De lo Temporal a lo Perpetuo

E
DITORIAL
Revista de Investigación y Negocios
De lo Temporal a lo Perpetuo
El 24 de noviembre último, el Congreso de la Republica aprobó la Ley
de Presupuesto General del Sector Público para el Año Fiscal 2006, la
Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2006 y la Ley de Endeudamiento del Sector Público para
el Año Fiscal 2006.
Recordaremos que por mandato de la Norma V del Código Tributario
se establece una prohibición en el sentido que la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público y las leyes que aprueban créditos suplementarios no pueden contener normas sobre materia tributaria. Esta
prohibición, que incluye a todas aquellas normas que tienen carácter
presupuestario, no se ha venido cumpliendo en los últimos años y
muestra de ello es que la recientemente aprobada Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Público -norma que tiene carácter presupuestario- , al igual que en años anteriores, estaría modificando disposiciones en materia tributaria como pasaremos a analizar continuación.
La primera de las modificaciones introducidas por la norma antes
señalada consiste en aquella realizada a la norma que creó el
Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), modificación por
la cual se mantendría hasta el 31 de diciembre de 2006 la tasa del
impuesto en 0.08%, porcentaje que debió reducirse para el año
2006 a 0.06%, tal como se encuentra regulado en la Ley Nº
28194, Ley para la Lucha contra la Evasión y para la Formalización
de la Economía.
Esta modificación se justifica en la necesidad de otorgar incrementos
salariales al personal de las Fuerzas Armadas y Policiales, aumento
que consideramos necesario por el bajo nivel remunerativo y la encomiable labor realizada por estos servidores públicos; sin embargo,
cuando analizamos de donde proviene el ingreso para subvencionar
estos gastos nos desconcierta el hecho de que se estaría subvencionando un gasto corriente con un ingreso de carácter temporal como
es aquel proveniente de la recaudación del ITF.
En efecto, el ITF fue aprobado como un impuesto de carácter temporal con un plazo de duración determinado y que conforme se
aprobó originalmente tendría una tasa que se iría reduciendo
progresivamente en el tiempo. Dicho esto, nos surge una serie de
preguntas en el siguiente sentido: ¿Es posible subvencionar gastos permanentes con un impuesto de carácter temporal? y ¿El
Impuesto a las Transacciones Financieras efectivamente estuvo
pensado como un impuesto temporal? No es nuestra intención
dar respuestas a dichas interrogantes por cuanto las mismas deberían ser contestadas por el Ministro de Economía y Finanzas y
por nuestro saliente Congreso de la República; pero su formulación nos hace prever que el Impuesto a las Transacciones Financieras no tendría su final en el 2006.
Otra de las modificaciones introducidas por la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público es aquella que consiste
en prorrogar, por segundo año consecutivo, la vigencia de la tasa del
17% del Impuesto General a las Ventas que hasta el 31 de diciembre
de 2005 se tenía proyectado sería del 17% y que a partir de dicha
fecha se reduciría nuevamente al 16%. De esta manera seguimos
manteniendo uno de los impuestos al consumo con una de las tasas
más alta en la región y prorrogando «por otro año más» una medida
que tuvo como justificación ser una de carácter temporal.
Finalmente, podemos concluir en el sentido que la aprobación de
esta Ley de Equilibrio Financiero, además de contravenir el Código
Tributario, no hace sino confirmar la costumbre legislativa de convertir lo temporal en perpetuo.
Henry Brun
AÑO 5 - NÚMERO 99 - 2da. QUINCENA NOVIEMBRE 2005
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SUBDIRECTOR
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C.P.C. Josué Bernal Rojas
Dr. Henry Brun Herbozo
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Dra. Sandra del Rocío Rojas Novoa
Dra. Norma Alejandra Baldeón Güere
Dr. Christian Arias Scipión
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ÁREA SECTOR PÚBLICO
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ÁREA LEGAL
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ÁREA LABORAL
Dr. Tulio Obregón Sevillano
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ÁREA CONTABILIDAD Y COSTOS
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Dr. Allen Ontaneda Vallejos
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ÁREA FINANZAS
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ÁREA COMERCIO EXTERIOR
C.P.C. José Luis García Quispe
COLABORADORES
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