5. Caracterización preliminar de la situación del territorio

Quinta Herramienta para Tareas Preparatorias.
Herramienta:
Caracterización preliminar de la situación del territorio
Propósito:
Elaborar una caracterización preliminar del territorio a partir de una revisión de los recursos
con que cuenta y su situación en general, identificando las principales dinámicas de su
desarrollo, así como las mayores limitantes y oportunidades para el proceso que se inicia.
Referencia:
José C. Arze, Hernán González, Andrea Padilla y Mario Samper (en revisión editorial)
Orientaciones y herramientas para el desarrollo de los territorios rurales. Tomado
del capítulo IV del Libro. Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura. Coronado – Costa Rica.
5. Caracterización preliminar de la situación del territorio
Esta es una de las tareas preparatorias para procesos de gestión social del desarrollo territorial y
frecuentemente se realiza en el marco del abordaje metodológico que ha venido
construyéndose a partir de diversas experiencias latinoamericanas y de su discusión
comparada.1 Dicha metodología suele incluir, además, una serie de tareas organizativas,
estratégicas y operativas.
La caracterización preliminar del territorio se apoya en la identificación y delimitación
participativa del territorio, y es un insumo importante para tareas posteriores, como el análisis
en profundidad de la situación actual del territorio como sistema y el diseño de su estrategia de
desarrollo.
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Al respecto, puede consultarse las propuestas metodológicas muy afines del proceso de la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010-2030 (ECADERT) y del Sistema de Gestión Estratégica para el
Desarrollo Territorial y la Agricultura Familiar (SiGET). Para lo referente a la metodología de trabajo en el proceso
ECADERT, se puede acceder a recursos metodológicos y formativos disponibles en el portal
territorioscentroamericanos.org en el libro Orientaciones y herramientas para el desarrollo de los territorios
rurales, como también a las metodologías específicas de diversas entidades nacionales de la región del Sistema de
la Integración Centroamericana. La propuesta del SiGET se presenta en el fascículo metodológico No. 1,
Introducción al proceso de gestión del desarrollo de los territorios rurales y los sistemas territoriales de agricultura
familiar, y en cuatro fascículos instrumentales sobre tareas preparatorias, organizativas, estratégicas y operativas
en la gestión social del desarrollo de los territorios rurales , como también a las metodologías específicas de
diversas entidades nacionales de la región del Sistema de la Integración Centroamericana. La propuesta del SiGET
se presenta en el fascículo metodológico No. 1, Introducción al proceso de gestión del desarrollo de los territorios
rurales y los sistemas territoriales de agricultura familiar, y en cuatro fascículos instrumentales sobre tareas
preparatorias, organizativas, estratégicas y operativas en la gestión social del desarrollo de los territorios rurales.
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Es la primera aproximación del equipo facilitador a la situación del territorio. Se realiza con la
intención de que este equipo cuente con conocimientos básicos sobre su situación, cumpliendo
el papel de un diagnóstico rápido, que permitirá además, uniformar conocimientos entre los
miembros del equipo y ubicarlos en relación al desafío que la gestión de ese territorio implica.
Los puntos a tratar se revisarán de forma general, ya que al realizar otras tareas posteriores
serán retomados y podrá profundizarse el análisis.
Se pretende, en particular, que el equipo comprenda la situación actual de los recursos del
territorio en las distintas dimensiones del desarrollo territorial: ambiental, productiva,
institucional, social, y cultural, y considerar en qué medida impulan su desarrollo. Asimismo, se
busca entender cuáles son sus dinámicas más relevantes y que deberán ser consideradas en la
estrategia de desarrollo, así como los principales obstáculos que enfrenta.
Para elaborar esta caracterización preliminar se propone recurrir a información cualitativa
proporcionada por informantes calificados del territorio, personas con conocimiento sobre su
situación actual y trayectoria pasada. Los integrantes del Grupo Gestor Inicial (su creación se da
como parte de las tareas organizativas y se realiza antes de esta tarea), deberá apoyar a
identificar esos informantes, e inclusive algunos podrían hacer ese papel.
Esta información puede obtenerse en una o varias sesiones de trabajo. En esta etapa del
proceso es suficiente contar con información cualitativa basada en el juicio experto; el equipo
facilitador puede complementar con información cuantificada u otras fuentes si lo considera
necesario. Parte de la información a que se hace referencia en este instrumento se empezó a
ubicar durante la identificación y delimitación del territorio.
