comercialización del servicio público de gas combustible

2010
PROPUESTA PARA REMUNERAR LA ACTIVIDAD DE
COMERCIALIZACIÓN DEL SERVICIO
PÚBLICO DE GAS COMBUSTIBLE
POR REDES DE TUBERÍA
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República
MIEMBROS DE LA COMISIÓN
Carlos Rodado Noriega
Ministro de Minas y Energía
Tomás González Estrada
Viceministro de Minas
Rodrigo de Jesús Suescún Melo
Viceministro Técnico Ministerio de Hacienda
Juan Mauricio Ramírez Cortés
Subdirector Departamento Nacional de Planeación
Eva María Uribe Tobón
Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios
COMITÉ DE EXPERTOS
Javier Augusto Díaz Velasco
Director Ejecutivo CREG
Juan Ignacio Caicedo Ayerbe
Experto Comisionado
Hernán Molina Valencia
Experto Comisionado
Carlos Fernando Eraso Calero
Experto Comisionado
Germán Castro Ferreira
Experto Comisionado
EDICIÓN
Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREGCoordinación Editorial
Diego Herrera Caipa
Asesora de Contenido
Ángela Ximena Leal Baquero
Diseño
Alexander Mora
Hecho en Bogotá D.C. – Colombia
Octubre de 2010
3
TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN
7
1. SERVICIO DE GAS COMBUSTIBLE POR REDES DE TUBERÍA
8
2. COSTO DE LA COMERCIALIZACIÓN
11
3.AGENTES QUE REALIZAN LA COMERCIALIZACIÓN
AL USUARIO FINAL
11
4.¿POR QUÉ CAMBIA LA METODOLOGÍA PARA REMUNERAR LA
COMERCIALIZACIÓN?
12
5. OBJETIVOS DEL CAMBIO
12
6. METODOLOGÍA ACTUAL
13
7. METODOLOGÍA PROPUESTA
16
8. CONTRATOS DE GAS
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9. CAMBIOS PROPUESTOS
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5
PRESENTACIÓN
La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) elaboró esta cartilla con el fin de que
cualquier persona pueda conocer y entender la propuesta para calcular la tarifa que remunera
la actividad de comercialización del servicio de gas combustible por redes de tubería. Este
es uno de los componentes de toda la fórmula tarifaria con la cual se le cobra al usuario final.
El propósito de esta difusión es que cualquier persona interesada tenga los argumentos para
realizar sus comentarios y sugerencias.
El aporte de los agentes, las entidades públicas y educativas, así como la ciudadanía en
general, es esencial para el análisis y la definición de los procesos regulatorios que desarrolla
la CREG, por tanto quienes estén interesados en realizar comentarios y sugerencias de la
propuesta podrán enviarlos a la Av. Calle 116 No. 7 -15 Edificio Cusezar Int. 2 Of. 901, en
Bogotá D.C., al correo electrónico creg@creg.gov.co o al fax 6 032100 de Bogotá D.C.
La propuesta regulatoria se divulgó mediante la Resolución CREG 103 de 2010, publicada en
el Diario Oficial No.47.785 del 29 de julio de 2010; y los análisis soporte de esta propuesta
están contenidos en el Documento CREG 077 de 2010.
Tanto, la Resolución como el documento soporte se pueden encontrar en la página web de la
CREG (www.creg.gov.co) en el enlace Normas. Allí se despliega un menú donde aparece el
vínculo resoluciones CREG, en el cual están ordenadas consecutivamente por año y al final
de la resolución respectiva aparece el correspondiente documento.
La CREG realizará audiencias públicas para que un mayor número de personas conozca esta
propuesta y participe en el proceso de discusión. El cronograma de estos encuentros se
informará oportunamente a través de medios masivos de comunicación.
También se enviará esta cartilla a todas las gobernaciones del país para que los mandatarios
regionales difundan su contenido.
La propuesta regulatoria de esta cartilla pretende modificar la Resolución CREG 011 de 2003,
vigente desde el 6 de marzo del mismo año, mediante la cual se establecieron los criterios
para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas combustible y las
fórmulas generales aplicables a los usuarios regulados del servicio público domiciliario de
gas combustible por redes de tubería.
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PRODUCCIÓN
TRANSPORTE
SERVICIO DE GAS
COMBUSTIBLE POR
REDES DE TUBERÍA
DISTRIBUCIÓN
El gas llega a cada uno de los lugares donde se consume (hogares,
comercio o industria) a través de un
proceso que incluye principalmente cuatro actividades: Producción,
Transporte, Distribución y Comercialización.
