reconocimiento de gobiernos inconstitucionales

R E C O N O C I M I E N T O D E GOBIERNOS
I N C O N S T I T U C I O N A L E S : L A POLÍTICA
DE L A ADMINISTRACIÓN J O H N S O N
H A C I A AMÉRICA L A T I N A
JAMES
D . COCHRANE *
INTRODUCCIÓN
A L F O R M U L A R l a p o l í t i c a h a c i a los países de A m é r i c a L a t i n a y e n sus
relaciones c o n los mismos, Estados U n i d o s se e n f r e n t a a l a p r e g u n t a de
q u é a c t i t u d t o m a r frente a los g o b i e r n o s d i c t a t o r i a l e s o no-democráticos,
p a r t i c u l a r m e n t e ante a q u e l l o s — g o b i e r n o s m i l i t a r e s en l a p r á c t i c a —
que o b t i e n e n e l p o d e r a través de l a e x p u l s i ó n de gobiernos d e m o c r á t i cos elegidos c o n s t i t u c i o n a l m e n t e . D e hecho e l g o b i e r n o de Estados U n i dos e n c a r a varias interrogantes: ¿Debería reconocer a todos los g o b i e r n o s
l a t i n o a m e r i c a n o s s i n i m p o r t a l e s c ó m o l l e g a r o n a l p o d e r o cómo se c o m p o r t a n e n l a administración? ¿O d e b e r í a reconocer ú n i c a m e n t e a aquellos g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s q u e h a n llegado a l p o d e r p o r vías const i t u c i o n a l e s y q u e f u n c i o n a n democráticamente? ¿Debería el g o b i e r n o
de Estados U n i d o s extender su a y u d a económica, técnica y m i l i t a r , así
c o m o e l r e c o n o c i m i e n t o , a todos los gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s ? ¿ O debería reservarse l a a y u d a a los g o b i e r n o s q u e h a n o b t e n i d o e l p o d e r
c o n s t i t u c i o n a l m e n t e y q u e f u n c i o n a n de acuerdo c o n los p r i n c i p i o s d e l a
democracia?
A pesar d e l h e c h o d e q u e p o r décadas se h a n f o r m u l a d o estas preguntas a Estados U n i d o s , W a s h i n g t o n n o h a e n c o n t r a d o n i n g u n a contestación d e f i n i t i v a a ellas. Más b i e n h a d a d o u n a respuesta e n u n m o m e n t o y o t r a e n otro. L a década pasada, l a de los 1960, presenció dos
diferentes políticas norteamericanas c o n respecto a l r e c o n o c i m i e n t o d e
los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s q u e t o m a r o n e l p o d e r después d e l a
e x p u l s i ó n de gobiernos democráticos de elección c o n s t i t u c i o n a l .
L a a d m i n i s t r a c i ó n K e n n e d y (1961-1963), apartándose de l a p o l í t i c a
seguida p o r Estados U n i d o s d u r a n t e l a m a y o r parte de los años d e l a
posguerra, a d o p t ó l a posición de n o reconocer o d a r a y u d a a los t i teemos q u e l r n ^
E e g a d p ' aT p o d e r a través de l a e x p u l s i ó n "de goblémW'constitucibnales.'
"
1
* P r o f e s o r de C i e n c i a Política de l a U n i v e r s i d a d de T u l a n e ( N u e v a O r l e a n s ) . A u tor d e T h e P o l i t i c s of R e g i o n a l I n t e g r a t i o n : T h e C e n t r a l A m e r i c a n C a s e , 1 9 6 9 , v
n u m e r o s o s a r t í c u l o s s o b r e c u e s t i o n e s " p o l í t i c a s l a t i n o a m e r i c a n a s p u b l i c a d a s e n esta
y otras revistas especializadas. T r a d u c c i ó n d e l inglés p o r María S o l e d a d L o a e z a .
1 L a política K e n n e d y no fue el p r i m e r
481
esfuerzo de Estados U n i d o s p o r u t i l i z a r
482
JAMES
D.
