Que es SINA

¿Qué es el SINA?
Sistema Nacional Ambiental de Colombia
El Sistema Nacional Ambiental – SINA, es el conjunto de orientaciones, normas
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales orientados hacia el desarrollo sostenible.
Así lo describe la Ley 99 de 1993 que dio vida a la mayor reforma ambiental emprendida
por el país en toda su historia, para proponer un nuevo esquema de gestión ambiental con
mayor estatus, recursos e instrumentos de los que jamás tuvo. El SINA propone integrar a
los diferentes agentes públicos, sociales y privados involucrados en el tema ambiental con
el fin de promover un modelo de desarrollo sostenible, a través de un manejo ambiental
descentralizado, democrático y participativo.
¿Qué es el desarrollo sostenible?
Se entiende por desarrollo sostenible aquel que conduzca al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos
naturales renovables en que se sustenta, sin deteriorar el medio amiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, según la
Ley 99.
El concepto de desarrollo sostenible fue consagrado por más de 170 países en la
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en
junio de 1992. Esta cumbre influyó en la decisión colombiana de otorgar mayor prioridad
al tema ambiental, mediante la incorporación de esta dimensión en la Constitución de 1991,
y la reforma del esquema institucional a través de la creación de un Ministerio del Medio
Ambiente y un Sistema Nacional Ambiental.
¿Cuándo, por qué y para qué se creó el SINA?
El SINA nació en diciembre de 1993 como resultado de una gradual toma de conciencia
entre los ambientalistas públicos y privados del país sobre la urgencia de contar con
esquemas institucionales y sociales acordes con la responsabilidad de proteger y hacer un
uso sostenible del patrimonio ambiental colombiano, considerado entre los cinco más ricos
del planeta.
Desde la década de los 80 el territorio colombiano empezó a ser catalogado como una
potencia mundial en diversidad biológica, al contar con más del 10 por ciento de todas las
especias vivas del mundo, así como una privilegiada diversidad de ecosistemas, recursos
genéticos, pisos térmicos y fuentes de agua y de oxígeno. Colombia también es líder
mundial en diversidad cultural, al contar con 84 etnias indígenas, además de comunidades
negras y campesinas depositarias de un invaluable conocimiento tradicional sobre el
manejo de la biodiversidad consignada en sus territorios.
El proceso de devastación de este patrimonio ambiental y cultural, particularmente durante
la segunda mitad del siglo XX, demostró los vacíos de un modelo de desarrollo basado en
la depredación, la subvaloración de esta riqueza nacional, y la debilidad de la autoridad
ambiental de ese entonces, representada en un pequeño instituto adscrito al Ministerio de
Agricultura: el antiguo Inderena (Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables
y del Ambiente).
Fue entonces cuando empezó a gestarse un movimiento social para crear una nueva
autoridad ambiental y una propuesta de gestión ambiental participativa, que permitiera
construir un modelo de desarrollo sostenible o armónico entre el bienestar social y la
preservación de la naturaleza.
¿Quiénes conforman el SINA?
El SINA está liderando por el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de
la política y la normatividad ambiental. Lo integran, además, Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, que actúan como autoridades ambientales
regionales; institutos de investigación, encargados de dar el soporte técnico y científico a
la gestión; autoridades ambientales urbanas en las principales ciudades; y la Unidad de
Parques Nacionales Naturales. Este conjunto de entidades constituye el denominado
SINA "institucional", "básico" o "estatal", que equivocadamente suele identificarse como el
cuerpo exclusivo del SINA.
Con el mismo nivel protagónico en la gestión, hacen parte del SINA otras entidades
estatales que desempeñan funciones vertebrales, y que se conocen como "SINA territorial":
es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios étnicos), donde
debe ejecutarse la política ambiental nacional a nivel local, con asesoría de la Dirección de
Política Ambiental - DPA- del Departamento Nacional de Planeación - DNPEl "SINA sectorial o transectorial" está representado por los ministerios, algunos institutos
y demás entidades estatales con responsabilidades ambientales, tales como Invías o
Corpoica. Son también actores de los organismos de control como la Contraloría, la
Procuraduría y la Defensoría del Pueblo delegadas en lo ambiental.
Los actores no estatales que conforman el SINA, el llamado "SINA social", están
encabezados por las organizaciones no gubernamentales -ONG, las organizaciones
comunitarias, de base o de segundo grado, y las organizaciones étnico territoriales,
representantes de pueblos indígenas, afro colombianos y/o campesinos. Actores relevantes
son también las universidades y organismos de investigación científica y tecnológica.
