10106-03_ - Supersolidaria

Concepto No. 010106 del 23 de abril del 2003
Síntesis: Funciones del Consejo y la Asamblea General
Con toda atención nos referimos a su comunicación citada en la referencia, en la
cual plantean una serie de inquietudes relacionadas con las funciones propias de
cada uno de los órganos del ente social.
Sobre el particular es necesario resaltar que las cooperativas son organizaciones
autónomas, de autoayuda, controladas por sus asociados, esto es, que cuentan
con un autocontrol democrático por parte de sus asociados preservando su
autonomía.
De otra parte, su administración está a cargo de la asamblea general, órgano
máximo de administración, cuyas funciones le han sido asignadas por la ley; el
consejo de administración subordinado a las directrices y políticas de la
asamblea, por expresa disposición legal, sus funciones serán las necesarias para
realizar el objeto social y deberán estar señaladas en los estatutos y, por el último
el gerente, que es el representante legal, ejecutor de las decisiones de la
asamblea y del consejo, las funciones deberán estar precisadas en los estatutos.
Hechas las anteriores precisiones nos ocuparemos de cada uno de sus
interrogantes:
“1. El presupuesto es facultad directa del consejo de administración para
aprobación de la presente vigencia, o debe ser aprobado por la asamblea según lo
consignado en los estatutos (...)”
Al respecto, y tal como quedó dicho en precedencia, las funciones de la
asamblea están consignadas en la Ley 79 de 1988, artículo 34, dentro de las
cuales nos se encuentra la aprobación del presupuesto. No obstante, el numeral
9 del citado artículo dispone: ”Las demás que le señalen los estatutos y las
leyes”.
Así las cosas, y en el evento en que por estatutos le corresponda a la asamblea
general aprobar el presupuesto de gastos de la cooperativa, la designación
adoptada será en cumplimiento de los mismos, pero en el evento en que no
tenga atribuida dicha función en forma expresa, bien podría desarrollarla del
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consejo de administración, toda vez que a este órgano le corresponde realizar
todas las funciones propias y necesarias para la realización del objeto social y se
consideran atribuciones implícitas las no asignadas expresamente a otros
órganos por la ley o por estatutos.
“2. Es legal que para cualquier reforma parcial o total de nuestros estatutos se
deban aprobar sin la copia del proyecto a reformar?.
Corresponde a la asamblea general por expresa disposición legal del artículo 34
numeral 2º de la Ley 79 de 1988: “ Reformar los estatutos”.
En consecuencia, el procedimiento para el efecto, será el que se tenga
establecido al interior del ente social, ya sea en estatutos o en reglamentos,
razón por la cual no podría esta Oficina pronunciarse sobre la legalidad o
ilegalidad del procedimiento que se siguió para tal efecto.
No obstante, y por tratarse de una reforma que debe ser aprobada por el órgano
máximo, en concepto de esta Oficina, los asociados deberían conocer antes el
proyecto, que desde luego será preparado por una comisión designada para tal
efecto dentro de un periodo prudente para hacer las observaciones que
consideren necesarias.
En el caso consultado, bien podrían los asociados ausentes o disidentes,
impugnar ante el juez civil municipal dicha decisión, conforme a lo dispuesto en
el artículo 45 de la Ley 79 de 1988.
“3. Existe transparencia con la actitud que mostró la junta de vigilancia, ya
que ellos actuaron cohonestando el debido proceso del numeral anterior?”
Sobre el particular, es necesario tener presente si para el caso en concreto, se
siguió el procedimiento que se tenga establecido para el efecto en estatutos o
reglamento. Si este órgano de vigilancia transgredió los estatutos o reglamentos
en el caso puntual, esta situación deberá ser puesta en conocimiento de este
ente de control para iniciar las investigaciones del caso e imponer las sanciones
pertinentes.
Cabe resaltar que la junta de vigilancia, tiene atribuidas sus funciones en la ley y
en tal virtud, artículo 40 de la Ley 79 de 1988.
“Son funciones de la junta de vigilancia:
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“1.Velar porque los actos de los órganos de administración se ajusten a las
prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios
cooperativos.
“2. Informar a los órganos de administración, al Revisor Fiscal y al Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas (hoy Superintendencia de Economía Solidaria)
sobre las irregularidades que existan en el funcionamiento de la cooperativa y
presentar recomendaciones sobre las medidas que en su concepto deben adoptarse”.
“(...)
“5. Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello y velar
porque el órgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto”
Bajo dicha disposición legal, es claro que a la junta de vigilancia le compete velar
porque los actos de los órganos de administración – asamblea, consejo y
gerente-, se ajusten en todo a la ley, estatutos y reglamentos; en el evento en
que transgredan dichas disposiciones, están obligados a poner en conocimiento
del ente de control para lo pertinente. Adicionalmente, deben propender porque
sus actuaciones se ajusten a los procedimientos establecidos.
Para concluir, es prudente concluir que a cada órgano (administración y
vigilancia) le han sido asignadas sus funciones, sino por la ley, por los estatutos,
por tal razón a ninguno le está permitido arrogarse funciones asignadas a otro,
toda vez que ello implica usurpación de funciones; sin dejar de lado que todos
deben trabajar mancomunada y armónicamente, en función del ente cooperativo
y del bienestar de sus asociados como único fin para el cual se crea la
cooperativa.
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