividades ejecutadas; o la imposibilidad de ejecución
de ser el caso.
DISPOSICIONES GENERALES:
PRIMERA.- Hasta tanto se hayan implementado las herramientas del sistema para
compras corporativas en el portal COMPRASPÚBLICAS las entidades
contratantes requerirán de la información documental descrita en el artículo 3 de la
presente resolución.
SEGUNDA.- Las entidades contratantes que prevean efectuar compras
corporativas observarán de manera obligatoria los pliegos establecidos por el
Instituto Nacional de Contratación Pública para los procedimientos de contratación
que correspondan a la naturaleza y monto de la contratación debiendo completar
la información, campos y formularios de acuerdo a las exigencias del caso.
TERCERA.- Es de aplicación obligatoria, a más de lo previsto en la presente
Resolución, las disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes,
servicios y obras de origen ecuatoriano en los procedimientos de contratación
283
Sistema Nacional de Contratación Pública
pública contenidas en la Resolución INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio
de 2013.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir del 1
de agosto de 2013 sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial y en el
portal www.compraspublicas.gob.ec.
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 26 de Julio de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 26 de
julio del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
ANEXO 1: CONVENIO DE ASOCIATIVIDAD TEMPORAL PARA REALIZAR
COMPRAS CORPORATIVAS
Comparecen a la celebración del presente Convenio, por una
parte,…………….(Nombre de la entidad),debidamente representada por su
………………………………….. (cargo de la autoridad que comparece)
…………………………
(nombres y apellidos de la máxima autoridad),
conforme se desprende de la copia certificada de su nombramiento, que se
adjunta como documento habilitante, institución que en adelante y para efectos del
presente convenio se le denominará “…………”; y por otra parte,
…………………….(Nombre de la entidad),debidamente representada por
su……………(cargo
de
la
autoridad
que
comparece)……………………………(nombres y apellidos de la máxima
autoridad), conforme aparece del documento que también se agrega como
habilitante, a quien para efectos del presente Convenio se le denominará
“……….”.
284
Sistema Nacional de Contratación Pública
Los comparecientes, en las calidades que intervienen, acuerdan suscribir el
presente Convenio de Asociatividad Temporal para realizar compras corporativas,
al tenor de las siguientes cláusulas:
PRIMERA.- Antecedentes.
1.
La segunda parte del artículo 226 de la Constitución de la República
prescribe que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias,
las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de
una potestad estatal tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución.
2.
Por otra parte, el artículo 288 ibídem prescribe que “Las compras públicas
cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas.".
3.
El Sistema de Contratación Pública articula y armoniza todas las instancias,
organismos e instituciones en los ámbitos de planificación, programación,
presupuesto, control, administración y ejecución de las adquisiciones de
bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realizan
con recursos públicos.
4.
Los procesos de contratación pública han sido innovados a través de la
implementación y aplicación de procedimientos ágiles, transparentes,
eficientes y tecnológicamente actualizados, que implican ahorro de recursos
y facilitan las labores de control tanto de las Entidades Contratantes como de
los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadanía en
general.
5.
Los recursos públicos, entendidos conforme lo prescrito por el artículo 3 de la
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, se emplean en la
ejecución de obras y en la adquisición de bienes y servicios, y sirven como
elemento dinamizador de la economía local y nacional, identificando la
capacidad ecuatoriana y promoviendo la generación de ofertas competitivas,
las mismas que, a través de la promoción de la producción nacional,
permiten que los recursos estatales destinados a la contratación pública
fomenten la generación de empleo, la industria, la asociatividad y la
redistribución de la riqueza.
285
Sistema Nacional de Contratación Pública
6.
El artículo 4 de la LOSNCP señala los principios para su aplicación así como
para la ejecución de los contratos que de ella se deriven, los que
corresponden a legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad y participación nacional;
procedimientos y contratos previstos en la Ley. Los que, en todo momento,
deben ejecutarse precautelando los intereses públicos.
7.