Los costos de cada actividad son
establecidos de manera independiente por la regulación. La suma
de ellos da como resultado el costo
unitario que debe pagar el usuario.
8
COMERCIALIZACIÓN
PRODUCCIÓN
Es la actividad para obtener el gas que se extrae de los yacimientos.
El gas natural se puede encontrar disuelto o asociado con el petróleo o en depósitos de carbón.
Colombia cuenta con dos fuentes principales de gas natural: los campos de Guajira donde el gas
se encuentra solo; y los campos de Cusiana, donde se encuentra combinado con el petróleo. No
obstante, existen otros campos menores que abastecen varias poblaciones.
Actualmente la demanda de gas natural ha crecido en mayor proporción que su producción,
por esto y con el fin de garantizar la continuidad del servicio se ha incluido la posibilidad de
suministrar otros gases combustibles como el GLP y el aire propanado.
TRANSPORTE
Es la actividad de conducción del gas en
tuberías de acero a alta presión desde los centros
de producción hasta las estaciones de puerta de
ciudad ubicadas en las cercanías de las ciudades o
poblaciones.
El Sistema Nacional de Transporte (SNT) es el
conjunto de gasoductos localizados en el territorio
nacional.
En el caso del gas natural, Colombia cuenta con
dos sistemas de transporte principales: El Sistema
Troncal de la Costa Atlántica y el Sistema de
Transporte del Interior.
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DISTRIBUCIÓN
Es la actividad de transportar el gas combustible a través
de redes de tubería, desde las estaciones reguladoras de
puerta de ciudad o desde un sistema de distribución, hasta
las conexiones de los usuarios.
COMERCIALIZACIÓN
Es la actividad de compra
y venta del gas que incluye
el pago de los servicios de
transporte y distribución,
medición
del
consumo,
emisión y entrega de facturas,
recaudo, mercadeo y atención
al usuario.
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COSTO DE LA COMERCIALIZACIÓN
El costo de la actividad de comercialización representa en promedio entre el 13% y
17% del total de la tarifa que paga un usuario. Esta variación depende del comportamiento
de los componentes de la tarifa en el mercado que atiende el comercializador.
AGENTES QUE REALIZAN LA
COMERCIALIZACIÓN AL USUARIO FINAL
Vender el servicio de gas al usuario final es una actividad que realizan las
empresas de servicios públicos domiciliarios denominadas comercializadores.
Para los usuarios regulados esta actividad la desarrollan los mismos
distribuidores.
En el caso de los usuarios no regulados la actividad la puede desarrollar
el distribuidor u otro comercializador. En este caso, las partes (usuario y
comercializador) fijan libremente el cargo.
11
¿POR QUÉ CAMBIA LA METODOLOGÍA PARA
REMUNERAR LA COMERCIALIZACIÓN?
La Ley 142 de 1994 establece que cada
cinco años se deben revisar y actualizar las
fórmulas tarifarias. Así mismo, indica que si
se han cumplido los cinco años continuará
rigiendo la metodología existente hasta
cuando la CREG apruebe la nueva.
Teniendo en cuenta que han transcurrido
los cinco de años de la aplicación de la
metodología establecida en la Resolución
11 de 2003, la CREG inició el proceso de
modificación y en la Resolución 136 de
2008 estableció las bases sobre las cuales
se efectuarían los estudios para determinar
la nueva fórmula tarifaria, así como la
metodología para remunerar la distribución
y comercialización de gas combustible por
redes de tuberías.
OBJETIVOS DEL CAMBIO
Una metodología que:
• Remunere la actividad, con criterios de eficiencia económica.
• Garantice la recuperación de los costos y gastos propios de operación.
• Garantice la eficiencia de las empresas en relación con los gastos de AOM que se
remuneran en las tarifas.
• Reconozca el riesgo de cartera a que se ven enfrentadas las empresas por la propia
actividad.
• Consolide la cobertura y penetración del sector que se logró durate el periodo tarifario
que concluye.
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METODOLOGÍA ACTUAL
La CREG, a partir de la metodología general establecida en la Resolución CREG 011 de 2003,
aprueba los cargos máximos de comercialización que pueden cobrar los comercializadores a los
usuarios en cada uno de los mercados. Estos cargos están expresados en pesos por factura.
Para la determinación de los cargos se considera:
• MERCADO RELEVANTE DE COMERCIALIZACIÓN
El cargo de comercialización se determina para el mercado relevante constituido por los usuarios
de un municipio o de un grupo de municipios. En el país actualmente existen 145 mercados
constituidos y a los cuales se les ha aprobado tarifa.
