predios rurales

LEMA. J.; GREZZI. I.; CABELLA.
G. y CURBELO SORIA. C- Servidumbres que
A.E.U.. 74 (N= Extr.): 735 749. 1988
Rev.
7.1. Servidumbres que afectan
por les Eses. Juan Lema,
una
plemente,
anunciar cuales
a
cada
a ttatar
muy sucinta
presentación
Voy
a
limitándome, sim
los temas que va
de los disertantes. En primer lugar lo
une
van a ser
rurales
predios
Jorge Grezzi, Graciela Cabella
ESCRIBANO LÓPEZ STEMPHELET.hacer
afectan predios rurales.
-
interés
y Carmelo Curbele Soria
necesariamente por el solo
público, existen
hecho de la coexistencia de
propiedades en una comu
nidad, cuya seguridad y bienestar no pueden ser dismi
nuidas
con
motive del
uso
y del goce que de esas
come dice Bielsa.
hará el Escribano Juan Lema sobre limitaciones al
propiedades hagan
dominio por
Se hace entonces rettoceder el derecho absoluto y
exclusivo del derecho de propiedad hasta donde lo exija
razones
de interés
referirá, concretamente,
a
público
limitaciones
y
en
luego
se
materia de
energía eléctrica. En segundo término, el Escribano
Jorge Grezzi se referirá a servidumbres mineras; la
Escribana Graciela Cabella disertará sobre servidum
bres administrativas
en
el
Código de Aguas
y el Escri
bano Carmelo Curbele Soria expondrá sobre la
conve
niencia de la
registtación de las servidumbres.
Doy, pues, la palabra al Escribano Juan Lema.
ESCRIBANO LEMA.- Queremos hacer
queña aclaración previa.
Con el Escribano César Lema hicimos
un
una
pe
ttabajo
referido a ubicar el derecho de propiedad en su contexto
histórico, señalando su evolución conceptual de acuer
do
con
fican
las distintas
o
apreciaciones filosóficas que justi
apropiación por el hombre, de
cuestionan la
-come la tierra- y respecto a ésta,
anáüsis, indicar el origen de su apro
piación en América y en nuestto país, y asimismo, muy
sucintamente, respecto a nuestta República, las normas
bienes limitados
también
que
en
breve
regulan
este
derecho remarcando
su
evolución.
Enmarcado, entonces, el concepto del deminio en
nuestto Derecho, conesponde referimos acá a lo que
segundo capítulo, de aquel ttabajo; las disposi
ciones que con carácter general le restringen o le limi
tan, particularizándolas a las que lo hacen en razones de
interés público. Para, de inmediato, cúcunscribimes a
aquellas que lo discipUnan en las materias que se tiatan.
En primera instancia, pues, vamos a referimos a las
Umitaciones al dominio por razones de interés público.
sería un
El presupuesto de las restticciones
o
Umitaciones
al derecho de propiedad lo constituye el reconocimiento
de este derecho
originariamente en el Estado y derivan
de su propia naturaleza y de la necesidad de conformarlo
al derecho ajeno, que es el propio, en el interés común.
el interés
concretado
en
necesidades admúiis-
pueden ser de la más variada índole: de
policía, higiene, sanitarias, culturales, ete., en constante
evolución y cambie.
Por estes caracteres,
oportunidad
y
apreciados con un criterio de
conveniencia, cuando la ley establece
limitación, debe suponerse demosttativa y no taxa
tiva. Elle, sin perjuicio de consignar que el poder de la
Administtación no es absoluto y debe entenderse limi
una
tado per dos condicionantes:
a) ser ejercido hasta donde
exija una necesidad racional; y b) sin desnaturali
zar el derecho de propiedad al cual debe procurar no
lesionar, de cuya lesión será responsable.
Se exige que la Administtación actúe como tal, no
en ejercicio de un derecho subjetivo -que ne tiene- en
cuya virtud limita o resttúige la propiedad, sino en la
realización de su función específica.
Algunos autores, como el citado, distinguen las
le
restticciones de
ottas
limitaciones al dominio como las
servidumbres, señalando que aquellas resultan de la
propia naturaleza del derecho de propiedad que no es
iUmiíado. Ne constituyen un sacrificio particular de los
propietarios, sino una condición de esa misma propie
dad, inherente a ella. Entonces, su carácter público ne
deriva de que las impenga la Administiación a beneficie
de la
comunidad, sino del hecho mismo de la vincula
ción material y común de los interesados, y se caracte
rizan por ser generales e indeterminadas. No se afecta en
ellas lo exclusivo del derecho de propiedad,
como en
servidumbres; pero al igual que éstas, impenen
las
una
obligación de "no hacer" o de "dejar hacer" a la Admi
nisttación. Per le expresado, ne dan lugar a indemniza
ción, porque la Administtación se limita a hacer efecti
va esa
le que otorga al hacer de la Administtación un
carácter de necesidad y legitimidad. Las limitaciones y
aún las simples restricciones a la propiedad privada en
cuando
co
propietarios,
tiativas. Estas
representando al interés de la
comunidad en el cumplimiento de fines de interés
público, y es precisamente esa gestión de interés públi
La administiación actúa
público
les
restticción que petencialmente, en forma
propio derecho de propiedad.
negati
va, eslá ya en el
Se ha reconocido, sí, derecho
con motive de la restiicción
ción
en
sí-
se
indemnización
por la resüic
dafio dttecto en la
se ha fundado en la falta
probada de
ha ocasionado
propiedad: a veces
a
un
-no
736
REVISTA DE LA A.E.U.
precauciones
o en el prolongamiento indebido en la
realización de obras, etc. Claro que la tutela del derecho
de
propiedad que hace la ley ne se extiende -come ha
Ihering- sino hasta donde alcanza el interés
práctico del mismo. En cambio, cuando se menoscaba
el derecho del propietario en forma tal que se restringe
señalado
el
uso
y goce normal de la
cesa a
punte de afectar la
plenitud del derecho, estaremos en presencia de una
servidumbre propiamente dicha o de una expropiación.
Objetivamente, la servidumbre convierte a la
cosa en parte del dominio público, en la extensión
gravada. En la expropiación desaparece la propie
dad particular, que pasa a integrar el patrimonio del
expropiante, pero el patrimonio del expropiado
queda incólume porque éste tiene derecho a una
reparación integral, reparación que también cones
ponde toda vez que sea privado de su propiedad aunque
no se tipifique una expropiación formal. También, para
los autores que diferencian las servidumbres de las
meras restticciones, acuerdan como distinción en aqué
llas el derecho
a ser
indemnizados.
Pero refiriéndonos
a
las servidumbres de derecho
general -comprendiendo cualquier restric
en general entiende que no son
indemnizables. Reserva el resarcimiento: 1) cuando
hay privación total del goce de un derecho; 2) cuando
lesionan un derecho adquttido -verbigracia, que el
propietario tenga ocupada la zona interdicta-; 3) cuando
la ley lo establece.
En general se exige que el dañe que se haya
producido sea dttecto, actual, material y cierto, y se
excluye tanto el dafio moral como el hipotético o even
público
en
ción- la doctrina
tual.
distingue compensación
Compensa cuando la Administta
ción actúa, exenta de culpa, y lesiona un derecho al
persegutt el cumpUmiento de un interés general (igual
dad ante las cargas públicas, principio exttaído de aquel
más general de igualdad ante la ley, artículo 8°). Indem
niza, cuando su accionar resulta culposo (arti'culo 24).
Nuestra Constitución
de indemnización.
Cuando
come
consecuencia de las servidumbres
los inmuebles resultan notablemente
depreciados
o
inadecuados para su aprovechamiento, se entiende que
al propietario le asiste el derecho a exigtt la expropia
ción. En case conttario, debe soportarlas. Ese derecho
ha sido reconocido
repetidas
veces en nuestta
legisla
ción.
Desde el punto de vista de la Administtación, se
considera a la expropiación como "última ratio". Es
indudable, asimismo, que otto criterio llevaría a la
excesiva oneresidad de la obra pública, con el consi
guiente perjuicio
a
la comunidad.
-
T. 74
(N= Extr.). 1988
públicas establecidos por una ley y
siempre del Tesoro Nacional urui justa y
previa compensación. Cuando se declare la expropia
sidad
o
utilidad
recibiendo
ción por
causa
de necesidad
utilidad
o
públicas,
se
los propietarios por los daños y perjui
cios que sufrieren en razón de la duración del procedi
miento expropiatorio, se consume o no la expropiación:
indemnizará
a
incluso los que deriven de las variaciones en el valor de
la moneda"
.
Aunque el texto es claro, conviene precisar que la
Constitución reitera la inviolabilidad del derecho de
conformidad
con
el arti'culo 7- antes citado,
con un
enfoque de derecho social, quitándole la caü
dad de sagrado a que se referían los constituyentes de
1830 y de 1918. Reafirma la exigencia de una declara
ción legal de necesidad o utiUdad públicas y la existen
cia de una justa y previa indemnización. Debe entender
se por juste el valor de mercado al momento de decre
tarse la expropiación; pero como además tiene que
compensarse al propietario de la desvalorización mone
limitado
taria hasta que se consume la misma, entendemos que
finalmente el precio resultará ajustado al valor actual de
mercado.
El concepto de previa tendrá una fecha límite, que
estaría dada por la toma de posesión por parte del
expropiante. Por excepción, la Constitución vigente
innova al permitir que dicha compensación pueda ne ser
previa en los casos a que se refieren los artículos 231 y
232 de la misma Carta.
síntesis, esas disposiciones refieren a que: 1) se
expropiaciones destinadas a Planes y Progra
mas de desanoUo económico; 2) sean dispuestas per
una ley por mayoría especial -mayoría absoluta del total
En
ttate de
de componentes de cada Cámara- apropuesta del Poder
,
Ejecutivo, y que la misma ley establezca expresamente
los recursos necesarios a eses efectos; 3) en ningún caso
el plazo para el pago total podrá exceder de los 10 afios;
deberá abonarse por lo menos la cuarta parte del total de
la indemnización antes de la tema de
posesión; 4)
esta
para los "pequeños propietarios"
cuyas características determinará la propia ley a quienes
excepción
se
no
rige
aplica el régimen general.
Las
constitucionales están
reglamentadas
principalmente por la Uamada Ley de Expropiación, N°
normas
3.958, del 28 de marzo de 1912, sus modificativas y
concordantes, en especial en le referente a bienes raíces
y al
procedimiento.
Esta
ley
hablaba de "causa de
utiUdad pública" ampliando el concepto de la Constitu
ción de 1830, en forma claramente inconstitucional
entonces; siendo convalidada posteriormente.
