CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB ANALISIS DE IMPLEMENTACIÓN DE PROPUESTAS ECONÓMICAS DE LA CEPB (al 13 de febrero de 2004) I. OBJETIVOS Y ESTRATEGIA PROPUESTAS CEPB 1. Necesidad de entorno político adecuado para viabilizar soluciones económicas que a su vez resuelvan las demandas sociales 2. Necesidad de reconducción de la política económica orientando sus objetivos a: - Crecimiento Empleo 3. Necesidad de mayor coordinación entre los sectores públicos y privado 4. Necesidad de recuperar confianza y generar optimismo en la economía 5. Urgencia en la adopción de decisiones SITUACION ACTUAL Cambio de gobierno en el marco constitucional con amplio apoyo de la población Incierto relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo y radicalización de algunos líderes sociales Definición de Programa Económico con líneas de acción a largo plazo con los siguientes objetivos: - Reactivación económica - Fomento a las exportaciones - Generación de trabajo - Solidaridad Papel protagónico del Estado, priorizando el crecimiento y fomento a la economía, combinado con el equilibrio fiscal Compromiso de “alianzas con los agentes de la economía” Inicio de relacionamiento más fluido, principalmente con los Ministerios de la Presidencia y de Desarrollo Económico, pero aún se requiere concertación más efectiva. Reactivación del COSEM Predisposición nacional constructiva frente a nueva situación del país Marcado apoyo internacional, especialmente de los Estados Unidos de América y de organismos internacionales, aunque la calificación actual de riesgo país es preocupante Cumplimiento de los compromisos contraídos con la aprobación de DD.SS y presentación de proyectos de ley al Parlamento 1 CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB II. VULNERABILIDADES ESTRUCTURALES 1. Exceso peligroso en el gasto público (independiente del costo de la administración pública) que genera un alarmante desequilibrio fiscal (“técnicamente estamos quebrados”) ocasionando: - Exigencias permanentes de mayores sacrificios a la población y a los agentes económicos para “tapar huecos fiscales” - Apropiación indebida de recursos privados por parte del TGN (aportes para pensiones, salud, vivienda y deuda flotante) - Medidas procíclicas que impiden la reactivación de la economía, como es todo nuevo impuesto - Desmesurado crecimiento del endeudamiento externo e interno - Enfoque a la pobreza con paliativos en lugar de reducirla 2. Dependencia y “adicción” a la cooperación internacional que impone medidas ortodoxas 3. Excesiva dolarización 4. Creciente informalidad 5. Incapacidad de acción en lucha contra el contrabando 6. Persistencia de problemas de corrupción 7. Inseguridad jurídica y ciudadana 8. Conflicto sobre la tenencia y distribución de la tierra - SITUACION ACTUAL Necesidad urgente de realizar una reingeniería fiscal que defina prioridades de gasto Avance con la creación de Comisión de Pensiones y aprobación de medidas de austeridad, empañadas por el aumento en gastos de representación para los cargos públicos jerárquicos - Permanente tendencia a crear nuevos impuestos que frenan la reactivación económica - Agotamiento de la capacidad de endeudamiento público habiendo alcanzado en la actualidad alarmantes niveles de endeudamiento externo de $US. 5.000 MM e interno de $US. 1.500 MM - Programa de solidaridad: Red de Protección Social Propaís Fondo Indígena Fondo de Emergencia Areas de Población de Menores Ingresos Problema pendiente, con alguna modificación en las actitudes del Banco Mundial y del FMI Problema pendiente Problema pendiente Problema pendiente Avance con aprobación de D.S. reduciendo gastos reservados y D.S. sobre transparencia y acceso a la información gubernamental Problema pendiente Creciente problema pendiente 2 CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB III. PRINCIPALES VULNERABILIDADES COYUNTURALES 1. Riesgo sistémico por la crisis para los sectores empresarial y financiero 2. Vital necesidad de exportar gas, superando la instancia del Referéndum que sea compatible con nuestra política marítima 3. Expectativa nacional de mayores beneficios tributarios del sector hidrocarburos frente a la preservación de un ambiente adecuado para nuevas inversiones en dicho sector 4. Necesidad de mayor concertación y unidad nacional frente a la creciente demanda de “refundación del país” a través de una Asamblea Constituyente que genera inevitablemente un ambiente de incertidumbre. 