MERCADO
RELEVANTE
La unidad mínima para la conformación de los mercados relevantes es de un (1) municipio, lo
cual incluye las áreas urbanas y rurales; así como los corregimientos que hacen parte de aquellos
municipios. El mercado relevante de comercialización coincide con el mercado relevante de
distribución.
Mercado Relevante
Mercado de Distribución
BOYACÁ
CUNDINAMARCA
TOLIMA
META
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• DETERMINACIÓN DEL CARGO
El cargo se calcula como el cociente entre i) la suma de los gastos anuales de Administración
Operación y Mantenimiento (AOM), la depreciación anual de las inversiones en equipos
de cómputo, paquetes computacionales y demás activos atribuibles a la actividad de
comercialización, y un margen del 1,67% sobre el ingreso anual; y ii) el número de facturas
emitidas en el año.
Cm =
AOM + DEP + Ingresos x (1,67%)
Número de Facturas
Gastos de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM)
Son los costos en que incurren las empresas para garantizar la prestación normal del
servicio. Dentro de estos gastos están los sueldos y salarios, los gastos generales, los
impuestos, el pago de arriendos, el mercadeo, la atención al cliente, la facturación y el
recaudo.
Los gastos anuales de AOM son sometidos a una valoración de eficiencia a través de
una metodología denominada Análisis Envolvente de Datos (DEA), la cual determina el
porcentaje en que deben ser acotados en caso de ser ineficientes.
Depreciación de activos atribuibles a la actividad de comercialización
Es la reducción anual del valor de las inversiones en equipos de cómputo, paquetes
computacionales y otros activos que se requieran para desarrollar la actividad de
comercialización.
Margen Operacional
Dado que la actividad de comercialización no es intensiva en costos de capital, su
remuneración está orientada a obtener un margen sobre el producto comercializado. Este
margen es del 1.6% y fue definido considerando los márgenes operacionales obtenidos
por las empresas comercializadoras de bienes al detal, de conformidad con la clasificación
y estados financieros reportados por la Superintendencia de Sociedades.
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Riesgo de Cartera
La metodología reconoce al comercializador un margen adicional por el riesgo de vender
un bien que se entrega y se recauda después de ser consumido, como es el caso del
servicio público de gas combustible. Este margen adicional es de 0.071%.
La sumatoria del margen operacional y el riesgo de cartera corresponde al margen de
comercialización que equivale al 1.67%.
• DETERMINACIÓN DEL CARGO PARA MERCADOS NUEVOS
Cuando se trata de mercados nuevos para los cuales no existe la información necesaria
para el cálculo, la metodología de la Resolución CREG 011 de 2003 establece que se define
un cargo de comercialización igual al de otro comercializador que atienda un mercado
similar.
Para esto se hacen análisis que permiten agrupar mercados con base en sus características
para efectos de comparación.
• ESTRUCTURA DEL CARGO DE COMERCIALIZACIÓN
El cargo de comercialización se cobra como un cargo fijo considerando que la actividad
genera costos fijos independientemente del consumo.
• ACTUALIZACIÓN MENSUAL DEL CARGO DE COMERCIALIZACIÓN
Los cargos máximos de comercialización aprobados por la CREG se actualizan
mensualmente con base en el Índice de Precios al Consumidor (IPC) y un factor de
productividad de 0,125%, que busca compartir las ganancias por este concepto con los
usuarios finales.
Cm = Co
x (1- Xc) x IPC m-1
nm
IPCo
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METODOLOGÍA PROPUESTA
• MERCADO RELEVANTE DE COMERCIALIZACIÓN
El mercado relevante corresponderá con el de distribución, pero el cargo de comercialización
se determinará por empresa. Por lo tanto, una empresa que preste el servicio en varios
mercados relevantes debe aplicar en todos ellos el mismo cargo de comercialización
definido para dicha empresa.
El tamaño mínimo de un mercado podrá ser la cabecera urbana o el corregimiento de un
municipio.
BOYACÁ
LIGER
GAS
CUNDINAMARCA
LIGER
GAS
$
EL COSTO DE
COMERCIALIZACIÓN
ES IGUAL
LIGER
GAS
TOLIMA
LIGER
GAS
META
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• DETERMINACIÓN DEL CARGO DE COMERCIALIZACIÓN
El cargo de comercialización estará conformado por un componente fijo y uno variable, los
cuales se determinan así:
Componente Fijo
Es el resultado de dividir la suma de los gastos anuales de AOM, la depreciación anual
de las inversiones en equipos de cómputo, paquetes computacionales y demás activos
atribuibles a la actividad de comercialización; entre el número de facturas emitidas en el
año.
