10 10 Transformación, Estado y Democracia 33 TRANSFORMACION DE RECURSOS HUMANOS DEL ESTADO El SIRO Una respuesta nueva a un viejo problema: LOS TRABAJOS, LOS TRABAJADORES Y LAS RETRIBUCIONES* 1.- ALGUNAS REFLEXIONES INICIALES Son múltiples las respuestas conocidas para el abordaje de la problématica sobre las retribuciones a los trabajadores, o dicho de un manera breve, el para qué, por qué, cómo y cuánto pagar a la gente que trabaja. Claro, se trata, casi siempre, de respuestas que apuntan a adecuar las necesidades y posibilidades tanto de los trabajadores como de las instituciones -públicas y privadas- que los ocupan, en atención cada vez mayor al convencimiento sobre la conveniencia mutua de armonizar ambas posiciones y expectativas. Transformando el Estado Por ello, dada la amplia variedad de sus actividades y situaciones; y la natural diversidad del ser humano, y sus comportamientos y motivaciones individuales y grupales, es entendible que sean también diversas y cambiantes las formas adoptadas -algunas veces modase gestionar el tema de las retribuciones. En este entendimiento, y más allá de esa diversidad de enfoques, es necesario reconocer que en cualquier sistema retributivo es indiscutible el peso o importancia de algunos componentes centrales que, en forma más o menos explícita, suelen estar siempre presentes e influyen en cualquier sistema retributivo, tal cual lo son el trabajo a realizar en sí mismo, los trabajadores que los desempeñan y el entorno socio-económico en el que tienen lugar. Ahora bien, para que esa importancia del trabajo y del trabajador sea efectiva, no puede constituir solo una aceptación tácita o la enunciación de un principio teórico, sino que debe estar presente en la realidad, explícita y concretamente reflejada en los instrumentos, metodologías y normativas que conformen el sistema ocupacional y retributivo. * Equipo Consultor - Proyecto SIRO Transformación, Estado y Democracia 33 11 11 El Siro. Una respuesta nueva a un viejo problema Precisamente, el SIRO pretende ser una de las herramientas para la adecuada gestión de los temas ocupacionales y retributivos y, a la par de los demás sistemas vinculados al tema, contribuir a fortalecer las políticas y normas y facilitar las acciones tendientes a la mejora permanente de la gestión humana de la Administración Pública. Por eso, el SIRO se basa en el reconocimiento de los principios y objetivos mencionados, entre otros; y en el diseño de herramientas y metodologías aplicables a la realidad ocupacional y retributiva vigente, pero a la vez flexibles para adaptarse tanto a las exigencias de mayores especificidades por parte de los Incisos o Unidades Ejecutoras, como a los cambios de las estructuras organizacionales y a la cada vez más dinámica evolución de las ocupaciones, sus contenidos y requisitos. Introduzcámonos ahora específicamente en el SIRO, sus características, sus orientaciones principales y sus distintos componentes. 2.- EL SIRO - DEFINICIONES ¿Qué es el SIRO? Es un Sistema Integrado de Retribuciones y Ocupaciones para la Administración Central, uniforme, simple y flexible, para contribuir a mejorar la gestión de los recursos humanos del sector público, a la vez de permitir el asesoramiento y control de la Oficina Nacional del Servicio Civil sobre el tema, de acuerdo a lo establecido en sus funciones y competencias específicas. Porque el sistema consta de una estructura relacional única de 20 grados ocupacionales la que, simultáneamente, incluye y vincula a todas las ocupaciones o empleos (ej.: oficios; profesiones; especialidades; puestos o cargos de supervisión y conducción) y a los funcionarios que las desempeñen, en un mismo esquema homogéneo que articula ambos elementos (ocupaciones y funcionarios) sobre la base de: . su valor relativo (contenido, requisitos y responsabilidades de las ocupaciones), . las etapas posibles en la trayectoria o carrera profesional y funcional (niveles de carrera) . una escala retributiva básica para esos 20 grados De tal modo que los ejes centrales del sistema desde el punto de vista técnico son las ocupaciones (silla vacía) y las competencias y desempeño de los funcionarios (silla ocupada) para cubrirlas y para transitar por los niveles de carrera respectivos, dentro del marco de lo establecido en la normativa de la carrera funcional. 