5. Peligrosos y crecientes sentimientos de regionalismo 6. Falta de solución al problema de la coca y la posición de Estados Unidos de América 7. Escasez de recursos de inversión para lograr crecimiento económico SITUACION ACTUAL Avance con Programa de Reestructuración de Empresas y Fondo para Fortalecimiento del sector Financiero Urgente necesidad de asegurar viabilidad del país, recuperando el tiempo y oportunidades perdidas Sujeto a nueva Ley de Hidrocarburos Avance por predisposición de Gobierno hacia la concertación y apoyo de la población al Presidente Mesa, que pudieran culminar en un pacto social Dudas sobre la eficacia del Diálogo Nacional e incertidumbre sobre el desenlace de la Asamblea Constituyente Problema creciente Problema pendiente Problema pendiente 3 CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB IV. TEMAS FINANCIEROS PROPUESTAS CEPB 1. Constitución y funcionamiento del programa de Reestructuración de Empresas y el Fondo de Fortalecimiento de Empresas 2. Mejorar la intermediación financiera y el acceso al crédito mediante: - Revisión de la normativa financiera - Establecimiento de mecanismos que promuevan mayor reprogramación de pasivos bancarios - Nuevo tratamiento a bienes adjudicados por la banca - Aprobación de Ley de Garantías Muebles 3. Impulso a fuentes alternativas de financiamiento: - Mercado de capitales - Aprobación ley de Gobiernos Corporativos - Mayor impulso a la bolivianización de la economía - Análisis en orientación de los recursos de inversión de las AFP’s - Impulso al uso de cédulas hipotecarias - Creación de Banca Privada de Desarrollo SITUACION ACTUAL Programa inexplicablemente retrasado no obstante la aprobación en agosto y obtención de recursos CAF en noviembre 2003 Ejecución sujeta a funcionamiento de Superintendencia de Empresas Problema pendiente con avance por aprobación de D.S. por creación de incentivos al crecimiento de las carteras de los bancos Problema pendiente 4 CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB V. TEMAS FISCALES 1. 2. 3. 4. 5. PROPUESTAS CEPB Regularización de adeudos tributarios Reglamentación del Código Tributario Modificación al Código Tributario para corregir violaciones conceptuales y constitucionales respecto a: - Restitución del derecho a la defensa - Eliminación de disposiciones retroactivas Titularización/monetización acciones de las empresas capitalizadas Titularización/monetización a los ingresos del gas 6. Impulso de reglamentación para regularización de adeudos por aportes sociales - AFP’s - CNS - DGP - Vivienda 7. Eliminación gradual de regímenes tributarios especiales 8. Reforma a la Ley de Pensiones 9. Implementación de mecanismos para el pago de la Deuda Flotante y los CEDEIM’s 10. Renegociación de fondos de contraparte de inversión con organismos internacionales SITUACION ACTUAL Aprobado mediante disposiciones transitorias del Código Tributario Aprobado D.S. sin ninguna concertación con los sectores involucrados Problema pendiente Avance con aprobación D.S. sobre reducción de capital de ENTEL Avance con el inicio de negociaciones con organismos internacionales para financiar el costo de reforma de pensiones Problema pendiente Problema pendiente En análisis por nueva Comisión de Pensiones Problema pendiente Avance por nueva posición del Banco Mundial que permite temporal otorgación de recursos financieros sin requerimiento de fondos de contraparte 5 CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB VI. TEMAS PRODUCTIVOS PROPUESTAS CEPB 1. Impulso a la producción nacional 2. Aprobación de Ley de Contrataciones Estatales consensuada con el sector privado 3. Impulso al desarrollo de la infraestructura vial mediante: - Monetización de las acciones de las empresas capitalizadas - Impulso a las concesiones privadas 4. Impulso al Programa de Desarrollo de las Exportaciones en el marco de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicación de la Droga - ATPDEA de impulso al ATPDEA 5. Intensificación de la lucha contra el