La fórmula es la siguiente:
Cfo =
AOM + DEP
Facturas
Donde,
Cfo Componente fijo del cargo máximo base de comercialización, expresado en $/factura
de la fecha base.
Gastos anuales eficientes de Administración, Operación y Mantenimiento relacionados
AOM con la actividad de comercialización de gas combustible.
Depreciación anual de las inversiones en equipos de cómputo, paquetes
DEP computacionales y demás activos atribuibles a la actividad de Comercialización.
Número de facturas del año para el cual se tomaron los parámetros de cálculo de los
Facturas
componentes anteriores, relacionadas exclusivamente con la actividad de
comercialización de gas combustible.
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Componente Variable
Es el resultado de sumar el costo de las variables de compra de gas, transporte y
distribución, y multiplicarlo por la sumatoria del margen operacional y el riesgo de cartera.
La fórmula es la siguiente:
Cvm = (MO + R cartera ) x (Gm+ Tm + Dm )
Donde,
Cvm
Componente variable del cargo máximo base de comercialización expresado en
$/m3 aplicable en el mes m.
MO Margen operacional.
Costo promedio unitario en $/m3 de las compras de gas combustible, destinado a
Gm Usuarios Regulados, del mes m-1 de cálculo.
3
T m Costo promedio unitario en $/m del transporte de gas combustible, destinado a
Usuarios Regulados, del mes m-1 de cálculo.
Dm Costo promedio unitario en $/m3 del cargo de distribución de gas combustible
destinado a Usuarios Regulados, del mes m-1 de cálculo.
Rcartera Prima de riesgo de cartera.
Gastos de Administración, Operación y Mantenimiento ( AOM)
Para determinar los gastos eficientes de AOM se propone cambiar el DEA por una
metodología denominada Frontera Estocástica que, en términos generales, realiza una
comparación relativa de los gastos de todas las empresas.
Margen Operacional
El margen operacional con el cual se remunerará la actividad de comercialización será
del 3,78%.
Riesgo de Cartera
El riesgo de cartera a incorporar en la remuneración de la comercialización será de 0,24%.
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• Actualización mensual del cargo de comercialización
Los cargos máximos de comercialización aprobados por la CREG se actualizarán
mensualmente con base en el Índice de Precios al Consumidor, y con la siguiente fórmula:
Cfm = Cfo
Donde,
x
IPC m-1
IPCo
Cf m
Componente fijo del cargo máximo base de comercialización, expresado en pesos
por factura, correspondiente al mes m de prestación del servicio.
Componente fijo del cargo máximo base de comercialización aprobado por la
Cfo CREG para cada mercado relevante, expresado en pesos por factura, a precios de
la fecha base.
IPCm-1 Índice de Precios al Consumidor reportado por el DANE para el mes m-1.
IPCo Índice de Precios al Consumidor reportado por el DANE para la fecha base del
componente fijo del cargo máximo base de comercialización Cf .
o
CONTRATOS DE GAS
El Comercializador deberá destinar todo el gas natural contratado bajo la modalidad de
suministro en firme a la atención del mercado regulado.
CO
NT
R
AT
O
Únicamente cuando la cantidad de gas natural contratado bajo la modalidad de suministro
en firme supere la demanda del mercado regulado se podrá destinar cantidades de estos
contratos para la atención de Usuarios No Regulados.
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CAMBIOS PROPUESTOS
A continuación se presenta una tabla comparativa entre lo que está vigente y lo que se
propone para el próximo período tarifario.
ASPECTO
ACTUAL
Mercado Relevante
Corresponde con el de Distribución.
La unidad mínima es un municipio
Corresponde con el de Distribución. La unidad mínima podrá ser una cabecera o un corregimiento.
Determinado por mercado
Determinado por empresa
Cargo máximo
Cargo máximo
Cargo fijo Cargo fijo Cargo variable
Margen de comercialización=1,67% Margen de comercialización=4,02%
• Riesgo de cartera =0,071%
• Margen operacional = 3,78%
• Riesgo de cartera = 0,24%
Metodología DEA
Metodología de Frontera Estocástica
Cargo
Metodología
Estructura del Cargo
Margen comercialización • Margen operacional=1,6%
Eficiencia gastos AOM Actualización Con IPC y factor de productividad
del cargo
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PROPUESTA
Con IPC
Nuevos mercados
Como una comparación con los ya constituidos.
Como una comparación con los ya constituidos. Contratos
Los Comercializadores para asegurar la continuidad en la prestación del servicio a los usuarios regulados podrán tener contratos vigentes de suministro y transporte de gas combustible y/o con mecanismos complementarios que lo soporten.
El gas natural que sea contratado en firme debe ser destinado a la atención del mercado regulado.