objetivo y estructura del sistema educativo mexicano

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Indice Capítulo 4
4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................................. 2
4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................. 2
4.1.1 Características generales. ......................................................................................... 2
4.1.2 Los niveles del sistema. ............................................................................................ 2
4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS. .............................................................................................................. 4
4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. ................. 7
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2
4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA
EDUCATIVO MEXICANO.
4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.
4.1.1 Características generales.
a) Las partes integrantes del sistema.
El artículo 10 de la Ley General de Educación señala que el sistema educativo nacional está
integrado por:
1. Los educando y los educadores.
2. Las autoridades educativas.
3. Los planes, programas, métodos y materiales educativos.
4. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados.
5. Las instituciones de los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de
estudios.
6. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía.
b) Los niveles educativos del sistema.
El sistema está compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria,
media superior (bachilleratos y profesional media), superior (licenciatura y postgrado). Además, el
sistema ofrece servicios de educación especial, de capacitación para el trabajo, de educación para
adultos (alfabetización, primaria y secundaria, capacitación no formal para el trabajo) y de educación
indígena o bilingüe-bicultural (preescolar, primaria y secundaria).
c) Las modalidades escolarizada y abierta.
El sistema ofrece el servicio educativo en dos grandes modalidades: escolarizada y abierta. El
servicio escolarizado está destinado a proporcionar educación mediante la atención a grupos de alumnos
que concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial.
El servicio no escolarizado está destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir su
educación a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educación se
imparte a través de asesorías pedagógicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrir
diariamente a una escuela. Los alumnos se sujetan a una serie de exámenes para certificar el adelanto
en el cumplimiento del programa.
4.1.2 Los niveles del sistema.
a) Educación inicial.
La educación inicial proporciona educación y asistencia a los niños de 45 días a cinco años 11
meses de edad, hijos de madres trabajadoras. Esta educación se da en los Centros de Desarrollo Infantil
(CENDI) y en numerosos centros privados de atención infantil inicial o «maternal». Debido a la cada vez
mayor participación de la mujer en diversas actividades productivas y sociales, en los últimos años estos
centros se han incrementado. En los CENDI se ofrecen servicios médico, psicológico, de trabajo social,
pedagógico, nutricional y generales. La educación inicial no es obligatoria.
Los objetivos principales de la educación inicial son brindar asistencia y educación integral a los
niños menores de 6 años, hijos de madres trabajadoras, y proporcionar tranquilidad emocional a las
madres durante su jornada laboral a fin de que su productividad sea mejor en calidad y cantidad.
b) Educación preescolar.
Este ciclo educativo precede a la educación primaria y atiende a niños de cuatro y cinco años de
edad. Se imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a niños de
cuatro años; el tercero, a los de cinco. La educación preescolar no es obligatoria y para cursar el segundo
o tercer grados no es condición haber cursado el grado o grados anteriores.
La educación preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indígena y cursos comunitarios.
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El objetivo general de la educación preescolar es promover el desarrollo físico, intelectual, afectivo,
moral, artístico, social y familiar del niño. Este objetivo general implica que el alumno desarrolle:
a) su autonomía e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente se
reconozca en su identidad cultural y nacional;
b) formas sensibles de relación con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en sus
diversas manifestaciones;
c) su socialización a través del trabajo grupal y la cooperación con otros niños y adultos;
d) formas de expresión creativas a través del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cual
le permitirá adquirir aprendizajes formales, así como un acercamiento sensible a los distintos
campos del arte y la cultura (SEP, 1992d: 16).
c) Educación primaria
La Constitución Política de México establece el carácter obligatorio de la educación primaria, la cual
se imparte a niños y adultos. La primaria para niños la cursan, en seis años (seis grados), los niños en
edad escolar, es decir, que tienen de seis a catorce años y se imparte en los medios urbano y rural
conforme al plan de estudios establecido en 1993, el cual incluye ocho asignaturas: español, matemáticas, ciencias naturales, historia, geografía, educación cívica, artística y física.
La primaria se divide en tres servicios: general, bilingüe-bicultural y cursos comunitarios1.
En cualquiera de sus modalidades, la educación primaria es propedéutica (es decir, previa e
indispensable) para la educación secundaria. El alumno que la concluye con éxito recibe un certificado
que acredita su preparación.
d) Educación secundaria
La educación secundaria es obligatoria de acuerdo con el artículo tercero de la Constitución Política
de México y se imparte en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria, técnica
y abierta; a excepción de la abierta, todos los demás servicios componen la secundaria escolarizada2.
