Título II. Formas de Organización Gubernamentales

Título II.
Formas de Organización
Gubernamentales
Para el desarrollo de este título apunto una precisión metodológica: las
Formas de Organización Gubernamentales, referidas al Poder Ejecutivo
Federal, en México, son las distintas maneras para llevar al cabo tareas
de gobierno y se refif ren a la estructura y funcionamiento de esa rama
ejecutiva, también conocida como Administración Pública Federal. No
obstante, comprenden las de las tres funciones de gobierno, legislativas,
ejecutivas y jurisdiccionales; sin embargo,¡ aquí y ahora solo desarrollo
las relativas al ejecutivo. En el Derecho Administrativo hablamos de dos
grandes grupos de ellas, la centralización y la descentralización. Como
una atenuación de la primera esta la desconcentración; y, como derivadas de la segunda la funcional, la de por colaboración y la regional.
Estas dan origen a otras subdivisiones como es el caso de la empresa
pública. En el Tratado sobre Derecho Administrativo abordo extensamente la centralización; la descentralización con sus divisiones y subdivisiones; y, la desconcentración. En estas Lecciones Sobre Derecho
Administrativo el objeto es una crítica a la centralización y por esto
seleccioné tres temas para su desarrollo capitular. Empero, dada la
ausencia de una definición de las mismas, por los distintos tratad'istas,
entrego mi aportación.
La Centralización Administrativa es una forma de organización administrativa, dada entre los órganos del Poder Ejecutivo Federal o Administración Pública Federal Centralizada, relacionados jerárquicamente de
manera inmediata, en la cual la decisión corresponde de manera uniresponsable al Titular de ese poder o función.
La Descentralización Administrativa es una forma de organización
administrativa, dada fuera de la Administración Pública Federal Centralizada, conocida como Administración Pública Federal Paraestatal, en la
cual se concede a determinadas personas jurídicas autonomía orgánica
y administrativa, ésta última dividida en técnica y financiera, para
mejorar la estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo Federal,
mediante disposición jurídica expresa para sujetar a la entidad al control gubernamental.
La Desconcentración Administrativa es, como lo expreso en el Capítulo 2 del Título II, una forma de organización administrativa mixta; esto
65
es, con características de la centralización y de la descentralización, en la
cual se concede a ciertos órganos autonomía técnica, para mejorar la
estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo Federal, mediante disposición jurídica expresa la cual sujeta al órgano desconcentrado, en lo
orgánico y financiero, al control de la Administración Pública Federal
Centralizada.
Al Capítulo 1 lo llamo Centralización versus Descentralización, un
Capítulo Constitucional sobre Facultades Federales Locales y Municipales, en donde hago énfasis en señalamientos críticos sobre la responsabilidad del modelo centralista en los serios problemas de nuestro desarrollo
político, económico y sociocultural.
Al II lo denomniné Un avance sobre la Centralización: la Desconcentración, en la Organización del Departamento del Distrito Federal, en la cual
derivada de la macrocefalia de nuestra urbe, propongo modelos administrativos en la búsqueda de soluciones gubernativas.
Al 111 lo titulo La Intervención Gubernamental en la Economía, también llamada Intervención del Estado en la Economía, y Rectoría Económica del Estado, para referirme al debate siempre actual entre las
orientaciones comunistas y capitalistas de la economía en los diferentes
Estados del inundo. Este es un tema, como ya lo dije, siempre vigente.
Aún cuando mi análisis es fundamentalmente conceptual y referido a
México -en donde apreciamos una dirigencia económica distinta de la
ocurrida en el reciente pasado- son interesantes los hechos ocurridos en
lugares de planificación gubernamental, como la URSS, China, Hungría,
Polonia y otras regiones de igual modelo.
Por cuanto a la denominación del Título insistiré, como siempre lo
he hecho en una separación entre Estado y Gobierno. En lo jurídicopolítico es imposible la confusión entre ambos conceptos. Sin embargo,
entre los no estudiosos de ese binomio, principalmente la generalidad
de los marxistas, frecuentemente se encuentra la palabra Estado cuando
en realidad hablan de gobierno. El fenómeno estatal fue escasamente.
estudiado, como lo digo en el desarrollo del tema, por Marx y Lenin.
De ahí su confusión.
66
-71` 11,11 111
11 .1,1 1 1
N,,
1 1 1q101"u 11191.`1 1
1
1
11[11
m 11111
111111 11111
Sobre la llamada Rectoría Económica del Estado, ni es rectoría, mucho
menos económica y tampoco es del Estado, no abundaré en esta crítica;
pues, desvía el objeto de mi investigación.
Como lo señalo en la Advertencia Tercera, incorporo en este Capítulo
III, el Reestablecimiento del régimen mixto en la prestación del servicio
de banca y crédito.
67