Al valorar inicialmente la situación del territorio, conviene tener presente el contexto regional y
nacional en el cual se encuentra, incluyendo el marco de políticas, los procesos de planificación
y programas de inversión, así como las iniciativas o procesos que afectan sus diversos recursos,
las dinámicas territoriales y los retos que enfrenta su desarrollo. Conviene, asimismo,
considerar determinados elementos del contexto internacional que pueden obstaculizarlo u
ofrecer nuevas oportunidades para impulsarlo.
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¿Cómo se elaboró este texto?
Orientaciones y herramientas para el desarrollo de los
territorios rurales (José C. Arze, Hernán González, Andrea
Padilla, Mario Samper) presenta de manera sintética e
integrada un conjunto de elaboraciones conceptuales y
metodológicas enmarcadas en el enfoque territorial del
desarrollo rural y basadas sustancialmente en la
discusión comparada de procesos documentados o
sistematizados de desarrollo territorial en América
Latina y el Caribe, y en aportes derivados de la gestión
del conocimiento asociada al Programa Regional de
Formación de Capacidades de la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 20102030 – ECADERT
Este documento se basa en un texto
instrumental de la propuesta metodológica
Orientaciones y herramientas para el
desarrollo de los territorios rurales, sobre la
cual puede verse una breve explicación en el
recuadro. Una versión preliminar de este
documento se presentó en el taller
presencial final del Curso en gestión de
territorios rurales impartido por IICA, SECAC
y JICA/STP Paraguay,, realizado en febrero
de 2016. Fue revisado para el taller
metodológico del Sistema de Gestión Estratégica para el Desarrollo Territorial y la Agricultura
Familiar –SiGET- en abril del 2016, en el cual se sometió a validación crítica de profesionales que
acompañan procesos de desarrollo en territorios de diversos países iberoamericanos. Incorpora
elementos de mediación didáctica para facilitar su lectura reflexiva, comprensión y discusión.
Seguirá revisándose y mejorándose con los aprendizajes derivados de experiencias de aplicación
en procesos de gestión social del desarrollo de territorios latinoamericanos y aportes de los
participantes en acciones formativas asociadas a la gestión territorial.
5.1. Objetivo
Elaborar una caracterización preliminar del territorio a partir de una revisión de los recursos con
que cuenta y su situación en general, identificando las principales dinámicas de su desarrollo,
así como las mayores limitantes y oportunidades para el proceso que se inicia.
Momentos generales a seguir:
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Momento 1. Caracterización preliminar de los recursos del territorio
Momento 2. Caracterización preliminar de dinámicas en el territorio
Momento 3. Identificación de obstáculos y oportunidades para la
gestión territorial
Seguidamente se brindan algunas orientaciones para realizar el análisis preliminar del territorio.
Estas incluyen aspectos básicos de un análisis sistémico, y pueden ser complementadas por los
facilitadores en función de lo que interese o se requiera.
 Momento 1. Caracterización preliminar de los recursos del territorio
En este momento se busca identificar los recursos naturales, económicos, sociales, políticoinstitucionales y culturales de mayor relevancia para la calidad de la vida y el desarrollo del
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territorio. Para cada tipo de recurso, es pertinente considerar sus características y estado
actual, su disponibilidad y el acceso al mismo por parte de la gente del territorio, y su
importancia actual o potencial como impulsores o motores de desarrollo.
Se entiende por recursos del territorio aquellos bienes materiales, servicios, conocimientos,
actitudes, prácticas, costumbres, o símbolos, que se encuentran en él y pueden ser utilizados
para contribuir con su desarrollo. Existen en todas las dimensiones del desarrollo territorial, y
pueden ser de dominio público o privado, tangible e intangible. Seguidamente se presentan
algunas orientaciones para identificar los principales recursos de un territorio. Esta no pretende
ser una lista exhaustiva, sino que se procura que el equipo facilitador comprenda en rasgos
generales la situación del territorio.
La tarea a realizar consiste en identificar los principales recursos con que cuenta el territorio,
considerando los siguientes aspectos:
1. Recursos ambientales: se presentan en una amplia gama, desde bienes públicos de uso
gratuito (como el aire), hasta bienes privados, cuyo uso tiene un costo (como el suelo). Su
análisis se realiza con la intención de identificarlos y comprender su situación en cuanto a
condiciones para la sustenibilidad de su aprovechamiento.
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Identifique los principales recursos ambientales con que cuenta el territorio.