La secundaria se proporciona en tres años a la población de 12 a 16 años de edad que haya concluido
la educación primaria. Las personas mayores de 16 años pueden estudiar en la secundaria para
trabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es propedéutico, es decir, necesario para iniciar
estudios medios profesionales o medios superiores.
e) Capacitación para el trabajo.
La capacitación para el trabajo prepara a los estudiantes para que se incorporen a la actividad
productiva. Tiene como antecedente propedéutico la educación primaria; se cursa en uno a cuatro años,
según la capacitación de que se trate; prepara al educando en especialidades industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios. No equivale a la educación secundaria y los estudios no permiten
a los alumnos ingresar al bachillerato. Esta educación se imparte a través de la SEP, organismos oficiales
(ISSSTE, IMSS, secretarías de Estado, universidades autónomas, etcétera) e instituciones privadas.
Sus principales objetivos son procurar que la población con escasa educación escolar (primaria)
se integre a la vida económica, social y cultural de la nación; promover el desarrollo económico, social
y cultural de comunidades geográfica y socioeconómicamente marginadas; y crear mano de obra
calificada para la industrialización del país.
f) Media superior.
El nivel medio superior comprende tres tipos de educación: propedéutica, propedéutica-terminal y
terminal. Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La modalidad
escolarizada atiende generalmente a la población de 16 a 19 años de edad que haya obtenido el
certificado de la secundaria.
El propedéutico se conoce también como bachillerato general. La mayor parte de las escuelas
sigue un plan de estudios de tres años de duración, pero otras siguen uno de dos años. Al concluir sus
estudios, los alumnos pueden acceder al nivel superior.
El propedéutico-terminal puede ser bachillerato especializado o tecnológico. Los alumnos reciben,
además de la preparación propedéutica general, formación de técnicos calificados o de profesionales
medios con el título correspondiente.
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El terminal o profesional medio ofrece formación técnica, pero no prepara a los alumnos para
continuar estudios superiores. La duración de estos estudios es de dos a cuatro años y atiende a alumnos
que han obtenido el certificado de secundaria y desean prepararse como profesionales técnicos en
actividades industriales, de servicios y del mar.
El bachillerato general pretende ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundaria
y preparar al educando en todas las áreas del conocimiento para que elija y curse estudios superiores.
El bachillerato tecnológico, además de perseguir los objetivos anteriores, capacita al alumno para que
colabore en el desarrollo económico del país en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o
forestales.
g) Educación superior.
La educación superior es el máximo nivel de estudios. Comprende licenciatura y postgrado en
educación normal, universitaria y tecnológica. Para cursar la licenciatura y la normal debe concluirse el
bachillerato o sus equivalentes; para cursar estudios de maestría es indispensable la licenciatura; para
cursar estudios de doctorado, es necesario tener el grado de maestría o méritos académicos
equivalentes. Algunas instituciones de educación superior (Institutos Tecnológicos, Instituto Politécnico
Nacional, Universidad Pedagógica Nacional, Instituto Nacional de Antropología e Historia, Universidad
Nacional Autónoma de México) ofrecen estudios en la modalidad abierta. En general, los estudios de
licenciatura tienen una duración de cuatro a cinco años, organizados en periodos semestrales.
La licenciatura de normal se divide en normal de educación preescolar; normal de educación
primaria; normal de educación secundaria; normal de educación física; y normal de educación especial.
El objetivo principal de la educación superior es formar profesionales capaces en las diversas áreas
de la ciencia, la tecnología, la cultura y la docencia que impulsen el progreso integral de la nación.
h) Educación especial.
La educación especial es una modalidad del sistema educativo nacional que se imparte a niños y
jóvenes que no pueden incorporarse a las instituciones educativas regulares o continuar en ellas, por
presentar alguna alteración orgánica, psicológica o de conducta social.
Los servicios que ofrece se clasifican en dos grupos, según sea el tipo de atención que requieran
los educandos. En el primer grupo se atiende a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especial
es indispensable para su integración y normalización. Comprende las áreas siguientes: deficiencia
mental, trastornos visuales, de audición y lenguaje y neuromotores; los servicios con los que cuenta son:
escuelas de educación especial y centros de capacitación de educación especial.
El segundo grupo da atención a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especial es transitoria
y complementaria a su educación normal, comprende las áreas siguientes: problemas de aprendizaje,
de lenguaje y de conducta. Sus servicios son: unidades de grupos integrados y centros psicopedagógicos.