La
expropiación sería, siguiendo
en
general
al
I) Enttando al estudie particular de las expropia-
Maestto Escribano Femando Miranda, "la forma en que
que el artículo 32 de la Constitución
"La
propiedad es un derecho inviolable, pero
dispone:
sujeto a lo que dispongan las leyes que se establecieren
la Administración adqiüere coactivamente determina
dos bienes para fines de interés público, mediante un
procedimiento especial mixto, administtativo y judi
cienes,
vemos
Nadie podrá ser privado
por razones de interés general.
en los casos de nece
sino
de
derecho
su
de
propiedad
cial, previa justa compensación al titular expropiado",
salvo la excepción censtkucional apuntada al concepto
DERECHO AGRARIO
de
"previa"
y
737
algunas leyes especiales
que también
indemnizan al poseedor.
Se ttata: 1) De un poder inherente a la Administa
ción. 2) Coactivo. No interesa la voluntad del expropia
do. Este pierde su derecho sin hecho suyo, contariando
la norma del artículo 489 del Código Civil. 3) Es un
instituto del Derecho Público,
regulado esencialmente
efectos de la indemnización, pero no puede negársela a
éste, que si concune es quien debe comparecer legíti
otorgamiento, en armonía con el sistema
regula la adquisición del deminio.
En apUcación de estas leyes, puede ocuntt que el
Estado tenga que indemnizar des veces: al poseedor,
por mandato legal; al propietario, siempre, por imperio
mamente
jurídico
al
que
per éste, para satisfacer fines públicos. 4) Como conse
cuencia, no se ttata de un negocio de derecho privado.
del precepto constitucional.
El Decreto-Ley N'^ 15.027,del
Se aleja del negocio
creó
dispositivo ttadición, pues rechaza
el
principio de la voluntad y la actividad del tiadente.
dispone el adquirente mediante el ejercicio del
peder público. 5) El ti'tulo resultante es autónomo; ne se
vincula al ti'tulo del expropiado. El administiader ex
propia de cualquier manera y siempre. Adquiere un
derecho preexistente por vía originaria, por le que el
título que se constituye es autónomo, pleno y perfecto.
Acá
Purga el dominio de toda imperfección (artículo 21 de
la Ley N- 3.958). 6) De una adquisición producida per
una serie de actos concunentes y necesarios: a) declara
ción legal de necesidad o utilidad públicas; b) debe
sustanciarse un procedimiento administtativo de desig
nación concreta del o de los bienes a expropiarse. Al
expropiado sólo le asiste un derecho de conttalor, pu
diendo observar dicha designación; c) también administtatívamente, debe procesarse el tiámite para la acep
tación de la indemnización o, a falta de conformidad,
fijación judicial de ésta; d) escrituración. Mediante la
escrituración
se opera la adquisición y la pérdida del
derecho. Interesa el título antecedente para saber a
quién conesponde la indemnización; pero puede suplir
se toda vez que haya certeza del titular de la indemniza
ción -verbigracia, información registial, compulsa de la
mattiz, copias autenticadas, etc.-, porque el expropiante
no adquiere basado en el título. Entte nosettos, en
general, la pérdida y atribución de la propiedad inmue
ble es formal. Marca el momento en que el expropiado
es privado de su propiedad, y el expropiante investido.
Exterioriza el poder del administtador y compmeba el
procedimiento.
La Ley N° 14.106, en el artículo 706, extendió a
todas las expropiaciones que se destinen a obras de uso
público la aplicación de la Ley W 13.899, del 6 de
noviembre de 1970, que reglamentaba las obras de
ttansformación de las Rulas 5, 8 y 26. Esta Ley estable
ció algunas variantes de importancia en el régimen
común, criterio luego reiterado en ottas normas: a)
Equiparó a los poseedores de más de diez años de
posesión continua y pacífica con los propietarios "con
ti'tiilo perfecto"; b) suprimió la exigencia de la escritura
pública sustituyéndola per la formalización de acta
nolarial.
del
Entendemos que ne debe admitttse laconcunencia
poseedor al otorgamiento de la escritura o acta
del bien. Ne
porque es exttafio al procese dominial
resulla privado de una propiedad de la cual carece y no
se exterioriza con su presencia la pérdida del derecho de
propiedad. La ley le equipara al propietario a los seles
17dejuniode 1980,
especial denominada "Expropiacio
nes" a cargo de les Registtos de Traslaciones de Domi
una
sección
nio para inscribtt "las resoluciones de bienes raíces
sujetos a expropiación" y todo acto que medülque o
extinga una designación.
El artículo 2° del Decreto-Ley,
con
la redacción
dada por el artículo 105 de la Ley N^ 15.581, del 24 de
diciembre de 1986, dice que la inscripción debe efec
tuarse dentio de los
30 días de dictado el acto inscribible
y caduca a les cinco años de efectuada. Se remite a la
Ley de 1912 citada, artículo 20, inciso segundo, que
dice: "si al año de decretada una expropiación, la
Administtación no prosiguiese los procedimientos res
pectivos, quedará de pleno derecho sin efecto el decreto
de expropiación"; y al artículo 223 de la Ley N** 13.3 18,
de 28 de diciembre de 1964, que expresa: "Si al año de
dictada la sentencia definitiva de un juicio de expropia
ción, el expropiante
no hubiera procedido a tomar
posesión del inmueble designado para expropiar, cadu
cará de pleno derecho la expropiación del mismo. En
caso de reiniciarse les procedimientos respectivos
habrán de tomarse
bienes
a
en cuenla
los valeres actuales de los
expropiar".
En el supuesto de esta ley, debe presumirse que la
no abonó la indemnización convenida
Administtación
fijada porque de le conttario la tema de posesión sería
inelevante para el expropiado y una sanción muy severa
para la Administtación. Si se hubiere operado una toma
o
de
posesión urgente con parte del precio (indemniza
ción) pagado, puede ser confusa la norma. De cualquier
forma, marca otto memento de caducidad sin perjuicio,
además, del derecho que acuerda al propietario el ar
tículo 20 de la Ley N- 3.958. Es decir, pasados seis
meses de decretada la expropiación, de ne
fijarse la in
demnización porparte de la Administtación, el derecho
de aquél a exigir que se haga o que se desista del proce
dimiento expropiatorio.
Ley N- 15.027 que se relaciona, exige para la
inscripción de la resolución la identificación de la
misma, individualización del inmueble a expropiar y el
destino al que será afectiido. Rige el criterio de radica
ción del inmueble y se inscribe en el Registio conespon
diente a la ubicación de éste. La ley prohibe dar curse a
cualquier demanda expropiatoria o de toma urgente de
posesión hasta que no se acredite haberse realizado la
inscripción. Extiende la prohibición de prosecución en
les juicios pendientes, con la misma exigencia, estable
ciendo un plazo para su registte; por excepción permite
la prosecución de aquellos ttámites cuya omisión causa
La
738
REVISTA DE LA A.E.U.
perjuicio grave al interés púbüce, y
esto debe determi
narlo sumaria y fundadamente el Juez de la causa.
II) Ahora enttaríamos a las servidumbres y restric
ciones en general.
A diferencia de las
bres
carecen
de
expropiaciones, las servidum
normativa constitucional que las
reconocidas implícitamente en la
una
regule. Aparecen
misma por el propio carácter que le da al derecho de
propiedad, subordinándolo al interés general. Este ne se
tipifica como un verdadero derecho social, aunque la
definición de inviolable resulte limitada por
tomo. Y las servidumbres en esencia sen
aquel
en
ese:
una
verdadera limitación del dominio, a veces tan importan
te que,
frecuentemente, ttatándose de servidumbres
T. 74
-
(N« Extr.). 1988
recibir las aguas que descienden naturalmente de los
fundos superiores.
numerosas disposiciones legales y
que restringen o limitan seriamente el
las más diversas materias, estableciendo
Hoy existen
municipales
demúiie
en
servidumbres de ne edificar en fajas de extensión varia
ble frente
a ralas
nacionales, camines, vías féneas;
en
determinadas zonas urbanas y suburbanas, las llamadas
zonas de retúo u ottas que establecen prohibiciones de
alturas máximas y mínimas también de edificación; las
que reglamenta el Código de Aguas respecto a los
curses
de agua,
sean o ne
navegables o flotables; las de
pastoreo para el ttánsito, de acuerde con el Código
Rural; las que establecen el Código de Minería; la Ley
públicas, las leyes que las impenen confieren al propie
tario el derecho a exigtt la expropiación, como veremos.
El Código Civil, en el artículo 550, dice que:
"Servidumbre predial, o simplemente servidumbre, es
un gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de
otro predio de distinto dueño" Agrega el Código que
"las servidumbres provienen de la ley o de la voluntad
de los propietarios" (artículo 555) y que "las servidum
bres legales tienen por objeto la utilidad general o de un
pueblo o de los particulares" (artículo 556).
Forestal, y muchas más que no interesa precisar a estos
efectos, pero que remarcan una vez más esa dimensión
Código Civü clasifica las servidumbres y las
reglamenta en forma minuciosa, disciplinando su alcan
leyes para la realización de obras determinadas, y con
carácter general se rigen hoy por la Ley Nacional de
Electricidad N^ 14.694, de 1^ de setiembre de 1977,
reglamentada principalmente por el Decreto N- 339/79.
La mencionada Ley N- 14.694, conforme también
con le dispuesto por la Ley Orgánica de UTE N- 1 5.03 1
regula "las actividades de la industria eléctrica que
comprenden: la generación, transformación, transmi
sión, distribución, exportación, importación y comer
cialización de la energía eléctrica"
Distingue: 1-) Servicie público; "cuando se desti
nen total o parcialmente a terceros en forma regular y
permanente" ; 2°) Autoproducción -la define el decreto
reglamentario- "destinado exclusivamente al abasteci
miento del propio productor, incluso la autoproducción
.
El
la espera de las relaciones particulares y siempre
referidas a la definición que de ellas hace: el gravamen
de un predio en beneficie de otto (excepción, artículo
ce en
569), hoy derogado por
el
Código
de
dada de la
concepción
de la
propiedad per estos
tiem
pos.
III) Luego de es la inttoducción de carácter general,
debemos enttar al tema que concretamente nos fue
asignado, que es el de las limitaciones del derecho de
propiedad
en
materia de
energía elécttica.
Las limitaciones al derecho de propiedad en mate
ria de energía elécttica han sido establecidas en diversas
,
Aguas).
Las servidumbres que nes importan a los efectos
de este estudio gravan la propiedad no a beneficie de
otra sino en utüidad de un interés colectivo o social. De
.
ocupa el derecho púbüce y no aparecen regla
mentadas en un cuerpo legal sistemático y ordenado,
éstas
se
paralelo
al
Código Civil.
Su
reglamentiición
se esttuc
distintas normas, de conformidad a la especiali
dad de las materias que ellas disciplinan. En el estudio
que se realice de este instituto en cada campo particular,
tura en
habrá que analizar la normativa que le rige; ésta en un
contexto de derecho público y supletoriamente per
tiatarse del derecho común, las normas del Código CivU
que establecen les conceptos y que deben
tarlas en cuanto sean compatibles.
