guia europea de compra publica_ipts

Joint Research Centre
Institute for Prospective Technological Studies
www.jrc.ec.europa.eu
The European Commission’s
in-house science service
Serving society
Stimulating innovation
Supporting legislation
Guía Europea para compradores
públicos de obras de renovación y
construcción de edificios de oficinas
(GPP Office Buildings)
Nicholas Dodd, Responsable del proyecto
PROBIS mesa de trabajo
Malaga, 22 de Octubre 2015
Joint Research Centre, Institute for Prospective Technological Studies (IPTS)
IE – Petten, The Netherlands
Institute for Energy
IRMM – Geel, Belgium
Institute for Reference Materials and Measurements
ITU – Karlsruhe, Germany
Institute for Transuranium Elements
IES/ IHCP/ IPSC – Ispra, Italy
Institute for Environment and Sustainability
Institute for Health and Consumer Protection
Institute for the Protection and Security of the Citizen
IPTS – Sevilla, Spain
Institute for Prospective Technological Studies
26 October 2015
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JRC en el contexto de la Comision Europea:
DG ENV DG ENER DG GROW DG RTD
DG …
DG JRC
Apoyamos a los demas de los directorios, aportando una
base cientifica al proceso de redacción de políticas de
dimensión socio-economica y tecnológica
Política Europea de desarrollo medioambiental
La redacción de bases científicas para políticas dirigidas a
productos en el mercado
• El análisis del ciclo de vida de productos
• La identificación de oportunidades para disminuir su impacto
medioambiental
• Redactamos propuestas para regulaciones y póliticas
medioambientales:
- Requisitos de diseño ecológico, Directiva 2009/125/EC
- La etiqueta ecológica de la UE, Reglamento (CE) No 66/2010
- El uso más eficiente de los recursos en construcción, COM(2014)445
- Contratación pública, COM(2008)400
¿Qué es la Contratación Pública Ecológica?
“... un proceso por el cual las autoridades públicas tratan de
adquirir mercancías, obras y servicios con un impacto
medioambiental reducido durante su ciclo de vida, en
comparación con el de mercancías, servicios y obras con la
misma función primaria que se adquirirían en su lugar.”
'Contratación pública para un medio ambiente
mejor' COM (2008)400
•
•
•
•
50% de los concursos públicos deben ser 'ecológicos'
El desarrollo de criterios ecológicos para productos y servicios
Aportación de guías de formación
La redacción de planes de acción a nivel nacional
Nuevo impulso: Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública
'La oferta económicamente más ventajosa…. se determinará sobre
la base del precio o coste, utilizando un planteamiento que atienda a
la relación coste-eficacia, como el cálculo del coste del ciclo de vida…
y podrá incluir la mejor relación calidad-precio, que se evaluará en función de
criterios que incluyan aspectos cualitativos, medioambientales…'
Criterios CPE tienen dos niveles de compromiso
•
Criterios básicos: están concebidos para permitir una
aplicación fácil de la CPE, y se centran en el aspecto o los
aspectos fundamentales del comportamiento medioambiental de
un producto, tratando de reducir al mínimo los costes
administrativos para las empresas.
•
Criterios globales: tienen en cuenta más aspectos o niveles
superiores de comportamiento ambiental, para que los utilicen
las autoridades que quieran ir más lejos en su apoyo a los
objetivos medioambientales y de innovación.
Ambos suponen – en comparación con las soluciones tradicionales
– un incremento en la maestría, verificación y, dependiendo del
criterio, el proceso de contratación y la experiencia del equipo
contratado, puede conllevar un precio inicial mas elevado
Tipos de criterios CPE
1. Criterios de selección: Experiencia previa de las empresas a la
hora de llevar a cabo los contratos con requisitos
medioambientales similares
2. Especificaciones técnicas: Unos requisitos cuantificables con
respecto a los que es posible evaluar las ofertas. Constituyen los
criterios de cumplimiento mínimos
3. Criterios de adjudicación: Pueden transmitir una señal importante
al mercado para fomentar un mejor rendimiento ambiental sin ser
obligatorios
4. Cláusulas de ejecución del contrato: se emplean para especificar
el modo en que debe ejecutarse un contrato y cumplir con las
cláusulas contractuales
CPE edificios de oficinas: alcance (1)
Proyectos de nueva construcción y reformas
Reformas importantes
a) los costes de la envolvente del edificio o
instalaciones técnicas son superiores al 25 % del
valor del edificio, o
b) se renueva más del 25 % de la superficie de la
envolvente del edificio.