Los objetivos principales de estas escuelas y centros son proporcionar atención especializada a
los niños y jóvenes que la necesiten, con la finalidad de que puedan desarrollar sus posibilidades físicas
y mentales, que les permitan integrarse a la sociedad y participar activamente en ella.
4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES
EDUCATIVOS.
El sistema educativo mexicano tiene una matrícula global de más de 25 millones de estudiantes,
distribuidos en poco más de 170 mil escuelas en las que cerca de un millón 200 mil profesores trabajan
frente a grupo. El nivel de mayor dimensión es el de primaria, que concentra al 56.2% de los alumnos,
al 49.7% de las escuelas y al 40.2% de los profesores. Le siguen en orden decreciente, los niveles de
preescolar y secundaria. La educación superior es pequeña en relación al sistema en su conjunto: reúne
al 4.5% de la población estudiantil total. Sin embargo, en términos absolutos, la educación superior es
de gran tamaño, con casi un millón 200 mil estudiantes y 111,645 profesores (cuadro 4.2.1).
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CUADRO 4.2.1
Escuelas, alumnos y profesores por nivel educativo. 1991-1992
Nivel
Alumnos
%
1402
0,82
38465
3,22
10,90
49763
29,22
110768
9,28
14396993
56,21
84606
49,68
479616
40,17
407302
1,59
3583
2,10
23499
1,97
Secundaria
4160692
16,25
19672
11,55
235832
19,75
Bachillerato
410900
1725135
1,60
6,74
1864
4684
1,09
2,75
35051
1126169,43Prof. Medio
2,94
104799
0,41
476
0,28
12215
1,02
1163977
4,54
1723
1,01
111645
9,35
54234
0,21
598
0,35
13076
1,10
2
Primaria
Capacitación
Normal
Univ. y Téc.
Postgrado
1
0,61
2791550
239121
0,93
1924
1,13
21283
1,78
25611855
100
170295
100
1194066
100
Especial
Total
157152
Profesores
abs.
Preescolar
%
Escuelas
abs.
%
Inicial
Abs.
En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «población atendida».
2
En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «personal» e incluye docentes, directivos, asistentes educativos, puericulturistas,
personal de nutrición, de servicios y administrativos.
FUENTE: SEP (1992a).
El sistema educativo en México es predominantemente público. El 90% de la matrícula, esto es,
poco más de 23 millones de alumnos, cursa sus estudio en instituciones que dependen de los gobiernos
federal y estatales. En la educación primaria y en la especial, el sector público atiende porcentajes de
la matrícula superiores al promedio nacional. En el bachillerato, la normal y la profesional media, este
sector tiene una presencia menos contundente, con porcentajes de la matrícula que oscilan entre el 71
y el 78%. Sólo es minoritario en la capacitación para el trabajo, en la cual el 63% de los estudiantes asisten
a casi tres mil escuelas privadas que ofrecen una enorme gama de carreras de corta duración (cuadros
4.2.2 y 4.2.3).
CUADRO 4.2.2
Matrícula por sector público y privado. 1991-1992.
Nivel
Público
Privado
abs.
%
16,119
10.23
157,525
100
91.37
240,886
8.63
2,791,550
100
13,482,930
93.65
914,063
6.35
14,396,993
100
149,137
36.62
258,165
63.38
407,302
100
Secundaria
3,822,575
91.87
338,117
8.13
4,160,692
100
Bachillerato
1,342,611
77.83
382,524
22.17
1,725,135
100
292,657
71.22
118,243
28.78
410,900
100
76,909
73.39
27,890
26.61
104,799
100
Univ.Ytec.
948,008
81.45
215,969
18.55
1,163,977
100
Posgrado
44,191
81.48
10,043
18.52
54,234
100
Especial
237,039
99.13
2,082
0.87
239,121
100
23,088,127
90.14
2,524,101
9.86
25,612,228
100
Preescolar
Primaria
Capacitación
Prof.Medio
Normal
Total
Fuente: SEP (1992).
%
141,406
89.77
2,550,664
abs.
Total
%
Inicial
abs.
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CUADRO 4.2.3
Escuelas por sector público y privado. 1991-1992.
Nivel
Publico
Privado
abs.
%
1,114
79.46
Preescolar
45,828
Primaria
Total
%
abs.
%
288
20.54
1,402
100
92.09
3,935
7.91
49,763
100
80,772
95.47
3,834
4.53
84,606
100
640
17.86
2,943
82.14
3,583
100
Secundaria
17,320
88.04
2,352
11.96
19,672
100
Bachillerato
2,634
56.23
2,050
43.77
4,684
100
Prof.Medio
775
41.58
1,089
58.42
1,864
100
Normal
326
68.49
150
31.51
476
100
Univ.YTec.