Podrían definirse
como
complemen
aqueUas que, constitui
das por la Administración, obrando como tal, some
ten la cosa gravada al goce o uso de la comunidad (fin
púbUco).
Con referencia
a
los inmuebles que
pueden
ser
objeto de servidumbres, entendemos que sen todos,
incluyendo les del dominio púbUco del Estado. Natural
mente, por ttatarse de una limitación al bien de use
púbUco,
se
requerirá
autorice, aunque
una norma
legal
expresa que la
recuerda Uribe, hay servidum
propia naturaleza deben soportarlas
como
bres que por su
todas las propiedades,
carácter; por
cualquiera
ejemplo, la carga que pesa sobre los fundos inferiores de
sea su
colectiva"
.
Con respecto al servicie público, su prestación está
asignada "en principio" aUTE. Esta carece de monopo
lio (artículo 6° de la ley). El Poder Ejecutivo, previa
opinión del Ente, puede otorgar concesiones a otras
empresas en áreas geográficas determinadas. Se exclu
yen las centtales y líneas explotadas y administtadas por
organismos interaacionales que lo sean per convenios
celebrados por el país.
La ley no supone ningún monopolio de UTE.
Habla permanentemente del suministtador y se refiere
indistintamente a UTE o a las empresas concesionarias.
En 1906 se dicta la ley que estucturó la Usina
Elécttica de Montevideo y per ley del 21 de octubre de
1912 fue creada la Usma Elécttica del Eslado (UEE),
El artículo 6^
que posteriormente se ttansformó en UTE.
de dicha ley establece:
"Confiérese a la Usina Eléctrica
exclusión de toda otra empresa o perso
na, la provisión a terceros de energía eléctrica para
del Estado
con
739
DERECHO AGRARIO
alumbrados, fuerza motriz,
tracción y demás en todas
las ciudades y pueblos de la República"
Debe dejarse constancia que la ley actual asigna a
.
los
el alumbrado
Municipios
villas, pueblos y
de
centes
público de ciudades,
poblados, haciéndoles res
obvie que el Estado es uno solo, cumple sus fines
púbücos a tavés de distintos organismos que disponen
a su vez un pattimonio, o de un "patrimonio de afecta
ción" especialmente destúiado al cumplúniento especí
fico de los fines para el que han sido creados y del que
no pueden disponer si no es para el cumpUmiento
instalación y mantenimiento. El
ponsables
suministtador tiene la obligación de proveer a las Inten
éstos
dencias la
Constitución, para les Entes Autónomos y Servicios
su
energía
eléctrica necesaria para
un
buen
funcionamiento (arü'culo 21).
Se deduce que en las zonas rurales el servicio debe
mismos fines
eses
el arti'culo 190 de la
Descenttalizados.
Con respecto a la autoproducción, per excepción,
se ttala de auteproductores individuales mayo
determinada potencia o de
cos, aunque no se mencione la
sistema eléctrico hasta el medidor o limitador inclusive.
Respecto
a
las instalaciones interiores, tanto de los
o particulares, deben ser realizadas
inmuebles públicos
por personas
o
empresas idóneas que autoricen las
respectivas Intendencias, les que deberán ajustarse a las
normas técnicas y reglamentos que regulen la materia y
las normas de seguridad dictadas por el Peder Ejecuti
vo.
cuando
auteproductores colec
tivos, pueden ser ebügados al suministto ocasional de
su excedente, en caso de necesidad, a terceros y eso de
acuerde al Decreto N^ 339/79 de referencia no se
riza
considera servicie
por
A)
En
14.694, en
público.
cuanto a las expropiaciones,
su
expropiación
la
Ley
N-
artículo 23, declara de utiUdad pública la
de les bienes necesarios para el cumpli
miento de sus objetivos. El Poder Ejecutivo puede hacer
de
por sí mismo
a
En nuestio
Estado
declaración, pero para la reaUzación de obras determi
nadas. Así, por ejemplo, la Ley N- 9.722 (electtificación
del Ríe Negro), la Ley N^ 12.023 (Usina Hidroelécüica
en Rincón de Baygerria), la Ley N- 13.261 (Consttuc
ción de Obras), la Ley N» 13.958
(Salte Grande), la Ley
N= 14.244 (Comisión Mixta del Palmar).
Esta declaración genérica que hace la ley vigente
de utilidad pública, deja subsistente la duda de si es
suficiente para la expropiación de bienes que pertenez
can a otes organismos del Eslado. Cuando se tata de
bienes de use púbüce, ¿es necesaria su previa desafectación? ¿Conesponde la conformidad del expropiado?
Estimamos conveniente el criterio de las leyes que
realizan la declaración de necesidad o utiüdad públicas
para la realización de obras concretas como las reseña
das, y ne el que establece la Ley N° 14.694. Siendo
tiavés de
algunas
se auto
normas
-
no
se
produce ninguna expropiación
-no
la
menciona- y establecen simplemente la desafectación
de bienes de un organismo y su afectación a ete, más
Cabe
puedan realizarlo.
Otas leyes en esta materia han efectuado la misma
a
implícitamente
ejemplo,
Leyes Nros. 14.346 y 15.069- parece
consolidarse el criterio de que entie los organismos del
aüá de las
genérica
Derecho,
desafectación, entende
las
o a
esta
declaración
el Escribano Rial que
desafectarles.
mos con
soücitud del suministtador del servicio, designando en
cada case los bienes y las personas u órganos que
uso
come reza
En consecuencia, la expropiación que supone un
peder inherente del Estado para el cumpUmiento de sus
fines y que frente a los particulares se ejerce en forma
coactiva, sin importar la voluntad de éstos, puede verse
enfrentada, al pretender expropiarse bienes del propio
Estado -si es que entonces puede seguttse hablando de
expropiación- a un derecho igual pero de sentido contia
rie del expropiado, que administta esos bienes también
para el cumplimiento de sus fines propios determinados
por ley. De ahí que se repute preferible la declaración
especial de utiüdad cuando se trata de la realización de
obras que puedan afectar distintas propiedades.
Cuando se autoriza la enajenación de bienes públi
prestado por UTE o empresas concesionarias. Cada
suministtador de servicio púbUce es propietario de su
ser
res a
de
torio
se
compensaciones que conespondan (1).
puntualizar que el procedimiento expropiarige por la ley general de expropiaciones N-
3.958, con las modificaciones que en esta materia into-
ducelaLeyN^9.722,de fecha 18 de noviembre de 1937.
Nes basamos en que el arü'culo 26 de la Ley N- 14.694
citada, se remite en lo pertinente en cuanto a la propie
dad inmueble que resulta afectada al régimen legal del
Decreto-Ley N- 10.383 el que a su vez hace remisión al
procedimiento de la Ley N- 9.722. A esta misma ley se
remiten todas las leyes dicüidas en forma especial en
materia de energía elécttica, para la realización de obras
determinadas, a excepción de la Ley N° 14.224 (Comi
sión Mixta del Palmar) que directamente envía al régi
men de la ley de expropiaciones de 1912.
B) Y enttaríamos a las servidumbres que regla
menta esta ley.
La ley grava con servidumbre gratuita a los edifi
cios sobre cuyos frentes sea necesario pasar o fijar líneas
de disttibución de energía elécttica. Con servidumbres
,
del mismo carácter grava también los bienes de deminio
(1) El artículo 141 de la Ley N^ 14.346 establece: "Aféctanse a los servicios del Ministerio del Interior los bienes inmuebles ubicados en
Segunda Sección Judicial del Departamento de Montevideo, señalados con los padrones números..., desafectándolos de su actual destino en
la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas. El Poder Ejecutivo fijará mediante acuerdo con la referida Administración
Nacional los valores que corresponda compensar como consecuencia de las respectivas desafectaciones"
la
740
REVISTA DE LA A.E.U.
púbüce, sean nacionales o municipales, y les
particulares existentes en zonas no edificadas,
en cuanto sean necesarios
para la ejecución de obras de
instalación, puesta en funcionamiento, mantenimiento
de líneas aéreas y subtenáneas y su permanencia en el
espacie o subsuelo (artículo 24).
En su arü'culo 26, la ley se remite a las servidum
bres y régimen legal estatuido per el Decreto-Ley N°
10.383, del 13 de febrero de 1943, en lo pertinente,
extendiendo dicho régimen a toda la propiedad inmue
ble que resulte afectada por la constracción, vigilancia
O USO
tenenos
y servicies de las líneas de
trasmisión, así
como sus
complementos y ampliaciones. El Decreto-Ley citado,
en su artículo P dispene: "Para la construcción,
vigi
lancia y servicio de la línea de transporte de energía
eléctrica Rincón del Bonete-Montevideo, así como de
complementos o ampliaciones, la propiedad inmue
ble que resulte afectada quedará sujeta a las siguientes
sus
servidumbres:
A) De ocupación definitiva del área necesaria
para las torres, mástiles y soportes de
cualquier
clase
y dimensión.
B) De limitación del derecho de
uso o de goce en
laforma y con la amplitud que resulten necesarios para
los fines
expresados, para la seguridad en general, y
especial de las obras y cables aéreos.
C)De estudio, de paso y de ocupación temporaria,
sinperjuicio de las demás servidumbres ya establecidas
para otras obras públicas y que se declaren vigentes
para éstas en cuanto sean aplicables.
Las servidumbres a que se refieren los apartados
B)yC) serán reglamentadas por el Poder Ejecutivo, el
que determinará la extensión de las franjas de terreno
en que se limite o prohiba la edificación, la construc
para la
ción de zanjas, pozos, molinos, antenas, etc., la existen
cia o plantación de árboles de gran desarrollo, la
explotación del suelo
en
forma que resulte peligrosa
o
inconveniente, así como laforma en que se impondrán,
ejercerán y vigilarán las servidumbres".
El artículo 2- dice: "Serán indemnizados los daños
y perjuicios que sean consecuencia directa, inmediata
y necesaria de las servidumbres, sin que la reclama
ción, por los interesados, pueda impedir o retardar la
-
T. 74
Qi^ Extr.). 1988
La ley de electticidad, como vimos, consigna la
gratuidad de las servidumbres que eslablece en el ar
tículo 24. Esta cuaUdad ne es discutida por la docttina,
porque al dectt de Jousselín, "como todas las propieda
des están suberdmadas a la actividad pública, hay una
reciprocidad, que podría invocarse, que es la compensa
ción que ese propietario tiene de gozarla en cuanto se
impone a las demás propiedades".
Obliga, así, a úidemnizar el daño. Algunos autores
ven esto come una consecuencia del principio de igual
dad ante las cargas públicas o del enriquecimiento
injusto, per más que el beneficiado sea el propio Estado.
En nuestio Derecho tiene su base fundamental -genéri
ca- en lo preceptuado per el artículo 24 de la Constitu
ción, sin perjuicio de lo que disponen las leyes en cada
case, en forma especial.