COCHRANE
FI XI-3
E l o b j e t i v o de esta faceta de l a p o l í t i c a K e n n e d y h a c i a A m é r i c a
L a t i n a , era a n i m a r y proteger los procesos y las i n s t i t u c i o n e s d e m o c r á ticas. P a r a l a a d m i n i s t r a c i ó n K e n n e d y , u n a A m é r i c a L a t i n a d e m o c r á t i c a era el p r e r r e q u i s i t o p a r a l o g r a r e l t i p o de c a m b i o q u e se b u s c a b a a
través de l a A l i a n z a p a r a el Progreso. D e b e notarse q u e l a p o l í t i c a
K e n n e d y n o era de h o s t i l i d a d n i de oposición h a c i a todos los golpes
d e E s t a d o . M o s t r a b a oposición ú n i c a m e n t e h a c i a los ataques d i r i g i d o s
c o n t r a gobiernos elegidos q u e f u e r a n e n l a práctica gobiernos democráticos. L o s límites, así c o m o l a base l e g a l d e l a política K e n n e d y — u n a
p o l í t i c a q u e consistía e n l a i n t e r v e n c i ó n e n los asuntos i n t e r n o s de los
países l a t i n o a m e r i c a n o s — f u e r o n d e l i n e a d o s p o r A r t h u r M . S c h i e s i n g e r
— a s i s t e n t e d e l presidente K e n n e d y — e n los siguientes términos:
. . . E s t a d o s U n i d o s tenía o b l i g a c i o n e s especiales en el H e m i s f e r i o
O c c i d e n t a l p a r a l a " c o n s o l i d a c i ó n de este c o n t i n e n t e , d e n t r o d e l
m a r c o de las i n s t i t u c i o n e s democráticas, de u n sistema d e l i b e r t a d
i n d i v i d u a l y j u s t i c i a social basada e n el respeto de los derechos
esenciales d e l h o m b r e " ( C a r t a de l a O r g a n i z a c i ó n de Estados A m e ricanos). E s t o justificaría u n a p o l í t i c a de suspensión de r e c o n o c i m i e n t o a los regímenes d e l H e m i s f e r i o O c c i d e n t a l q u e l l e g a r a n a l
p o d e r tras l a e x p u l s i ó n de los g o b i e r n o s legítimos — e s d e c i r , gob i e r n o s q u e f u e r o n elegidos l i b r e m e n t e y que n o h a n n e g a d o a l a
oposición política los canales n o r m a l e s de expresión. E s t a p r u e b a
no i m p e d i r í a e l r e c o n o c i m i e n t o d e los golpes de E s t a d o c o n t r a las
dictaduras. . .
2
E l h i s t o r i a l de l a aplicación de esta p o l í t i c a de r e c o n o c i m i e n t o d u rante l a administración K e n n e d y , no muestra u n a tendencia d e f i n i d a .
E n algunas ocasiones, c u a n d o se enfrentó a u n golpe de E s t a d o e n c o n tra de u n g o b i e r n o d e m o c r á t i c o e l e g i d o p o r l a vía c o n s t i t u c i o n a l , l a
a d m i n i s t r a c i ó n a p l i c ó o trató de a p l i c a r esta política; s i n e m b a r g o ,
en otras se i n c l i n ó h a c i a las soluciones fáciles, r e c o n o c i e n d o a l n u e v o
gobierno y extendiéndole su ayuda.
3
L a administración J o h n s o n (1963-1969), n o siguió l a p o l í t i c a
n e d y e n c u a n t o a l r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s y
p r o m o c i ó n de l a d e m o c r a c i a e n los países a l sur d e l río G r a n d e .
el c o n t r a r i o , reconoció y e x t e n d i ó s u a y u d a a todos los g o b i e r n o s
n o a m e r i c a n o s , democráticos o n o , s i n t o m a r en consideración las
por las cuales h u b i e r a n l l e g a d o a l poder, e n t a n t o f u e r a n amistosos
menos n o hostiles a Estados U n i d o s .
El
Kena la
Por
lativías
o al
Este e s t u d i o se c e n t r a en l a política de l a administración J o h n s o n .
o b j e t i v o q u e persigue es: a ) i d e n t i f i c a r las actitudes d e l g o b i e r n o
o intentar usar el reconocimiento como u n medio para p r o m o v e r la democracia
e n L a t i n o a m é r i c a . L a a d m i n i s t r a c i ó n T r u m a n t a m b i é n se e m p e ñ ó e n h a c e r l o d u r a n t e e l p r i m e r a ñ o d e l p e r í o d o , así c o m o a l g u n a s o t r a s a d m i n i s t r a c i o n e s a n t e r i o r e s .
p.
2 A r t h u r M . Schiesinger, j r . , A
1001, n o t a .
Thousand
D a y s , Boston, Hoúghton Mifflin,
1965,
3 L a p o l í t i c a K e n n e d y es d e s c r i t a e n : E d w i n L i e u w e n , Generáis
vs. P r e s i d e n t s :
N e o m i l i t a r i s m i n Latín
A m e r i c a , N u e v a Y o r k , P r a e g e r , 1964, p p . 114-129.
ENE—MAR
71
JOHNSON
Y
AMÉRICA
LATINA
483
norteamericano durante la administración d e l presidente J o h n s o n frente
a los regímenes i n c o n s t i t u c i o n a l e s , e l r e c o n o c i m i e n t o de los q u e l l e g a r o n
a l p o d e r p o r elección c o n s t i t u c i o n a l , los gobiernos democráticos y l a
p r o m o c i ó n de l a d e m o c r a c i a ; y b ) i d e n t i f i c a r las razones citadas p o r
f u n c i o n a r i o s públicos, p o r las cuales l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n m a n t u v o tales actitudes y siguió esa política.
I.
