PRESENTACIÓN DEL CONTRALOR CONTROL FISCAL AMBIENTAL Octubre 04 de 2016 Saludo Dr. Juan Carlos Henao Perez Rector Universidad Externado de Colombia Dr. Manuel Guerrero Decano Facultad de Contaduría Pública Universidad Externado de Colombia Dr. Pedro Luis Bohórquez Guzman Contador General de la Nación Ing. Omar Franco Torres Director Instituto de Hidrología, Meteorología y Asuntos Ambientes IDEAM El evento que hoy nos convoca sobre Control Fiscal Ambiental tiene como propósito fundamental socializar los resultados del informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente (IERNA) que anualmente presenta la Contraloría General de la República al Congreso, en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales. Este Informe es un instrumento de control concebido para evaluar la gestión de las entidades del Sistema Nacional Ambiental – SINA dirigida a formular e implementar la política pública en materia ambiental, tendiente a la protección y conservación de los bienes y servicios ecológicos. Este Informe tiene por objeto contribuir al ejercicio legislativo y de control político, a la vez que aporta elementos para el diseño y mejoramiento de las políticas públicas ambientales, así como presenta una evaluación macro de la gestión y resultados adelantada por las entidades del SINA. En esta oportunidad, el informe incluye cuatro capítulos: Capítulo I. Avances en el uso sostenible del capital natural y de la gobernanza ambiental Capítulo II. Gasto Público Ambiental Capítulo III. Estado de los Recursos Naturales en relación con las inversiones de las entidades del Sistema Nacional Ambiental – SINA Capítulo IV. Evaluación de la gestión del riesgo ante el Fenómeno El Niño, La Niña “Oscilación del Sur”, por parte de las entidades del SINA El Capítulo I analiza los avances en el uso sostenible del capital natural a partir del seguimiento y la evaluación al cumplimiento de las metas establecidas en el Objetivo 2 de la Estrategia de Crecimiento Verde del PND 2014- 2018, evaluando si efectivamente se avanza hacia la construcción de un modelo de desarrollo coherente con el diagnóstico de necesidades ambientales del país. Considera la CGR que para lograr el desarrollo sostenible bajo el enfoque de Crecimiento Verde se requiere partir de un ordenamiento integral del territorio que integre acciones de conservación, restauración y minimización de su degradación ambiental. Este propósito apremia una institucionalidad fortalecida, que facilite la reducción de los conflictos ambientales. También que impulse la competitividad de los sectores económicos, genere beneficios sociales y contribuya a la reducción de la inequidad territorial. No obstante, se evidencia que el modelo de gobernanza ambiental sugerido como “Crecimiento Verde” no es suficiente para llevar a los ecosistemas ubicados en regiones con una economía extractivista y dependiente de los recursos naturales no renovables o aquellos sistemas productivos con alto consumo energético, hacia su renovabilidad. Por el contrario, se mantiene la tendencia creciente de presión sobre los recursos naturales renovables. En el Capítulo II se realiza un análisis del gasto público ambiental centrado en tres aspectos: 1. Evaluación del gasto público ambiental de las entidades del SINA para la vigencia 2015 2. Análisis comparativo del comportamiento histórico del gasto público ambiental para el periodo 2011-2015 3. Evaluación del gasto público ambiental sectorial y evaluación de las ejecuciones presupuestales, teniendo en cuenta las apropiaciones aprobadas para las entidades en la Ley Anual de Presupuesto para la vigencia 2015. Así, en el desarrollo de este capítulo se presenta un examen a la ejecución de los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nación-PGN a las entidades del SINA central, que constituyen el Gasto Público Social Ambiental y se evalúa la ejecución presupuestal de los recursos propios de las Corporaciones Autónomas Regionales, que sin ser incorporados como Gasto Público Social, se deben invertir en la protección del medio ambiente. En el análisis se tuvo en cuenta tanto la normatividad aplicable en materia presupuestal a las CAR como la jurisprudencia de la Corte Constitucional, toda vez que ésta alta corporación ha sido reiterativa en diferenciar entre los recursos del PGN y recursos propios que manejan las CAR. Del análisis efectuado, se concluye que el Gobierno Nacional continúa dando relevancia a la eficiencia del gasto de inversión. Para la vigencia 2015 la apropiación presupuestal para para el sector medio ambiente y desarrollo sostenible, alcanzó $432.906 millones, suma mucho menor que la asignación presupuestal de los demás sectores de la economía. Por ejemplo, la apropiación definitiva del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para inversión en gasto social ambiental alcanzó $281.028 millones, en el año 2015, cifra superior al del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que se cerró en $104.353 millones; desbalance que sigue ubicando al sector ambiental en el menos favorecido en términos de protección, conservación y restauración de los recursos naturales y del ambiente. Sin embargo y pese a la baja asignación de recursos, los análisis muestran bajas ejecuciones presupuestales de una importante cantidad de CAR beneficiarias de recursos de inversión tanto del Presupuesto General de la Nación- PGN como de recursos propios. El Capítulo III, como novedad, presenta una aproximación al estado actual de los recursos naturales en el país, se evalúa el estado de conservación de la biodiversidad, del recurso hídrico, la degradación del suelo y la contaminación del aire. Esto, se compara con el monto y la distribución de la inversión realizada por las entidades del SINA para su gestión durante el periodo 2010-2015. Se considera que Colombia es uno de los países del mundo con mayor riqueza de recursos naturales. Posee el 10% de la flora y fauna mundiales, el 20% de las especies de aves del planeta, 1/3 de las especies de primates de América tropical, más de 56.000 especies de plantas fanerógamas registradas y cerca de mil ríos permanentes. A pesar de esta riqueza, se desconoce el valor que tienen los recursos naturales y su importancia para la economía del país. Adicionalmente, no se está teniendo en cuenta el deterioro ambiental al que se están sometiendo dichos recursos, desencadenándose de esta manera una crisis ambiental. Por otro lado, en Colombia no se cuenta con la información periódica requerida para conocer la evolución y comportamiento de los recursos naturales para la toma de decisiones en materia de política pública. También se evidenció que no se dispone de la inversión adecuada para adelantar la investigación demandada con el propósito de mejorar el conocimiento sobre la riqueza natural. Finalmente, el Capítulo IV evalúa la gestión de las entidades del SINA frente al riesgo ambiental derivado del fenómeno El Niño y La Niña, técnicamente conocido como “Oscilación del Sur”, identificando los retos para avanzar hacia el mejoramiento de esta gestión (Período evaluado 2010- 2015) Con esta evaluación se comprobó que los avances en materia de prevención son incipientes, principalmente en el componente del conocimiento y en el ordenamiento territorial. En él se concluye que aun en el país no ha comprendido la importancia de integrar las acciones de adaptación al cambio climático con la gestión orientada a atender el riesgo de desastres. Con este informe la Contraloría General de la República pretende aportar al debate en torno a los retos que enfrenta el Estado frente al cumplimiento de las funciones asociadas con la regulación y control de las actividades económicas, de manera que se logre armonizar el desarrollo económico con el interés superior de mantener el medio ambiente sano y la obtención del bienestar social. Gracias