REPUBLICA DE COLOMBIA DCP-2500 MINISTERIO DEL INTERIOR DIRECCION DE CONSULTA PREVIA RESOLUCIÓN NÚMERO .1: 27 JUN 201: 57 "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No. 1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse". EL DIRECTOR DE CONSULTA PREVIA En ejercicio de las facultades legales que le confiere el Código Contencioso Administrativo y las reglamentarias en especial, las conferidas por el artículo 16 del numeral 5 del Decreto 2893 de 2011. CONSIDERANDO: Que se recibió en el Ministerio del Interior el día 28 de agosto de 2013, el oficio con radicado externo EXTMI13-0032206, mediante el cual la señora MAGNOLIA NASAYÓ GARCÍA, en calidad de Directora Nacional de la Fundación Internacional María Luisa de Moreno, solicitó se expida la certificación de presencia o no de comunidades étnicas para el proyecto denominado: "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)", localizado en jurisdicción del municipio de Morales, Departamento de cauca, con las siguientes coordenadas. PUNTO LONGITUD LATITUD 1 275 76,610 2 2,75 76,609 Con base en la información aportada y recogida se elaboró el informe técnico el día 17 de septiembre de 2013 en el cual se estableció lo siguiente: "(..) Se realizó la digitalización y espacialización del sitio en donde quedará ubicado el proyecto: "Adecuación y Construcción de Infraestructura en el Centro Integral de Formación e Investigación Misak (CIFIM)" a partir de las coordenadas suministradas por el solicitante. Para el ejercicio cartográfico se utilizó la cartografía básica y temática IGAC 2012, lo que permitió constatar que el proyecto se localizo en jurisdicción del municipio de Morales, en el departamento del Cauca. Las coordenadas del proyecto fueron aportadas en el Sistema de Coordenadas geográficas con grados decimales. A partir del análisis de la información presentada, se determina que existe coherencia espacial entre la "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No. 1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse". 57 HOJA NÚMERO DE 27 JUN 2014 localización del proyecto y la información cartográfica del IGAC 2012, por lo cual, las coordenadas del proyecto de la presente solicitud, permiten continuar con el trámite de la certificación radicada mediante EXTMI1 3-0032206. Como resultado de la consulta de las bases de datos (espaciales y no espaciales) de comunidades étnicas con que cuenta la Dirección de Consulta Previa (relacionadas en el cuadro anterior), y del análisis cartográfico realizado a partir del cruce de dicha información con la ubicación del proyecto: "Adecuación y Construcción de Infraestructura en el Centro Integral de Formación e Investigación Misak (CIFIM)", se establece que en el área del mismo, se registra la presencia del Resguardo Indígena La Bonanza (Constituido mediante resolución No. 0072 del 17 de agosto de 2006 por el Incoder). Dicho proyecto se localiza en jurisdicción del municipio de orales, en el departamento del Cauca". Que Frente a esta solicitud la Dirección de Consulta Previa, se pronunció con la Certificación No. 1509 de Octubre 02 de 2013, indicando la presencia del Resguardo La Bonanza, en el Área del proyecto "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)" , y que por tanto requería el desarrollo de la consulta previa. Que mediante radicado No. EXTMI1-0012569, la señora MAGNOLIA NASAYÓ GARCIA, en calidad de Directora Nacional de la Fundación Internacional María Luisa de Moreno, interpuso recurso de reposición contra la Certificación 1509 de Octubre 02 de 2013. 1. PETICIÓN DEL RECURRENTE En el memorial del recurso, la señora MAGNOLIA NASAYÓ GARCÍA, en calidad de Directora Nacional de la Fundación Internacional María Luisa de Moreno, indicó: Que si bién es necesario adelantar la consulta previa, para quién pretenda adelantar un proyecto, obra o actividad, y a su vez, asiste el deber legal de solicitar la certificación de presencia de comunidades indígenas, y con base en dicha certificación y en el análisis de la afectación del proyecto sobre la comunidad étnica, función de la Dirección de Consulta Previa, establecer la obligatoriedad o no de adelantar la consulta. Para el caso en concreto se destaca, que el señor LUIS ALFREDO CALAMBAS YALANDA, en su calidad de Autoridad tradicional de la comunidad Guambiana La Bonanza, junto a los miembros que componen la comunidad, le solicita a la "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No. 1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse". 