El artículo 29 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública prevé la figura de las “Compras Corporativas", con el objeto de
conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías de
escala, pudiendo dos o más entidades públicas firmar convenios
interinstitucionales con el fin de realizar, en forma conjunta, un procedimiento
de selección único, para la adquisición de bienes, ejecución de obras de
interés común o prestación de servicios, incluidos los de consultaría. Una vez
culminado el proceso de selección, si la contratación fuera divisible, se
suscribirán contratos independientes entre cada entidad y el o los
adjudicatarios.
SEGUNDA.- Documentos que forman parte del Convenio.
Se agregan, como parte integrante del presente Convenio, los documentos que
acreditan la calidad de los comparecientes.
TERCERA- Objeto y delegación.
Mediante el presente Convenio, las partes acuerdan aplicar la modalidad de
“Compra Corporativa", prevista en el artículo 29 de la LOSNCP, con el objeto de
conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías de
escala, para realizar, en forma conjunta, un procedimiento de selección único,
para…………….
(la adquisición de bienes, ejecución de obras de interés
común o prestación de servicios, incluidos los de consultoría) (determinar
caso).
EI(Los) señor(es)…………………….(nombres y apellidos de la máxima
autoridad) en nombre y representación de (Nombre de la entidad o entidades),
conforme consta del documento agregado como habilitante de este instrumento,
mediante Acuerdo Ministerial/Resolución No……….. suscrita el……….
(fecha)………. Resuelve………………encargar a (cargo de la autoridad que
suscribe el documento), señor………………………………. (nombres y
apellidos de la máxima autoridad) para que en su nombre y representación de
286
Sistema Nacional de Contratación Pública
(Nombre de la entidad) proceda a llevar adelante el procedimiento de
contratación.
CUARTA.- Plazo.
El presente Convenio tendrá una vigencia de ……………….. (Establecer plazo
estimado, de acuerdo con el tiempo de ejecución del proceso, si se pueden
suscribir contratos independientes entre cada entidad y el o los
adjudicatarios o de la ejecución del objeto del contrato, si se tiene que
suscribir un solo contrato), contado a partir de la fecha de suscripción del
mismo.
QUINTA.- Obligaciones.
Cada una de las partes comparecientes, se obliga a lo siguiente:
a.
Asignar y designar el personal técnico que se encargue de viabilizar de forma
adecuada la ejecución del presente Convenio, de conformidad con lo
establecido en el presente instrumento.
b.
Acordar el nombramiento o designación de una entidad responsable a
nombre de la se realizará el mecanismo de compra corporativa.
c.
Entregar la información, documentación y recursos necesarios para la cabal
ejecución este instrumento, así como del proceso de contratación que
corresponda.
d.
Suscribir contratos por separado con relación a lo que cada entidad requiere,
de ser compras divisibles.
SÉXTA.- Administración del Convenio.
Las partes, por escrito, designarán cada una un administrador del Convenio,
quienes tendrán como deber principal el velar por el cabal y oportuno
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del presente
instrumento, adoptarán las acciones que sean necesarias para evitar retrasos,
mantendrán informadas a sus máximas autoridades de los avances del mismo.
SÉPTIMA.- Terminación.
Las partes podrán dar por terminado el presente Convenio y/o suspender su
ejecución, previa notificación escrita a la otra parte, en los siguientes casos:
287
Sistema Nacional de Contratación Pública
a.
b.
c.
Por el cabal cumplimiento del objeto del Convenio y el tiempo estipulado, sin
que previamente las partes hayan pactado la renovación del mismo o haya
sido necesaria la suscripción de un instrumento ampliatorio
Por mutuo acuerdo de las partes, previa notificación escrita de una de ellas
con al menos treinta (30) días de anticipación.
Por decisión de las partes en caso de que no se requiera continuar con las
compras corporativas acordadas.
OCTAVA- Solución de controversias.
Las partes declaran que comparecen y declaran que suscriben el presente
Convenio de buena fe; y que, en caso de surgir alguna controversia respecto a su
aplicación y/o ejecución, se comprometen a solucionarla de manera amigable, ágil,
rápida y mediante el diálogo directo.
De no mediar acuerdo alguno, el asunto controvertido podrá someterse libre y
voluntariamente a petición de cualquiera de las partes, a los procedimientos de
mediación, ante el Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado,
siguiendo las reglas de dicho centro y la ley sobre la materia.
