LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Informe / Txostena 3181 Reunión del ECOFIN Bruselas, 10 de julio de 2012 Resultados principales: Presentación de las Recomendaciones Específicas por País sobre política fiscal y económica a cada uno de los Estados miembros y una Recomendación Específica al conjunto de la Eurozona. Adicionalmente, el Consejo explicó las modificaciones a las recomendaciones u opiniones propuestas por la Comisión. Así, aplica el principio “comply or explain” establecido en la legislación “six-pack” de gobernanza económica reforzada. El Consejo dio el visto bueno a la fase piloto de la iniciativa dirigida a movilizar hasta 4.500 millones de fondos privados para proyectos de infraestructura clave a través de los bonos de proyecto. La decisión sigue a un acuerdo alcanzado con el Parlamento europeo. Se destinarán hasta 200 millones a la ayuda financiera de proyectos de transporte en 2012 y 2013; hasta 10 millones a proyectos de energía y hasta 20 millones para TICs y proyectos de banda ancha. Si tiene éxito, a la fase piloto le seguirá una fase operacional en el periodo 2014-2020. Por otra parte, el Consejo ha dado un año más a España, hasta 2014, para corregir su déficit público y situarlo por debajo del 3% del PIB. CONSEJO EUROPEO DE JUNIO El Consejo debatió los resultados del Consejo Europeo del 28 y 29 de junio sobre el establecimiento de una genuina unión económica y monetaria y sobre el procedimiento a seguir para establecer un único supervisor bancario europeo. 1 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Respecto a la unión económica y monetaria, el Presidente del Consejo ha sido invitado, junto con el de la Comisión, el del Eurogrupo y el Banco Central Europeo, a desarrollar un programa de trabajo específico con fecha límite de presentación. Presentarán un informe provisional en octubre y uno definitivo a final de año. Los Estados miembros serán consultados con regularidad y la presidencia chipriota procurará facilitar el proceso. Asimismo, el Consejo mantuvo un intercambio de puntos de vista sobre el establecimiento de un único supervisor bancario europeo, sobre lo que la Comisión presentará sus propuestas en octubre. REQUISITOS DE CAPITAL BANCARIO La Presidencia informó sobre el desarrollo de las negociaciones con el Parlamento sobre la normativa comunitaria “CDR 4” de requisitos de capital para bancos y empresas de inversión. La presidencia chipriota informó de que su objetivo es terminar las negociaciones a la mayor brevedad y de que ya ha mantenido los primeros “trílogos”. Una vez que el trabajo sobre la Directiva está prácticamente completado, las conversaciones están centradas en el Reglamento. El objetivo de las negociaciones es la aprobación de la normativa por el Parlamento en primera lectura. Los temas más destacados incluyen la propuesta de dar más flexibilidad a los Estados para imponer medidas adicionales, tales como imponer mayores requisitos de capital; la remuneración de los banqueros; la gestión de crisis; las sanciones; el equilibrio de poder entre las autoridades de los países; el gobierno corporativo y los poderes de la Autoridad Bancaria Europea. “CDR 4” sustituirá las actuales Directivas sobre requisitos de capital (2006/48/EC y 2006/49/EC) con dos instrumentos legislativos: un Reglamento que establezca requisitos prudenciales y una directiva que regule el acceso a las actividades de captación de depósitos. El objetivo de la normativa es trasponer al derecho comunitario el acuerdo “Basilea III” adoptado por el G-20 en noviembre de 2010. Este acuerdo refuerza los requisitos de capital bancario, impone un colchón de conservación de capital y un colchón anticíclico, y establece nuevos requisitos normativos de liquidez y apalancamiento bancario. 2 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Sobre la base de los artículos 114 y 53.1 del TFUE, tanto el Reglamento como la Directiva precisan de una mayoría cualificada en el Consejo y una mayoría simple en el Parlamento de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario. SANEAMIENTO Y RESOLUCIÓN BANCARIA El Consejo tomó nota y mantuvo un primer intercambio de opiniones sobre la Propuesta de Directiva de la Comisión para el establecimiento de un marco para el saneamiento y resolución de entidades de crédito y empresas de inversión 1. La propuesta fue presentada por la Comisión el 6 de junio de 2012. Su objetivo es proporcionar a las autoridades supervisoras las herramientas y poderes para abordar las crisis bancarias