L A
POLÍTICA JOHNSON
E n varias ocasiones, e n el c u r s o de este p e r í o d o p r e s i d e n c i a l , los voceros de l a a d m i n i s t r a c i ó n d e s c r i b i e r o n e h i c i e r o n declaraciones e n
t o r n o a l a política n o r t e a m e r i c a n a c o n respecto a l r e c o n o c i m i e n t o d e
gobiernos y a l a p r o m o c i ó n de l a d e m o c r a c i a e n L a t i n o a m é r i c a .
L a p r i m e r a declaración e n c u a n t o a l a política l a t i n o a m e r i c a n a de
l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n fue h e c h a p o r e l presidente m i s m o , pocos d í a s
después de a s u m i r su cargo, a l m a n i f e s t a r e n u n discurso d i r i g i d o a los
diplomáticos latinoamericanos:
H a c e p o c o menos de tres años, a q u í en l a Casa B l a n c a , en este
m i s m o salón, e l presidente K e n n e d y se r e u n i ó c o n ustedes, los representantes de los países l a t i n o a m e r i c a n o s . E n e l p r i m e r m e n s a j e
de p o l í t i c a e x t e r i o r d e su administración, c o n v o c ó a u n a a l i a n z a
p a r a e l progreso entre todas las naciones de las A m é r i c a s .
H o y , entre ustedes e n este m i s m o salón, he v e n i d o a r e a f i r m a r
esa a l i a n z a y a i n v o c a r todas las energías d e m i g o b i e r n o h a c i a
nuestras metas c o m u n e s .
4
E s t a declaración, a m p l i a y general, fue l a reafirmación de t o d a l a
política K e n n e d y h a c i a A m é r i c a L a t i n a . C o m o t a l , l a declaración p u e d e
i n t e r p r e t a r s e c o m o l a reafirmación de l a política K e n n e d y de r e c o n o c i m i e n t o . S i n e m b a r g o , varias acciones tomadas d u r a n t e sus p r i m e r o s
meses e n l a p r e s i d e n c i a m o s t r a r o n q u e l a administración J o h n s o n n o
c o n t i n u a b a , de hecho, l a política de r e c o n o c i m i e n t o de su predecesor
y q u e n o veía a l g o b i e r n o d e m o c r á t i c o c o m o u n p r e r r e q u i s i t o p a r a l a
realización de los objetivos sociales de l a A l i a n z a p a r a el Progreso. D u r a n t e el mes de d i c i e m b r e de 1 9 6 3 , l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n r e c o n o ció regímenes m i l i t a r e s q u e h a b í a n e x p u l s a d o gobiernos elegidos constitucionalmente en la República D o m i n i c a n a y en H o n d u r a s — r e g í menes a los q u e l a administración K e n n e d y h a b í a r e t a r d a d o el r e c o n o c i m i e n t o y l a a y u d a — y a p r i n c i p i o s de 1 9 6 4 , W a s h i n g t o n r e a n u d ó l a
a y u d a m i l i t a r y e c o n ó m i c a a ambos g o b i e r n o s . E l a l e j a m i e n t o de E s t a dos U n i d o s de l a política K e n n e d y se h i z o todavía más c l a r o c u a n d o l a
a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n d i o u n a respuesta c a l u r o s a y de veras e n t u siasta, en a b r i l de 1 9 6 4 , a l golpe de E s t a d o q u e e x p u l s ó a l p r e s i d e n t e
Goulart.
4 Department
of S t a t e
Bulletin,
X L I X , diciembre
16, 1963, p p . 912-913.
JAMES
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D.
COCHRANE
F I
Xl-3
E n u n d i s c u r s o p r o n u n c i a d o e n j u n i o d e 1964, e l S e c r e t a r i o de estado adjunto para Asuntos Interamericanos, T h o m a s C . M a n n , delineó
d e t a l l a d a m e n t e l a política de l a administración J o h n s o n e n c u a n t o a l
r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s y su a c t i t u d h a c i a los
g o b i e r n o s antidemocráticos. C a s i a l f i n a l de su discurso M a n n d e c l a r ó :
N u e s t r a política h a s i d o , desde hace m u c h o t i e m p o y sigue
siendo, f i r m e en desalentar a quienes c o n s p i r a n p a r a e x p u l s a r a
u n g o b i e r n o elegido c o n s t i t u c i o n a l m e n t e . P e r o si u n g o b i e r n o es
d e r r o c a d o , l a práctica q u e desde hace m u c h o t i e m p o h e m o s seguido, c o m p a t i b l e c o n l a soberanía y l a d i g n i d a d n a c i o n a l de otros
países, será l a de a n i m a r l a v u e l t a a los p r o c e d i m i e n t o s c o n s t i t u cionales.
