Presentación Ley de Garantía de la Unidad de Mercado

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20 de octubre de 2015
1.La Ley y sus antecedentes
2.Las obligaciones para las AAPP
3.Los derechos de los operadores
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Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
garantía de la unidad de mercado
(LGUM)
» Buena regulación
» Eficacia nacional
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Antecedentes
=
Directiva de Servicios (2006)
Ley 17/2009
=
Principios buena
regulación y eficacia
nacional
 Ámbito
 Interpretación
estricta de los
principios
 Refuerzo
cooperación AAPP
 Mecanismo
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protección
operadores
… y otro antecedente
» Art. 139 CE: “Ninguna autoridad podrá
adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad
de circulación y establecimiento de las
personas y la libre circulación de bienes
en todo el territorio español”.
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Los problemas
»
»
»
»
»
Duplicidades
Cargas administrativas
Inseguridad jurídica
Largos procedimientos
Desincentivo al crecimiento pymes
Todo ello lleva a dificultades para la
actividad de las empresas y a reducción de
la competitividad.
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Normas aprobadas por las AAPP (1978-2011)
12000
10000
8000
Estado
6000
Total CCAA
4000
2000
0
1978 1980 1982 1984 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008 2011
Elaboración propia
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La LGUM
» Establecer rutinas de buena regulación a
todos los niveles
˃ Todas las actuaciones de las AAPP
˃ Todas las actividades económicas
Cambio de cultura regulatoria
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1.La Ley y sus antecedentes
2.Las obligaciones para las AAPP
3.Los derechos de los operadores
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Aplicar la LGUM
» Exposición de motivos de la LGUM:
Todas las Administraciones Públicas
observarán los principios recogidos en esta
Ley, en todos sus actos y disposiciones y
para todas las actividades económicas…
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¿Quién?
» Administración General del Estado
» Comunidades Autónomas
» Entidades Locales
» Otras autoridades competentes
¿Qué?
» Leyes
» Disposiciones Generales
» Actos administrativos
¿Cuándo?
Cuando
incida,
directa
o
indirectamente, en:
» Acceso
y
ejercicio
de
actividades económicas
» Fabricación y circulación de
productos
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Los principios de la LGUM
»
»
»
»
Principio de eficacia nacional
Principio de necesidad y proporcionalidad
Principio de trasparencia y simplificación
Principio de cooperación y confianza mutua
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Principio Eficacia Nacional
» Cualquier
operador
legalmente
establecido, o cualquier bien legalmente
producido y puesto en circulación, podrá
ejercer la actividad económica o circular
en todo el territorio nacional.
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… muy pocas excepciones
» Instalaciones físicas
» Ocupación de dominio público
» Servicios públicos sometidos a tarifas
reguladaslimitación
número
operadores
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Principio Necesidad y proporcionalidad
» En la elección del medio de intervención
(autorización / declaración responsable/
comunicación)
» En la exigencia de requisitos
Las RIIG
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Las RIIG y la particularidad de las
autorizaciones
DECLARACIONES Y
COMUNICACIONES
RIIG
(Art 3.11 Ley 17/2009)
4 RIIG
AUTORIZACIONES
. Orden público
. Seguridad pública
. Salud pública
. Protección del
medioambiente
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Los requisitos prohibidos
» Hay requisitos directamente prohibidos
por la LGUM
“Sospechosos habituales”
»
»
»
»
Exigencia de autorización
Autorización “camuflada”
Intervención no necesaria
Intervención no proporcionada
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La mayor parte de las barreras y obstáculos a la
unidad de mercado se eliminan adoptando
criterios de buena regulación económica.
Es importante mantener la regulación bajo un
proceso de revisión constante basado en los
principios de buena regulación y de unidad de
mercado.
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Principio Cooperación entre AAPP
»
»
»
»
»
Conferencias Sectoriales
Proyectos normativos
Control y supervisión
Registros
Mecanismo protección operadores
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1.La Ley y sus antecedentes
2.Las obligaciones para las AAPP
3.Los derechos de los operadores
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Mecanismos de protección de operadores
1.En qué consiste
2.Estadísticas casos
3.Ejemplos
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¿Qué es?
» Una nueva vía ágil para
resolver
conflictos
o
barreras a la unidad de
mercado detectados por
los
operadores
económicos.
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¿Cuándo se pueden usar?