Distinta puede ser la opinión respecto a la gratui
dad de las servidumbres en zona rural, donde la ley no
la preceptúa. Habida cuenta del ancho de las franjas de
las servidumbres y del espacio donde se ubican las
tenes mástiles y soportes, cuya ocupación de área la ley
caUfica de definitiva, se origina al propietario un perjui
,
cio que lo coloca
en una
notable inferioridad frente
a
de
predios similares, incluso de
acuerdo al área total y características geográficas de su
propiedad, ttazado de tínea, etc., pudiendo originársele
perjuicios que desvtttúen el principio de igualdad ante
las cargas públicas o el más general que estatuye la
Constitución en su artículo 8- de igualdad ante la ley.
Naturalmente que la ley de referencia N- 10.383,
en su artículo 3° -coúicidente con ottas- le da al propie
tario el derecho a solicitar la expropiación para el caso
de que el predio resultare notablemente depreciado o
inadecuado para su edificación o aprovechamiento.
Pero este es un recurso exttemo que generalmente ne
conviene al propietario, el que posiblemente optará por
sufrtt el perjuicio antes de ejercer su derecho.
La ley, pues, obliga a reparar les daños y perjuicios
ottes
propietarios
que sean consecuencia directa, inmediata y necesaria de
las servidumbres. Se excluye, en consecuencia, el per
juicio hipotético o eventual.
la
LaLey N^ 12.023, del 10 de noviembre de 1953, en
obliga a reparar el daño causado per la
servidumbre, sin caUficación especial; la Ley N°
indemnización que corresponda y en caso de no ser
aceptada o de no llegarse a un avenimiento, se estará a
lo dispuesto por el artículo 5° de la Ley N- 9.026, de 29
1 3.261 del 28 de maye de 1964, en su artículo 1 1 ; la Ley
N^ 13.958, del 10 de mayo de 1971, en su artículo 3«; la
Ley N^ 14.244, del 1 1 de julio de 1974, en su artículo 4«,
efectividad
de las servidumbres. La Rione
de abril de 1933,
rigiendo en
cuanto a
la
fijará
competencia
de
laLeyN- 9.722, de noviembre 18 de 1937 y las que
la
modifiquen"
.
Diversos decretos reglamentan las servidumbres
a
que se refiere el artículo \° "in fine" y el último de fecha
30 de maye de 1984 (N« 216/984) que establece un
ancho de la franja lateral a cada línea de 60 u 80 mettos
de acuerdo con la potencia de la carga de la red elécüica,
cometiendo a UTE la notificación de las mismas, con
forme a lo que establece este mismo Decrete-Ley (ar
ti'culo y).
su
artículo 9°
,
obligan
a
indemnizar les dafios y
por la servidumbre.
Al remitirse la
ley vigente
perjuicios
al
causados
Decrete-Ley
N-
10.383, los dañes y perjuicios que conesponda reparar
son los expresados y calificados por éste, salve las
reclamaciones que pudieran haber pendientes en proce
sos
iniciados al amparo de las leyes especiales aludidas.
Nes parece interesante ttaer a colación, per la
vigencia que tiene, un case de jurispradencia donde en
primera instancia se rechazara una demanda basada en
lo dispuesto por el artículo 2^ de laLeyN^ 10.383. Es un
DERECHO AGRARIO
741
fallo dicüído por el Doctor Alberto Sánchez Rogé, y
revocado por otto de la Corte, integrada per les Docto
res Artecona, Gamana, Macede, López Sponda y De
Gregorio, e incluye un informe del Doctor Juan José
Amézaga y otto del Doctor Aparicio Méndez.
El fallo en primera instancia se basa concretamen
te, y
en
lo que
nes
interesa
a estos
efectos:
I) En que las
servidumbres son esencialmente gratuitas, ne dan lugar
a
úidemnización; 11) Conesponde el resarcúniento
cuando hay privación total del goce de derecho y en este
constituye una verdadera expropiación. Nuesta
distingue, como antes dijéramos, com
de
indemnización: indemniza cuando su
pensación
accionar resulta culposo (arti'culo 24); compensa -acá
ne se habla de culpa- cuando al perseguú el interés
general lesiona un derecho. III) La indemnización sólo
caso
Constitución
ha entendido referirse
a
la destiucción
o
traslado de
censtraccienes, árboles, plantaciones, etc., ubicados en
la
franja.
IV) La naturaleza y cuantía de les dañes invocados
implicaban, en este caso, el ejercicio de la acción
expropiatoria a la que tenía derecho el propietario. V)
Lo que la ley ne permite es que se conserve el dominio
y se exija el pago per indemnización. Las leyes italianas
preceptuaban la obligación de expropiar las parcelas
afectadas por los pilares, una vez asenüidos éstos, crite
rio que fue preconizado, al parecer sin éxito, en Francia.
La Suprema Corte revoca el fallo y acoge la de
manda, coincidiendo en general con esos informes a los
dttecto debía
ser
indemnizado porque de lo conttario
podría volverse Uusoria la indemnización.
Hemos resumido el caso precedente por expresar
con claridad las posiciones que pueden sostenerse ante
el tenor de las disposiciones comentadas y vigentes.
Pese a la autoridad de los juristas intervmientes,
pensamos que ne puede sostenerse que el área que
ocupan las tones, mástiles y soportes constituya una
verdadera expropiación. La ley habla de ocupación
definitiva, pero en el campo de la tecnología"lo defini
tivo" puede ser provisorio. Acá no hay expropiación de
ningún tipo. La expropiación supone el ttaslado de la
propiedad del patrimonio del expropiado al del expro
piante, y debe ajustarse a las normas que la regulan.
Coincidimos sí que en la reparación debe ser integral,
porque el propietario es privado de su derecho de
propiedad, conforme al artículo 32 de la Carta.
Para tener una idea de la magnitud real y práctica
que en las zonas rurales puede significar la imposición
de estas servidumbres, nos permitimos resumir en parte
y comentar brevemente una de las leyes que las discipli
nan más minuciosamente: la Ley N- 14.224, del 1 1 de
juüo de 1974, para el aprovechamiento hidroelécttice
del Ríe Negro. El artículo 2- establece que en las
proximidades del lugar conocido por Palmar, la propie
dad privada queda sujeta a las siguientes servidumbres:
A) de "Estudios", B) de "Ocupación Temporaria", C) de
"Pase", D) de "Pastoree", E) de "Aterrizaje". "La
Comisión Mixta el Palmar determinará el área en que se
que aludíamos. El fallo de la Corte se basa: I) En que la
sentencia de primera instancia desconoce el texto ex
establecerán las pistas, o dirección de despegue o ateni-
preso de la ley en su artículo 2-; II) Si bien es exacto que
la doctiina niega indemnización en caso de servidumbre
mencionada anteriormente. Las propiedades de los atte-
de utilidad pública (cita a Waline), ésta no es la solución
bres establecidas
del
da
Decrete-Ley N- 10.383; III) La ley indemniza basa
indudable espíritu de justicia. Se ttata de la
en un
zaje, utilizables en la longitud necesaria y cercará el área
dedores de la misma
en
quedarán sujetas a las servidum
Código de la Legislación Aero
el
náutica".
Observemos que conesponde sumar: la ocupación
igualdad ante las cargas púbUcas. Ya se invoque enri
quecimiento injusto y sin causa, aunque fuera el patri
definitiva del predio que supone el área de las bases, las
servidumbres de ttánsito que supone la vigüancia y
monio del Estado el beneficiado, la invielabiüdad del
dominio, les perj uicies derivados por la servidumbre de
una obra pública deben ser indemnizados, per el princi
pio constitucional de igualdad ante la Ley; IV) La ley
requiere: a) preexistencia del perjuicio (ne hay repara
cuidado de tones y líneas; las servidumbres en el
espacie que comprende la franja a las prohibiciones de
realizar consttuccienes y plantaciones que superen
ción sin dañe); b) sólo son indemnizables los daños y
perjuicios que sean consecuencia dttecta, inmediata y
necesaria. V) El hecho no es cuestionado y es indemnizable. La ocupación definitiva del área de asiento de las
tones, mástiles, etc., constituye una verdadera expro
piación y es la consecuencia inmediata, directa y nece
saria de la constitución de la servidumbre: las ottas
servidumbres que son su consecuencia también son
indemnizables.
determinada altura; también las servidumbres de no
realizar parvas, amontonar maderas o materiales capa
ces de arder. Ne olvidemos que la ley faculta al Poder
Administtador a valerse de todas las servidumbres
aludidas y de las que estime necesarias para las obras
que proyecte.
El ejemplo
nos es
cación que hace el
rentes y ne
útil para retomar aquella clasifi
Civil de servidumbres apa
Código
aparentes, fundamentando la distinción
según presenten o no signos exteriores de su existencia,
y que reputamos muy únpertante a les efectos de esla
La sentencia de la Corte fue dictada por unanimi
dad en les aspectos reseñados y por mayoría entendió
de cargo del demandado
que en este caso debían ponerse
los gastes procesales, no tomando en cuenta las leyes de
materia, respecto de la centtatación y, per ende, íntima
por entender que acá no úiteresa la
conducta de los litigantes, remarcando que todo el daño
no aparente y puede llevar a que se
conttaigan obliga
ciones en el entendido de libre de todo gravamen. Le
procedimiento,
ligado a nuesta profesión. Decretada la servi
dumbre y hasta tanto ne presente signes inequívocos de
su existencia, estamos en presencia de una servidumbre
mente
742
REVISTA DE LA A.E.U.
mismo puede ocurrir
en
las servidumbres aparentes,
atemperado porque los contatantes pueden conocer su
alcance. El que va a estar desinfermade de unas y de
otras va a ser el Escribano actuante -a menos que se
hayan consignado en el plano de mensura- y por lo tanto
no va a poder advertir de la ümilación que implica la
servidumbre y de las que son su consecuencia. Porque
muchas veces en la práctica el hacer de la Administta
-
T. 74
(N^ Extr.). 1988
producción-propiedad, se úicüna per la pri
perjuicio de lograr cierto equilibrio a tiavés,
entte ottes, de estatuir las conespondientes indemniza-
dicotomía
mera, sin
cienes y que las minas
comunidad y de ahí que
son
sean
patrimonio común de la
imprescriptibles e inalie
nables.
De acuerdo con la concepción que inspúa al Códi
go, dice el Doctor
Miguel Langeni,
los
yacimientos de
dañe",
sustancias minerales existentes en el territorio nacional
sino que se realiza con abuses, destrayendo plantacio
nes y violando la intúnidad de los ocupantes que tienen
quedan sujetesaactos de pederpúbüco para serpasibles
de labores, actividad o aprovechamiento. Sólo per este
acto de pederpúbüco, ley o ti'tulo minero (artículo 8-) se
pueden otorgar derechos mineros.