5
Sin e m b a r g o , M a n n sentó c l a r a m e n t e que l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n
n o aplicaría, e n g e n e r a l , sanciones en c o n t r a de los g o b i e r n o s a n t i d e mocráticos, o -en c o n t r a de regímenes q u e t o m a r a n v i o l e n t a m e n t e el
p o d e r de g o b i e r n o s elegidos c o n s t i t u c i o n a l m e n t e . D i o l a s i g u i e n t e explicación
E n consistencia c o n las o b l i g a c i o n e s q u e nos i m p o n e n los tratados, n o p o d e m o s a d o p t a r u n a rígida línea d o c t r i n a r i a de a p l i c a ción i n m e d i a t a de sanciones a todo g o b i e r n o a n t i c o n s t i t u c i o n a l
q u e e m e r j a e n este h e m i s f e r i o , c o n l a intención de d i c t a r desar r o l l o s políticos i n t e r n o s e n otros países.
6
M a n n insistió e n que l a administración J o h n s o n n o h a b í a a d o p t a d o u n a
p o l í t i c a de r e c o n o c i m i e n t o a todos los gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s . D e claró q u e l a política de l a administración.
. . . n o s i g n i f i c a q u e e n el f u t u r o reconoceremos a todos los gob i e r n o s q u e o c u p e n e l p o d e r a n t i c o n s t i t u c i o n a l m e n t e . C a d a caso
debe ser visto a l a l u z de sus p r o p i o s hechos. D o n d e los hechos
lo g a r a n t i c e n — c u a n d o las circunstancias sean tales q u e " u l t r a j e n
la c o n c i e n c i a de A m é r i c a " — nos reservamos l a l i b e r t a d de registrar nuestra indignación rehusando el reconocimiento o la contin u a c i ó n de nuestra acción e c o n ó m i c a .
7
6 Department
of S t a t e
Bulletin,
L , j u n i o 2 9 , 1964, p . 9 9 6 .
6 I b i d . , p . 999. A s i M a n n estaba a r g u m e n t a n d o q u e
los
tratados
p o r Estados U n i d o s
le
prohibían
aplicar
las o b l i g a c i o n e s a s u m i d a s
en
sanciones
los
en
contra
gobiernos antidemocráticos, a u n c u a n d o lo deseara. Schlesinger, p o r su parte,
lo
contrario al mantener que
las o b l i g a c i o n e s de
Estados U n i d o s ,
de
argüía
derivadas de
los
tratados, n o sólo p e r m i t í a n , sino que en cierta m e d i d a c o m p r o m e t í a n a W a s h i n g t o n
a a c t u a r e n c o n t r a d e los g o b i e r n o s a n t i d e m o c r á t i c o s e n n o m b r e d e los d e m o c r á t i c o s .
Esta
los
d i f e r e n c i a de
opinión
refleja
el
hecho
de
que
las o b l i g a c i o n e s
derivadas
t r a t a d o s y a s u m i d a s p o r los m i e m b r o s d e l S i s t e m a I n t e r a m e r i c a n o p r e s e n t a n
tradicciones e inconsistencias.
7 Department
of
State
Bulletin,
L,
junio
29,
1964,
p.
996.
de
con-
ENE-MAR
71
JOHNSON
Y
AMÉRICA
LATINA
485
B a j o l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n , i n f o r m ó M a n n , el r e c o n o c i m i e n t o
sería m a n e j a d o c o n base casuística, c a d a caso o cuestión de r e c o n o c i m i e n t o sería c o n s i d e r a d o según sus p r o p i o s méritos y n o e n t é r m i n o s
d e u n a política " c o b e r t o r " .
E l secretario a d j u n t o insistió e n q u e u n a A m é r i c a L a t i n a d e m o c r á tica era l a m e t a de l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n , t a l c o m o h a b í a sido l a
d e l a a d m i n i s t r a c i ó n K e n n e d y . I d e n t i f i c ó l u e g o varios m e d i o s q u e p o d r í a n o d e b e r í a n ser u t i l i z a d o s p a r a p r o m o v e r l a d e m o c r a c i a e n L a t i noamérica:
P r i m e r o , deberíamos, en discusiones bilaterales c o n otros gob i e r n o s , c o n t i n u a r a n i m a n d o l a d e m o c r a c i a , de m a n e r a c a l l a d a y
s i n p u b l i c i d a d , c o n u n a base c o t i d i a n a .
S e g u n d o , deberíamos a p o y a r m e d i d a s a p r o p i a d a s p a r a l a a m p l i a c i ó n d e l p a n o r a m a de l a acción c o l e c t i v a , c o n el o b j e t i v o de
d i r i g i r n o s p r i m e r o a a q u e l l o s casos e n los q u e l a represión, l a t i ranía y l a b r u t a l i d a d ultrajen l a conciencia de l a H u m a n i d a d .
