situación actual de la universidad pedagógica experimental libertador

Informe UPEL-2005
1
SITUACIÓN ACTUAL DE LA UNIVERSIDAD
PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
Jesús Rodríguez Gómez
María Eugenia Calzadilla Muñoz
Silvia Ribot de Flores
Presentación
La Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL), creada en 1983 con el
epónimo del Libertador Simón Bolívar, en el bicentenario de su nacimiento, es, según el
artículo 1º de su Reglamento General, “fundamentalmente una comunidad de intereses
espirituales, que reúne a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar
los valores trascendentales del hombre” (UPEL, 2000).
La Universidad Pedagógica Experimental Libertador es una institución pública de cobertura
nacional, responsable de la formación de profesores en todas las especialidades que
atienden los distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional. La formación
que imparte esta institución abarca el pregrado y postgrado, a nivel de especialización
maestría y doctorado, así como la actualización y perfeccionamiento de los docentes en
servicio y la atención de las necesidades educativas de las comunidades, por la vía de la
extensión universitaria.
En el marco del proceso de transformación universitaria que se ha planteado en el ámbito
nacional, la misión de la Universidad fue redefinida recientemente en el Plan de Desarrollo
2001-2005 (UPEL, 2001) en los siguientes términos:
• Formar, profesionalizar, perfeccionar, capacitar y actualizar ciudadanos para
desempeñarse en el ámbito educativo, con cultura investigativa, partícipes de una
educación permanente que le permita la búsqueda, evaluación y aplicación de
información pertinente, para posibilitar las transformaciones a partir de sus
conocimientos.
Informe UPEL-2005
2
• Educar y promover las comunidades del saber, los valores culturales, científicos y
humanísticos que contribuyen al refuerzo de la propia identidad, de la esencia de nuestro
ser, para partir de allí al encuentro a lo global.
• Erigir la pedagogía como un lugar privilegiado para el reencuentro con la ética, la
estética y sus fundamentos.
• Generar los espacios que le permiten al hombre su aprecio por la cultura, el deporte y la
recreación como formas esenciales de su realización plena.
Mientras, la visión compartida se expresa de la manera siguiente (UPEL, 2001):
“Ser el Alma Mater de los educadores venezolanos, el punto de referencia por
excelencia en materia de desarrollo profesional docente, y la generadora de espacios y
saberes para el debate educativo, con miras a una ética social centrada en el respecto a
la dignidad humana, a la cultura ecológica y a la cultura de la paz”.
En las siguientes secciones se describe brevemente su historia, sus características
organizativas y funcionales, las fuentes de financiamiento, las normas de evaluación y
acreditación institucional, el uso de las nuevas tecnologías de información y la relación con
el resto del sistema educativo.
I. Desarrollo histórico de la UPEL y su tipología
Por Resolución Nº 199 de fecha 25 de junio de 1982 del Ministerio de Educación, se
designó una Comisión para realizar los estudios necesarios y determinar la factibilidad de
creación de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador, que se concreta el 28 de
julio de 1983, mediante Decreto Presidencial Nº 2176.
Inicialmente la Universidad nace con una estructura organizativa conformada por el
Rectorado, el Vicerrectorado de Investigación y Postgrado y el Vicerrectorado de
Docencia, mientras que en 1984 se incluyen el Vicerrectorado de Extensión y la Secretaría.
Con el nombramiento de las primeras autoridades, se constituye un equipo
interdisciplinario de profesionales que se encarga de lograr la incorporación progresiva de
los Institutos Pedagógicos del país, de manera coherente e integrada.
El 27 de junio de 1988 se consolida la UPEL, integrada inicialmente por la Sede Rectoral,
el Instituto Pedagógico de Caracas, el Pedagógico “Luis Beltrán Prieto Figueroa” de
Informe UPEL-2005
3
Barquisimeto, el Instituto Pedagógico de Maturín, el Instituto Pedagógico de Miranda “José
Manuel Siso Martínez”, el Instituto Pedagógico “Rafael Alberto Escobar Lara” de Maracay
y el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. Posteriormente, en el año 1990
se incorporan el Instituto Pedagógico Rural “El Mácaro” y el Instituto Pedagógico Rural
“Gervasio Rubio”. En julio de 1992 se firma un convenio mediante el cual el Instituto
Universitario Pedagógico “Monseñor Rafael Arias Blanco” pasa a formar parte de la
UPEL, en condición de asociado. Estos Instituto están distribuidos por todo el país.
En los últimos años, el Consejo Nacional de Universidades aprobó el Sistema de
Evaluación y Acreditación de las universidades nacionales, que ha establecido una tipología
según la cual la UPEL se encuentra ubicada en el grupo de universidades cuyos rasgos
comunes son: un alto componente humanístico de la carrera con énfasis en la
profesionalización, alta matrícula, numerosa oferta académica, y un elevado número de
postgrados.