NOVENA.- Modificaciones
Cualquier modificación total o parcial del presente Convenio, será efectuada por
mutuo acuerdo entre las partes, de manera expresa, mediante la suscripción del
respectivo convenio modificatorio.
DÉCIMA.- Relaciones entre las partes.
Las partes manifiestan que este Convenio es temporal, que no constituye
sociedad alguna y que no es su intención constituirla. En consecuencia no crea
ningún tipo de obligaciones incluyendo derechos a terceros.
Adicionalmente, las partes declaran expresamente que este Convenio no implica
relación de dependencia laboral entre ellas o con los funcionarios o trabajadores
de la otra parte. Cada parte conservará su independencia, plena autonomía
técnica y directiva, por lo tanto no existirá solidaridad entre ellas como
consecuencia de las relaciones laborales de los funcionarios o trabajadores de las
instituciones que, a través de sus representantes, suscriben este instrumento.
UNDÉCIMA.- DOMICILIO PARA NOTIFICACIONES.
288
Sistema Nacional de Contratación Pública
Avisos y notificaciones se realizarán a través de oficios de la entidad solicitante
entregados en la oficina de la otra parte.
Las partes declaran las siguientes direcciones para avisos y notificaciones:
………………………………………….
Edificio………Teléfonos:……...
……………………Ecuador.
………………………………………….
Edificio………Teléfonos:……...
……………………Ecuador.
Cualquier cambio de dirección deberá ser notificado por escrito a la otra parte para
que surta sus efectos legales; de lo contrario tendrán validez los avisos efectuados
a las direcciones antes indicadas.
DUODÉCIMA.- ACEPTACIÓN DE LAS PARTES.
Las partes que comparecen aceptan y se ratifican en el contenido de todas y cada
una de las cláusulas de este Convenio de Asociatividad Temporal.
Para constancia, proceden a suscribir el presente Convenio en (número de
ejemplares) de igual tenor y valor, en la ciudad de………….a los…………días del
mes de……….de 20....
Firmas de las partes intervinientes.
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000101
De 16 de Agosto de 2013
VIGENTE
(Término para la publicación y registro en el portal de los contratos de ejecución
de obras, arrendamiento y adquisición de bienes, prestación de servicios incluidos
los de consultoría)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
289
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, el artículo 288 de la Constitución de la República prevé que las compras
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social;
Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública señala los principios para su aplicación así como para la ejecución
de contratos que de ella se deriven, los que corresponden a la legalidad,
trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad,
concurrencia, transparencia, publicidad y participación nacional;
procedimientos y contratos previstos en la Ley, los que, en todo momento,
deben ejecutarse precautelando los intereses públicos;
Que, el numeral 9 del Art. 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública
dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la
Ley;
Que, el numeral 4 del Art. 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública atribuye al Director Ejecutivo
emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Contratación Pública y del Instituto, que no sea competencia
del Directorio;
Que, el artículo 147 del Reglamento General a la LOSNCP establece que la
entidad contratante ingresará al portal la información relacionada con los
contratos suscritos y los efectos derivados de los mismos, como sanciones,
terminaciones anticipadas, unilaterales, cobro de garantías, dentro de un
término máximo de cinco días luego de producido el hecho;
Que, en razón de los principios de transparencia y publicidad establecidos en el
artículo 4 de la LOSNCP, es necesario establecer el término para que las
entidades
contratantes,
registre
y
publiquen
en
el
portal
COMPRASPUBLICAS los contratos celebrados por éstas; y.
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
Artículo Único.- Término para publicación y registro de los contratos.- Los
contratos de ejecución de obras, arrendamiento y adquisición de bienes,
prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que se celebren al amparo de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP y su
290
Sistema Nacional de Contratación Pública
Reglamento General, deberán ser registrados y publicados en el portal
COMPRASPÚBLICAS, en el término máximo de cinco (5) días posteriores a su
suscripción; para lo cual las entidades contratantes utilizarán la herramienta
informática de seguimiento de ejecución contractual, prevista en la Resolución No.
INCOP-2013-000080 de 17 de enero de 2013.