12 Transformación, Estado y Democracia 33 Transformando el Estado ¿Por qué Sistema “Integrado”? Transformando el Estado El Siro. Una respuesta nueva a un viejo problema 3.- EL SIRO - PRINCIPALES ORIENTACIONES Antes de adentrarnos en los componentes técnicos del sistema que nos ocupa, y para su mejor comprensión, veamos cuáles son las principales orientaciones del SIRO, o hacia dónde va el sistema, incluyendo las ya comentadas precedentemente. . Estructura Relacional Integrada Hacia una estructura única en la que estén comprendidas todas las ocupaciones actuales y futuras; estructura que permita vincularlas desde lo ocupacional (grados ocupacionales según valor relativo) y desde lo retributivo (el valor monetario de esos grados); y con definiciones expresas de sus componentes técnicos: escalafones; subescalafones o carreras genéricas y niveles o escalones para el itinerario de la trayectoria de carrera profesional y funcional. . Escala Salarial Básica Única Hacia una escala retributiva -articulada a la estructura ocupacional- aplicable a toda la Administración Central y a todas las ocupaciones (más allá de su encuadre y vínculo contractual) con salarios básicos con un mayor peso relativo cada vez mayor en la compensación total, y retribuciones sustentadas en normas definidas, objetivas y equitativas, reduciendo las posibilidades de arbitrariedad y discrecionalidad. . Predominio de la ocupación (o el trabajo) como uno de los componentes básicos del sistema. Hacia la ubicación inicial de los funcionarios en el sistema de acuerdo a la evaluación y clasificación de sus ocupaciones mediante metodologías uniformes y explícitas. . Carrera Profesional y Funcional homogénea Hacia un diseño de carrera con similar cantidad de “niveles o escalones” para el itinerario de la trayectoria profesional y funcional, para la ubicación de los funcionarios de acuerdo a las competencias, desempeño y resultados, y con significados conceptuales semejantes y expresamente definidos para esos escalones. . Carrera Profesional y Funcional más ágil y con mayores posibilidades Hacia un diseño y normativa de carrera que permita la incorporación y tránsito de los funcionarios dentro del sistema sobre la base de la capacitación, las competencias, el desempeño y los resultados; tanto en la movilidad vertical (promociones y ascensos dentro de un escalafón) como en la movilidad horizontal (cambios de subescalafón y de escalafón), dando respuesta además a las necesidades y posibilidades presentes y futuras de la Administración Central. . Escalafón propio para los niveles de Conducción Hacia un escalafón único y propio para todos los puestos de conducción -cualquiera sea su jerarquía- escalafón comprendido a su vez dentro de la estructura integrada relacional base del sistema, para establecer su vinculación y articulación con los otros escalafones no pertenecientes a la conducción (escalafones generales o funcionales). Transformación, Estado y Democracia 33 13 . Ampliación del acceso a la Conducción Acceso a la Conducción para una mayor cantidad de funcionarios, tanto desde el interior del propio escalafón de conducción como desde los demás escalafones (generales o funcionales) agotando las instancias internas para la cobertura de esos cargos, antes de recurrir a otras instancias. . Herramientas de gestión aplicables a los temas organizacionales, ocupacionales y retributivos Conceptos, definiciones y metodologías de apoyo para el planeamiento y diseño organizacional, para la administración y mantenimiento actualizado del sistema ocupacional y retributivo y para el asesoramiento de la Oficina Nacional del Servicio Civil en la gestión de recursos humanos. 4.