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Considere agua, suelos, bosques, biodiversidad, y minerales (puede ser de
utilidad ubicar en un mapa su distribución espacial).
Realice una valoración sobre su abundancia o escasez, así como también
sobre la estructura de tenencia o propiedad, en los casos que corresponda.
2. Recursos económicos: Estos incluyen las actividades de transformación e intercambio de los
recursos del territorio, los cuales sientan las bases de su economía. Su análisis se realiza
con la intención de identificar aquellos de mayor relevancia para su crecimiento económico.
Algunos de los aspectos que se deben analizar se relacionan con: la producción primaria
(agrícola, pecuaria, piscícola, forestal, extracción); las industrias de transformación
(agropecuaria, aserraderos, artesanía, tenerías, etc.); los servicios (turismo, comercio,
finanzas, asistencia técnica, insumos, ambientales etc.) y mercados.
a. Identifique las principales actividades productivas del territorio, tanto primarias
como de transformación, así como los servicios y mercados.
b. Señale a los grupos relacionados con esas actividades. ¿Cuáles son los principales
aglomerados productivos sobre los que se cimienta la economía del territorio?
c. Realice una breve caracterización de los mismos, tratando de precisar su
ubicación geográfica en un mapa.
d. Caracterice la disponibilidad y el acceso a mercados para esas actividades.
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3. Recursos sociales: Son aquellas capacidades individuales y colectivas de los habitantes de un
territorio. Estos incluyen las características básicas de los habitantes, sus conocimientos,
actitudes y relacionamientos, como condiciones que hacen posible el impulso de acciones
colectivas.
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Caracterice el recurso humano del territorio: aspectos demográficos,
escolaridad, salubridad y estructura social, distribución de riqueza. Para
acopiar esta información se requerirá de fuentes de información secundarias.
Califique las actitudes de los habitantes en cuanto a: su identificación con el
territorio (sentido de pertenencia), el sentido de asociatividad e integración,
las relaciones de confianza y cooperación, los niveles de conflictividad
existentes, así como la credibilidad en sus líderes y organizaciones.
Identifique los grupos que presentan marginación de los procesos de
desarrollo del territorio, ya sea por su condición etárea, género, edad,
etnicidad, educación, capacidad económica, política, u otros aspectos.
4. Recursos político-institucionales: Se refiere a las instituciones y normativas existentes dentro
y fuera del territorio, y que se constituyen en los medios que definen u orientan la toma de
decisiones. Este recurso se analiza con la intención de lograr una mejor comprensión de las
estructuras que definen las condiciones de gobernanza del territorio.
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Identifique las principales estructuras institucionales existentes en el
territorio, considere i) los gobiernos locales; ii) las autoridades tradicionales;
iii) las instituciones públicas con presencia en el territorio; iv) las principales
organizaciones de la sociedad civil (asociaciones empresariales, sociales,
religiosas, organismos no gubernamentales etc.)
Identifique las principales normativas y políticas con influencia en el territorio
(ambientales y productivas, de infraestructura, salud y educación, de
inclusión, de combate a la pobreza e inversión social, sobre seguridad
ciudadana, etc.).
5. Recursos culturales: Se refieren a la identidad o identidades y los modos de vida de los
habitantes de un territorio, expresados en sus costumbres y tradiciones. Su análisis se
realiza con la intención de identificarlos para preservarlos y respetarlos, así como para
determinar el potencial que representan para generar opciones de desarrollo.
a. Identifique los principales elementos que definen la identidad del territorio y el
sentido de pertenencia de sus habitantes. ¿Qué comparten o qué tienen en
común con otros habitantes del territorio? ¿Qué los diferencia de los habitantes
de otros territorios o zonas aledañas?
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b. Identifique y caracterice los aspectos culturales más representativos del
territorio. Para esto puede considerar aspectos productivos (producción de
material genético autóctono, prácticas tradicionales de producción, prácticas
artesanales), artísticos (baile, artesanía, otros), gastronómicos, espirituales
(religiosos), formas de gobierno e interacción social (instituciones, espacios de
convivencia), comunicación (idioma - oral y escrito), salubridad (medicina
natural), patrimonio histórico y cultural del territorio.
c. Realice una valoración del potencial de esos aspectos para generar
emprendimientos económicos (turismo, sellos de origen, artesanía,
agroindustria, etc.).
