RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA GENERALIDADES. EL PRINCIPIO RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE •En términos absolutos ningún funcionario puede dejar de ser responsable por los resultados de sus actos u omisiones. •Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada por la investigación sumaria o sumario administrativo según corresponda. • La responsabilidad administrativa se caracteriza por: 1) su independencia con responsabilidad civil o penal; 2) existencia de una violación (obligaciones o prohibiciones); 3) respecto a a la deberes respeto por las garantías procesales; 4) inexistencia de hechos tipificados como en materia penal, con sanciones específicas por infracciones específicas. • Principios que disciplinario: orientan un procedimiento a) Celeridad. b) Los medios probatorios son amplios y no están sujetos a mayores formalidades, prima la verbalidad. c) La existencia de recursos que permiten impugnar los actos-sanción • Normativa que la regula - Artículo 38, de la CPR - Artículo 4º, LOCBGAE - Título V y VII, de la ley Nº 18.834 Artículo 120. Independencia Responsabilidad Administrativa de la La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a ésta, tales como el archivo provisional, la aplicación del principio de oportunidad, la suspensión condicional del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolución judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razón de los mismos hechos. CASO ESPECIAL: DESTITUCIÓN Si al funcionario se le sancionare con la medida de destitución como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobreseído definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, éste deberá ser reincorporado a la institución en el cargo que desempeñaba a la fecha de la destitución o en otro de igual jerarquía, conservando todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. DEMÁS CASOS DE SOBRESEIMIENTO E INDEMNIZACIÓN. • En los demás casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podrá pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en éste también se le absolviere, procederá la reincorporación en los términos antes señalados. • Si no fuese posible llevar a la práctica la reincorporación en el plazo de seis meses, contado desde la absolución administrativa, el empleado tendrá derecho a exigir, como única indemnización por los daños y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneración que le habría correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administración, hasta un máximo de tres años. LAS MEDIDAS DISCIPLINARIAS ARTÍCULO 121 Estas son: 1. Censura 2. Multa 3. Suspensión del empleo desde 30 días a 3 meses 4. Destitución Se aplican tomando en consideración la gravedad de la falta cometida y los agravantes y atenuantes acreditados en el proceso …la discrecionalidad de que goza la autoridad en qu potestad disciplinaria, no consiste en que pueda libreme aplica una sanción o absuelve, no obstante, estar acreditada la falta, sino que ello dice relación con la me aplicar o la decisión a adoptar, pero siempre atendien proceso y a las circunstancias atenuantes y agravan concurrir ( aplica criterio contenido en el dictamen N° 1 LAS SANCIONES Y LAS ANOTACIONES DE DEMÉRITO. ¿EXISTE UNA FUNCIONARIO? DOBLE -Censura: 2 puntos -Multa: hasta 10% 2 puntos, hasta 15% 3 puntos, más de 15% 4 puntos -Suspensión: 6 puntos SANCIÓN AL LA DESTITUCIÓN Sólo procede por: - Hechos que constituyan una falta grave a la probidad. (muy amplio???) - Ausentarse por más de 3 días consecutivos, sin causa justificada. - Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artículo 84 - Infringir lo dispuesto en la letra l) del artículo 78 - Condena por crimen o simple delito - En los demás casos contemplados en el Estatuto y en casos especiales. INICIO DE LA INVESTIGACIÓN SUMARIA ¿Quién puede ordenar instruirla? El Jefe Superior de la Institución. El SEREMI El Director Regional de los servicios nacionales desconcentrados. - ¿Cómo lo debe hacer? Mediante la emisión de una resolución o decreto exento. - ¿Cuál es su objetivo? Verificar la existencia de los hechos y la individualización de los responsable si los hubiere, designando para ello a un funcionario que actuará como investigador - ¿Cómo es la tramitación del procedimiento? Fundamentalmente verbal, y se levantará un acta que firmarán los que hayan prestado declaración, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios que correspondan. - ¿Cuál es el plazo para la investigación? 