II. Características
Los rasgos más resaltantes de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador, como
institución de educación superior dedicada fundamentalmente a la formación docente, son:
Estructura organizativa y funcionamiento
Según el Título II, artículo 12º del Reglamento General (UPEL, 2000), “La Universidad
Pedagógica Experimental Libertador, desde el punto de vista organizativo y administrativo,
está constituida por el Consejo Superior, el Consejo Universitario, el Consejo Rectoral, el
Rector, los Vicerrectores, el Secretario, las Comisiones Coordinadoras, el Consejo de
Apelaciones, los Consejos Directivos, los Consejos Académicos, el Director, los
Subdirectores, los Departamentos, los Programas y las Unidades de Asesoramiento y
Apoyo” (p.4). Esta estructura define el orden jerárquico para la toma de decisiones en
función del cumplimiento de los objetivos y la misión de la Universidad.
Las funciones de la Universidad se desarrollan conforme a cuatro aspectos de la autonomía:
• Autonomía organizativa, que le permite dictar sus propias normas
• Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de docencia, de
investigación y extensión
Informe UPEL-2005
4
• Autonomía administrativa, para elegir y designar autoridades, y para nombrar su personal
docente, administrativo y obrero, y
• Autonomía económica y financiera, para adquirir, organizar y administrar su patrimonio.
Las autoridades rectorales e institucionales son electas cada cuatro años y no existe la
reelección para ninguno de esos cargos.
Títulos
La UPEL confiere los siguientes títulos:
1) Profesor, el cual es equivalente al título de licenciado que otorgan otras universidades
nacionales, en veintinueve especialidades.
2) Especialista en varias especialidades, y en educación, en varias menciones
3) Magíster en varias especialidades, y en educación, en varias menciones.
4) Doctor en educación
En el siguiente cuadro se muestra la evolución de la matrícula estudiantil de pregrado y
postgrado en diversos rubros.
Indicador
Matrícula de
pregrado
Matrícula de
postgrado
Egresados de
pregrado *
Egresados de
postgrado
Tasa bruta de
graduados de
pregrado (%)
2000
2001
2002
2003
46.583 50.676 51.154 58.470
6.286
6.401
7.291
7.223
8.585
9.639
6.892
8.957
962
880
1.106
1.267
18,43
18,98
13,47
15,32
* Incluye maestros especialistas. Fuente: DGPD (UPEL, 2004)
La Universidad confiere a nivel de pregrado el título de Profesor en las siguientes
especialidades: Artes Escénicas; Artes Plásticas; Artes Industriales; Biología; Ciencias de la
Tierra; Dibujo Técnico; Educación Agropecuaria; Educación Comercial; Educación
Especial en Deficiencias Auditivas; Educación Especial en Dificultades de Aprendizaje;
Educación Especial en Retardo Mental; Educación Física; Educación Integral; Educación
Intercultural Bilingüe; Educación Musical; Educación Preescolar; Educación Rural;
Electricidad Industrial; Electrónica Industrial; Física; Francés; Geografía e Historia;
Informe UPEL-2005
5
Informática; Inglés; Lengua, Literatura y Latín; Lengua y Literatura; Matemática;
Pedagogía Social y Química.
En el nivel de postgrado se otorga el título de especialista en las especialidades de
Evaluación Educacional, Docencia Universitaria, Gerencia Educacional, Educación
Comunitaria, Educación Básica, Educación Técnica, Materiales Educativos Impresos,
Educación Rural, Educación Preescolar, Estrategias De Aprendizaje, Lectura Y Escritura,
Metodología Del Entrenamiento Deportivo y Educación Especial.
El título de magíster en educación se otorga en las menciones de Currículum, Orientación,
Tecnología y Desarrollo de la Instrucción, Gerencia Educacional, Enseñanza de la
Matemática, Enseñanza de la Física, Enseñanza de la Biología, Enseñanza de la Educación
Física, Enseñanza de la Geografía, Enseñanza de la Historia, Investigación Educacional,
Evaluación Educacional, Enseñanza de la Literatura en Inglés, Enseñanza del Inglés como
Lengua Extranjera, Enseñanza de la Química, Enseñanza de la Geohistoria, Desarrollo
Comunitario, Educación Preescolar, y Estrategias de Aprendizaje. También se otorga el
título
de
Magíster
en
Educación
Física,
menciones
Biomecánica,
Recreación
Administración del Deporte, y Fisiología del Ejercicio. Además se otorga el título de
Magíster en Arte, menciones Artes Pláticas y Estética. Y finalmente, el título de Magíster
en las siguientes especialidades: Educación Ambiental, Matemática, Mención Enseñanza de
la Matemática, Lingüística, Literatura Latinoamericana, Geografía, Mención Geografía
Física, Planificación Global, Literatura y Escritura, Educación Técnica y Educación
Infantil.