 Momento 2. Caracterización preliminar de dinámicas en el territorio
Una dinámica territorial es un proceso de cambio, que puede considerarse positivo o
negativo, en las distintas dimensiones del desarrollo de los territorios rurales: ambiental,
económica, social, institucional o cultural. Las dinámicas territoriales no se limitan a una sola
dimensión, sino que sus causas y efectos pueden implicar la interacción de dos o más
dimensiones, así como también suelen estar relacionadas con el medio exterior al territorio.
Algunos ejemplos de dinámicas territoriales son:
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Dimensión ambiental: por ejemplo, degradación de los suelos, recuperación parcial de
cobertura boscosa;
Dimensión económica: diversificación de la producción, cambio tecnológico,
concentración de la propiedad de la tierra, entre otros aspectos;
Dimensión política la descentralización, la transferencia de potestades a los municipios y
la participación social creciente o decreciente en la gobernanza local;
Dimensión social: migración, procesos organizativos, relaciones colaborativas, conflictos,
seguridad ciudadana;
Dimensión cultural: afirmación o debilitamiento de la identidad territorial.
Es importante identificar las dinámicas territoriales ya que son un reflejo del derrotero seguido
por el territorio y determinan los desafíos y oportunidades principales que enfrenta.
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Realice una revisión de los aspectos tratados en el momento 1 e identifique las
dinámicas más relevantes para el desarrollo del territorio en cada una de las
dimensiones del desarrollo territorial.
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¿Cuáles han afectado al territorio positivamente y cuáles negativamente?
¿Cómo lo han afectado?
¿Cuáles tiene origen fuera del territorio y cuales en el territorio?
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¿Hay relaciones positivas o negativas entre dinámicas? ¿Entre cuáles y cómo afectan
positiva o negativamente al territorio?
 Momento 3. Identificación de obstáculos y oportunidades para la gestión territorial
Se entiende por un obstáculo para un proceso de gestión territorial, una condición
estructural o coyuntural del territorio, que puede originarse en cualquiera de sus dimensiones, y
dificulta la implementación de ese proceso. Una oportunidad es una condición que, por el
contrario, sugiere la posibilidad de avanzar hacia un objetivo de desarrollo del territorio.
Por ser el desarrollo territorial un proceso que implica relaciones y acuerdos entre habitantes
del territorio, muchos de esos obstáculos y oportunidades se originan en las interacciones entre
ellos, que pueden dificultar o facilitar iniciativas de desarrollo.
Algunos ejemplos de posibles obstáculos u oportunidades para la gestión territorial:
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El tejido social, entendido como el conjunto de redes y solidaridades que les permiten
articularse e impulsar acciones de interés mutuo, puede estar debilitado por diversas
situaciones, o por el contrario ser fuerte y favorable para emprender iniciativas de
desarrollo.
La existencia de inseguridad ciudadana producto de conflictos armados, es una
condición desfavorable, y la construcción de la paz abre nuevas oportunidades para el
desarrollo territorial.
Las estructuras nacionales centralizadas y relaciones de poder verticales limitan la
participación social en la toma de decisiones, mientras que la descentralización y la
democratización facilitan las acciones colectivas generadoras de desarrollo.
Las costumbres o creencias arraigadas en la población limitan la participación de algunos
actores debido a su condición etaria, género, edad o etnicidad, mientras que la
sensibilización al respecto y el fortalecimiento de valores inclusivos favorecen la
incorporación de grupos tradicionalmente excluidos.
La identificación tanto de obstáculos como de oportunidades desde la etapa inicial de la gestión
del territorio orientará a los facilitadores a que tomen medidas necesarias en momentos y
tareas posteriores, ya sea para contrarrestar limitantes o para aprovechar condiciones
favorables.
Se sugiere en este paso elaborar:
-
una lista de esos obstáculos y oportunidades (revisando las dimensiones del desarrollo
territorial como orientación),
priorizarlos de acuerdo a su complejidad, e
identificar posibles acciones para su abordaje.
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5.1.1. Producto:
Las entidades impulsoras de la iniciativa de gestión social del desarrollo del territorio y el equipo
técnico que la apoya contarán con un análisis rápido y preliminar de los principales recursos
ambientales, económicos, sociales, político-institucionales y culturales con los cuales cuenta y
una valoración de su relevancia como impulsores del desarrollo, así como un balance inicial de
las dinámicas territoriales relacionadas con ellos y de sus influencias recíprocas, y de un
conjunto priorizado de obstáculos y oportunidades para dicha iniciativa.
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