Rendición de Cuentas - contravención

Proyecto de Rendición de Cuentas - Contravención
El artículo 226 del proyecto
de Ley legaliza la interpretación
de la DGI sobre la aplicación de
sanciones, sin atender opinión del TCA
Por Cr. Fabián A. Biasco
fbiasco@kpmg.com
El proyecto de ley contiene varias disposiciones sobre fiscalización, infracción y sanción, muchas
de ellas endureciendo el no cumplimiento de las normas.
Hago mías las siguientes expresiones, que respecto del Proyecto de Ley de Rendición de Cuentas,
expresara con anterioridad el Dr. Jorge Bentancur en esta columna: “El proyecto debe ser objeto de
una profunda reflexión por parte del Parlamento, donde se escuche la opinión de técnicos en la
materia, no solo de la administración tributaria".
En la presente entrega, vamos a referirnos a una de las infracciones prevista por el Código
Tributario (CT): “la Contravención”.
Contravención
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 95 del CT, constituye contravención la violación de
leyes o reglamentos, dictados por órganos competentes, que establecen deberes formales.
Constituye, asimismo, contravención la realización de actos tendientes a obstaculizar las tareas de
determinación y fiscalización de la Administración Fiscal.
Para el año 2011, de acuerdo con el Decreto Nº 405/010 de 29.12.2010 , la multa mínima asciende a
$ 210 y la máxima a: $ 4.400.
Artículo 266 del Proyecto
El artículo de referencia establece la siguiente:
“Cada documento o comprobante, individualmente considerado, que transgreda el régimen general
de documentación, tipificará la infracción prevista en el artículo 95 del Código Tributario, en tanto
la transgresión referida configure reincidencia o pueda impedir el conocimiento cierto y directo de
los hechos previstos en la ley como generadores de la obligación tributaria, en los términos
dispuestos por el artículo 66 del Código Tributario. A los efectos de la configuración de
reincidencia se estará a lo dispuesto por el artículo 100 del Código Tributario.
En ningún caso, el importe total de las multas correspondientes por aplicación del presente
artículo podrá exceder mil veces el valor máximo de la multa por contravención establecida por el
referido artículo 95”.
Antecedentes y comentarios
De acuerdo con las disposiciones vigentes en materia de documentación de operaciones, el no
cumplimiento de los deberes formales de dicho régimen, como hemos adelantado, puede ser
sancionado mediante la aplicación de multas. Las sanciones (mínimas y máximas) varían de
acuerdo con la apreciación del Fisco sobre las circunstancias subjetivas del caso bajo análisis.
Según la interpretación de la DGI, dicha sanción se aplicaría por cada documento emitido en falta.
El monto de la sanción resultaría entonces, en opinión de la Administración, del producto de la
multa aplicable al caso (dentro del aludido rango) por el número de documentos en infracción.
En nuestra opinión, se trata un único ilícito agravado por la continuidad en la comisión de la
infracción por contravención, por lo que debe ser sancionado mediante la aplicación de una sola
multa, tal como se recoge en la última sentencia del TCA, que trata este asunto.
Opinión
El artículo 266 legaliza las acciones de la Administración, sin que se preste atención a lo que ha
entendido el TCA.
Vemos con angustia que el proyecto contenga este tipo de disposiciones, pues implican hacerse
trampas en el solitario, perjudicado a nuestro Estado de Derecho.
Por dicha razón, compartimos las palabras del Dr. Bentancur sobre la necesidad que se el
parlamento reflexione sobre este y otros asuntos, escuchando no solo las opiniones técnicas del
Fisco sino también de los administrados.
Encastre: La potestad sancionatoria resulta desproporcionada.
Claves:
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Tipificación: se hará efectiva por cada documento individualmente considerado.
Reincidencia: una nueva infracción (de igual tipo) antes de transcurridos cinco años de la
aplicación por parte de la Administración de la sanción correspondiente a la infracción anterior.
• Tope: se establece como máximo, mil veces el valor de la multa por contravención.