El título de Doctor se otorga en Educación y en Cultura y Arte de América Latina y el
Caribe.
Admisión
A la Universidad ingresan anualmente aproximadamente catorce mil estudiantes que han
obtenido el título de bachiller, distribuidos en los siguientes grupos de aspirantes que: a) no
han ingresado a otra institución de educación superior, b) han estudiado en otra institución
de educación superior (ingreso por equivalencia), c) no han ingresado a otra institución de
educación superior y se desempeñan como docentes en la Escuela Básica, d) han obtenido
Informe UPEL-2005
6
un título universitario (ingreso por equivalencia), e) han obtenido un título universitario y se
desempeñan como docentes en la Escuela Básica (ingreso por equivalencia).
Todo aspirante debe presentar la Prueba Nacional de Competencias Académicas, la Prueba
Vocacional y la Prueba de Personalidad. Además, el aspirante a ingresar a las
especialidades de Educación Física, Educación Musical, Inglés o Deficiencias Auditivas,
deberá presentar las Pruebas Especiales de Preselección correspondientes a esas
especialidades. El Índice de Admisión UPEL se conforma con base en los resultados de
estas pruebas, y el promedio de calificaciones de bachillerato para quienes no tienen título
universitario y el promedio profesional para quienes lo han adquirido.
Plan de estudio
La orientación educativa y pedagógica del diseño curricular de la Universidad está definida
en el artículo 6º del Reglamento General (UPEL, 2000), el cual establece que en ella se
“imparte una educación orientada a la formación de competentes profesionales de la
docencia con vocación de servicio, con clara conciencia de la importante misión que les
corresponde como agentes activos para el mejoramiento social y el desarrollo cultural,
científico y tecnológico del país y para la consolidación de otros valores fundamentales
relacionados con la identidad nacional, el desarrollo independiente, la comprensión, la
tolerancia, la convivencia y todas las actividades que favorecen el fortalecimiento de la paz
entre las naciones y los vínculos de integración y solidaridad con los pueblos
latinoamericanos”.
El Plan de Estudio está organizado en cuatro componentes, con un total de 165 unidades
crédito, distribuidos de la manera siguiente (UPEL, 2000):
a) Formación Pedagógica: 48 unidades crédito
b) Formación General: 26 unidades crédito
c) Formación Especializada: 66 unidades crédito
d) Práctica Profesional: 25 unidades crédito
La implementación del currículo se basa en los principios de racionalidad, flexibilización y
equilibrio curricular, con la finalidad de dar respuesta a las exigentes demandas formativas
de la sociedad del conocimiento, la información y el aprendizaje.
Informe UPEL-2005
7
Personal académico
El personal académico de la Universidad se distribuye académicamente de la manera
siguiente:
Nivel
académico de
los docentes
Profesor,
licenciado o
equivalente
Especialista
Magíster
Doctor
2000*
2001*
2002
2003
566
641
4.678
4076
136
673
67
104
721
81
141
778
85
253
1.036
97
* Incluye sólo docentes ordinarios. Fuente: DGPD (UPEL, 2004)
III. Fuentes de financiamiento
El financiamiento de las actividades académicas y administrativas de la Universidad tiene
fundamentalmente dos fuentes: los aportes que proporciona el ejecutivo nacional y los
ingresos propios de la Universidad. En el cuadro siguiente se muestra el presupuesto
consolidado de los últimos cuatro años y una previsión del año 2005 (el monto en bolívares
es en términos nominales, es decir, no está incluida la inflación).
Año
Presupuesto
2001
138.990
2002
144.156
2003
178.693
2004
261.574
2005
397.151
(millones de bolívares)
Fuente: DGPD (UPEL, 2004)
Como se puede apreciar, ha habido un incremento importante en los últimos años; esto se
debe, por una parte, al crecimiento normal de los precios, y por otra parte, a la inclusión de
los recursos correspondientes a deudas contraídas con los miembros de la comunidad
universitaria.
Los ingresos propios de la Universidad son aproximadamente el dos por ciento de los
recursos ordinarios. También se reciben aportes de organismos privados, como el Fondo de
Jubilaciones y Pensiones de la Universidad, que contribuye con aproximadamente un mil
Informe UPEL-2005
8
trescientos millones de bolívares, y por ingresos de capital es un poco más de dos mil
seiscientos millones de bolívares.
Relación del presupuesto de la UPEL con el resto del presupuesto de la educación
superior en Venezuela.
La UPEL es una de las universidades más grandes del sistema de educación superior, y se
ha mantenido como la quinta universidad (entre las veintidós del país) en cuanto a recursos
provenientes del Estado. En el cuadro anterior se puede ver esta relación comparativa.