T e r c e r o , e n cada caso e n el q u e u n g o b i e r n o sea d e r r o c a d o , deberá de h a b e r u n a v a l o r a c i ó n c u i d a d o s a y desapasionada d e c a d a
situación, a l a l u z de todos los hechos y circunstancias, de m a n e r a
q u e las decisiones concernientes a l r e c o n o c i m i e n t o , a l c o m e r c i o o
a l a a y u d a y materias r e l a c i o n a d a s , p u e d a n hacerse de a c u e r d o
con nuestros ideales, el derecho i n t e r n a c i o n a l y nuestros a m p l i o s
intereses nacionales.
C u a r t o , s i , c o m o r e s u l t a d o de esta apreciación, se t o m a l a d e c i sión de n o reconocer u n r é g i m e n — y esto, c o m o h a s u c e d i d o e n e l
pasado, m u y b i e n p u e d e suceder e n e l f u t u r o — entonces d e b e r í a
q u e d a r c l a r o q u e el n o r e c o n o c i m i e n t o se basa s i m p l e m e n t e e n el
fracaso de ese régimen p a r a mantenerse d e n t r o de las n o r m a s establecidas d e l c o m p o r t a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l .
Q u i n t o , c u a n d o se t o m a l a decisión de reconocer u n r é g i m e n ,
debe q u e d a r c l a r o q u e n o h a y base, d e acuerdo c o n e l d e r e c h o
i n t e r n a c i o n a l , p a r a i d e n t i f i c a r el r e c o n o c i m i e n t o c o n l a a p r o b a c i ó n ,
p o r parte de Estados U n i d o s , de las prácticas y l a política i n t e r n a
de o t r o g o b i e r n o .
Sexto, debemos seguir n u e s t r a práctica, y a establecida, de cons u l t a r c o n otras r e p ú b l i c a s americanas c u a n d o surja u n a cuestión
de reconocimiento.»
E l d i s c u r s o de M a n n fue l a declaración más g l o b a l , e n c u a n t o a l
r e c o n o c i m i e n t o de g o b i e r n o s y l a p r o m o c i ó n de l a d e m o c r a c i a , q u e se
h i z o d u r a n t e l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n . S i n e m b a r g o , n o fue e l ú n i c o
c o m e n t a r i o o f i c i a l e n t o r n o a l tema d u r a n t e ese p e r í o d o .
E l secretario d e E s t a d o , D e a n R u s k , e n u n discurso p r o n u n c i a d o e n
1965, r e i t e r ó a l g u n o s de los p u n t o s presentados p o r M a n n . R u s k d i j o
a la audiencia:
8 I b i d . , p p . ggg-1000.
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FI
COCHRANE
XI-3
. . . N e c e s i t a m o s e x a m i n a r los golpes de E s t a d o , n o e n g e n e r a l , s i n o
e n p a r t i c u l a r — c o n u n a base casuística.
E l d e r r o c a m i e n t o d e gobiernos elegidos c o n s t i t u c i o n a l m e n t e es
d e p l o r a b l e . P e r o todos sabemos q u e e l d e s a r r o l l o p o l í t i c o es u n
c o m p l e j o proceso histórico, y q u e fórmulas simples y abstractas n o
son necesariamente las guías de v a l o r a c i o n e s acertadas."
E l e m b a j a d o r S o l L i n o w i t z , representante de Estados U n i d o s a n t e
l a O r g a n i z a c i ó n de Estados A m e r i c a n o s , señaló e n u n d i s c u r s o p r o n u n c i a d o en 1968, q u e s u país estaba i n t e r e s a d o e n algo más q u e e n l a
e x i s t e n c i a de l o q u e p o d r í a l l a m a r s e " f o r m a s democráticas e x t e r n a s " .
E l embajador L i n o w i t z declaró:
D e l m i s m o m o d o en q u e nosotros, los Estados U n i d o s , estamos n a t u r a l m e n t e interesados p o r l a d e m o c r a c i a en A m é r i c a L a t i n a y estamos convencidos de q u e e l l o s i g n i f i c a u n m u n d o m e j o r
y más seguro p a r a nosotros y p a r a todos e n todas partes; t a m b i é n
estamos c o n v e n c i d o s de q u e n o a y u d a m o s a e l l o si nos l i m i t a m o s
a l m e r o m a r c o político. U n a elección o c a s i o n a l e n u n país, n o
es e n sí m i s m a u n a señal de q u e l a l i b e r t a d tiene u n f i r m e a l i a d o .
1 0
T a l parece q u e L i n o w i t z estaba d i c i e n d o q u e Estados U n i d o s estaba
i n t e r e s a d o e n l o q u e d e h e c h o hacía u n g o b i e r n o , c ó m o a c t u a b a , t a n t o
c o m o e n su " m a r c o p o l í t i c o " .
