SUBPROYECTOS PRODUCTIVOS

SUBPROYECTOS PRODUCTIVOS
1.
ANTECEDENTES
El 26 de abril del año 2,000 el Gobierno de Guatemala, a través del
Ministerio de Finanzas Públicas, suscribió un convenio de préstamo con el
Banco Mundial por un monto de 23 millones de dólares.
Uno de los componentes de dicho préstamo es el fortalecimiento de las
comunidades beneficiadas, a través del apoyo para financiar inversiones
en las fincas entregadas, que fortalezcan los procesos de comercialización
y producción y tiendan a elevar los niveles de ingreso de los nuevos
propietarios, facilitando el pago de la deuda contraída así como la mejora
sustancial del nivel de vida.
2.
DESCRIPCIÓN
Se define a los Subproyectos como:
inversiones de infraestructura
complementaria social (como pequeños sistemas de agua) y productiva
(como vías de acceso, molinos comunitarios, instalaciones de bodegas y
mercados) relacionadas directamente con la compra de tierras, con la
finalidad de
proporcionar mayores oportunidades a los nuevos
propietarios que les permitan mejorar sus ingresos.
Las inversiones productivas pueden ser dentro de una finca (intraprediales) o fuera de ella (extra-prediales). El costo de las inversiones es
compartido con las comunidades beneficiadas quienes aportarán un
mínimo del 9% del total de las mismas. Estos aportes pueden ser
monetarios o en especie.
En primera instancia se favorecerán las inversiones en el campo de
infraestructura productiva. Para la infraestructura social se buscará el
apoyo de otras instituciones de gobierno; si no es factible lograr dicho
apoyo podrá considerarse la inversión en el campo social.
3.
TIPO DE INVERSIONES
Se ha definido una lista de actividades que no se podrán financiar con los
recursos del préstamo del Banco Mundial. Las actividades identificadas
como no sujetas a financiamiento son las siguientes:
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Pago de deudas a particulares.
Refinanciamiento de préstamos vencidos y vigentes.
Compra de acciones, bonos y otros valores mobiliarios.
Desarrollo de prácticas tecnológicas, actividades productivas que
promuevan la degradación de los recursos naturales y la
contaminación del medio ambiente rural.
Pago de impuestos directos e indirectos.
Actividades que no sean las apropiadas a la experiencia del
solicitante sin la asistencia técnica adecuada.
Actividades políticas o religiosas de cualquier índole.
Cualquier actividad ilícita o que atente contra la moral y/o buenas
costumbres; directa o indirectamente por ejemplo cultivo de tabaco o
producción de licores.
Compra de armas o drogas.
Compra de vehículos o artículos para uso personal.
Cualquier proyecto que no incluya ninguna de las actividades
identificadas, es sujeto de apoyo previo análisis del Fondo de Tierras.
4.
CONDICIONES ESPECIALES
Para que los proyectos identificados puedan ser objeto de financiamiento
deben cumplirse las siguientes condiciones:

Que él o los subproyectos solicitados estén contemplados en el plan
de manejo integral preparado por la entidad que brinde asistencia
técnica; dicho plan se elaborará conjuntamente con los beneficiarios.

Que la comunidad haya definido como prioritarios
subproyectos identificados.

Que los subproyectos sean de beneficio para la totalidad de familias
propietarias de las fincas.

Que la comunidad
subproyectos.

Que esté garantizado el aporte de la comunidad (en dinero
especie)