57 HOJA NÚMERO DE 27 JUN 2014 Fundación Internacional María Luisa de Moreno, la ejecución de construcción de las aulas y la cancha múltiple de la Institución Educativa Integral de formación e Investigación Misak; teniendo en cuenta que ni las entidades territoriales ni las comunidades cuentan con los recursos económicos para ejecutar dicha obra. Por esta razón, derechos fundamentales como la educación, no son prestados de la mejor manera a los jóvenes que son el futuro del Departamento y de la cultura Guambiana la Bonanza del Departamento del Cauca. Asimismo, se observa que mediante acta de reunión de la comunidad en fecha 10 de julio de 2013, suscrita por todos los miembros de la comunidad, informan que por iniciativa propia de esa comunidad, solicitan formalmente a la fundación iniciar la construcción de la aulas y la cancha múltiple de la Institución Educativa Integral deformación e Investigación Misak." H. DECISIÓN SOBRE LA SOLICITUD PROPUESTA Con el fin de resolver la solicitud de revocatoria presentada por la señora MAGNOLIA NASAYÓ GARCÍA, en calidad de Directora Nacional de la Fundación Internacional María Luisa de Moreno, contra la certificación N° 1509 de 02 de octubre de 2013, se procede a analizar los fundamentos facticos y jurídicos a partir de los cuales se espera una solución a su pretensión. Para tal efecto se llevan a cabo las siguientes consideraciones: 1. Como se ha señalado por la jurisprudencia y la doctrina, la consulta previa es un derecho fundamental del que gozan los pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y otros grupos étnicos, con el objeto de analizar, con su participación, el posible impacto económico, ambiental, social y cultural que pueda ocasionarles, de alguna manera, el aprovechamiento en su entorno de los recursos naturales mediante "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No. 1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse" DE HOJA NUMERO 27 JUN 2014 proyectos, obras o actividades, que se pretendan llevar a cabo, por los particulares. 2. Se debe entender por área de influencia directa de un proyecto, obra o actividad, corno el grado de afectación o de cruce con la comunidad respectiva, entendiéndose con ello que la afectación genera un menoscabo a su entorno cultural, a la integridad de su territorio, o la afectación negativa de sus proyectos de vida o de sus actividades como comunidad, a los hechos que atenten contra la existencia misma de la comunidad indígena. Al respecto, la Jurisprudencia Constitucional reiterada ha dicho que: "La idea de afectación directa se relaciona con la intromisión intolerable en las dinámicas económicas, sociales y culturales abrazadas por las comunidades como propias." Más adelante agrega: "Particularmente, en una de las sentencias hito en la materia, la SU-039 de 1997, se sostuvo que "el derecho de los pueblos indígenas y tribales a ser consultado previamente se erige como una de las formas de participación democrática previstas en la Carta con destino al aseguramiento de su derecho al territorio y su integridad étnica" justamente, aquél nexo delineable entre el mecanismo de la consulta y los referidos derechos le concedía, de acuerdo con este precedente, un sentido ¡usfundamental a ese procedimiento." 3. Ahora bien, para determinar si un proyecto, obra o actividad puede afectar determinado territorio reconocido a los sujetos colectivos de derecho, el área de certificación de la Dirección de Consulta Previa, procede a revisar el sistema de consulta de áreas de reglamentación especial del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (Sistema de Información Geográfica - SIG), el cual contiene los territorios de comunidades indígenas y de comunidades negras legalmente constituidas por el INCODER, con el fin de establecer la presencia de un grupo étnico en el área de influencia de la actividad; así mismo, se accede a la base del registro de grupos étnicos de la Dirección del "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificacíón No. 1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse". 