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CPE edificios de oficinas: alcance(2)
Servicios energéticos y gestión de instalaciones
Servicios energéticos
Suministro de energía de bajas o nulas
emisiones de carbono (CO2) y mejoras físicas
de edificios
Gestión de instalaciones
Oficinas, infraestructura técnica y sistemas
informaticos
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CPE edificios de oficinas
Criterios medioambientales (1)
1. Equipo de proyecto
•
Competencias del gestor del proyecto, el equipo de diseño, el
contratista principal y socios de la concesión
2. Energía
•
eficiencia del edificio: simulación, instalaciones, puesta en marcha y
inspección de calidad/entrega;
- Iluminación: Sistemas de control de iluminación natural;
- Fuentes de energía limpias: Estudio y diseño de opciones viables;
•
Sistemas de gestión energética (BMS):
- Instalación, puesta en marcha y entrega/implementación;
•
Gestión de instalaciones:
- Informes de seguimiento de consumo real y contratación basada en el
eficiencia energética
CPE edificios de oficinas
Criterios medioambientales (2)
3. Uso eficiente de recursos en la construcción
•
Rendimiento a lo largo del ciclo de vida: Simulación usando datos de
ciclo de vida (ACV o Declaración ambiental de producto);
•
Contenido de materiales reciclados: Requisito mínimo de entre 15% y
30% en las partes principales del edificio;
•
Planes de gestión de residuos:
- Demolición
- Construcción
•
Suministro de madera: Aseguramiento de origen legal, gestión forestal
sostenible
•
Ahorro de agua: Instalaciones eficientes
CPE edificios de oficinas
Criterios medioambientales (3)
4. Calidad de ambiente interior
•
Confort térmico:
- Temperaturas máximas y mínimas
•
Iluminación natural y deslumbramiento:
- Equilibrio entre la contribución de la luz natural y artificial
•
Calidad del aire:
- Entrada de aire contaminado del exterior,
- emisiones de sustancias tóxicas o nocivas de materiales acabados,
- pruebas de entrega y puesta en marcha
CPE edificios de oficinas
Actividades críticas en el proceso de contratación
1. Estudio preliminar
8. Gestión de
instalaciones
2. Demolición y
preparación del
solar
7. Evaluación
en fase de
uso
3. Diseño de
detalle
6. Entrega y
puesta en
marcha
4. Obras de
construcción
5. Servicios energéticos
Contrato de obra (FIDIC Rojo*)
Dirigido por arquitecto
Estudio preliminar
Prerrequisitos del cliente
Selección del equipo de diseño
Diseño inicial
Diseño de detalle
Permisos y especificaciónes de licitación
Contratación
Adjudicación del contratista (1 o 2 fases)
Construcción
Construcción y seguimiento
Entrega
Puesta en marcha, entrega, defectos, evaluación
Acuerdo marco
Demolición/preparación del solar
Servicios energéticos
Gestión de instalaciones
* Federación Internaciónal de Ingenieros Consultores
Contrato de proyecto y obra (FIDIC Amarillo)
Dirigido por contratista
Estudio preliminar
Contratación
Diseño inicial
Diseño de detalle
Construcción
Entrega
Prerrequisitos del cliente
Selección del contratista (1 o 2 fases)
Selección del diseño preferido
Acuerdo marco
Equipo del cliente (novación)
Permisos de obra y zonificación
Construcción y seguimiento
Puesta en marcha, entrega, defectos, evaluación
Demolición/preparación del solar
Gestión de instalaciones
Proyecto, obra y concesión (FIDIC Oro)
Dirigido por el concesionario
Estudio preliminar
Requisitos del diseño
Prerrequisitos del cliente
Requisitos de eficiencia
Contratación
Selección del concesionario (1 o 2 fases)
Diseño inicial
Consulta del cliente
Diseño de detalle
Construcción
Entrega
Asesoramiento
Valoración de diseño y innovación
Demolition and site preparation
Permisos de obra y zonificación
Construcción y seguimiento
Gestión de instalaciones
Facilities
Demolición/preparación
management del solar
CPE edificios de oficinas
¿Beneficios a lo largo del ciclo de vida?
1. Adquisición (20% costes)
•
Experiencia en la gestión de riesgo/innovación, reformas pueden ser menos
costosas (10-40%), servicios energéticos reducen costes iniciales (30%)
2. Operación y mantenimiento (75% costes)
• En simulaciones ahorros en el gasto de energía 53-74% (nueva) 25-53%
(reforma), BMS aportan más ahorros (15-30%)
3. Valor en el mercado inmobiliario
• Menos gastos, un sitio bien comunicado y diseño ecológico puede conseguir,
a largo plazo, un mayor valor y más estable
4. Calidad de ambiente interior (90-97% costes)
•
•
Disconfort térmico puede reducir productividad 4-6%
Buena calidad de aire puede aumentar productividad 8-11%
Gracías por su atención
Contactos
Nicholas Dodd, Elena Garbarino, Miguel Gama Caldas
European Commission
Joint Research Centre
Institute for Prospective Technological Studies
Sustainable Production and Consumption Unit
Edificio EXPO, Calle Inca Garcilaso 3
E-41092 Sevilla
e-mail: JRC-IPTS-OFFICE-BUILDINGS@ec.europa.eu
Website: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/buildings/