Que la finca haya sido entregada en fecha posterior al 1º de enero del
año 2,000.
él o los
garantice el mantenimiento y operación de los
o en
5.
SUSCRIPCION DE CONVENIO CON LA COMUNIDAD
Para los propósitos de financiar Subproyectos de la Comunidad, el Fondo
de Tierras al momento de ser aprobada la inversión, deberá celebrar un
convenio con los beneficiarios correspondientes, el que deberá contener
como mínimo, los siguientes aspectos:
1.
Que el Fondo de Tierras con los recursos de cooperación
gestionados para financiar Subproyectos de la Comunidad,
financiará hasta el 91% del costo de cada Subproyecto.
2.
Que el prestatario de los recursos podrá por si mismo o a
través del Fondo de Tierras o de manera conjunta,
inspeccionar los bienes y trabajos incluidos en el respectivo
Subproyecto de la Comunidad; así como cualquier registro y
documentación pertinente.
3.
Que el Fondo de Tierras ejecutará o velará por que se ejecuten
todas las acciones y condiciones previstas en los Convenios de
Cooperación que permitan financiar Subproyectos de la
Comunidad.
4.
Que el Fondo de Tierras, obtendrá en nombre de los
Beneficiarios, los trabajos, bienes o servicios a ser financiados
con fondos de subvención a solicitud de los beneficiarios.
5.
Que el Fondo de Tierras, podrá suspender o cancelar el
derecho de los beneficiarios a obtener beneficios de los fondos
de cooperación externa si los beneficiarios dejan de cumplir
con cualquiera de las obligaciones, establecidas en el
correspondiente Convenio de Subproyecto de la Comunidad.
6.
Que los beneficiarios deberán: i) ejecutar y operar el
respectivo Subproyecto de la Comunidad con la debida
diligencia y eficiencia y de conformidad con normas
administrativas, técnicas de ingeniería, financieras y
ambientales adecuadas y de conformidad con las
disposiciones del Manual de Operaciones; y ii) proporcionar la
información al Fondo de Tierras para permitirle cumplir con
las obligaciones que le corresponden, en materia de registro y
control de las actividades y erogaciones pertinentes, las que
reflejarán los compromisos adquiridos por dicho organismo,
con fuentes de cooperación externa.
7.
Que los beneficiarios deberán utilizar los trabajos, bienes y
servicios obtenidos, exclusivamente para la ejecución del
respectivo Subproyecto de la Comunidad.
8.
Que los beneficiarios financiarán por lo menos el 9% del
costo total del correspondiente Subproyecto de la Comunidad,
mismo que podrá hacerse efectivo en cualquiera de las
siguientes modalidades: i) en efectivo; ii) en especie; iii) a
través del suministro de mano de obra; o iv) mediante
cualquier combinación de los anteriores.
9.
Que los beneficiarios adquirirán las tierras o derechos sobre
ellas necesarios para ejecutar el Subproyecto de la
Comunidad y presentarán al Fondo de Tierras, evidencia
satisfactoria de que dichas tierras y derechos sobre tierras
están disponibles para los propósitos relacionados con el
Subproyecto de la Comunidad.
10.
Los beneficiarios, deberán obtener, previo a la ejecución del
Subproyecto de la Comunidad, todos los permisos, licencias
y/o derechos necesarios para implementar, operar y mantener
adecuadamente el Subproyecto de la Comunidad.
11.
Los beneficiarios, deberán tomar todas las acciones de su
parte para evitar cualquier impacto ambiental potencialmente
negativo identificado por la evaluación ambiental del
correspondiente Subproyecto de la Comunidad, o velar porque
los contratistas que ejecutan los trabajos realicen las acciones
necesarias para evitar dicho impacto.
12.
Los beneficiarios deberán comprometerse a: i) no ceder o
traspasar, total o parcialmente, cualquiera de las obligaciones
de conformidad con el Convenio de Subproyecto de la
Comunidad; o ii) vender, alquilar, transferir, traspasar o de
cualquier otra forma disponer de cualquier propiedad o bienes
financiados total o parcialmente con recursos de cooperación
externa.
6.
MONTO DE LOS APORTES
Para el financiamiento de las inversiones productivas y sociales
identificadas en las fincas entregadas y priorizadas por los nuevos
propietarios el Fondo de Tierras, con recursos provenientes del préstamo
del Banco Mundial 4432-GU, entregará hasta un máximo de US$700 por
cada una de las familias integrantes de los grupos.
7.
PROCEDIMIENTO DE APROBACION
7.1
La Dirección de Acceso a la Tierra a través de la Coordinación de
Asistencia Técnica recibirá el Plan de Manejo Integral y las boletas
de priorización de subproyectos.
Después de analizar la
documentación y constatar que la comunidad ha participado
activamente en la identificación de los subproyectos, la Coordinación
de Asistencia Técnica emitirá un dictamen que trasladará a la
Unidad Coordinadora del Proyecto –UCP; se deberá adjuntar además
una copia del acta de la sesión donde los beneficiarios discutieron
la priorización de los proyectos identificados.
7.2
La UCP analizará la documentación y clasificará el expediente en
una de las siguientes categorías:
7.3

