asamblea legislativa de la república de costa rica proyecto de ley

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 13, 17, 18, 20, 32, 74
Y 79 DEL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.º 7794
VARIOS SEÑORES DIPUTADOS
Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.º 18.990
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 13, 17, 18, 20, 32, 74
Y 79 DEL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.º 7794
Expediente N.º 18.990
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Código Municipal ha sido objeto de múltiples modificaciones parciales
desde su entrada en vigencia, dada la dinámica propia de la descentralización
territorial y el requerimiento de ajustar la normativa aplicable a su responsabilidad
de atender los servicios e intereses locales.
Como parte de ese proceso de ajuste, se hace necesario modificar algunas
normas con el propósito de modernizar, aún más, el funcionamiento institucional
municipal y aclarar algunos artículos cuya redacción no resulta ser la más clara, lo
que genera diversas discusiones e interpretaciones que podrían estar atentando
contra el principio de seguridad jurídica.
Dentro de estas aclaraciones es importante señalar que la potestad
reglamentaria municipal de carácter externo es, evidentemente, una
responsabilidad asignada al Concejo Municipal, por las implicaciones que ella
tiene para los ciudadanos representados en este órgano local.
Lo que no resulta claro en la redacción del Código es la responsabilidad de
la emisión de los reglamentos propiamente internos, cuya naturaleza implica una
asignación más directa al nivel técnico institucional, a efecto de lograr un mayor
equilibrio entre los dos poderes, que conforme a la jurisprudencia judicial poseen
una condición bifronte.
De la misma forma existe un vacío jurídico entorno a algunas sanciones
administrativas que puedan asignarse a los representantes populares, a partir de
la discusión de si corresponden imponerlas al Poder Judicial u otro tipo de nivel,
ya que la jurisprudencia del Derecho internacional indica que el régimen
sancionatorio debe ser una potestad del Poder Judicial, máxime si se trata de
funcionarios de nombramiento popular, cuya dignidad e investidura es diferente al
resto de los funcionarios.
Asimismo, el proyecto actualiza algunas normas, como la relativa a las
tarifas que se cobran por servicios locales determinados por el gobierno municipal,
la posibilidad de concertar esquemas e instrumentos de ordenamiento territorial a
nivel intercantonal, así como la eliminación de algunas restricciones que se
imponen a los alcaldes, producto de considerar que la autonomía municipal puede
y debe atender estos aspectos.
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
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EXP. N.º 18.990
Por las razones expuestas, es que los diputados y las diputadas acogemos
para su trámite este proyecto de ley propuesto por Femetron.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 13, 17, 18, 20, 32, 74
Y 79 DEL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.º 7794
ARTÍCULO 1.Se reforma el inciso p) del artículo 13, el segundo párrafo del
artículo 20 y el inciso a) del artículo 32 de la Ley N.º 7794. Los textos dirán:
“Artículo 13.Son atribuciones del Concejo:
[…]
p)
Dictar las medidas de ordenamiento territorial de la jurisdicción
cantonal y concertar las de carácter regional con las municipalidades
vecinas. Las instituciones y los órganos nacionales presentarán sus
planes y proyectos a los gobiernos locales o a sus organismos de
integración cuando corresponda, para que estos puedan ser
considerados en el respectivo plan y la normativa cantonal o
regional.”
“Artículo 20.[…]
En los casos en que el alcalde electo disfrute de pensión o
jubilación, sino ha suspendido tal beneficio, podrá solicitar el pago del
importe total del salario correspondiente conforme a reglas de este
Código, incluido el concepto de prohibición para el ejercicio
profesional, cuando corresponda.”
“Artículo 32.El Concejo podrá establecer licencias sin goce de dietas a los
regidores, los síndicos y al alcalde municipal únicamente por los motivos y
los términos siguientes:
a)
Por las causales, los plazos y las condiciones establecidas
expresamente en el reglamento municipal respectivo.”
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
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EXP. N.º 18.990
ARTÍCULO 2.Se adiciona un párrafo al inciso a) del artículo 17, al inciso d)
del artículo 18, un párrafo segundo al artículo 74 y un párrafo adicional al artículo
79 del Código Municipal, Ley N.º 7794. Los textos dirán:
“Artículo 17.Corresponden al alcalde municipal las siguientes
atribuciones y obligaciones:
a)
[…]
Además, dictará y publicará las normas y manuales de organización
y funcionamiento interno de la municipalidad, incluidos los previstos en el
título V de este Código.
Artículo 18.Serán causas automáticas de pérdida de la credencial
de alcalde municipal:
[…]
d)
La resolución judicial firme de cualquiera de las causales
previstas en este artículo se comunicará al Tribunal Supremo de
Elecciones para la respectiva cancelación de credenciales.”
“Artículo 74.[…]
Cuando el servicio público sea establecido por la municipalidad, el
Concejo Municipal deberá establecer previamente la tarifa y el reglamento
correspondiente conforme a las disposiciones de este Código.”
“Artículo 79.[…]
De conformidad con el inciso 13) del artículo 121 de la Constitución
Política, se autoriza a los concejos municipales de todas las
municipalidades del país para que, mediante reglamento aprobado por dos
terceras partes de sus miembros, y previa consulta pública, establezcan
directamente las actividades lucrativas a gravar, la tarifa del impuesto que
no podrá exceder el monto de cuatro colones por cada mil colones del
ingreso bruto, las multas por la no declaración o por falsedades en esta,
así como el procedimiento para determinar el impuesto, el cobro, la
recaudación y las medidas administrativas para tal fin.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
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EXP. N.º 18.990
Para determinar el cobro del impuesto anterior, la municipalidad
podrá escoger, según convenga a sus intereses, entre la aplicación de su
propia Ley de Patentes o realizar la determinación vía reglamentaria
conforme esta autorización. La Dirección General de la Tributación
Directa informará a las municipalidades con respecto a los montos de los
ingresos brutos que declaren los contribuyentes del impuesto sobre la
renta, siempre y cuando estos también sean contribuyentes del impuesto
de patentes municipales. Asimismo, cuando la citada Dirección recalifique
cualquiera de esos factores, deberá comunicarlo, de oficio, a las
municipalidades.”
Rige a partir de su publicación.
Alicia Fournier Vargas
Justo Orozco Álvarez
Juan Bosco Acevedo Hurtado
Fabio Molina Rojas
Edgardo Araya Pineda
Patricia Pérez Hegg
Carlos Luis Avendaño Calvo
Manuel Hernández Rivera
Luis Fernando Mendoza Jiménez
DIPUTADOS Y DIPUTADAS
2 de diciembre de 2013
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local
Participativo.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS