Presentación Ley de Garantía de la Unidad de Mercado

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31 de diciembre de 2015
1.La Ley y sus antecedentes
2.Las obligaciones para las AAPP
3.Los derechos de los operadores
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Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
garantía de la unidad de mercado
(LGUM)
» Buena regulación
» Eficacia nacional
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Antecedentes
=
Directiva de Servicios (2006)
Ley 17/2009
=
Principios buena
regulación y eficacia
nacional
 Ámbito
 Interpretación
estricta de los
principios
 Refuerzo
cooperación AAPP
 Mecanismo
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protección
operadores
… y otro antecedente
» Art. 139 CE: “Ninguna autoridad podrá
adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad
de circulación y establecimiento de las
personas y la libre circulación de bienes
en todo el territorio español”.
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Los problemas
»
»
»
»
»
Duplicidades
Cargas administrativas
Inseguridad jurídica
Largos procedimientos
Desincentivo al crecimiento pymes
Todo ello lleva a dificultades para la
actividad de las empresas y a reducción de
la competitividad.
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Normas aprobadas por las AAPP (1978-2011)
12000
10000
8000
Estado
6000
Total CCAA
4000
2000
0
1978 1980 1982 1984 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008 2011
Elaboración propia
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La LGUM
» Establecer rutinas de buena regulación a
todos los niveles
˃ Todas las actuaciones de las AAPP
˃ Todas las actividades económicas
Cambio de cultura regulatoria
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1.La Ley y sus antecedentes
2.Las obligaciones para las AAPP
3.Los derechos de los operadores
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Aplicar la LGUM
» Exposición de motivos de la LGUM:
Todas las Administraciones Públicas
observarán los principios recogidos en esta
Ley, en todos sus actos y disposiciones y
para todas las actividades económicas…
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¿Quién?
» Administración General del Estado
» Comunidades Autónomas
» Entidades Locales
» Otras autoridades competentes
¿Qué?
» Leyes
» Disposiciones Generales
» Actos administrativos
¿Cuándo?
Cuando
incida,
directa
o
indirectamente, en:
» Acceso
y
ejercicio
de
actividades económicas
» Fabricación y circulación de
productos
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Los principios de la LGUM
»
»
»
»
Principio de eficacia nacional
Principio de necesidad y proporcionalidad
Principio de trasparencia y simplificación
Principio de cooperación y confianza mutua
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Principio Eficacia Nacional
» Cualquier
operador
legalmente
establecido, o cualquier bien legalmente
producido y puesto en circulación, podrá
ejercer la actividad económica o circular
en todo el territorio nacional.
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… muy pocas excepciones
» Instalaciones físicas
» Ocupación de dominio público
» Servicios públicos sometidos a tarifas
reguladaslimitación
número
operadores
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Principio Necesidad y proporcionalidad
» En la elección del medio de intervención
(autorización / declaración responsable/
comunicación)
» En la exigencia de requisitos
Las RIIG
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Las RIIG y la particularidad de las
autorizaciones
DECLARACIONES Y
COMUNICACIONES
RIIG
(Art 3.11 Ley 17/2009)
4 RIIG
AUTORIZACIONES
. Orden público
. Seguridad pública
. Salud pública
. Protección del
medioambiente
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Los requisitos prohibidos
» Hay requisitos directamente prohibidos
por la LGUM
“Sospechosos habituales”
»
»
»
»
Exigencia de autorización
Autorización “camuflada”
Intervención no necesaria
Intervención no proporcionada
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La mayor parte de las barreras y obstáculos a la
unidad de mercado se eliminan adoptando
criterios de buena regulación económica.
Es importante mantener la regulación bajo un
proceso de revisión constante basado en los
principios de buena regulación y de unidad de
mercado.
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Principio Cooperación entre AAPP
»
»
»
»
»
Conferencias Sectoriales
Proyectos normativos
Control y supervisión
Registros
Mecanismo protección operadores
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1.La Ley y sus antecedentes
2.Las obligaciones para las AAPP
3.Los derechos de los operadores
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Mecanismos de protección de operadores
1.En qué consiste
2.Estadísticas casos
3.Ejemplos
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¿Qué es?
» Una nueva vía ágil para
resolver
conflictos
o
barreras a la unidad de
mercado detectados por
los
operadores
económicos.
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¿Cuándo se pueden usar?
» Cuando
se
detecten
actuaciones de las AAPP que
supongan obstáculos a su
actuación o no respeten lo
previsto en la LGUM.
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Dos supuestos
» Artículo 26: Recurso Administrativo
» Artículo 28: Mecanismo de información
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¿ Quién puede usar los
mecanismos?
» Operadores económicos
» Organizaciones
» Consumidores y usuarios
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¿ Qué se debe hacer?
» Rellenar un formulario on line o
presentarlo en cualquier registro
¿ Qué va a obtener?
» Art. 26: Resolución de la autoridad
competente. Plazo de 15 días
» Art. 28: Información- Compromisos
26
¿ Quién interviene?
» Secretaría del Consejo para la Unidad de
Mercado (SECUM)
» Ministerios
» Comunidades Autónomas
» Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC)
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Procedimiento 26
Traslado de la resolución (15 días)
Operadores
económicos
Notificación
de la
resolución e
INFORMES
Secretaría del
Consejo para
la Unidad de
Mercado
Otros
puntos de
contacto
Punto de
contacto con
la autoridad
competente
para resolver
Observaciones
(plazo: 5 días)
Tramitación y resolución (plazo: 15 días)
Solicitud a la
CNMC
(Plazo: 5 días)
Acción frente a
la Jurisdicción
CA (LJCA)
Acciones que
se podrán
ejercitar tras la
resolución
28
Procedimiento 28
CIUDADANOS
NO PLAZOS
TRASLADO
PUNTOS DE
CONTACTO
SECUM
SOLUCIÓN
ALCANZADA
(INFORMES)
INFORMES
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Conclusión
» Forma efectiva de resolver problemas
concretos y de avanzar en la mejora
regulatoria.
30
1.En qué consiste
2.Estadísticas casos
3.Ejemplos
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Casos presentados
Mecanismos LGUM- Entrada de casos- Número acumulado
(Marzo 2014- Diciembre 2015)
180
160
151
140
130
120
141
119
100
80
69
60
40
36
20
0
136
160
2
1
9
5
4
18
10
8
22
11
23
13
43
28
15
52
48
71
49
36
16
21
22
77
50
27
84
54
30
87
55
32
90
56
34
94
58
36
97
60
37
106
63
66
53
43
70
60
74
77
62
64
82
69
85
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Art. 26 y 28
Articulo 26
Articulo 28
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Clasificación por titular
28%
39%
Asociaciones
Empresas
Particulares
33%
33
Clasificación por sectores
A- Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
B- Industrias extractivas
C- Industria manufacturera
D- Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire
acondicionado
E- Suministro de agua, actividades de saneamiento,
gestión de residuos y descontaminación
F- Construcción
G- Comercio al por mayor y al por menor; reparación
de vehículos de motor y motocicletas
H- Transporte y almacenamiento
I- Hostelería
J- Información y comunicaciones
K- Actividades financieras y de seguros
L- Actividades inmobiliarias
M- Actividades profesionales, científicas y técnicas
N- Actividades administrativas y servicios auxiliares
O- Administración Pública y defensa; Seguridad Social
obligatoria
P- Educación
Q- Actividades sanitarias y de servicios sociales
R-Actividades
artísticas,
recreativas
y
de
entrenamiento
S- Otros servicios
T- Actividades de los hogares como empleadores de
personal doméstico; actividades de los hogares como
productores de bienes y servicios para uso propio
U- Actividades de organizaciones y organismos
extraterritoriales
Administración
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
34
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
U
Admón
1.En qué consiste
2.Estadísticas casos
3.Ejemplos
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Autoescuelas
» Un particular informa sobre una nota
interpretativa de la DGT que obliga a
que las clases teóricas de las
autoescuelas sean presenciales.
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Información estadística
» Una sociedad profesional informa sobre
una petición por parte del INE de
información ya disponible en el Registro
Mercantil o en la AEAT.
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Unidad obtención de muestras
» Una empresa reclama sobre una
resolución de una Consejería denegando
una autorización por no tener
vinculación con un laboratorio en esa
Comunidad Autónoma.
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Licencias de segunda ocupación
» Una profesional reclama que un
Ayuntamiento no acepta licencias de
segunda ocupación firmadas por
ingenieros técnicos industriales.
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Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
(SECUM)
http://www.mineco.gob.es/portal/site/mineco/gum
gum@mineco.es
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