Los yacimientos de sustancias minerales no son
pasibles en ninguna hipótesis de propiedad; sólo están
sujetos a les actos del poder púbUco del Estado. La
propiedad recae exclusivamente sobre las sustancias
minerales exttaídas o separadas del yacimiento cuando
la actividad minera ha sido amparada por un título
minero (artículos 97 y 108).
El Capítulo VI) establece la clasificación de los
yacimientos. No vamos a enttar en su estudio ya que
excede el ámbito de nuestto ttabaje. Solamente hacemes mención a elle per la incidencia que puede tener en
ción
su
no se
ajusta
domicüie
en
a
el
derecho "causando el
menor
predio.
Entendemos que debe darse
a
las servidumbres la
que se compadezca con la seguri
dad de la contatación. Pensamos que ella puede ser
publicidad registtal
similar al que estableció la Ley N- 15.027 y concordan
tes para las expropiaciones, hasta tanto no se penga en
vigencia un nuevo sistemaregisttal, pero este es tarea de
los especialistas en la materia. Nosottes simplemente
nos permitimos sugertt la necesidad de una publicidad.
Muchas gracias.
ESCRIBANO GREZZI.- El tema que
de servidumbres mineras.
me cones
ponde es el
A los efectos del ttatamiento de este tema
especí
disposiciones pertinentes del
Código de Minería vigente establecido por la Ley N°
15.242, de 8 de enero de 1982, y su Decreto Reglamen
fico,
nos
ceñúemos
a
las
tario que lleva el N^ 1 10/982, de 26 de
Asimismo, tendremos en cuenla
marzo
de 1982.
en esta
exposi
ción, per lo Umitado del tiempo con que contamos, en
atender fundamentalmente al aspecto práctico de la
el tema "servidumbres". También debemos hacer
mención al Título
II)
que
regula
les derechos y títulos
mineros. Así, el artículo 10- establece que constituyen
derechos mineros el derecho de prospección, el derecho
exploración y el derecho de explotación y el artícu
lo 1 1 establece que los títulos mineros se instituyen por
un acto de la autoridad minera competente a efectos de
de
cuestión y su incidencia en la actividad nolarial.
Enfocado así, digamos que lo primero que hay que
aclarar y dejar especificado es que el Código de Minería
regula los ti'tulos y derechos mineros y organiza los regí
attibuir un derecho minero determinado. Esos títulos
que habiUtan la actividad minera (arti'culo 1°) y
que esla actividad se califica de utilidad pública (arü'cu
lo 2°). El arti'culo 3* considera yacimiento toda masa de
sión para explotar.
Habiendo establecido claramente que una cesa es
el inmueble "superficial" y otto el yacimiento, en el
el subsuelo
Capítulo IV) el artículo 28 regula los derechos del
superficiarie afectado por la actividad minera. El mis
mo tiene derecho: I) a ser indemnizado por el minero per
los dafios y perjuicios que tengan origen en la actividad
minera aún cuando se hubieran adoptado todas las
precauciones para evitarlo; II) a ser compensado por las
servidumbres que graven su predio en beneficio del
titular minero, en la forma regulada por el Código; III)
a exigtt del titular minero que adquiera su predio o parte
menes
sustancia mineral
marítimo
fósü que exista
que aflore a la
o
o tenestte o
en
superficie
de la
tiena.
importante a recalcar de este arti'culo 3° es
segunde establece que "la mina cons
que
tituye un inmueble distinto y separado del predio super
ficial y es la parte del yacimiento que se configura
materialmente por un sólido limitado en la superficie
verticales de
por un polígono y lateralmente por planos
en profundidad y que adquiere
prolongación indefinida
Le más
en su
úiciso
existencia jurídica
explotación"
en
virtud de
un
derecho minero de
.
Establecido esto, el artículo 4» aclara "que todos
losyacimientos de sustancias minerales existentes en el
subsuelo marítimo o terrestre o que afloren a la super
ficie del territorio nacional integran enforma inaliena
ble
e
imprescriptible
el dominio del Estado".
Como bien dice el Doctor Alfredo Capute en sus
comentarios al nuevo Código de Minería, éste se orienta
de la producción minera y en la
hacia la
protección
refieren
a
se
los derechos mineros de
prospección, explo
sen respectivamente el permiso
ración y explotación y
de prospección, el permiso de
exploración
y la
conce
del mismo si como consecuencia de la actividad minera
viera privado de la utUización del predio o de parte
únpertante del mismo. Si las partes no pudieran llegar
a un acuerdo respecto al precio de venta, éste se fijará
por el mecanismo previste en el procedimiento expro
se
piatorio establecido en la Ley N- 3.958, de 28 de marzo
de 19 12. Si el titular del derecho minero no se aviene a
la compra, el superficiarie podrá solicitar a la autoridad
minera la caducidad del derecho minero otorgado y IV)
la participación en el canon de producción
a
percibú
(artículo 45
y
siguientes).
DERECHO AGRARIO
743
Enttando específicamente al tema de las servidum
bres mineras, las mismas sen reguladas en el Capítulo
VII) del Libro Primero y eslablece en el arti'culo 3 1 que
"todos los inmuebles quedan sujetos a las siguientes
servidumbres mineras: de estudio; de ocupación tem
poraria o permanente; de paso y de tendido de duelos"
especificando qué comprende cada caso. La imposición
,
de la servidumbre será declarada
Peder
en
cada
caso
por el
Ejecutivo.
Existe una única
excepción referida a los organis
(artículo 49, inciso tercero) donde la
certificación del registio de la investigación expedido
por la Dirección Nacional de Minería y Geología cons
tituye título suficiente de dicha servidumbre.
mos
estatales
El artículo 33
se
refiere
a
los presupuestes básicos
de la imposición de la servidumbre múiera:
a) Memoria
justificativa de la misma; b) plano de ella fumado por
Ingeniero Agrimensor; c) nombre y domicilio de los
propietarios del predio súviente; d) notificación y vista
de les propietarios o usufructuarios del inmueble grava
do; e) los interesados pueden efectuar observaciones y
estimar el
del resarcimiento; f) dictada la servi
dumbre, nueva notificación a los propietarios o usufrac
monto
tuarios. Esas notificaciones deben
El propietario tiene derecho a iniciar un juicio para
juste per la priva
y goce del inmueble gravado por la servi
dumbre (artículo 41 y siguientes).
la determinación del resarcimiento
ción del
Código de Minería, el
Caputo señala que para que nazca un
derecho real que garantice efectivamente al minero, la
servidumbre debe ajustarse a todos los términos del
Código y que el mere acuerdo sin instramentación
especial ne hace más que otorgar un derecho personal y
el adquttente del predio en cuestión ne quedará obliga
En
do
respetar el referido acuerde ya que para que ese
derecho real, deberá otorgarse la
servidumbre voluntaria per escritura púbUca como títu
a
lo hábil para elle.
El Decreto Reglamentario
intervención
El arü'culo 35 establece que el
ejercicio
de las
en su
Título V,
a
la Dirección General de Catastto
a
los
efectos de determinar el monto de la indemnización
debida para las distintas servidumbres.
El artículo 51 y siguientes se refieren
a
la
reserva
minera y establece que el Poder Ejecutivo podrá
si
resarcimiento que, a su juicio, conespondiere per el ne
use y goce del inmueble a parte de él o de las mejoras.
regula
artículo 96 y siguientes, lo relativo a las servidumbres
mineras. De aUí destacamos que el artículo 101 da
30 días hábUes. Al
podrán
comentarios al
caso nazca como
ner
la vista, los interesados
formular observaciones y estimar el monto del
sus
Doctor Atíredo
ajustarse estticta
mente a los términos legales; personal o por edictos si se
ignora el domicilio publicado en el "Diario Oficial" y en
uno del lugar del inmueble.
La vista se otorgará por un plazo imprenegable de
evacuar
use
la reserva minera de áreas
cias minerales
en
o
dispo
yacimientos de sustan
el tenitorio nacional
con
determina
ción de las mismas, comprendiendo todas las sustancias
minerales
o
parte de ellas.
Ahora bien,
¿cómo nos enteramos les Escribanos
o no per algún tipo de
servidumbre minera? solamente consultando al Regis
tte General de Minería que regula el Código y su
Decreto Reglamentario. Ne está previsto ningún otto
mecanismo de pubUcidad. Ese Registto funciona en
un
inmueble está afectado
servidumbres mineras da lugar a indemnización por los
forma centtaUzada
siguientes conceptos: a) per imposibilidad de usar y
gozar del inmueble y sus mejoras, entendiendo por tales
a constiTicciones, cercos e úistalaciones en general y
asimismo plantaciones, praderas mejoradas y artificia
dependencia de la Dirección Nacional de Minería y
Geología.
En ese Registto se inscriben: a) los títulos mineros,
les y otias similares.
Los artículos 36 y siguientes determinan la forma
en que se fijan las indemnizaciones debidas per las
nes, b) la inscripción de todos les gravámenes reales que
distintas servidumbres y la forma en que se pagan esas
indemnizaciones. Es importante destacar que de acuer
do con el am'culo 38, "el acto administiativo que declare
la existencia de la servidumbre de paso, o de ocupación
temporaria o permanente, establecerá la cantidad que el
beneficiario de la servidumbre deberá abonar previo a
su ejercicio efectivo a cuenta del resarcimiento defini
tivo que acuerden las partes o, en su defecto, la autori
dad jurisdiccional. Esa indemnización se abonará por
semesties adelantados y actualizada por el mecanismo
establecido en el artículo 37, es decú, según la variación
oficial del índice del cesto de vida. El arti'culo 39
eslablece que justificado el pago a cuenta del primer
semestte ante la Administtación, ésta autorizará el ejer
cicio inmediato de la servidumbre declarada y el propie
tario ne puede obstaculizar o impedir la misma, so pena
de la sanciones que
en
él
se
establecen.
en
la ciudad de Montevideo
como
una
modificaciones, cambio de titular, cesiones y extincio
inciden sobre los derechos mineros, sin perjuicio de les
demás que conespondan; c) inscripción de las vacan
cias; d) la anotación de las servidumbres mineras decla
radas; e) la inscripción de las caducidades y abandonos;
f) la inscripción de los descubrimientos; g) la anotación
de las reservas mineras, otorgamiento y extinción; h)
llevar el Catastto Minero y i) otorgar las certificaciones
y constancias que conespondan. Con respecte a los
inmuebles afectados, digamos que allí podremos saber
si están afectados por denuncia que
se
cies de
o
refieran
a
servi
concesión para
explotar, vacancias, reservas mineras o servidumbres
mineras. También nos podremos informar de los planos
prospección, exploración
de deslúides donde
por derechos
se
detallan las
superficies afectadas
mineros, servidumbres mineras o reservas
mineras.