M i e n t r a s se rechazaba l a política de i m p o n e r sanciones e n c o n t r a
d e todos los regímenes antidemocráticos, l a administración J o h n s o n exp r e s ó u n a y o t r a vez su p r e f e r e n c i a p o r los g o b i e r n o s democráticos e n
A m é r i c a L a t i n a . E s a p r e f e r e n c i a se ve a f i r m a d a en algunas de las d e c l a r a c i o n e s a r r i b a citadas y fue expresada t a m b i é n e n m u c h a s otras. L a
p r e f e r e n c i a fue e v i d e n c i a d a de m a n e r a i n e q u í v o c a p o r e l p r e s i d e n t e
J o h n s o n e n u n mensaje más extenso de política a x t e r i o r p r o n u n c i a d o
en l a U n i v e r s i d a d de D e n v e r e n agosto de 1966. E l p r e s i d e n t e d e c l a r ó :
E n los
q u e desean
cen q u e las
eficiente, o
países l a t i n o a m e r i c a n o s estamos d e parte de a q u é l l o s
gobiernos c o n s t i t u c i o n a l e s . N o estamos c o n q u i e n e s d i d i c t a d u r a s son necesarias p a r a u n d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o
c o m o u n a fortaleza c o n t r a el c o m u n i s m o . "
E l E m b a j a d o r E l l s w o r t h B u n k e r , entonces representante de Estados U n i das ante l a O r g a n i z a c i ó n de Estados A m e r i c a n o s , expresó t a m b i é n l a
p r e f e r e n c i a de su g o b i e r n o p o r las a d m i n i s t r a c i o n e s democráticas, e n u n
discurso e n 1965: " . . . E s ú n i c a m e n t e b a j o u n g o b i e r n o d e m o c r á t i c o
q u e p u e d e n e x i s t i r y florecer sociedades fuertes, viables y l i b r e s , "
1 2
8 Department
of
State
Bulletin,
L U I , diciembre
10 I b i d . , L V I I I , a b r i l 2 3 , 1968, p . 5 3 3 .
u
I b i d . , L V , s e p t i e m b r e 19, 1966, p . 4 0 8 .
12 I b i d . , 1 X 1 , m a r z o i « , 1965, p . 3 0 4 .
2 0 , 1965, p . 9 9 1 .
ENE-MAR
JOHNSON
71
II.
LOS
Y
AMÉRICA
LATINA
PORQUÉS DE L A POLÍTICA
487
JOHNSON
L a s declaraciones anteriores s i r v e n p a r a d e s c r i b i r , a l m e n o s a g r o s s o
m o d o , l a política d e l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n . P e r o las d e c l a r a c i o n e s
d e j a n s i n respuesta algunas p r e g u n t a s : ¿Por q u é a b a n d o n ó l a a d m i n i s tración J o h n s o n l a política K e n n e d y c o n respecto a l r e c o n o c i m i e n t o d e
g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s y a l a p r o m o c i ó n de l a d e m o c r a c i a e n A m é r i c a L a t i n a ? O , puesto de o t r o m o d o . ¿Por q u é l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n son siguió l a política q u e siguió?
L a respuesta de estas i n t e r r o g a n t e s se centra e n t o r n o a l o q u e los
m i e m b r o s de l a administración J o h n s o n c o n s i d e r a r o n d e l interés de
Estados U n i d o s . L a visión u o p i n i ó n prevaleciente, t a l c o m o l o i n d i c a
l a p o l í t i c a de l a administración e r a que, a q u é l l a q u e p o r u n l a d o c o m p r o m e t í a a W a s h i n g t o n a a p o y a r a todos los gobiernos c o n s t i t u c i o nales en A m é r i c a L a t i n a , y q u e p o r o t r o r e q u e r í a l a i m p o s i c i ó n de sanciones p o r parte de W a s h i n g t o n e n c o n t r a de los regímenes q u e e x p u l saran g o b i e r n o s c o n s t i t u c i o n a l e s , n o servía en n i n g ú n caso a los i n t e reses n o r t e a m e r i c a n o s .
T a l p u n t o fue señalado p o r e l E m b a j a d o r L i n o w i t z a l r e n d i r testim o n i o ante u n subcomité d e l C o n g r e s o . E l d i p u t a d o F a s c e l l h i z o los
siguientes señalamientos a L i n o w i t z : " E n el C o n g r e s o se h a s u g e r i d o
q u e si usted tiene u n g o b i e r n o a u t o r i t a r i o de c u a l q u i e r tipo-, p e r o e n
p a r t i c u l a r u n a d i c t a d u r a m i l i t a r , nosotros tenemos q u e r e s p o n d e r d i c i e n d o q u e n o hacemos negocios c o n ese país. ¿Está usted de a c u e r d o
con u n a política de este t i p o ? " .
L a respuesta d e l E m b a j a d o r L i n o w i t z
fue: " S i m p l e m e n t e señor, n o es r e a l i s t a y n o v a de acuerdo c o n nuestros más altos intereses."
E l E m b a j a d o r n o i n d i c ó cuáles intereses n o r t e a m e r i c a n o s se v e r í a n
adversamente afectados o c ó m o se verían afectados.
E l Secretario A d j u n t o M a n n fue de a l g u n a m a n e r a más e x p l í c i t o .