DISPOSICIÓN FINAL: La presente resolución entrará a regir a partir de su
otorgamiento y será publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec., sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM 16 de agosto de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 16 de
agosto de 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN No. INCOP-RE-2013-0000102
De 12 de septiembre de 2013
VIGENTE
(Sustituye el anexo para la adquisición de uniformes para los servidores
administrativos del sector público)
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
291
Sistema Nacional de Contratación Pública
Que, mediante Resolución RE-INCOP-2012-0000094 de 25 de julio de 2013, el
Instituto Nacional de Contratación Pública, expidió las “REGULACIONES
PARA LA ADQUISICION DE UNIFORMES PARA LOS SERVIDORES
ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO”, disposiciones que priorizan
textiles de origen ecuatoriano en la adquisición de uniformes institucionales
para servidores administrativos del sector público.
Que, es necesario aclarar las especificaciones técnicas de los textiles de origen
ecuatoriano, constantes en el Anexo de la Resolución No. RE-INCOP-20130000094, conforme el informe técnico adjunto al memorando INCOPDOCP-2013-0204-M de 12 de septiembre de 2013.
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en concordancia con el numeral 4 del artículo 7 del
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública – RGLOSNP [SIC], atribuye al Director Ejecutivo emitir
la normativa que se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional
de Contratación Pública – SNCP- y el INCOP, que no sea competencia del
Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece que las normas
complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
RESUELVE:
SUSTITUIR EL ANEXO PARA LA ADQUISICIÓN DE UNIFORMES PARA LOS
SERVIDORES ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO
Artículo Único.- Sustitúyase el anexo de la Resolución N° RE-INCOP-20130000094, de 25 de julio de 2013, correspondiente a la Fichas Técnicas de los
textiles de origen ecuatoriano, por el siguiente:
PRENDA
REGIÓN
NOMBRE
FICHA TÉCNICA No. 1
UNIFORMES INSTITUCIONALES
CAMISAS Y BLUSAS
TODAS LAS REGIONES
POPELINA
292
Sistema Nacional de Contratación Pública
TIPO DE HILADO
TIPO DE GÉNERO O TEJIDO
TIPO DE LIGAMENTO
PESO
ANCHO ÚTIL
COMPOSICIÓN
ENCOGIMIENTO
SOLIDEZ AL LAVADO
SOLIDEZ A LA LUZ
FORMACIÓN DE PILLING
COLORES SUGERIDOS
ACABADO
PEINADO (ANILLOS)
PLANO
TAFETÁN 1/1
70 - 130 gr/m2(103-195 gr/m)
150 cm (+/- 1 cm)
Al menos 20% algodón (+/- 5%)
Poliéster hasta completar el 100% (+/5%)
Hasta 2%
Mínimo 4
Igual o mayor a 4 (oficina): igual o
mayor a 6 (campo)
Mínimo 4
CONSULTAR CÓDIGOS PANTONE
CALANDRADO
FICHA TÉCNICA No. 2
UNIFORMES INSTITUCIONALES
PRENDA
CHAQUETAS
–
FALDAS
PANTALONES
REGIÓN
TODAS LAS REGIONES
NOMBRE
CASIMIR
TIPO DE HILADO
PEINADO (ANILLOS)
TIPO DE GÉNERO O TEJIDO
PLANO
TIPO DE LIGAMENTO
SARGA O TAFETÁN
PESO
170 - 265 gr/m2 (260 - 400 gr/m)
ANCHO ÚTIL
150 cm (+/- 1 cm)
COMPOSICIÓN
55% POLIÉSTER (+/-5%)
45% LANA (+/- 5%)
ENCOGIMIENTO
Máximo 2%
SOLIDEZ AL LAVADO
Mínimo 4
SOLIDEZ A LA LUZ
Igual o mayor a 4 (oficina); igual o
mayor a 6 (campo)
FORMACIÓN DE PILLING
Mínimo 4
COLORES SUGERIDOS
CONSULTAR CÓDIGOS PANTONE
ACABADO
DECATIZADO
PRENDA
REGIÓN
NOMBRE
FICHA TÉCNICA No. 3
UNIFORMES INSTITUCIONALES
ESPECIFICACIÓN (FORRO FALDAS,
CHAQUETAS)
TODAS LAS REGIONES
TELA DE FORRO
293
Sistema Nacional de Contratación Pública
TIPO DE HILADO
TIPO DE GÉNERO O TEJIDO
TIPO DE LIGAMENTO
PESO
ANCHO ÚTIL
COMPOSICIÓN
ENCOGIMIENTO
SOLIDEZ AL LAVADO
SOLIDEZ A LA LUZ
FORMACIÓN DE PILLING
COLORES SUGERIDOS
FILAMENTO CONTINUO
PLANO
SARGA O TAFETÁN
70 - 100 gr/m2 (105 - 150 gr/m)
150 cm (+/- 1 cm)
100% POLIÉSTER
Máximo 1%
Mínimo 4
Igual o mayor a 4 (oficina); igual o
mayor a 6 (campo)
Mínimo 4
CONSULTAR CÓDIGOS PANTONE
(TONOS SEMIMATE O BRILLANTES)
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de la
fecha
de
su
suscripción
y
será
publicada
en
el
Portal
www.compraspublicas.gob.ec, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Oficial.