El sector privado y los diversos gremios de la producción tienen un rol fundamental en la
construcción de modelos sostenibles de desarrollo y deben articularse con los demás actores
del Sistema, especialmente en la gestión de "producción limpia" o respetuosa del
patrimonio ambiental y cultural.
Como se observa, prácticamente todos los colombianos organizados en torno a acciones
ambientales son actores del SINA y por lo tanto, responsables de su construcción colectiva.
Por eso, uno de los más recientes proyectos de fortalecimiento del Sistema se denomina
"Somos SINA"
A continuación se presentan las principales entidades públicas que conforman el SINA y
que están directamente encargadas de la gestión ambiental.
- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Es la entidad pública del orden nacional rectora en materia de gestión del ambiente y de los
recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento
ambiental del territorio y de definir las política nacional ambiental y de recursos naturales
renovables, y en general las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y del ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible,
la protección del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un
ambiente sano, se proteja la soberanía de la Nación, garantizando la participación de la
comunidad.
El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible formulará, junto con el Presidente de la
República la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que
se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se
proteja el patrimonio natural y la soberanía de la Nación.
Mayor información: http://www.minambiente.gov.co
- Departamento Nacional de Planeación – DNP
Tiene como objetivos fundamentales la preparación, el seguimiento de la ejecución y la
evaluación de resultados de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector
público y el diseño de las políticas en materia de macro estructura del Estado.
La Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible del DNP tiene por competencia la
consideración de políticas ambientales y de gestión del riesgo de desastre en la planeación
del desarrollo. Para ello, adelanta acciones relacionadas con el conocimiento, uso y
conservación de la biodiversidad; la conservación y manejo de áreas protegidas y
estratégicas; la gestión integral del recurso hídrico y de los espacios oceánicos, costeros e
insulares; la prevención y control de la degradación ambiental y el cambio climático; el
desarrollo productivo sostenible y competitivo; los modelos de análisis y valoración
económica y ambiental; la planificación ambiental territorial; la reducción del riesgo y los
mecanismos de protección financiera ante desastres.
Mayor información: https://www.dnp.gov.co/
- Corporaciones Autónomas Regionales - CAR
Son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades
territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía
administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley
de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente.
Mayor información en la página web de la Asociación de Corporaciones Autónomas
Regionales: http://www.asocars.org.co/
- Corporaciones de desarrollo sostenible - CDS
Estas corporaciones tienen como encargo principal, además de las funciones propias de las
CAR, promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente
de su jurisdicción respectiva, ejercer actividades de promoción e investigación científica y
transferencia de tecnología y dirigir los procesos de planificación regional de uso del suelo.
Las funciones de cada una de las CDS se encuentran marcadas por la particularidad de
unidades naturales específicas y están definidas en la Ley 99 de 1993.
Mayor información en la página web de la Asociación de Corporaciones Autónomas
Regionales: http://www.asocars.org.co/
- Autoridades ambientales urbanas —AAU
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, “…los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya
población urbana fuere igual o superior a un millón (1'000.000) de habitantes ejercerán
dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones
Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Además de las
licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar
para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del territorio de su
jurisdicción las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrán la
responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes,
disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de
corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y
descontaminación”.
En Colombia, se han conformado Autoridades Ambientales Urbanas en seis centros
poblados del país: Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.
- Institutos de investigación
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuenta con cinco entidades científicas
adscritas y vinculadas a él:
- Instituto Von Humboldt: http://humboldt.org.co/
- Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia- IDEAM:
http://institucional.ideam.gov.co
- Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico - IIAP: http://www.iiap.org.co/
- Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas – SINCHI: http://www.sinchi.org.co/
- Instituto de Investigaciones Marino Costeras
INVEMAR: http://www.invemar.org.co/
"José Benito Vives De Andréis" –
Además, cuenta con el apoyo científico y técnico de los centros de investigaciones
ambientales y de las universidades públicas y privadas y en especial del Instituto de
Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazonía.
- Entes de control
La Contraloría General de la República, a través de la Contraloría Delegada para Medio
Ambiente, garantiza el ejercicio y ejecución de las funciones y las responsabilidades
misionales definidas en la Constitución Política y la ley a cargo de la Contraloría General
de la República en este ámbito de competencia, apoya en forma directa e inmediata el
ejercicio de las facultades constitucionales y legales atribuidas al Contralor General de la
República y concurre en la conducción y orientación técnica y de políticas de la entidad.
Mayor información en la página web de la CGR: http://www.contraloriagen.gov.co
Material didáctico elaborado en 2014 por el profesor Omar Javier Ramírez para el curso de
Introducción a la problemática y estudio del ambiente, de la Universidad Nacional Abierta
y a Distancia – UNAD, con base en información de cada una de las instituciones
relacionadas.