de manera preventiva y reestructurar las entidades financieras insolventes de manera ordenada, minimizando la exposición a las pérdidas de los contribuyentes. La Directiva establecería un abanico de instrumentos que las autoridades supervisoras podrían usar: medidas preventivas y preparatorias, intervención temprana y herramientas y poderes de resolución. Las medidas de reestructuración principales incluyen: - La venta parcial del negocio. - El establecimiento de una entidad puente (para el traspaso temporal de activos bancarios buenos a una entidad pública). - Separación de activos (el traspaso de activos deteriorados a una entidad de gestión de activos) - Medidas de asunción de pérdidas (bail-in): imposición de pérdidas, por orden de antigüedad, a los accionistas y acreedores ordinarios. La propuesta pretende trasponer al derecho comunitario los compromisos alcanzados en la Cumbre del G-20 de noviembre de 2008 en Washington. En la misma, los líderes animaron a revisar los regímenes de reestructuración y las leyes concursales para 1 http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st11/st11066.en12.pdf 3 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea asegurar una liquidación ordenada de grandes entidades financieras complejas trasnacionales. Sobre la base del artículo 114 del TFUE, la aprobación de la Directiva precisa de una mayoría cualificada en el Consejo y una mayoría simple en el Parlamento de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario. El objetivo de la presidencia es que el Consejo acuerde una orientación para diciembre y así comenzar las negociaciones con el Parlamento con la vista puesta en la aprobación de la Directiva en primera lectura. GOBERNANZA ECONÓMICA – SEGUNDO PAQUETE DE MEDIDAS La Presidencia informó al Consejo sobre el proceso a seguir para alcanzar un acuerdo con el Parlamento sobre dos anteproyectos de Reglamento sobre gobernanza económica: - Reglamento para una supervisión y evaluación reforzada de los anteproyectos presupuestarios de los Estados miembros de la eurozona, especialmente de aquellos sometidos a un procedimiento de déficit excesivo. - Reglamento para una vigilancia reforzada de los Estados miembros de la eurozona que atraviesan por severas dificultades financieras o solicitan asistencia financiera. El Consejo confirmó que la orientación acordada en la reunión del 21 de febrero de 2012 sigue siendo el punto de partida de las negociaciones. El Parlamento estableció su posición negociadora en junio e introdujo cambios significativos a las propuestas. El primer trílogo con el Parlamento se programó para el 11 de julio. Un grupo de trabajo ad hoc trabajó las propuestas y debatió las modificaciones introducidas por el Parlamento. Este segundo paquete de propuestas fue presentado por la Comisión en noviembre de 2011, tras la adopción del llamado “six-pack” de propuestas de gobernanza económica. 4 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Los dos anteproyectos de Reglamento introducen disposiciones para una supervisión reforzada de las políticas presupuestarias de los países. Los Estados miembros deberán enviar anualmente sus anteproyectos presupuestarios del siguiente año al Consejo y a la Comisión antes del 15 de octubre. Los Estados miembros incursos en procedimientos de déficit excesivo estarían sujetos a una supervisión reforzada para permitir a la Comisión una mejor evaluación del riesgo de incumplimiento. Los Estados miembros que atraviesen por una severa inestabilidad financiera o que reciban asistencia financiera estarán sujetos a una supervisión todavía más estricta que los incursos en procedimientos de déficit excesivo. En base al artículo 136 del TFUE, los Reglamentos requieren para su aprobación de una mayoría cualificada de las delegaciones de los 17 Estados de la eurozona y de una mayoría simple en el Parlamento de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario. NOMBRAMIENTO DEL COMITÉ EJECUTIVO DEL BCE El Consejo recomendó el nombramiento de Yves Mersch para el Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo para un mandato de 8 años. Si fuese elegido, el señor Mersch sucedería a José Manuel González-Páramo, una vez que el mandato de éste expiró el pasado 31 de mayo. La recomendación del Consejo se remitirá al Consejo Europeo para que éste decida, una vez consultado el Parlamento y el Consejo de Gobierno del BCE. El Consejo Ejecutivo del BCE es responsable de la ejecución de la política monetaria de la eurozona que establece el Consejo de Gobierno. Está compuesto por el Presidente, Vicepresidente, y otros cuatro miembros, todos nombrados por un mandato no renovable de 8 años. El Consejo de Gobierno lo componen los 6 miembros del Comité Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la eurozona. SEMESTRE EUROPEO – RECOMENDACIONES DE POLÍTICA FISCAL Y ECONÓMICA El Consejo debatió el proceso seguido bajo el Semestre Europeo de supervisión de las políticas económicas y fiscales de los Estados miembros. 