- EL SIRO - SUS PRINCIPALES COMPONENTES Podemos decir que el SIRO, como sistema, reconoce la posibilidad de abordar y analizar sus principales componentes desde dos planos principales: uno estático y el otro dinámico. El plano estático es aquel que resulta de la aplicación de los instrumentos técnicos y metodológicos utilizados para alcanzar el diseño final del SIRO como sistema “quieto”, y que como tal se sintetiza en una Estructura Relacional Integrada Ocupacional y Retributiva (Mapa) la que puede verse gráficamente adjunta a este artículo. Complementariamente, el plano dinámico está dado por todo el soporte jurídico y técnico (leyes, decretos, resoluciones, acuerdos, herramientas de gestión) que conforman la normativa para el funcionamiento y mantenimiento actualizado del SIRO, o el SIRO “en movimiento”. El PLANO ESTÁTICO DEL SIRO Veamos cuáles son y en qué consisten los componentes técnicos “estáticos” del sistema. Componentes técnicos del SIRO: . Escalafones . Subescalafones . Escala de Grados . Niveles de Carrera . Ocupaciones . Escala Salarial 14 Transformación, Estado y Democracia 33 Transformando el Estado El Siro. Una respuesta nueva a un viejo problema El Siro. Una respuesta nueva a un viejo problema . Escalafones Los escalafones son grandes grupos ocupacionales homogéneos que se definen en función de las características principales de las actividades que ellos comprenden y de las exigencias generales en cuanto a conocimientos y habilidades requeridas; características y exigencias que por lo tanto individualizan y diferencian a cada uno de los demás. Por ello, y debido a que los escalafones reflejan diferencias concretas y significativas en las características de las ocupaciones y en los requisitos generales de conocimientos y experiencia, toda ocupación -actual o futura- debiera ser susceptible de encuadrar en alguno (y sólo en uno) de los escalafones del SIRO, directamente a través del conocimiento de la misma y del análisis y la comparación de su descripción y requisitos con la definición de los escalafones. Los escalafones propuestos por el SIRO son los siguientes: Escalafones Generales OP - Operativo AD - Administrativo EP - Especialista Profesional CE - Cultural y Educativo PC - Profesional y Científico Escalafón de Conducción CO - Conducción Transformando el Estado . Subescalafones Los subescalafones son aquellos grupos ocupacionales menores contenidos dentro de cada escalafón, que se definen con mayor especificidad en función del tipo de tareas a realizar y del nivel de estudios, conocimientos y habilidades requeridas para su ejecución. Esta mayor especificidad hace que, una vez ubicada una ocupación en uno de los escalafones del SIRO, deba determinarse cuál de los subescalafones (también sólo uno) de ese mismo escalafón por supuesto, es el que le corresponde, de acuerdo a un análisis más detallado y específico del contenido y requisitos de la ocupación con relación a las definiciones de los subescalafones en cuestión. Los subescalafones propuestos por el SIRO son los siguientes: Para el Escalafón Operativo: OP 1 - Auxiliar General OP 2 - Oficial Práctico OP 3 - Oficial OP 4 - Oficial Técnico Transformación, Estado y Democracia 33 15 15 El Siro. Una respuesta nueva a un viejo problema Para el Escalafón Administrativo: AD 1 - Auxiliar Administrativo AD 2 - Administrativo AD 3 - Analista Administrativo Para el Escalafón Especialista Profesional EP 1 - Especialista Profesional Práctico EP 2 - Especialista Profesional Técnico EP 3 - Especialista Profesional Superior Para el Escalafón Cultural y Educativo CE 1 - Cultural y Educativo CE 2 - Cultural y Educativo Superior Para el Escalafón Profesional y Científico PC 1 - Profesional y Científico PC 2 - Profesional y Científico Superior Para el Escalafón de Conducción: CO 1 - Supervisión CO 2 – Conducción CO 3 - Alta Conducción . Escala de Grados Ocupacionales Es la estructura o escala de grados ocupacionales (20 grados) la cual, dentro de la estructura relacional integrada permite reflejar en un esquema comparativo las diferencias relativas de jerarquía de escalafones y subescalafones. (Ver Mapa Estructura Relacional adjunto). Desde el punto de vista técnico, estas etapas deben estar fuertemente vinculadas tanto a las tareas desempeñadas como a la capacitación, las competencias y al desempeño de los funcionarios, debidamente