03193_ - Supersolidaria

REVISOR FISCAL Y COMITÉ DE CONTROL SOCIAL
Concepto No. 003191 del 3 de febrero de 2006
Síntesis: Funciones del Revisor Fiscal y del Comité de Control Social
Con toda atención nos referimos a su comunicación citada en el asunto, en la cual solicita precisión
sobre las funciones del Comité de Control Social y del Revisor Fiscal.
Sobre el particular cabe precisar que según las voces del artículo 26 del Decreto 1481 de 1989, la
administración de los fondos de empleados será ejercida por la Asamblea General, la Junta
Directiva y el Gerente.
Posteriormente, el artículo 40 ibidem dispone que la inspección y vigilancia interna de los fondos
estará a cargo del revisor fiscal y del comité de control social en las órbitas de su competencia que
se delimitan.
Las funciones y atribuciones del revisor serán determinadas en los estatutos, pero deberán ser
acordes con las normas establecidas para el ejercicio de la profesión de contador público. En
defecto o como complemento de las disposiciones estatutarias se aplicarán las legales. El Revisor
Fiscal no puede ser asociado del Fondo donde ejerce la función de revisoría fiscal.
Cabe recordar que la revisoría fiscal en Colombia, está regulada por el Estatuto Mercantil y la Ley
43 de 1990 como un órgano de fiscalización, cuyos objetivos principales son de control permanente
para que el patrimonio de la empresa sea adecuadamente protegido, conservado y utilizado, y para
que las operaciones se ejecuten con la máxima eficiencia posible. De ahí que esté caracterizada
por su permanencia, cobertura total e independencia, aunado a que es una función netamente
preventiva.
Ahora bien, respecto al Comité de Control Social, dispone el artículo 42 del citado Decreto 1481 de
1989 que los fondos de empleados podrán contemplar la existencia de un comité de control social
que ejercerá las funciones de vigilancia social fijadas en los estatutos. En defecto o como
complemento de éstas se aplicarán las establecidas en la legislación cooperativa para las juntas de
vigilancia.
Y, corresponde a la junta de vigilancia, según el artículo 40 de la Ley 79 de 1988:
“1. Velar porque los actos de los órganos de administración se ajusten a las prescripciones legales,
estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios cooperativos.
“2. Informar a los órganos de administración, al revisor fiscal y al Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas (hoy Superintendencia de la Economía Solidaria), sobre las irregularidades que existan en el
funcionamiento de la Cooperativa y presentar recomendaciones sobre las medidas que en su concepto deben
adoptarse.
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“3. Conocer los reclamos que presenten los asociados en relación con la prestación de los servicios,
transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la debida oportunidad.
“4. Hacer llamadas de atención a los asociados cuando incumplan los deberes consagrados en la ley y los
estatutos y reglamentos.
“5. Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello y velar porque el órgano
competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto.
“6.Verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles para poder participar en la asamblea o para elegir
delegados.
“7.Rendir informes sobre sus actividades a la asamblea general ordinaria, y
“8. Las demás que le asigne la ley o los estatutos (...)”
Bajo el anterior entorno normativo fácil es concluir que el revisor fiscal es un órgano de control
permanente para que el patrimonio social de la entidad, sea adecuadamente protegido, conservado
y utilizado, para que las operaciones se ejecuten con la máxima eficiencia posible, sus funciones
están señaladas en forma expresa por la Ley 43 de 1990, mientras que el comité de control social
es el órgano encargado de ejercer un control social interno y sus funciones serán las que señalen
los estatutos o en su defecto, las señaladas en el artículo 40 de la ley 79 de 1988.
Respecto a si es función del comité de control social guardar copia de las libranzas, de las actas de
junta directiva y de la asamblea general bajo el argumento por parte de la administración de evitar
posibles pérdidas de los documentos, es dable señalar que cada órgano debe actuar en forma
independiente y autónoma conforme lo dispone la ley y los estatutos, de cada reunión están
obligados por expresa disposición legal de levantar las respectivas actas y éstas hacen parte del
archivo del ente social, el cual deberá conservarse conforme a las disposiciones que regulan el
tema, de ahí que para esta Oficina no es claro el hecho de que el comité de control social debe
guardar copia de las mismas (actas de asamblea y junta) y menos aún, de las libranzas, pues en
concepto de esta Oficina, esta es una función propia del tesorero y del representante legal quienes
deben velar por la conservación de las libranzas.
Cabe recordar que según las voces del artículo 96 del Régimen Financiero modificado por la Ley
795 de 2003 artículo 22 dispone que los libros y papeles de las instituciones vigiladas por la
Superintendencia Bancaria deberán conservarse por un período no menor de cinco (5) años desde
la fecha del respectivo asiento, sin perjuicio de los términos establecidos en normas especiales.
Vencido este lapso, podrán ser destruidos siempre que por cualquier medio técnico adecuado se
garantice su reproducción, disposición que se aplica por remisión expresa a las entidades de la
economía Solidaria, vigiladas por la Superintendencia de la Economía Solidaria.
Finalmente, no puede dejarse de lado que las funciones de la asamblea general están señaladas en
forma expresa por el legislador tanto para fondos de empleados como para cooperativas; las
funciones del consejo de administración o de la junta directiva deberán estar expresamente
consignadas en los estatutos y en cuanto al comité de control social en los fondos de empleados, el
legislador los faculta para que en los estatutos se establezcan dichas funciones. En el evento en
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que no lo hagan, se aplicará lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley 79 de 1988 para las juntas de
vigilancia.
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