5 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea El Semestre Europeo tiene 2 años. A pesar de que el resultado de este año puede considerarse satisfactorio, en octubre se hará una revisión profunda de su ejecución. Los Ministros compartieron unas primeras opiniones sobre las posibles mejoras que podrían hacerse. El Consejo completó el Semestre Europeo de este año con la adopción sin debate de: - Las Recomendaciones para cada Estado miembro sobre las políticas económicas fijadas en sus programas nacionales de reformas. - Opiniones sobre las políticas fiscales fijadas por los Estados miembros en los programas de estabilidad y convergencia. - Recomendación específica sobre las políticas económicas de los Estados miembros de la eurozona. La adopción de los textos va precedida de su apoyo por el Consejo Europeo. Adicionalmente, en aplicación del principio “comply or explain” establecido en la legislación “six-pack” de gobernanza económica reforzada, el Consejo explicó las modificaciones introducidas a las recomendaciones u opiniones propuestas por la Comisión. PROCEDIMIENTO DE DEFICIT EXCESIVO – ESPAÑA El Consejo revisó su recomendación de medidas a llevar a cabo por España para la corrección de su déficit público, dándole un año extra en atención a las adversas circunstancias económicas. España está bajo un procedimiento de déficit excesivo desde abril de 2009. La recomendación del Consejo establece 2014 como nueva fecha límite para colocar el déficit por debajo del 3% del PIB. Los objetivos anuales son de un 6,3% para 2012, un 4,5% para 2013 y un 2,8% para 2014. 6 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea BONOS DE PROYECTO El Consejo aprobó el Reglamento de la fase piloto 2012-2013 de los bonos de proyecto, iniciativa que quiere movilizar hasta 4.500 millones de financiación privada para proyectos estratégicos de infraestructuras. La aprobación va precedida del acuerdo alcanzado con el Parlamento Europeo el 22 de mayo, en el que el Consejo aceptaba las enmiendas votadas por el Parlamento en primera lectura. Se destinarán hasta 200 millones a la ayuda financiera de proyectos de transporte; hasta 10 millones a proyectos de energía y hasta 20 millones para TICs y proyectos de banda ancha. Si tiene éxito, a la fase piloto le seguirá una fase operacional en el periodo 2014-2020. ASISTENCIA FINANCIERA A PORTUGAL Tras la cuarta revisión acometida por la Comisión, el FMI y el BCE de los progresos de Portugal en la aplicación de las medidas acordadas, el Consejo aprobó la enmienda de la Decisión 2011/344/EU sobre la asistencia financiera a este Estado miembro. REUNIÓN DEL EUROGRUPO EL 9 DE JULIO El Eurogrupo reafirmó su firme compromiso de asegurar la estabilidad financiera de la eurozona a través del uso flexible y eficiente del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) para los Estados miembros que cumplen las Recomendaciones y los compromisos adquiridos. El BCE y el FEEF han firmado un acuerdo técnico que crea la posibidad de de que el FEEF lleve a cabo operaciones de mercado. Además el Eurogrupo ha apoyado políticamente las directrices de política de inversión del MEDE. Respecto a la asistencia financiera para la recapitalización de las entidades financieras de España, el Eurogrupo ha alcanzado un entendimiento político sobre el Memorando y prevé la aprobación final del programa para el 20 de julio, una vez que los procedimientos a nivel nacional se han completado. 7 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Por otro lado, el Eurogrupo acogió con satisfacción la intención de la Comisión de presentar en septiembre sus propuestas para un mecanismo único de supervisión a nivel bancario. Las discusiones técnicas sobre la recapitalización bancaria directa del MEDE empezarán igualmente en septiembre. Para más información: Nota de prensa del Consejo sobre la 3181 reunión del ECOFIN: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ecofin/13168 6.pdf Nota de prensa del Eurogrupo: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/131648 .pdf 8