990
57.46
733
42.54
1,723
100
Postgrado
449
75.08
149
24.92
598
100
1,879
97.66
45
2.34
1,924
100
152,727
89.68
17,568
10.32
170,295
100
Inicial
Capacitacion
Especial
Total
abs.
Fuente: SEP (1992).
CUADRO 4.2.4
Docentes por sector público y privado. 1991-1992.
Nivel
Público
abs.
Privado
Total
%
abs.
%
abs.
%
Inicial
35,290
91,75
3,175
8,25
38,465
100
Preescolar
98,998
89,37
11,770
10,63
110,768
100
450,937
94,02
28,679
5,98
479,616
100
5,489
23,36
18,010
76,64
23,499
100
Secundaria
206,120
87,40
29,712
12,60
235,832
100
Bachillerato
76,026
67,51
36,590
32,49
112,616
100
Prof.Medio
23,518
67,10
11,533
32,90
35,051
100
9,135
74,79
3,080
25,21
12,215
100
Univ.Ytec.
86,192
77,20
25,453
22,80
111,645
100
Postgrado
11,463
87,66
1,613
12,34
13,076
100
Especial
20,845
97,94
438
2,06
21,283
100
1,024,013
85,76
170,053
14,24
1,194,066
100
Primaria
Capacitacion
Normal
Total
Fuente: SEP (1992a).
El sector público reúne cerca de 153 mil escuelas, el 89.7% del total de establecimientos
educativos. En la educación primaria este porcentaje se eleva al 95.5%. Las escuelas privadas de
estudios profesionales medios superan al sector público, aunque en una proporción menor a la que se
presenta en la capacitación para el trabajo. En el bachillerato y en la educación superior, a pesar de ser
minoritarias las escuelas privadas representan una alta proporción (43.8% y 42.5%) (cuadro 4.2.3).
El sector público concentra más de un millón de profesores, el 85.8% del total. En primaria reúne
al 94% y en secundaria al 87.4%. En este sector se encuentra el 77.2% del profesorado de nivel superior.
El sector privado, por su parte, contrata al 76.6% del profesorado de capacitación para el trabajo y al 32%
tanto de los docentes de bachillerato como de profesional medio (cuadro 4.2.4).
Hasta hace pocos años, la mayor parte de los servicios educativos dependía del gobierno federal.
Gracias al proceso de descentralización educativa emprendido en 1992, los servicios federales de
educación básica y normal que operaban en los estados fueron transferidos a los gobiernos estatales.
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Algunos datos de 1991-1992 permiten apreciar las magnitudes de la anterior distribución del control del
sistema educativo3.
En el ciclo escolar 1991-1992 el 64.5% de la matrícula total estaba bajo control federal, mientras
que el 25.6% dependía de los gobiernos estatales. Más del 70% de los estudiantes de preescolar,
primaria y secundaria, es decir, más de 15 millones de niños, jóvenes y adultos eran atendidos por el
gobierno de la República. El 70.5% de todas las escuelas en todos los niveles educativos y casi el 80%
de las escuelas primarias eran controladas por la Federación. Las entidades federativas dirigían sólo el
16% y el sector privado el 4.5% de los establecimientos de educación primaria. En el nivel superior
destacan las escuelas autónomas, con el 40.3% de las escuelas, las cuales son públicas pero gozan de
un régimen jurídico especial. En cuanto a los docentes, cerca del 60% trabajaba en instituciones
federales, el 20% en estatales y el resto en particulares y autónomas. En educación preescolar y primaria,
el gobierno federal contrataba a poco más del 72% de los maestros de los niveles respectivos.
4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO.
La mayor parte de la población estudiantil mexicana se sitúa entre los cinco y los 15 años de edad.
En conjunto, esta parte representa al 85.4% de la matrícula total. Dentro de ese grupo destacan los
alumnos de 6 a 11 años, con más de dos millones en cada año de edad. La primaria, con 14.4 millones
de alumnos, reúne alumnos de 5 a 15 años; entre ellos destacan los niños de 6 a 10 años, con poco más
de dos millones en cada año de edad.
Se debe observar que la mayoría de alumnos de preescolar tiene cinco años de edad. Esto se debe,
en parte, a que las familias demandan este nivel de estudios cuando los hijos tienen cinco años y no antes,
a que el ingreso en cada grado no exige haber cursado el grado anterior o los anteriores y a que en
diversas regiones es insuficiente la oferta.