contrabando, constituyendo complejos aduaneros binacionales con mayor participación ciudadana 6. Disminución creciente nivel de informalidad (alrededor del 60% de la economía) 7. Encarar el problema de financiamiento al sector agropecuario 8. Impulso la recuperación del sector turismo SITUACION ACTUAL Avance con aprobación de DD.SS. sobre: - Impulso a mayor uso del gas natural vehicular y domiciliario - Programa “compro boliviano” - Patrimonios autónomos para cadenas productivas - Impulso a la minería Avances con: - Declaración de impulso al turismo - Política de industrialización del gas Aprobación pendiente, con avance importante con aprobación de D.S. de contrataciones estatales Avance con aprobación D.S. canalización de recursos para infraestructura vial (reducción de capital de ENTEL) e impulso a Puerto Busch Problema pendiente Avance con aprobación DD.SS.: - Ampliación de beneficios para ATPDEA a todos los sectores de exportación independientemente de sus mercados de destino - Diferimiento en pago del IVA importaciones y aranceles para la importación de bienes de capital y fábricas “llave en mano” Problema pendiente Problema pendiente Problema pendiente Avance por: - Declaración de impulso, pero pendiente de implementación 6 CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB PROPUESTAS CEPB 9. Impulso políticas de empleo productivo 10. Mejora de la competitividad 11. Creación de un fondo de reconversión industrial 12. Establecimiento de un plan privado para la administración de recursos de vivienda social 13. Impulso una reingeniería del desarrollo alternativo 14. Establecimiento de mecanismos para promover la inversión pública productiva 15. Reformulación la Ley de Inversiones 16. Diseño de una política de fomento de la oferta exportable 17. Alivio a la presión incesante a la que es sometida el aparato productivo (concepto de tregua): - Sistema financiero con reprogramaciones adecuadas - Impuestos Nacionales - Ministerio de Trabajo - CNS - DGP - AFP’s - Alcaldías SITUACION ACTUAL - Creación de nueva Comisión Aeronáutica Persisten alarmantes niveles de desempleo Avances con: - Aprobación D.S. “compro boliviano” - Plan Nacional de Empleo de Emergencia - PLANE - Aprobación D.S. de mayor control a la importación de ropa usada Relanzamiento del Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad SBPC Avance con aprobación D.S. difiriendo el pago del IVA importaciones y aranceles para importación de bienes de capital Avance con aprobación de D.S. creando el Programa de Financiamiento de Vivienda – PFV Problema pendiente Avance con aprobación de D.S. “compro boliviano” e impulso a la infraestructura vial Dudas sobre la eficacia del Diálogo Nacional Problema pendiente Avance con aprobación de DD.SS.: - Creación de Fondo de Fomento a las Exportaciones No Tradicionales con el 5% de los impuestos sobre hidrocarburos - Ampliación de incentivos para ATPDEA a todos los sectores de exportación independientemente de sus mercados de destino Problema pendiente 7 CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA - CEPB PROPUESTAS CEPB 18. Simplificación y facilitación de trámites en la administración pública SITUACION ACTUAL Algún avance con aprobación D.S. sobre simplificación de trámites Ejemplos: - Definir competencias entre SENASAG y Ministerio de Salud Eliminar la Administración de Servicios Portuarios de Bolivia – ASPB 19. Necesidad de reingeniería de las cajas de salud Existe frustración por falta de efectividad en la institucionalización de la CNS que está permanentemente asediada por sus trabajadores, médicos y proveedores, así como los partidos políticos y por la apropiación indebida de sus recursos por parte del TGN, todo ello en desmedro de los trabajadores asegurados. Permanente incorporación de nuevas obligaciones sin financiamiento Se solicita la creación de un seguro de salud privado independiente y autónomo Problema pendiente VII. NUEVOS TEMAS PENDIENTES DE ANÁLISIS 1. Proyecto de Ley de Impuesto a las Transacciones Financieras – ITF (análisis de problemas en su aplicación a sectores sensibles) 2. Proyecto de Ley de Impuesto al Patrimonio Neto – IPN a las personas (análisis de problemas en su aplicación) 3. Política de matriz energética 4. Nuevo rol de YPFB 8