LA ECONOMIA DE LOS COSTOS DE TRANSACCION

Aproximación al ACB
de proposiciones legislativas
Fernando Paredes Núñez
Especialista Parlamentario
Noviembre 2015
Indice
1
De que se trata?
Normas en el reglamento

Una proposición legislativa debe contener:
 Una exposición de motivos, sus fundamentos
 Efecto de su vigencia sobre la legislación nacional
 El análisis costo beneficio de su aplicación
 Comentario sobre su incidencia ambiental, si corresponde.
(RCR, 75)

Componente de la propuesta o del estudio de ella:
 Proyectos de ley: instrumento para ejercer el derecho de
iniciativa y promover un procedimiento para alcanzar una
ley. (RCR 67).
 Dictamen: una exposición documentada, precisa y clara
sobre las proposiciones que son sometidas a estudio; así
como conclusiones y recomendaciones derivadas (RCR 70).
Definición y razón

ACB Evaluación del impacto de la propuesta:
 Es el análisis ex ante del impacto social y económico de la
iniciativa.
 Examina si el impacto de la propuesta normativa en el
aumento del bienestar social es mayor que el costo de su
vigencia.

Una razón importante y frecuente:
 La exclusividad del Poder Ejecutivo en la iniciativa de materia
presupuestal y financiera. (RCR 76.1)
 La exclusión a los Congresistas de tener iniciativas para crear
o aumentar gasto público.(Const. 79 y RCR 76 2.2 a)
Salvo en lo que se refiere a su presupuesto (Const. 79)
No afecta el derecho de hacer proposiciones durante el
debate del presupuesto (RCR 76 2.2 a)
Fuentes, raíces y colaterales

Fuentes:
 La economía del bienestar:
análisis de la elección social: eficiencia y equidad.

Análisis económico del derecho:
la ley y los comportamientos

Evaluación social de proyectos
actores, intereses, lo privado y la sociedad como un todo.

El proceso de las políticas públicas

Análisis institucional
organizaciones e instituciones.
Diferencias con otros

Aunque puede compartir bases, el ACB de las proposiciones
legislativas se diferencia de:

Análisis del impacto de la norma

Seguimiento e impacto de políticas públicas

Análisis de Impacto Regulatorio – RIA

Evaluación social de proyectos de inversión
Situación

Un




punto de vista de evaluación de la ley:
Ni exclusivo ni excluyente.
Complementario con otros enfoques
Esfuerzo multidisciplinario
Criterio que apoye el proceso de ponderación de alternativas
y TOMA DE DECISIONES

ACB, el estado del arte:
 Análisis ex ante de proposiciones legislativas.
 Un esfuerzo de trabajo ad-hoc (“traje a medida” vs.
metodología estandarizada).
 Requisito de experiencia y creatividad.
 Requisito de formación e información disponible.
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2
La teoría relevante
Nociones importantes

COSTOS:
 Costos económicos y contables (desembolsos/gastos)
 Criterio de evaluación: el costo de oportunidad
 Costos de transacción

BENEFICIOS:
 Identificación, cuantificación, valoración
 Valor Público

INDICADORES:
 Flujos descontados y valor actual
 Costo/Beneficio
 Costo/efectividad

ANALISIS INTERTEMPORAL
 Preferencias en el tiempo
 Efectos intra e inter generacionales
El debate eficiencia y equidad: Stiglitz
?

Ganancia en Eficiencia
Ganancia en Equidad
Ganancias en Eficiencia
Perdida en Equidad
Perdida en Eficiencia
Ganancia en Equidad
Perdida en Eficiencia
Perdida en Equidad
?
La disyuntiva entre eficiencia y equidad
 A cuanta eficiencia tendríamos que renunciar para reducir
cuanta desigualdad?
 Qué valor debe asignarse (ponderación) a una disminución
de la desigualdad en comparación con una disminución de la
eficiencia?
Elecciones sociales en la teoría (1)

Confrontar el conjunto de oportunidades/posibilidades con la
preferencias que tiene la sociedad.

Curva de posibilidades de utilidad:
 Máximo de utilidad/bienestar que se puede alcanzar/obtener
dados los niveles de utilidad que alcanzan/obtienen otros.
 Una economía es eficiente en el sentido de Pareto si y sólo si
se encuentra sobre la frontera de posibilidades de bienestar.

Supuestos de la economía del bienestar:
 Una economía competitiva siempre se encuentra en la curva
de posibilidades de utilidad.
 Es posible alcanzar cualquier punto de la frontera a través
de un proceso de mercado competitivo si el Estado
distribuye debidamente las dotaciones iniciales
Elecciones sociales en la teoría (2)

Curva social de indiferencia
 Combinaciones de utilidad de diferentes grupos que generan
los mismos niveles de bienestar.
 Ordena las asignaciones de recursos. Se elige las
asignaciones que generan niveles mas altos de bienestar.
 Principio de Pareto: preferir las asignaciones en las que
mejora el bienestar de algunas y no disminuye el de
ninguna, porque el bienestar social aumenta.