Como puede observarse en el cuadro 4.3.1 y en la gráfica, el sistema tiene una base relativamente
estrecha que corresponde al nivel preescolar. Después se ensancha considerablemente en los estudios
de primaria, la cual agrupa alumnos entre los 5 y los 16 años de edad. En seguida, la pirámide se estrecha
en el nivel de secundaria que reúne alumnos entre los 11 y los 18 años. A partir de este nivel, la pirámide
se angosta en los niveles de profesional medio y de bachillerato. El bachillerato es mucho mayor que la
profesional media, pero el comportamiento de la pirámide en ambos casos es similar: una base inicial
relativamente ancha que se reduce drásticamente en sus tramos finales. La educación normal es muy
reducida y la superior, comparada con el sistema en su conjunto y con el grupo de edad de la población
situado entre los 20 y 24 años, aún tiene un tamaño relativo pequeño con una tasa bruta de escolaridad
del 15 por ciento.
Notas
1
La descripción de cada uno de estos servicios se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria.
2
La descripción de las modalidades de la educación secundaria se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria.
3
En el capítulo 4 se describe el proceso de descentralización de la educación básica.
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Matrícula por edades y niveles educativos. Total Nacional. 1992-1993.
Preescolar
Total
2858890
Primaria
14425669
Capacitación
402563
Secundaria
4203098
Prof.
Medio
Bachillerato
410205 1767020
Superior
Normal Univ y Téc.1
110975
Total2
1144200 25322620
Edad
3
211916
211916
4
1101021
5
1386273
87633
1473906
6
159680
2185023
2344703
7
2194954
2194954
8
2206005
2206005
9
2199270
2199270
10
2169767
2169767
11
1808567
235083
2043650
12
926306
967408
1893714
1101021
13
401716
15639
1187699
14
164640
15170
1059455
12851
84507
1605054
1336623
15
81788
44360
475601
61463
390726
1053938
16
53770
179205
81966
480254
795195
17
51758
59881
80618
405405
18
48718
38766
58708
19
30502
37615
20
25027
21
22
2867
600529
207432
9117
362741
93362
12383
173862
24294
44476
13782
107579
17915
15839
22100
13875
69729
15153
10323
12452
9577
47505
23
12907
6988
7779
7604
35278
24
10591
5162
5288
11224
32265
25
61053
14378
13239
30546
119216
1
No se dispone de datos sobre las edades de los alumnos en licenciaturas universitarias y tecnológicas.
2
El total en los tramos de edad de 17 a 25 años no incluye estudiantes de educación universitaria y tecnológica.
FUENTE: SEP (1993d).
OEI
-
Sistemas
Educativos
Nacionales
-
México
9
Pirám ide del Sistema Educativo Mexicano por edades y
niveles. 1992-1993
Normal
Bachillerato
Prof. Medio
Secundaria
Capacitación
Primaria
Preescolar
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Niveles y modalidades del Sistema Educativo Mexicano
EDAD
45 días5 años y
11 meses
4-5 años
6-14 años
12-16 años
16-19 años
20-24 años
OBLIGATORIOS
NIVEL
INICIAL
DURACIÓN
PREESCOLAR
1 a 3 años
PRIMARIA1
SECUNDARIA1
BACHILLERATO
SUPERIOR
LICENCIATURA
POSTGRADO
4 a 5 años
variable
6 grados
3 grados
2 a 3 grados
6 años
3 años
2 a 3 años
GENERAL
GENERAL
GENERAL
GENERAL1
NORMAL
ESPECIALIZACIÓN
INDÍGENA
BILINGÜE-
TELE-
TÉCNICO2
UNIVERSITARIA
MAESTRÍA
BICULTURAL
SECUNDARIA
CURSOS CO-
ADULTOS
TÉCNICA
(escolarizado
TECNOLÓGICA
DOCTORADO
MUNITARIOS
(mayores
CENDI
14 años)
TRABAJADORES
(escolarizado
6 grados
(mayores 16
y abierto)
duración
años)
PROFESIONAL
variable
escolarizada
MEDIO3
grados y
años
MODALIDAD
y abierto)
ADULTOS
(mayores 16
2 a 4 años
años)
escolarizado
duración
y abierto
variable
no
escolarizada
CAPACITACIÓN
PARA EL
TRABAJO3
1
Propedéutico
2
Propedéutico y terminal
3
Terminal
1 a 4 años
ESCOLARIZADA
ADULTOS
(abierta)
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