La
enajenación del ti'tulo minero y la hipoteca, en
se sujetarán a le establecido en los arti'culos 13
16 del Código de Minería. Ne obstante, la ttadición no
su
y
caso,
744
REVISTA DE LA A.E.U.
se
reputará hecha ni la hipoteca constituida sino a partir
de
su
inscripción en el Registto. El Decreto Reglamen
-
T. 74
(N» Extr.), 1988
"estudio, la conservación y el aprovechamiento integral
simultáneo o sucesivo de las aguas y la acción contta sus
efectos nocivos". O sea que per un lado hay un efecto
tario regula todo le concemiente a la calificación regis
ttal, a la forma de les insttumentos, formación de les
positivo, y por otto una función negativa, que sería la de
Registtos, expedición
defenderse
de certificados que tienen per
efecto determinar la existencia o inexistencia de dere
chos mineros inscriptos. Los certificados se expedttán
contta
relacionarse
la Dttección Nacional de Minería.
Nada más.
de
ESCRIB ANACABELLA.- En primer lugar, quie
ro
ria de
estamos
viendo,
o
sea, las servidumbres.
porque, en realidad, entendemos que este Código
Aguas está relacionado con una cantidad de leyes y
que debe ser objeto de un estudio más profundo, inclu
sive a nivel interdisciplinario, ya que por un lado tene
mos una orientación publicista y por otto una privatista
que está basada en la orientación proveniente del Códi
go Civil. Entonces, vamos a ubicar al Código de Aguas
en el tiempo y en su relación con ottas leyes, y simple
mente vamos a defintt algunos de los puntos más
importantes que él contiene.
El Código de Aguas fue sancionado por la Ley N14.859, de 15 de diciembre de 1978, y enttó en vigencia
Descarta
en
de 1979".
de 1875
en una
forma global que comprendía no sólo la
materia de aguas sino lambién todos los aspectos rela
tivos con ottos recursos de derecho agrario, e inclusive
por el Código de 1942 que también recogió les princi
pies del Código de 1875 dejando de lado, sin embargo,
algunas de sus orientaciones.
Asimismo, también se relaciona la Ley N- 13.667,
de 18 de junio de 1968 -modificada por la Ley N15.239, que derogó el Título I de la misma, art. 14-, que
era la Ley de conservación de sueles y aguas, que dedicó
más extensión
a
los suelos.
También estaba vigente el Decreto-Ley N- 13.737,
de 9 de enero de 1969, que en su arti'culo 260 se refería
a la materia de aguas y fue derogado por el Código que
eslames
anaüzando, art. 200.
actuaUdad, la mayor parte de la regulación
En la
sobre aguas está contenida dentto del Código, pero
tenemos que recordar siempre que está intenelacionado
con esas ottas normas, como el Código Civü y las demás
leyes
de conservación de sueles y aguas que hemos
señalado.
El régimen jurídico de las aguas se determina en el
arti'culo 1-. En el arti'culo 2- se definen les fines que debe
persegutt el Estado
en
relación
con
la
promoción
del
su
competencia.
que:
en mate
Esto debe
ley
y Pesca y que fue ratificada
las demás personas
a
el campo
cuanto a su
en
las
púbücas
del domi
Escribanos-, si bien
privado reviste mucha
aspecto teórico,
es un tema
importancia en
Agrario, en
el Derecho
en
orientación actual que es más bien la de un derecho
es de menor importancia ya que la importancia
su
marzo
indica
la
ta de la Asociación de
real,
Esta materia ya estaba regulada en el Código Rural
la autoridad nacional
es
nio de las aguas. El domúiio -según la opinión del
Doctor Gelsi Bidart en su tiabajo publicado en la Revis
de
del día 1°- de
con
Agricultura
üvas
el 1- de marzo de 1979, tal come lo establece el artículo
203, que dice: "Este Código empezará a regir a partir
e
,
aguas.
modificaciones.
que
Vamos a Umi tamos a las servidumbres administta-
aguas"
esas
importante porque dispone
de conservación de sueles y
aguas, que da determinadas competencias al Ministerio
señalar que la Escribana SUvia Barcala ha tenido
participación en la elaboración de este ttabaje, que ttala
de dar un simple panorama general de algunos aspectos
del Código de Aguas, y dentto de él, del tema que
es
"El Poder Ejecutivo
solicitud de cualquier persona, debiendo efectuarse las
solicitudes por duplicado en formularios aprobados por
a
la acción nociva de
El artículo 3°
fundamental se le da al use que se hace de las aguas, pero
en
el fondo
es
derivada del
régimen
que
se
le da al
dominio de ellas.
Con respecto al dominio, el artículo 15 establece:
o el fiscal, en su caso,
"Integran el dominio público
todas las aguas y álveos que no estuvieren incorpora
patrimonio de los particulares a la fecha de
dos al
vigencia de
Si bien
sucesivos
este
Código"
.
esta norma es muy
Capítulos,
el
Código
amplia, después, en los
va definiendo el régi
men de dominio que tienen las distintas aguas. Así se
refiere a las aguas pluviales, a las aguas manantiales, a
los ríos y anoyes, y acá es importante señalar que el
artículo 30 dice:
"Integran el dominio público las aguas
de los ríos y arroyos navegables ofiotables en todo o
parte de su curso, así como los álveos de los mismos.
Se entenderán por ríos y arroyos navegables o
flotables aquellos cuya navegación o fiotación sea
posible natural o artificialmente"
Luego, el artículo 31 agrega: "El Poder Ejecutivo
.
declarará los ríos y arroyos que deban considerarse
navegables ofiotables en todo o en parte de su curso.
La declaración legal o administrativa de la navegabilidad o fiotabilidad de los cursos de agua no
atribuye alos mismos y a sus álveos la calidad de bienes
del dominio público, sino que meramente confirma su
pertenencia a dicho dominio"
.
O
que el efecto de la declaración del Poder
no es constitutiva. Esto en parte nos llama la
sea
Ejecutivo
atención a los que tenemos
una
relación estiecha con el
Derecho Privado, pero está sancionado de esta manera
en este Código que, como dijimos, tiene una orientación
marcadamente pubUcista.
También debemos señalar otto aspecto importante
el relativo al registio,
que regula este código, que es
que interesa a les Escribanos. Desde
de
vista,
podemos dectt que existe un relevapunto
miente de les recursos hídrices del país, que se hizo con
porque es
este
un tema
DERECHO AGRARIO
745
el fin de
proporcionarle al Estado una información
de todos los existentes. Al respecto, tenemos el
artículo 7- que dice: "El Ministerio competente llevará
exacta
un
inventario actualizado de los
recursos
hídricos del
país, en el cual se registrará su ubicación, volumen,
cforo, niveles, calidad, grado de aprovechamiento y
demás datos técnicos pertinentes"
artículo 2-, agregándole: "sin perjuicio del derecho de
los particulares en rruiteria de servidumbres de estudio
reconocido por el artículo 79, inciso tercero, del pre
Código"
Luego pasa
sente
que
.
a enumerar
las servidumbres y dice
son:
saca de agua y de abrevadero.
De acueducto.
"1- -De
.
Por su parte, el artículo 8- establece: "Los titulares
2-
de derechos al aprovechamiento de aguas y álveos del
dominio público o fiscal, constituidos antes de la fecha
3-
que entrare en vigencia este Código deberán inscri
birlos en un registro público..."
5° De colectores de saneamiento.
De apoyo de presa y de parada o partidor.
4- De obras de captación y regulación de aguas.
-
6°
.
ejemplo,
es
en
importante porque hay otros registtos -por
7-
el
8-
caso
-
-
en
Este
-
de la Dirección Forestal- que no
públicos, y en ese sentido esta
De camino de
-
-
sirga.
De amarradura.
-
De señalamiento.
tienen el carácter de
9°
disposición favorece a los Escribanos por cuanto tienen,
de acuerde con la ley, el derecho a conocer la informa
ción que ese registte lleva. Dice, también, este artículo,
que ese registto le "Uevará al Ministerio competente"
que es el de Transporte y Obras Públicas. O sea que este
registte lo lleva la Dirección de Hidrografía del Minis
10- -De estudio.
Allí es donde viene la atiibución dispuesta a los
municipios que también pueden imponer las servidum
terio mencionado.
bres administrativas.
planificación de la materia de aguas, porque el arti'culo
116 lambién establece que les Municipios tienen inje
rencia
nio
en esa
materia. O sea, cuando excluye del domi
De salvamento.
11- -De
ocupación temporaria.
depósito de niateriales.
13- -De paso".
12-
Las competencias que se le confieren al Ministerio
de Transporte y Obras Públicas deben armonizarse con
las que les demás Ministerios o Entes deben tener en la
-
-
De
Para tener
una
definición -que, como dijimos,
hemos recogido la men
quedaba librada a la docttina-
ción que el Doctor Levrero hacía
a
la definición de
Marienhoff, jurista argentino, quien la definía de la
forma: "Ha de entenderse por servidumbre
administtativa o púbUca, el derecho real administtativo
siguiente
las demás personas públicas, hace una excepción
Municipios. Dice el mencionado artículo: "Lo
constituido por el Eslado en general sobre un bien del
dominio privado o del dominio púbUce, con el objete de
dispuesto en el artículo anterior es sin perjuicio de las
atribuciones que las Administraciones Departamenta
les poseen, dentro de su competencia, para imponer
alguna o algunas de dichas servidumbres, así como de
las facultades conferidas por leyes especiales a otros
entes públicos o a otros órganos del Estado"
que tal bien sea usado per el público en la forma que
resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen".
Vamos a ver cuales son las servidumbres adminis-
ladas por su naturaleza a la aguas o a su use.
En cambie las restantes -sobre todo, las últimas
con
a
les
.
ttativas que están establecidas en el Código de Aguas.
Las menciona el Título IV, Capítulo III, y en especial el
artículo 1 15, pero ne las define sino que las enumera. En
consecuencia, el concepto queda Ubrade a la docttina.
Hay un comentario que hace el Doctor Levrero
Becage en su tiabajo en la Revista Umguaya de Estu
dios Administiatives, Temo I, afio 1980, páginas 29 a
41. Hace una exposición breve sobre las servidumbres
administtativas exclusivamente, debido a que conside
que el análisis completo del Código de Aguas y tedas
sus normas debe ser objete de un estudie más profundo
Varias de las servidumbres administtativas -por
ejemplo, las que van del numeral 1- al 6° del arti'culo
115- pueden caracterizarse como servidumbres de agua
en
sentido estricto, porque están estiechamente vincu
cuatto- son
concebibles y de hecho existen referidas
a
materias. Asimismo, estas últimas cuatto servi
dumbres pueden establecerse come principales o enten
ottas
derse
implícitamente constituidas cuando sean necesa
rias para la apUcación de las demás servidumbres, como
el
propio Código
de
Aguas lo establece
en su
arti'culo
139.
En el Código de Aguas están reguladas también las
ra
servidumbres que aquí se llamaren civües y que se
dividieron en forzosas y en voluntarias. En reaüdad, las
futuro y relacionado con ottas especialidades.