acreditadas. Desde el punto de vista institucional deben tenerse en cuenta, además, las necesidades de la Administración y las disponibilidades presupuestarias que las posibiliten. Este componente del SIRO (los niveles de carrera) es el que permite reflejar precisamente la importancia y evolución del trabajador dentro de su ocupación, posibilitada a través del establecimiento de un diseño homogéneo de “carrera profesional” en función de los elementos dichos en los párrafos precedentes; evolución que también es posible a través de lo que podemos denominar “carrera profesional-funcional” para identificar la posibilidad de cambios entre subescalafones y escalafones, que es un aspecto innovador del sistema propuesto. Los niveles de carrera propuestos dentro de los subescalafones generales son cinco, con excepción de los subescalafones OP 1 y AD 1 (tres). 16 Transformación, Estado y Democracia 33 Transformando el Estado . Niveles de Carrera Los niveles de carrera son escalones o etapas previstas en la trayectoria de un funcionario (carrera profesional) dentro de los grados del subescalafón correspondiente a su ocupación. No son automáticos en su aplicación, sino que indican posibilidades lógicas de crecimiento de los funcionarios dentro de una ocupación y de una institución, en un contexto dado. Transformando el Estado El Siro. Una respuesta nueva a un viejo problema En términos genéricos se los identifica sintéticamente de la siguiente manera: Nivel V - Poco experimentado Nivel IV - Medianamente experimentado Nivel III - Experimentado Nivel II - Sólidamente experimentado Nivel I - Experto Para los subescalafones de Conducción y por las caraterísticas propias de los cargos que a ellos pertenecen se establecen solamente dos niveles de carrera: Nivel II - Etapa de introducción y consolidación en el cargo Nivel I - Etapa de maduración y dominio del cargo . Ocupaciones A efectos del SIRO podemos definir como “ocupación” a una unidad laboral conformada por un conjunto de actividades semejantes y vinculadas por el tipo de tareas que comprende y los conocimientos y competencias requeridas. Pueden identificarse específicamente de diversa forma: oficios, profesiones, especialidades, entre otras. Dentro del SIRO y al solo efecto de facilitar la lectura llamaremos ocupación a todas aquellas comprendidas en los escalafones generales, más allá de su identificación específica (Mecánico, Enfermero, Chofer, Inspector, Abogado, etc.) y reconocemos como cargos a todos los puestos del escalafón de conducción, que también tienen sus respectivas y propias identificaciones. Todas las ocupaciones y cargos deberán pertenecer a un subescalafón, y esa ubicación dentro de la estructura relacional integrada del SIRO será resultado del proceso de análisis, evaluación y clasificación de las mismas una vez culminado el plan de relevamiento organizativo-ocupacional actualmente en proceso. . Escala Salarial La escala salarial es la asignación o expresión monetaria de los 20 grados ocupacionales ya mencionados, y a los que podemos denominar grados salariales a partir del momento de asignarles ese valor monetario. EL PLANO DINÁMICO DEL SIRO Como ya se dijera precedentemente, el plano dinámico del SIRO está dado por todo el soporte jurídico y técnico (leyes, decretos, resoluciones, acuerdos) y herramientas de gestión (metodologías, sistemas informatizados, normas y procedimientos) que conformarán la normativa para el funcionamiento y mantenimiento actualizado del SIRO. Este plano de “el SIRO en movimiento” puede ser entendido a través de un ejemplo, tal cual lo será la normativa para la puesta en marcha del sistema y para la incorporación y movilidad de los funcionarios dentro del nuevo sistema retributivo y ocupacional. Partes de los componentes de esta normativa han sido ya completados para su presentación en la próxima Rendición de Cuentas; el resto se elaborará a medida que se vayan cumpliendo las instancias de análisis y negociación con los distintos actores previstas en el proyecto SIRO, para su posterior presentación a las autoridades competentes. Transformación, Estado y Democracia 33 17