5 días, al termino de los cuales de deberán formular cargos si procediere, debiendo el afectado responder dentro de los 2 días siguientes a su notificación. Si se quiere rendir prueba se fijará un plazo que no podrá ser superior a 3 días. Vencido el plazo se emitirá la vista o informe en 2 días, formulando la proposición. La resolución se dicta dentro del plazo de 2 días. RECURSOS - El de reposición que puede interponerse dentro de los 2 días siguientes a la notificación. - El de apelación en subsidio, para ante el jefe superior de la Institución. - La resolución debe efectuarse en 2 días. NOTIFICACIONES Personalmente, o por carta certificada después de dos búsquedas ( se entiende notificado después de 3 días de enviada la carta) EL SUMARIO ADMINISTRATIVO - Se ordenará por las mismas autoridades que en la Investigación Sumaria. - En la resolución también se designará al fiscal que deberá tener igual o mayor grado o jerarquía que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. - Notificado de la resolución que ordena instruir el sumario, el fiscal aceptará el cargo y designará un actuario, quien tendrá la calidad de ministro de fe y certificará todas las actuaciones del sumario. - El sumario debe estar foliado en letras y números y con todas las declaraciones, actuaciones, diligencias y los documentos . CAUSALES DE IMPLICANCIA O RECUSACIÓN EN CONTRA DEL FISCAL - Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de inculpados, serán apercibidos para que dentro del segundo día formulen las causales de implicancia o recusación en contra del fiscal o del actuario. CAUSALES: a) Tener el fiscal o el actuario interés directo o indirecto en los hechos que se investigan; b) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo, inclusive, o de adopción con alguno de los inculpados. FACULTADES DEL FISCAL. Tendrá amplias facultades para realizar la investigación y los funcionarios estarán obligados a prestar la colaboración que se les solicite. PLAZO: 20 días, prorrogable hasta completar 60 días. Vencidos los plazos anteriores, el fiscal deberá declarar cerrada la investigación y se formularán cargos al o los afectados o se solicitará el sobreseimiento, para lo cual habrá unplazo de tres días. • PROPOSICIÓN DE SOBRESEIMIENTO. El fiscal podrá eventualmente proponer el sobreseimiento, caso en el cual remitirá los antecedentes a la autoridad que ordenó la instrucción del sumario, quien está facultado para aprobar o rechazar dicha proposición, si la rechaza dispondrá que se complete la investigación en un plazo de 5 días. • SECRETO EN EL SUMARIO. El sumario es secreto hasta la formulación de cargos, oportunidad en que dejará de serlo para el inculpado y para su abogado. • PLAZO PARA PRESENTAR DESCARGOS - 5 días desde la fecha de notificación de los cargos, y el inculpado además podrá presentar defensas y solicitar o presentar pruebas, caso en el cual el fiscal señalará un plazo que no podrá exceder de 20 días. - En casos calificados se puede prorrogar hasta por 5 días más, debiendo solicitarse ésta dentro del plazo para presentar los descargos. • INFORME O VISTA FISCAL - Una vez presentados los descargos o finalizado el plazo probatorio, el fiscal deberá emitir su informe dentro de 5 días, en el cual propondrá la absolución o sanción que a su juicio corresponda aplicar. • - CONTENIDO DEL INFORME La individualización del o los inculpados La relación de los hechos La forma en que se han comprobado Grado de culpabilidad de los sumariados Circunstancias atenuantes y agravantes La proposición de absolución o sanción Si existe delito, remisión a la Justicia Ordinaria • RESOLUCIÓN DE LA AUTORIDAD - Dentro del 5º día, dictando una resolución en la cual absolverá al inculpado o aplicará la medida disciplinaria. - Tratándose de destitución los antecedentes deben elevarse a la autoridad para hacer el nombramiento. - Nuevas diligencias, plazo 3 días. - En caso de nuevos cargos, el afectado tiene 3 días para contestar. - La aplicación de toda medida disciplinaria debe ser notificada al afectado. • RECURSOS QUE PROCEDEN EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN QUE IMPONE UNA MEDIDA DISCIPLINARIA. A) RECURSO DE REPOSICIÓN B) APELACIÓN EN CARÁCTER DE SUBSIDIARIO • Los recursos deben interponerse en el plazo de 5 días siguientes a la notificación. • Si se acoge la apelación, se devolverá la resolución correspondiente con el sumario , a fin de que se dicte en el plazo de 5 días la que corresponda por la autoridad conpetente. • VICIOS DEL PROCEDIMIENTO No afectarán la legalidad de la resolución que aplique la medida disciplinaria, cuando incida en trámites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario. LA PRESCRIPCIÓN DISCIPLINARIA DE LA ACCIÓN Artículo 158 del EA., la acción disciplinaria prescribe en 4 años contados desde el día en que el funcionario hubiere incurrido en la acción u omisión que le de origen Si hubieran hechos constitutivos de delito, prescribirá junto con la acción penal La prescripción se interrumpe con la notificación de los cargos o si el inculpado incurriere en una nueva falta Si el proceso se paraliza por más de dos años o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuará corriendo el plazo como si nunca se hubiese interrumpido. FIN