Estudios (diseños) de obras que se construirán con recursos
del Fondo de Tierras.

Estudios (diseños) de obras cuyo financiamiento se solicitará a
otras entidades.

Contratación de obras.

Adquisición de bienes o insumos.

Contratación de consultorías o trabajos.

Proyectos ubicados en áreas remotas que impliquen traslado
directo de los recursos a los grupos de nuevos propietarios.
La UCP conformará los expedientes y se remitirán al Comité Técnico
de Subproyectos –CTSP-. Este lo integran en calidad de titulares: el
Gerente General, el Director de Acceso a la Tierra y el Coordinador
de la UCP.
7.4
El CTSP conocerá las solicitudes y emitirá las resoluciones de
aprobación de la contratación de estudios, de evaluaciones y/o
gerencia de obras, cotización de obras o bienes y aprobación de
inversiones.
7.5
Los puntos resolutivos se trasladarán a la UCP, quien será la
responsable de darle cumplimiento al contenido de los mismos.
8.
MECANISMOS DE CONTRATACIÓN
Todas las adquisiciones y contrataciones financiadas total o parcialmente
con recursos del préstamo 4432-GU deberán realizarse en estricto
cumplimiento de las normas y guías autorizadas por el Banco Mundial
según lo indicado en el Convenio de Préstamo.
La selección de los invitados a cotizar se realizará basada en la selección
aleatoria de los inscritos en el Registro de Precalificados administrado por
la UCP.
Para el desarrollo de los Subproyectos
siguientes:






se suscribirán los contratos
Formulación y diseño de proyectos,
Evaluación de diseños,
Evaluación de diseños y gerencia de obras (supervisión)
Gerencia de obras (supervisión),
Construcción de obras; y
Contratos de adquisición de bienes y/o servicios.
A los contratistas que se les adjudique un diseño no podrán participar en
ninguna fase posterior del mismo proyecto que han diseñado. Asimismo
en la construcción y gerencia de obras no podrán participar empresas
vinculadas o relacionadas directa o indirectamente.
Las empresas que brinden asistencia técnica no podrán participar en
ningún contrato de Subproyectos para las fincas en las que brinden ese
servicio.
9.
SUPERVISIÓN DE LOS ESTUDIOS, OBRAS Y ADQUISICIÓN DE
BIENES
El Fondo de Tierras y el Banco Mundial como prestatario tienen el derecho
de ejercer la supervisión de los trabajos, servicios o adquisición de bienes
que se realicen con recursos del préstamo. Esta la podrán ejercer con
personal propio o a través de consultores externos contratados para tal
finalidad (contratos de gerencia de obras).
Sin embargo durante el proceso se requerirá que la entidad que brinde la
asistencia técnica participe activamente en la revisión de diseños,
adquisición de bienes y construcción de obras con la finalidad de
garantizar que las inversiones respondan a los planes de manejo integral
de las fincas y a la situación actual de las mismas. Esta actividad será
con cargo al contrato suscrito con el Fondo de Tierras y no implicará
ningún pago adicional. En este sentido la empresa constituirá un apoyo
al gerente de obras.
Adicionalmente, los nuevos propietarios después de suscribir el convenio
con el Fondo de Tierras, se responsabilizan por ejercer una supervisión
constante de las inversiones y tendrán la libertad de comunicarse
directamente con la institución para manifestar su conformidad o no con
los trabajos ejecutados o en proceso de ejecución.