Como decíamos, el arti'culo 115 no define las
servidumbres administiativas, sino que simplemente
primeras podrían asimilarse, en cierta forma, a las
legales, porque es la ley la que impone al propietario la
en un
Dice: "Para el ejercicio de los cometidos
a las personas
que la Constitución y las leyes confieren
las
enumera.
públicas estatales en relación con las materias y objetos
de que trata este Código, quedan sujetos los inmuebles
de la República a las siguientes servidumbres adminis
trativas, que serán impuestas por el Poder Ejecutivo"
LaLeyN^ 15.576 modificó este arti'culo 115 en su
.
carga de sufrirlas. Las servidumbres que nombramos en
último término (forzosas) serían administtativas cuan
do
es necesario imponerlas para el ejercicio de los
cometidos que la Constitución y las leyes confieren a las
personas públicas estatales en relación con las materias
y objetos de que ttala este Código, tal como dice el
am'culo 1 15,
o para el cumpUmiento del
objeto de una
concesión de servicie público, como establece el artícu-
746
REVISTA DE LA A.E.U.
lo 124, porque no se limita
estatales, sino que además el
a
las personas públicas
de Aguas, en el
Código
mencionado artículo, señala que también pueden hacer
uso de ese derecho de solicitar la imposición de la
servidumbre administtativa,
de servicios
aqueUos concesionarios
públicos.
Podríamos decir que
en
este
apartado del arti'culo
124, ne se está desvirtuando lo que dice el artículo 115,
-
T. 74
(N^ Extr.). 1988
genérica del artículo 115. "Los concesionarios
público podrán solicitar a la autoridad
concédeme la imposición... de las servidumbres admi
nistrativas que fueren necesarias para el cumplimiento
del objeto de la concesión" porque ese objeto es la
prestación de un cometido estatal, no ejercido dttecta
mente, come dijimos, sine a ttavés del concesionario.
En cambio, no se ajusta al principio básico del
norma
de
un
servicio
,
porque los cometidos del Estado se pueden ejercer a
tavés del Estado propiamente dicho, o de les concesio
artículo 115 el inciso final del arü'culo 124,
narios
narios de
en que el propio Estado delegue esos cometidos.
Para defintt el concepto y alcance de aquellas
servidumbres que no están reguladas dentto de las
administiativas, habrá que remitúse a lo que el propio
Código dispene en el Capítulo II para las servidumbres
civiles
(arti'culo
Les casos
79 inciso
2°).
que pueden imponerse las servidum
bres están establecidos de la siguiente forma. El princi
en
pio general es el artículo 115, que es para el ejercicio de
les cometidos que la Constitución y las leyes confieren
a las personas públicas estatales con relación a las
materias y objetos que tiata este Código, y que dice que
quedan sujetos todos los inmuebles de la República a las
siguientes servidumbres.
Las precisiones que podríamos hacer respecto al
texto del artículo 115, siguiendo al autor que menciona
mos al principio, sen las siguientes. En primer lugar,
si per su contenido están destinadas
a
facilitar o
de los cometidos estatales
a
o
lo tanto, habría
una
conttadicción
con
el artículo 115.
las docttinas que obran en materia
administtativa, per ejemplo Sayagués Laso definía les
cometidos diciendo que son las actividades o tareas que
el Derecho pone a cargo de las actividades públicas, y
ubica la regulación de la actividad privada, que si bien
es primariamente cumpUda a ttavés de la función legis
lativa, en ciertos cases requiere el ejercicio de la activi
genérico,
importan
cia la actividad del Estado, que tiende a ayudar o a
estimular la actividad particular. Ese cometido podría
ser denominado como de fomento. De ese modo podría
mos conclutt que no se aparta del arti'culo 115 ni del
concepto dado en prúnera instancia por la doctiina,
cuando dice que la Administtación imponga una servi
dumbre de saca de agua o de abrevadero en favor de una
o caserío, o le de camino de súga para el
población
servicio de actividades de navegación
o
aclaración
en
la definición
flotación, o las
de amarradura y señalamiento con parecida finalidad,
de la servidumbre para
porque se vale del instiumento
ejercer el cometido de fomento, y se cumpüría, enton
115.
ces, también lo dispuesto en el artículo
El arü'culo 124 es una aplicación indttecta de la
o
hecho constitutivo del
gravamen.
El Doctor Levrero
Becage estima que el Código
Siempre que el grava
men sea necesario para el ejercicio de sus cometidos, el
ente público podrá imponer la servidumbre administta
tiva, y per ese es difícU de cencebú el caso en que no sea
tienen una orientación publicista.
precedente la limitación de derecho público, ya que aún
cuando la servidumbre tienda más
a
proteger o
conser
de la persona estatal que a servtt
dttectamente para sus cometidos, casi siempre podrá
razonablemente invocarse que aquella protección o
var
el
patrimonio
conservación
tiene
una
la forma que resulte del acto
en
con
dad administtativa.
Dentto de ese cometido
que realizar
hacer
previstas en beneficio directo del público y, per
Pero de acuerde
Hay
que habíamos dado del autor Marienhoff en cuanto auso
por el púbUce. Según el Doctor Levrero Becage, ne
si,
realidad, han sido previstas en beneficio dttecto del
púbüce. De acuerdo con el artículo 127, parecería que
fueren
u.se de aguas y álveos púbücos y les titulares
permisos..." bien de estudio sobre aguas del
dominio público, pueden solicitar la imposición de las
servidumbres de estudio, de ocupación temporaria, de
depósito, de materiales o de paso.
Si el concesionario o permisarie es un Ente estatal,
el carácter admúiistrativo de eses gravámenes es claro
porque en definitiva sirven a les cometidos públicos;
pero en les concesionarios o permisarios privados o no
estatales no se cumple con el artículo 115. Esto es
porque no se previeron servidumbres civiles de estudio,
de ocupación temporaria y de depósito de materiales y
de pase en el Código de Aguas.
de los
puede aceptarse esta definición en su totaüdad, sino que
el criterio de use per el público debe ser ampliado en
este caso para incluir, como dijimos, las posibiUdades
de uso por la Administración o por terceros, siempre en
que las de saca de agua y de abrevadero, de camino de
sttga, de amanadura y de señalamiento dejan la duda de
posible el ejercicio
en cuanto
dice que la posibUidad de "Los permisarios y concesio
las tarea
es
necesaria para el conecto
ejercicio de
a su
cargo.
En cuanto a la autoridad que las impone, para el
Código de Aguas, las servidumbres las impone el Peder
Ejecutivo en favor del público en general o de determi
nadas personas públicas estatales e incluso de los con
cesionarios de servicies públicos, sin perjuicio de le
dispuesto en el artículo 116, que attibm'a esas facultades
de imposición a les Municipios o a aquellos Entes que
elle.
per leyes especiales estuvieran autorizados para
naturaleza
de
son
servidumbres
Estas
púbüca por
su
finalidad y por la autoridad que la impone y el
procedimiento que se sigue al efecto. En principie sen
de implantarse la servi
onerosas, ne lanto per el hecho
ocasionados. Así lo
los
súio
perjuicios
dumbre,
por
establece el am'culo 1 17: "La imposición de las serví-
DERECHO AGRARIO
747
dumbres mencionadas en el artículo 1 15 se hará previo
expediente instruido por la administración,
en
el cual
deberán constar las razones determinantes de la medi
da y sus fundamentos legales y técnicos, así como la
estimación pecuniaria de los perjuicios que la servi
dumbre ocasionare, si los hubiere"
Cuando la servidumbre recae sobre bienes de
.
Entes estatales,
son gratuitas, salvo que su imposición
graves perjuicios, los que deben ser indemniza
dos, de acuerde con el artículo 125. En el caso del inciso
causare
segunde, cuando la servidumbre se impone por inicia
tiva de les permisarios y de los concesionarios, éstos
siempre deben pagar una indemnización.
La indemnización se abona por quien solicita la
y aprovechamiento de las aguas y álveos del domi
público y fiscal, tanto aprovechamientos comunes
como privativos. En el Capítulo I se habla el uso de las
uso
nio
aguas y álveos dominiales, y en el 11, del
uso de
las aguas
y álveos fiscales.
El Código de
dos antes de
Aguas respeta les derechos adqutti
vigencia si se registtan en plazo. Esta
importante para el ejercicio de nuestta
su
disposición es
profesión, por le que voy a leerla. Dice así: "El uso de
aguas y álveos del dominio público se hará del modo y
en los casos que prevé este Código, salvo lo dispuesto
por leyes especiales y por el derecho internacioruil.
Los derechos de
adquiridos
Código, se
con
de tales aguas y álveos,
a la vigencia de este
uso
anterioridad
o en su case por los concesionarios y
que soliciten su imposición, según el ar
tículo 125, inciso 2°, y el artículo 124 in fine.
En cuanto a la expropiación, el artículo 126 prevé
decimos que para su mantenimiento sería exigible el
registte- "... sise registraren con los requisitos previs
que si
mismo"
servidumbre,
permisarios
es
más conveniente
a
los intereses
púbücos,
se
expropiarán les inmuebles. Esto ya fue desarroüado per
les compañeros que me precedieron en el uso de la
palabra.
Órganos competentes para imponer las servi
dumbres. Sería en principio, el Poder Ejecutivo, de
acuerdo
el artículo 115 úiciso P.
con
excepciones están mencionadas en el artículo
1 16. Los cases de leyes especiales serían los previstos
en los artículos 1 3 5 y 1 36 del Código para las servidum
bres de amanadura y de salvamente, cuya imposición
conesponde a la autoridad competente para regular la
navegación o la flotación en ríos, anoyes, lagos y
lagunas navegables o flotables, y en el artículo 137, para
la servidumbre de salvamente, que se impondrá per el
Peder Ejecutivo y demás autoridades competentes.
Con respecte a les inmuebles susceptibles de gra
vamen, sen todos los de la República. Aqm' se plantea
una discusión con respecto a si es posible gravar con
Las
servidumbres administtativas
a
inmuebles del dominio
erigen, el proyecto del Código preveía
expresamente que los bienes dominiales pudieran ser
público. En
tos en
afectados por servidumbres administtativas, pero
esta
Entiende que la solución de la desafectación
ne es
prácticamente adecuada, porque ese es une de los argu
mentos que esgrimió la Comisión para suprimir la
ejemplo, para censttutt un acueducto
disposición.
de una calle, ne hay necesidad de desafectar
por debajo
calle.
Hay
más cuestiones para analizar
las servidumbres administtativas, pero
son
del
en
el campe de
creemos
que
no
caso.
Después tenemos que en
el Título VI
se
regula el
-y ahí
donde
es
el artículo 8- y dentro del plazo establecido
en
el
.