Él h i z o referencia a l presidente A r b e n z de G u a t e m a l a .
1 3
1 4
. . . N o hace m u c h o u n a m a y o r í a d e l p u e b l o g u a t e m a l t e c o v o t ó
en elecciones libres p o r A r b e n z , u n c a n d i d a t o a l a p r e s i d e n c i a .
Después e l p u e b l o guatemalteco descubrió q u e A r b e n z e r a mar¬
xista-leninista.
E l C o r o n e l C a s t i l l o encabezó u n a r e v u e l t a t r i u n f a n t e y fue
a m p l i a m e n t e a c l a m a d o p o r su p u e b l o c u a n d o entró a l a c i u d a d
de G u a t e m a l a . S i nosotros h u b i é r a m o s estado i n c o n d i c i o n a l m e n t e
c o m p r o m e t i d o s , bajo c u a l q u i e r c i r c u n s t a n c i a , c o n e l a p o y o a todos
los gobiernos constitucionales, nos h u b i é r a m o s visto o b l i g a d o s a
h a c e r l o q u e estuviera d e n t r o de nuestras p o s i b i l i d a d e s , p o r d e r r i 13 N e w D i r e c t i o n s f o r t h e i p j o ' s : T o w a r d a S t r a t e g y of I n t e r - A m e r i c a n
Develop¬
m e n t , H e a r i n g , S u b c o m m i t t e e o n I n t e r - A m e r i c a n A f f a i r s , C o m m i t t e e o n F o r e i g n Af¬
f a i r s , H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , g i s t C o n g r e s s , i s t S e s s i o n , 1969, p . 361.
i*
Ibid.
488
JAMES
D.
COCHRANE
F I
XI-3
var a C a s t i l l o y r e s t a u r a r e n e l p o d e r a u n m a r x i s t a - l e n i n i s t a , e n
contra de l a v o l u n t a d del p u e b l o guatemalteco."
E l a r g u m e n t o de M a n n se presta a l desafío, así c o m o su d e s c r i p c i ó n
de l a situación guatemalteca. U n o p o d r í a p r e g u n t a r : ¿Por q u é v e r í a
el g o b i e r n o de Estados U n i d o s q u e u n a p o l í t i c a de a p o y o a los gob i e r n o s c o n s t i t u c i o n a l e s y de oposición a los a n t i c o n s t i t u c i o n a l e s le ataría las manos de t a l m a n e r a q u e t u v i e r a q u e r e f r e n a r su a c t u a c i ó n
p a r a enfrentarse a lo q u e veía c o m o u n a amenaza p a r a su p r o p i a seg u r i d a d , o l a d e l H e m i s f e r i o , representada p o r u n g o b i e r n o e l e g i d o a
través de l a vía c o n s t i t u c i o n a l ?
U n apoyo i n a p r o p i a d o a los gobiernos c o n s t i t u c i o n a l e s y o p o s i c i ó n
a los i n c o n s t i t u c i o n a l e s p o d r í a i r e n c o n t r a de los intereses n o r t e a m e r i canos en i n c l u s o u n m o d o más. N o e n todos los casos los g o b i e r n o s
constitucionales pueden actuar extensivamente en l a promoción d e l
d e s a r r o l l o s o c i a l , p o l í t i c o y e c o n ó m i c o de sus países — d e s a r r o l l o q u e
es u n o de los objetivos de l a política de Estados U n i d o s h a c i a L a t i n o américa. Inversamente, algunos regímenes a n t i c o n s t i t u c i o n a l e s p u e d e n
ser m u y vigorosos e n l a p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o . Si W a s h i n g t o n r e t r a sara el r e c o n o c i m i e n t o y l a a y u d a , q u e es más i m p o r t a n t e , a los gobiernos a n t i c o n s t i t u c i o n a l e s , esto retardaría a l alcance d e l d e s a r r o l l o q u e
el m i s m o g o b i e r n o de Estados U n i d o s estaba a p o y a n d o o deseaba ver.
Uno
de los q u e señalaron l a p o c a i m p o r t a n c i a de l a a c t u a c i ó n de
a l g u n o s gobiernos democráticos y l a más i m p r e s i o n a n t e de a l g u n o s otros
antidemocráticos, fue el presidente K e n n e d y . T h e o d o r e Sorensen, asistente y c o n f i d e n t e d e l presidente señala:
É l r e c o n o c í a . . . q u e los m i l i t a r e s m u c h a s veces s i m p a t i z a b a n
más c o n Estados U n i d o s q u e c u a l q u i e r o t r o g r u p o d e l país. Detener el t r a b a j o de l a A l i a n z a e n aquellas naciones q u e n o estuv i e r a n gobernadas p o r u n a g e n u i n a d e m o c r a c i a h u b i e r a p a r a l i zado todo el p r o g r a m a . M á s a ú n , algunos u s u r p a d o r e s m i l i t a r e s
en L a t i n o a m é r i c a , c o m o los de B u r m a y C o r e a , n o e r a n n i i m p o p u l a r e s n i r e a c c i o n a r i o s . . . D e s g r a c i a d a m e n t e , él h a b í a a p r e n d i d o
q u e m u c h o s de los gobiernos civiles más progresistas e n A m é r i c a
L a t i n a (como en c u a l q u i e r o t r o l a d o ) estaban menos deseosos o
e r a n menos capaces de i m p o n e r los frenos necesarios a proyectos
extravagantes a l a inflación g a l o p a n t e , o a l d e s o r d e n p o l í t i c o .