Año
Presupuesto
UPEL
2001
2002
2003
2004
2005
138.990
144.156
178.693
261.574
397.151
(millones de bolívares)
Presupuesto del
SES
1.571.768 1.627.808 1.921.150 2.841.298 4.512.379
(millones de bolívares)
SES: Sistema de Educación Superior. Fuente: DGPD (UPEL, 2004)
IV. Normas de evaluación y acreditación institucional
El marco regulatorio de la planificación en la Universidad está constituido por los
siguientes instrumentos legales: Ley Orgánica de Planificación, Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público, Ley Orgánica de Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, Ley Orgánica de la Administración Pública y Ley Contra la Corrupción.
La evaluación institucional presenta las siguientes características (UPEL, 2001):
• Está indisolublemente ligada a la perspectiva de la planificación estratégica adoptada en
su modelo, siendo los planes su marco de referencia.
• Es un proceso de autoevaluación, por lo cual se base en la participación de los
responsables directos de los proyectos, así como de los sujetos beneficiarios; es, por
tanto, un proceso de reflexión, de diálogo y construcción a partir de los imaginarios
colectivos.
Informe UPEL-2005
9
• Se aborda desde una perspectiva de problemas, tal como se inscribe el proceso de
planificación en que se asienta, por lo cual se busca valorar el nivel de cambio logrado
con relación a dichos problemas.
• Es un componente del ciclo de planificación que culmina con la evaluación de impactos
y logros de los objetivos, para reiniciar uno nuevo.
V. Uso de nuevas tecnologías
En virtud de que la estructura organizativa y funcional de la institución se encuentra
expandida en todo el territorio nacional, el indispensable el apoyo de las nuevas tecnologías
de información y comunicación para maximizar la eficiencia en el uso de recursos. En este
sentido, se diseñó un plan de acción que contempla convertir el sitio Web de la institución
en un portal de servicios, que entre otras cosas permita a la totalidad de la población
estudiantil y docente disponer de una dirección de correo electrónico, efectuar la totalidad
del proceso de admisión e inscripción en línea y conformar equipos de generación de
contenido que permitan actualizar las metodologías de educación a distancia, puesta en
práctica al menos en cincuenta de las setenta y dos sedes de la institución a nivel nacional.
De esta forma, se ensayan actualmente los cursos en línea por la vía de la extensión
universitaria, experiencia que después de ser evaluada, será transferida al currículo de
pregrado y postgrado. Al respecto, Campos (2004) indica:
“El proyecto contempla una segunda fase en la cual la UPEL contará con el apoyo de
la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), que aportará recursos
por 1.400 millones de bolívares. En esta etapa se dotará a cada uno de los institutos
de un servidor que se integrará con el resto de la estructura informática de la
universidad. El concepto es crear un sistema de replicación de información, que
garantice a los ocho institutos y a su sede administrativa un adecuado tratamiento,
con información consolidada y accesible de forma oportuna y coherente” (p.38).
VI. Relación con el resto del Sistema Educativo
Tal como lo señalan los artículos 3 y 4, respectivamente, del Reglamento General (UPEL,
2000), la UPEL “es una institución destinada a asesorar al Estado en la formulación de
Informe UPEL-2005 10
políticas y de programas de formación docente, de investigación y de extensión educativas
…” y “destinada a la preparación de los recursos humanos que demanda el Sistema
Educativo Venezolano en todos sus niveles y en algunas de sus modalidades; a la
investigación en diferentes áreas del saber, y muy especialmente en los problemas
educativos, al mantenimiento de la más alta calidad académica en los profesionales de la
docencia; y a la divulgación de las teorías y prácticas educativas”. De tal manera que por
derecho y de hecho, la Universidad Pedagógica Experimental Libertador está obligada a
establecer una estrecha vinculación con el resto del sistema educativo, y, en su hacer diario,
consustanciada con los problemas educativos de la sociedad venezolana.
En este sentido, la Universidad interactúa con el Ministerio de Educación y Deporte con la
finalidad de atender las demandas de actualización y perfeccionamiento del personal
docente, tanto a nivel de aula como a nivel directivo, mediante el desarrollo conjunto de
cursos, talleres y seminarios.
En este informe se recogen, sucintamente, algunas características académicas y
organizativas de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador, de Venezuela.
VII. Referencias
Campos, J. (2004). Universidad on-line. Business Technology. Pp. 38-39.
Consejo Nacional de Universidades (2002). Tipología de las universidades venezolanas,
Caracas.
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2000). Reglamento General.
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2000). Políticas de Docencia.
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2001). Dirección General de
Planificación y Desarrollo (DGPD). Fundamentación teórica del modelo de evaluación
institucional UPEL 2001-2005.
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2001). Dirección General de
Planificación y Desarrollo (DGPD). Plan de Desarrollo 2001-2005.
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2004). Dirección General de
Planificación y Desarrollo (DGPD). Estadísticas.