Comuníquese y publíquese.Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM 12 de septiembre de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy 12 de
septiembre de 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
RESOLUCIÓN N° RE-INCOP-2013- 0000103
De 13 de Septiembre de 2013
VIGENTE
(Se sustituye las “Condiciones Generales” de los pliegos de contratación de obras,
expedidos mediante resolución INCOP 035-09 de 28 de octubre de 2009 respecto
a las facultades de la administración y fiscalización)
294
Sistema Nacional de Contratación Pública
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -LOSNCP-, atribuye al Instituto Nacional de
Contratación Pública -INCOP- la facultad de dictar normas administrativas,
manuales e instructivos relacionados con la Ley;
Que, mediante Resolución INCOP No. 035-09 de 28 de octubre de 2009 se
oficializaron los modelos de pliegos de, entre otros, los procedimientos de
menor cuantía, cotización y licitación de obras; habiéndose previsto en la
Sección III “Condiciones Generales”, numerales 3.18 y 3.19 en menor
cuantía; 3.21 y 3.22 en cotización, y 3.20 y 3.21 en licitación, las facultades
de la administración y fiscalización del contrato, respectivamente;
Que, el numeral 9 del artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública en concordancia con el numeral 4 del artículo 7 de su
Reglamento General, atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa que
se requiera para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación
Pública y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;
Que, la Disposición General Cuarta del propio Reglamento establece que las
normas complementarias serán aprobadas por el Director Ejecutivo del
INCOP mediante resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
RESUELVE:
Artículo Único.- En los pliegos de contratación de obras, expedidos mediante
Resolución INCOP No. 035-09 de 28 de octubre de 2009, sustitúyase en la
Sección III “Condiciones Generales”, los numerales 3.18 y 3.19 en Menor Cuantía;
3.21 y 3.22 en Cotización, y 3.20 y 3.21 en Licitación, respecto a las facultades de
la administración y fiscalización, conforme lo siguiente:
“3.18 (Menor Cuantía) 3.21 (Cotización) y 3.20 (Licitación). Administrador del
Contrato.- El administrador del contrato es el supervisor designado por la máxima
295
Sistema Nacional de Contratación Pública
autoridad de la Entidad Contratante, o su delegado, responsable de la
coordinación y seguimiento de las actividades de construcción y de las acciones
del fiscalizador.
Corresponde, en todos los casos, evaluar las acciones, decisiones y medidas
tomadas por la fiscalización para la ejecución de la obra, con estricto cumplimiento
de las obligaciones contractuales, conforme los programas, cronogramas, plazos y
costos previstos; y, emitir la autorización o conformidad respectiva. Solo contando
con la autorización del administrador del contrato, el contratista podrá ejecutar las
obras adicionales por costo más porcentaje, aumento de cantidades de obras y
contratos complementarios.
El/la administrador/a del contrato tendrá la potestad de dirimir en el caso de existir
diferencias de carácter técnico o económico entre el contratista y la fiscalización
respecto de la ejecución del contrato.