E r a más p r o b a b l e q u e a h u y e n t a r a n l a inversión l o c a l y e x t r a n j e r a
y q u e i g n o r a r a n a l a p o b l a c i ó n r u r a l , menos i m p o r t a n t e e n l a
votación"
E n breve, l a e x p e r i e n c i a reveló q u e e n algunos casos u n o b j e t i v o
n o r t e a m e r i c a n o , e l de u n a A m é r i c a L a t i n a democrática, se h a l l a b a e n
c o n f l i c t o c o n o t r o o b j e t i v o t a m b i é n n o r t e a m e r i c a n o , el de u n a A m é r i c a
L a t i n a desarrollada.
15 D e p a r t m e n t of S t a t e B u l l e t i n , L , j u n i o 2 9 , 1964, p . 9 9 9 .
16 T h e o d o r e C . Sorensen, K e n n e d y , N u e v a Y o r k , H a r p e r a n d R o w , 1965, p p . 5 3 5 - 5 3 6 .
ENE-MAR
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Y AMÉRICA
LATINA
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L a i n c u m b e n c i a en c u a n t o a intereses n o r t e a m e r i c a n o s p u e d e n o
ser l a ú n i c a razón d e l p o r q u é l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n eligió esa política c o n respecto a l r e c o n o c i m i e n t o de g o b i e r n o s y l a p r o m o c i ó n d e l a
d e m o c r a c i a . O t r a razón s i m p l e a u n q u e n o p o r e l l o menos i m p o r t a n t e ,
p o d r í a ser l a de q u e las m e d i d a s q u e e n e l pasado f u e r o n u t i l i z a d a s p o r
Estados U n i d o s , p a r t i c u l a r m e n t e las empleadas d u r a n t e l a a d m i n i s t r a ción K e n n e d y , p a r a p r o m o v e r l a d e m o c r a c i a e n A m é r i c a L a t i n a n o
p r o d u j e r o n el r e s u l t a d o q u e se b u s c a b a y parece q u e n o e x i s t e n m e d i o s
más efectivos.
CONCLUSIÓN
L a a d m i n i s t r a c i ó n K e n n e d y buscó a n i m a r y p r o m o v e r el g o b i e r n o
d e m o c r á t i c o en L a t i n o a m é r i c a y desalentar los golpes m i l i t a r e s e n c o n t r a de los gobiernos elegidos p o r vías c o n s t i t u c i o n a l e s . P a r a a l c a n z a r
su o b j e t i v o l a a d m i n i s t r a c i ó n K e n n e d y n o e m p l e ó ú n i c a m e n t e p a l a b r a s .
Retrasó, o amenazó con hacerlo, el reconocimiento diplomático y l a
a y u d a a los regímenes q u e h a b í a n e x p u l s a d o a los l i b r e m e n t e elegidos.
L a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n afirmó r e p e t i d a m e n t e s u deseo de v e r e n
t o d a A m é r i c a L a t i n a gobiernos democráticos. A l m i s m o t i e m p o , h i z o
c l a r o q u e n o deseaba seguir u n a política q u e c o m p r o m e t i e r a a Estados
U n i d o s a a p o y a r a todos los g o b i e r n o s c o n s t i t u c i o n a l m e n t e elegidos e n
A m é r i c a L a t i n a y a oponerse — a través de l a a p l i c a c i ó n de diversas
s a n c i o n e s — a todos los g o b i e r n o s q u e h u b i e r a n d e r r o c a d o a los const i t u c i o n a l e s . P e r o l a administración n o l l e g ó a d e c l a r a r q u e reconocería
Y daría a y u d a a c u a l q u i e r g o b i e r n o q u e a l c a n z a r a e l p o d e r A pesar
de que n i m n i n f u c i o n a r i o l o d e c l a r ó t a n l l a n a m e n t e el c r i t e r i o aparentem e n t e a p l i c a d o p o r l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n fue d a r r e c o n o c i m i e n t o
o extender la ayuda a u n gobierno dado, siempre y cuando ello sirviera
a los intereses de Estados U n i d o s . E n t o n c e s , e n ese sentido, l o c[ue
caracterizó a l a política de l a a d m i n i s t r a c i ó n J o h n s o n fue más el prag¬
m a t i s m o , q u e el i d e a l i s m o de c u a l q u i e r t i p o .