El artículo 8° establece: "Los lindares de derechos
aprovechamiento de aguas y álveos del dominio
público o fiscal, constituidos antes de la fecha en que
entrare en vigencia este Código, deberán inscribirlos
en un registro público que llevará el Ministerio compe
tente, dentro de un plazo de cinco años a partir de la
fecha mencionada"
Luego se refiere a los requisitos de la inscripción,
y posteriormente tenemos el artículo 9°, que dice: "Los
derechos que en el futuro se constituyeren sobre aguas
y álveos del dominio público o fiscal, serán inscriptos
de oficio en dicho registro por el Ministerio competen
.
te,
...",
tic.
luego, el inciso segundo agrega: "Cuando por
disponerlo así normas especiales, los derechos a estos
aprovechamientosfueren otorgados por otros organis
Y
mos
estatales, éstos deberán suministrar al Ministerio
competente la información pertinente
registro"
a
los fines del
.
Y el artículo 1 1 dice: "Los derechos al aprovecha
miento de aguas y álveos de propiedad de particulares,
constituidos
antes
sólo
ser
de
entrar en
vigencia
este
Código,
opuestos a la administración y a los
de buena fe si fueren inscriptos en el registro
podrán
terceros
a
que hace
establecido
referencia
en
el artículo 8- y dentro el
plazo
el mismo.
Los derechos al
aprovechamiento de aguas y
constituyeren en
el futuro, sólo serán oponibles a la administración y a
los terceros de buenafe desde el momento en quefueren
álveos de propiedadparticular, que se
registrados.
Lo mismo será para las
en tales derechos"
Per
esa
vigor..."
en
al
su
previsión fue suprimida.
Según el Doctor Levrero Becage, existen disposi
ciones que muesttan que en nuestto Derecho no puede
dudarse de la posibilidad de que un bien dominial
resulte gravado con una servidumbre administtativa,
siempre que ella ne perjudique el uso de aquél para el
destino originario.
mantendrán
hicieren
modificaciones
que
se
.
En el artículo 12 tenemos una norma que también
reviste interés y que dice: "el Ministerio competente
comunicará al Registro de Traslaciones de Dominio
todo otorgamiento de derechos sobre aguas del domi
nio
público
o
privado
que
afectaren
a
inmuebles que
748
REVISTA DE LA A.E.U.
inscribiere, así como su extinción, y las restricciones al
dominio y servidumbres que se impusieren.
El Registro de Traslaciones de Dominio regis
registtada
trará
para la
comunicaciones y pondrá nota marginal en
el acta correspondiente, la que se hará constar en los
esas
certificados que expidiere"
.
Tenemos entendido que esta norma
cación práctica en el memento.
Por
último, en el Título VI
no es
de
apU
habla de que puede
haber uses privativos en las aguas dominiales. Dice que:
se
"pueden otorgarse por medio de permisos o concesio
nes" y aquí estarían las funciones primordiales de la
Dirección de Hidrografía. Les permisos y las concesio
nes se diferencian per la mayor o menor permanencia de
la estabiUdad jurídica.
,
En el artículo 167 están las características. Los
ne
que
se
sabíamos
en
-
T. 74
del
qué lugar
(N= Extr.). 1988
país podía
estar
compraventa de un inmueble ya que no
cuenta el asiento físico de ese inmueble
una
tomaba
en
inscripción. Hoy día, luego de 1947, se tema en
cuenta el lugar físico de ubicación del inmueble para su
inscripción; pero a partir de la ley de reforma registtal,
suspendida en su aplicación, se crea el folie real con la
idea esencial de que dentto de esa ficha estuvieran
inscriptas tedas las enajenaciones, los gravámenes y las
promesas, es decú, todo aquello que afectara el derecho
real sobre ese inmueble.
Esta tendencia docttinaria es muy importante a ser
destacada cuando estamos hablando de las servidum
como se hizo hoy, y especialmente referidas al
medio mral, porque sin damos cuenta puede tt elimi
nando las inscripciones de todo aquello que no afecte
bres
los derechos reales sobre el inmueble.
personales e inttansferibles y pueden
cualquier momento, ya sean gratuitos u
onerosos. Las concesiones no pueden exceder de 50
años (artículo 168) y son ttansferibles (artículo 170),
dttectamente
aunque por supuesto con la notificación al Ministerio y
al Registto conespondientes. Se ttasmiten por los dis-
estudiar per primera vez lo que luego fue la ley de
reforma registtal. Se había previsto la eUminación de
de adquúir el dominio y hay limitaciones
predio se divide.
En el caso de la ocupación de álveos del deminio
púbUco, el plazo ne puede superar los 10 años cuando
ne suponga la derivación de aguas, lal como lo dispone
los conttatos de arrendamientos rurales -que actual
mente es obligatoria su inscripción- en función de una
permisos
son
revocarse en
tmtos modos
cuando el
el artículo 180.
Las demás
se
debe celebrar
miento de
con
pmeba;
todos los interesados;; el ofreci
segunda audiencia de pmeba; la
una
resolución administtativa dentto de
un plazo que tam
60 días, y el documente otor
gando la concesión -que es un documente administtati
vo- estableciendo el objeto, la finalidad, la duración, la
bién eslá establecido
en
obligación del concesionario, la dotación, el canon, ete.
(artículos 176 a 178).
Con esto queda planteada la inquietud de que el
Código de Aguas, que además tiene otta cantidad de
limitaciones al dominio, sea objete de un estudie más
profundo, y yo dúía, interdisciplinarie.
Muchas gracias.
ESCRIBANO CURBELO SORIA.- En materia de
que nosottes
tenemos que marcar dos aspectos esenciales que se han
dado y que determinan de qué manera ha ido evolucio
docttma
registtal
en nuestto
país,
creo
nando.
Si tomamos
en
cuenta el
período anterior a 1947,
materia de enajenación de inmuebles la
que
inscripción se podía realizar en cualquier Registte, era
un poco la inscripción por la inscripción misma y lo
enfrentamos al nuevo criterio que surge, fundamental
en
en
mente, de la
pendida
ley
en su
de reforma
aplicación,
Nosottes notamos
antes era la
inscripción
registtal actualmente
que
crea
sus
el folie real.
gran diferencia. Repite que
por la inscripción misma, por
esa
una
anécdota que es bastante ilusttati-
sentido. Creo que fue en 1980 que se hizo el
de Registtadores en Colonia con el fin de
va en este
Simposio
filosofía determinada que podemos o ne compartir, pero
que es una filosofía que tiene sus fundamentos, en el
hecho de que ese folie real debe referttse exclusivamen
te a
refieren al
procedimiento, y
estarían resumidas en una soücitud, una publicación y
una convocatoria a una audiencia púljUca. La audiencia
normas se
a
Puede citar
les aspectos que afecten el derecho real sobre el
es un derecho que crea
inmueble, y el anendamiento
derechos y
se tendía a
obligaciones
su
solamente
personales. Per ese
eliminación.
Curiosamente -y quizá no tan curiosamente- los
del interior, o quienes de alguna manera
registtadores
vinculados al interior, fuimos quienes en cierto
modo, sin pensarlo, formamos una especie de bloque en
eslames
defensa de la
o
inscripción de los anendamientos rurales
del mantenimiento del registte de les anendamientos
rurales.
Esto está determinando de
qué manera es impor
que nosottes pensemos seriamente -con respecto
a las servidumbres, especialmente las administtativas y
tante
las
no
con
aparentes-,
que
respecte
en
buscar
se encuentia
a
un
remedie
a esta
ausencia
el Escribano del interior
toda esta información. Los
hablaron precedentemente mencionaron distintes
no
que conozca el medie
histeria del lugar.
medida
en
Así
come
lipes
cuyo conocimiento
accede naturalmente, sino sólo en la
de servidumbres administtativas
el Escribano
con
compañeros que
recién
se
a
o
esté enterado de la
hablaba de las servidumbres
mineras, podemos citar el período en que se decreta una
servidumbre administtativa y el momento en que efec
tivamente
se
lleva
a
cabe. O sea,
hay
un
período en
el
la existencia de una servidumbre.
cual
Podemos hablar, también, de la servidumbre de no
de
o
plantar dentie de determinado espacio tiena, pede
-ocune
mucho
en
les
inclusive
pueblos
mos mencionar,
no se conoce
ERECHO AGRARIO
íl
749
interior-,
ar
de las deudas existentes en favor de OSE
la extensión de la cañería de
agua pública.
resuella esta conveniencia de la
derechos, que evidentemente va
de estos
inscripción
per ley.
ley va a tener que determinar dónde se inscriben, si
a tener
que
ser
¿Cuándo se sabe que ha sido extendida una cañería
2 agua púbUca en un
pueble del interior? Si ne se vive
Fectivamente en él, es imposible saberte. Tampoco hay
ti registto
que nos indique cuándo tenemos que seUciir la certificación necesaria o,
por lo menos, poder
Iverttt al cliente que va a adquirtt un inmueble, que
Esa
3tá afectado por una deuda o por una servidumbre.
Por eso podemos defintt en el Derecho Registal
te, entendemos que debe tenderse a una registtación de
todo le que afecta al inmueble en el registte inmobilia
:tual, des tendencias muy importantes: la primera, que
lencienábames, de la sola inscripción de los derechos
jales que afectan inmuebles; y la segunda, que alguien
rio.
a
denominado utilitaria pero que entiende que es más
práctica, que prefiere Uevar a la registiación todos
ien
quellos derechos reales
irecta
o
o
personales
indirecta afecten el bien
en
forma
que
Esta última
o su uso.
amplio, checa
on determinados principies del Derecho Registtal,
ero tiene un sentido eminentemente práctico.
Queríamos dejar planteada esta inquietud. En la
Comisión de Derecho Agrario ne hay una posición
ficial a este respecto, pero sí existe esta inquietud, que
ntendemos debe ser planteada a nivel gremial -por eso
3 estamos haciendo hoy- y de alguna manera debe ser
mdencia,
con un
criterio sumamente
el de Traslaciones de Dominio para que a ttavés del
futuro folio real tengamos toda la información del
en
inmueble,
o come
hasta el presente,
en
el
Registio
General de Inhibiciones, que se ha convertido en una
especie de residuo de los demás registtos. Personalmen
Dejamos planteada, entonces, la inquietud, y antes
quiero hacer una referencia diferente al
tema que estamos ttatando, que creo que interpreta el
de terminar
sentir de les compañeros de la Comisión de Derecho
Agrario. En dicha Comisión hay compafieros de Mon
un peco a mitad de camino,
que vienen expresamente desde el
han dedicado a estudiar temas de Dere
tevideo, ottos que estamos
pero
hay algunos
interior, que se
cho Agrario y lo han expuesto hoy con una claridad muy
evidente. Yo los
quiero dejar mencionados de
manera
expresa porque necesitan un reconocimiento del gremio
y de la Asociación,
Lema y Grezzi.
Muchas
gracias.
particularmente los Escribanos