» Cuando
se
detecten
actuaciones de las AAPP que
supongan obstáculos a su
actuación o no respeten lo
previsto en la LGUM.
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Dos supuestos
» Artículo 26: Recurso Administrativo
» Artículo 28: Mecanismo de información
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¿ Quién puede usar los
mecanismos?
» Operadores económicos
» Organizaciones
» Consumidores y usuarios
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¿ Qué se debe hacer?
» Rellenar un formulario on line o
presentarlo en cualquier registro
¿ Qué va a obtener?
» Art. 26: Resolución de la autoridad
competente. Plazo de 15 días
» Art. 28: Información- Compromisos
26
¿ Quién interviene?
» Secretaría del Consejo para la Unidad de
Mercado (SECUM)
» Ministerios
» Comunidades Autónomas
» Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC)
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Procedimiento 26
Traslado de la resolución (15 días)
Operadores
económicos
Notificación
de la
resolución e
INFORMES
Secretaría del
Consejo para
la Unidad de
Mercado
Otros
puntos de
contacto
Punto de
contacto con
la autoridad
competente
para resolver
Observaciones
(plazo: 5 días)
Tramitación y resolución (plazo: 15 días)
Solicitud a la
CNMC
(Plazo: 5 días)
Acción frente a
la Jurisdicción
CA (LJCA)
Acciones que
se podrán
ejercitar tras la
resolución
28
Procedimiento 28
CIUDADANOS
NO PLAZOS
TRASLADO
PUNTOS DE
CONTACTO
SECUM
SOLUCIÓN
ALCANZADA
(INFORMES)
INFORMES
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Conclusión
» Forma efectiva de resolver problemas
concretos y de avanzar en la mejora
regulatoria.
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1.En qué consiste
2.Estadísticas casos
3.Ejemplos
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Casos presentados
Mecanismos LGUM- Entrada de casos- Número acumulado
(Marzo 2014- Octubre 2015)
160
140
130
120
119
100
80
69
60
40
36
20
0
136 138
2
1
9
5
4
18
810
22
11
23
13
43
28
15
52
48
71
49
36
16
21
22
77
50
27
84
54
30
87
55
32
90
56
34
94
58
36
97
60
37
106
63
43
66
53
70
60
74
75
Art. 26 y 28
62
63
Art. 26
Art. 28
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Clasificación por titular
28,99%
Asociaciones
43,48%
Empresas
Particulares
27,54%
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Clasificación por sectores
Sectores
40
35
30
25
20
15
10
5
0
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
U
A- Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
B- Industrias extractivas
C- Industria manufacturera
D- Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire
acondicionado
E- Suministro de agua, actividades de saneamiento,
gestión de residuos y descontaminación
F- Construcción
G- Comercio al por mayor y al por menor; reparación
de vehículos de motor y motocicletas
H- Transporte y almacenamiento
I- Hostelería
J- Información y comunicaciones
K- Actividades financieras y de seguros
L- Actividades inmobiliarias
M- Actividades profesionales, científicas y técnicas
N- Actividades administrativas y servicios auxiliares
O- Administración Pública y defensa; Seguridad Social
obligatoria
P- Educación
Q- Actividades sanitarias y de servicios sociales
R-Actividades
artísticas,
recreativas
y
de
entrenamiento
S- Otros servicios
T- Actividades de los hogares como empleadores de
personal doméstico; actividades de los hogares como
productores de bienes y servicios para uso propio
U- Actividades de organizaciones y organismos
extraterritoriales
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1.En qué consiste
2.Estadísticas casos
3.Ejemplos
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Autoescuelas
» Un particular informa sobre una nota
interpretativa de la DGT que obliga a
que las clases teóricas de las
autoescuelas sean presenciales.
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Información estadística
» Una sociedad profesional informa sobre
una petición por parte del INE de
información ya disponible en el Registro
Mercantil o en la AEAT.
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Unidad obtención de muestras
» Una empresa reclama sobre una
resolución de una Consejería denegando
una autorización por no tener
vinculación con un laboratorio en esa
Comunidad Autónoma.
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Licencias de segunda ocupación
» Una profesional reclama que un
Ayuntamiento no acepta licencias de
segunda ocupación firmadas por
ingenieros técnicos industriales.
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Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
(SECUM)
http://www.mineco.gob.es/portal/site/mineco/gum
gum@mineco.es
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