Actitudes hacia diferentes distribuciones de renta y bienestar.
 Utilitarista: Atribuir el mismo peso a la utilidad de las
personas/grupos.
 La reducción de utilidad de un grupo debiera significar un
aumento mayor en la utilidad del otro grupo.
 Rawls: el bienestar de la sociedad solo depende del
bienestar de quienes están en peor situación. Nada
compensa el que empeorre más su situación.
Elecciones sociales en la práctica (1)

Identificar y medir los beneficios netos que reciben los distintos
grupos fruto de la proposición que se quiere adoptar.

Identificar si es una mejora en el sentido de Pareto
Mejora el bienestar de todos los grupos?

Eficiencia se mide agregando pérdidas y ganancias de todos
Equidad se aprecia con una medida global de la desigualdad.

La iniciativa es aceptable si genera ganancias positivas netas
(aumenta eficiencia) y reduce desigualdad

La propuesta debe rechazarse si genera pérdidas positivas netas
(reduce eficiencia) y aumenta desigualdad.
Elecciones sociales en la práctica (2)



Qué sucede si la propuesta genera ganancias positivas netas
pero también aumento de la desigualdad? (o viceversa)
Cuanto desigualdad adicional es aceptable por la sociedad a
cambio de aumentar eficiencia?
Qué pasa si unos ganan y otros pierden?
 Identificar los grupos que están en mejor y en peor situación
(por renta, territorio, edad, …) y las ganancias netas de c/u.
 Determinar si los beneficios netos agregados son positivos
(podría compensar a los afectados?)
 Examinar la medida en que cambian eficiencia y desigualdad
y evaluar la disyuntiva que se plantea
 Calcular los beneficios ponderados de cada grupo de
acuerdo a la función de bienestar. Por equidad la
ponderación de los pobres sería mayor que otras.
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3
Abordaje
Los datos previos

¿Cuál es el problema que pretende enfrentar?
Importancia de una clara identificación.

¿Cuáles son las informaciones que lo describen y lo ponen en
contexto? .

¿De qué manera se pretende enfrentarlo? ¿en qué consiste la
propuesta? ¿existen cursos alternativos descartados?

¿Implementar la propuesta requiere de una ley? ¿por qué el
marco de la legislación vigente es insuficiente?

Si requiere de una ley ¿de qué manera impacta sobre la
legislación vigente? ¿Cuáles son los cambios normativos
necesarios?
Costos y beneficios

¿Cuál es la población de referencia? ¿quiénes son los grupos
involucrados? ¿de qué manera esta involucrado el Estado?

¿Cuáles son los efectos directos e indirectos que origina la
proposición sobre cada uno de los grupos?

¿Cuáles son los cambios que probablemente ocurren en el
bienestar de los grupos involucrados? Impactos y transferencias

¿Cuáles son los cambios importantes en sus flujos de costos y
beneficios?

Conclusiones: identificación de principales impactos y recuento
de los principales efectos en los actores involucrados.
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4
Evaluación
Evaluación: ¿estaremos mejor?
El punto de vista del evaluador, “la sociedad como un todo”.
 Es posible saber si estaremos mejor? análisis vs evaluación.
 Como aseguramos la creación de valor público
 Una mejora en el sentido de Pareto: si los cambios mejoran la
situación de una persona sin empeorar la situación de nadie
 El criterio Kaldor-Hicks: si los cambios permiten que los
ganadores ganen más que lo que pierden los perdedores.
Eventualmente sería posible que aquellos compensen a éstos, y
quedarse con un excedente.



Rawls: El bienestar de la sociedad aumenta en la medida que
mejore el bienestar de quienes están en peor situación.
Utilitaristas: la sociedad estará mejor si la utilidad adicional de
quien gana con el cambio es mayor que la perdida en que
incurre el que pierde, más el costo que requiere la transferencia.
Evaluación: ¿estaremos mejor?

Problemas:
 ¿cómo se evalúa y pondera los efectos?
 ¿como se enfrenta el trade-off entre ganancias en eficiencia
y mejoras distributivas?
 ¿son de igual importancia para cualquier actor involucrado
las ganancias y perdidas que afrontan?
 ¿puede un burócrata weberiano formular el balance, es decir
el saldo neto para apreciar la mejora en eficiencia social?

Las respuestas caminan dadas las reglas políticas vigentes para
tomar decisiones: el programa de gobierno que se elige, la
composición del parlamento existente, la agenda pública y los
consensos existentes, lo que éticamente es aceptable, lo que
culturalmente es necesario.
Evaluación: ¿estaremos mejor?

Cuestiones abiertas?
 Las forma de agregar preferencias
 La toma de decisiones y Arrow
 Es posible ganar-ganar, Smith vs Nash
 Instituciones y organizaciones : Coase
Referencias

J. Stiglitz “La Economía del Sector Público”, Cap. 5., A. Bosch



Cooter y Ulen “Derecho y Economía”, FCE
J. Ayala Espino “Instituciones y Economía”, FCE
Manual de Economía
http://www.eumed.net/cursecon/manual.htm

Congreso Guía de Orientación del Análisis Costo Beneficio
Legislativo (Intranet – 2006)
MINJUS: Guía de Técnica Legislativa para elaboración de
proyectos normativos de las entidades del Poder Ejecutivo (2015)


Documentos de Trabajo
•
Javier Tantaleán Arbulú - USAID
•
Gabriel Ortiz de Zeballos – Transparencia / Apoyo
Referencias
fparedes@congreso.gob.pe
GRACIAS !!