Respecto de su gestión reportará a la máxima autoridad institucional o ante la
autoridad prevista en el contrato (área requirente), debiendo comunicar todos los
aspectos operativos, técnicos, económicos y de cualquier naturaleza que pudieren
afectar al cumplimiento del objeto del contrato.
La Entidad Contratante designará de manera expresa un administrador del
contrato, quien velará por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una
de las obligaciones derivadas del contrato. Adoptará las acciones que sean
necesarias para evitar retrasos injustificados y aprobará las multas y/o sanciones a
que hubiere lugar y que hubieran sido solicitadas o establecidas por la
fiscalización, según lo dispone el artículo 121 del Reglamento General de la
LOSNCP.
El administrador del contrato velará porque la fiscalización actúe de acuerdo con
las especificaciones constantes en el presente pliego y en el propio contrato;
revisará las planillas aprobadas previas a su autorización para la correspondiente
gestión de pago.
3.19 (Menor Cuantía) 3.22 (Cotización) y 3.21 (Licitación). Fiscalización: Las
actividades de fiscalización, las cuales podrán ser contratadas en el caso de no
disponer de personal calificado para el efecto, propenderán a la verificación y
supervisión del uso de una adecuada técnica y correcta ejecución de la obra, en
aplicación de los términos y condiciones previstas en la oferta adjudicada a fin de
que el proyecto se ejecute de acuerdo a sus diseños definitivos, rubros
contractuales, subcontratación, especificaciones técnicas, participación nacional
296
Sistema Nacional de Contratación Pública
mínima, cronogramas de trabajo, recomendaciones de los diseñadores,
transferencia tecnológica, cuando corresponda, y normas técnicas aplicables, con
sujeción a lo previsto en el contrato.
La fiscalización será responsable de asegurar el debido y estricto cumplimiento de
las especificaciones técnicas de diseño y materiales por parte del contratista,
debiendo en todo momento observar las que hacen parte de los diseños definitivos
y el contrato. La fiscalización no podrá cambiar las especificaciones generales o
técnicas de diseño o de materiales.
En el caso de existir diferencias entre la fiscalización y el contratista, éste último
podrá solicitar la intervención del administrador del contrato a fin de que dirima la
situación o desavenencia técnica que se hubiera presentado.
El/la fiscalizador/a del contrato será la persona con quien la CONTRATISTA,
deberá canalizar y coordinar todas y cada una de las obligaciones contractuales
convenidas, así como a los integrantes de la Comisión para la recepción
provisional, parcial, total y definitiva del contrato, de conformidad a lo establecido
en la LOSNCP.
El/la Fiscalizador/a del Contrato, está autorizado/a para realizar las gestiones
inherentes a su ejecución, incluyendo aquello que se relaciona con el trámite de
pedidos de prórroga que pudiera formular la CONTRATISTA, cuya aprobación
definitiva, de ser procedente, corresponderá al administrador del contrato y la
máxima autoridad en el caso de que tales prórrogas modificaren el plazo total de
ejecución contractual.
El/la Fiscalizador/a será el/la encargado/a de velar por el cabal y oportuno
cumplimiento de las normas legales y de todas y cada una de las obligaciones y
compromisos contractuales asumidos por parte de la CONTRATISTA.
Adoptará las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados y
establecerá las multas y sanciones a que hubiere lugar, particular del que
informará al administrador del contrato a fin de que, de aprobarse le sean
aplicadas al Contratista. El/la fiscalizador/a deberá atenerse a los pliegos que
forman parte del contrato y presentará los informes que le requiera el
administrador del contrato o las autoridades respectivas.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la
fecha
de
su
suscripción
y
será
publicada
en
el
Portal
www.compraspublicas.gob.ec sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
297
Sistema Nacional de Contratación Pública
Comuníquese y publíquese
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, 13 de septiembre de 2013.
Dr. Juan Aguirre Ribadeneira
DIRECTOR EJECUTIVO
Certifico que la presente Resolución fue firmada y aprobada el día de hoy, 13 de
septiembre del 2013.
Dr. Hugo Estrada Proaño
DIRECTOR NACIONAL DE SECRETARÍA NACIONAL [SIC]
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
298
Sistema Nacional de Contratación Pública
299
Sistema Nacional de Contratación Pública
300