'J DE HOJA NUMERO 2 7 JUN 2014 Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, así como a la base de datos de la Dirección para Asuntos de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras para identificar el nombre y el estado del grupo étnico y el estado del registro. 4. Para la expedición de la certificación en comento, se anexaron documentos técnicos, solicitud formal ante la Dirección de Consulta Previa, y cuadro de coordenadas donde se iba a ejecutar el proyecto, obra o actividad, lo que evidencia que se realizó un estudio, que concluyo en el informe técnico de la Dirección de Consulta Previa, en la que se determino que en el área del proyecto "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)", localizado en jurisdicción del municipio de Morales, Departamento de cauca, se registra la presencia del resguardo indígena La Bonanza Constituido mediante resolución No 0072 del 17 de agosto de 2006. 5 Que el informe técnico, soporte de la certificación en estudio, estableció: "Que en un análisis inicial la Dirección de Consulta Previa, procedió a revisar en las bases de datos las coordenadas presentadas por el solicitante para el proyecto: "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)" Localizado en jurisdicción del municipio de Morales, departamento del Cauca. Este análisis tuvo como objeto constatar la presencia o registro de comunidades étnicas que pudieran resultar afectadas. Las bases de datos consultadas fueron. i) Base cartográfica de resguardos indígenas constituidos (Incoder - lgac 2012). II) Base cartográfica de Consejos Comunitarios constituidos (Incoder 2012), iii) Base de datos de la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías Étnicas y Rom (Mininterior 2012). lv) Base de datos de la Dirección de Comunidades Negras, Afroco/ombianas. Raizales y Pa/en queras (Mininterior 2012). y) Solicitudes de titulación colectiva para las Comunidades Indígenas (Incoder 2012-2013). Vi) Solicitudes de titulación colectiva para Comunidades Negras (Incoder 2012-2013). vii) Base de datos (espacial y no espacial) de Resguardos Indígenas de origen Colonial (Incoder 2012), viii) Base de Datos (Espacial y no Espacial) de Predios "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No. 1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse". 7 -1 DE HOJA NUMERO 27 JUN 2014 priorizados por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (Incoder 2013). ix) Base de datos (espacial y no espacial) de Predios del Fondo Nacional Agrario en proceso de adjudicación o adjudicados a grupos étnicos (Incoder 2013), y xi) Consulta Previa (Mininterior 2012)' 6 Que en consecuencia se expidió la Certificación 1509 de octubre de 2013 que señala: "Que se registra presencia del Resguardo Indígena La Bonanza, constituido por el INCODER mediante Resolución No. 0072 del 17 de agosto de 2010.. 7 En la solicitud presentada en el EXTMI13-0032206 de fecha 28 de agosto de 2013, que originó la certificación de presencia o no de comunidades étnicas para el proyecto denominado "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)", el recurrente aportó el documento levantado por el gobernador del resguardo Indígena " LA BONANZA" donde viene acompañado de las firmas de personas pertenecientes al resguardo en el que señalan: "( ... ) Solicitamos a usted como coordinador nacional de la Fundación Internacional María Luisa Moreno, de ver la necesidad y ejecución del proyecto de construcción de las aulas y la cancha múltiple de la INSTITUCIÓN EDUCATIVA INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK , la cual la fundación ha visto la necesidad y ha propuesto en apoyar y ejecutar el proyecto de construcción de dichas aulas y la cancha múltiple, por esta razón el cabildo y la comunidad del resguardo y estudiantes solicitan lo más pronto posible la ejecución del proyecto. Debido que con la alcaldía municipal no se pudo trabajar en conjunto, de esta manera vemos que la fundación nos puede hacer en realidad el sueño de toda la comunidad estudiantil y de padres de familia que tanto anhelo han tenido desde que la fundación llego y se presentó en la institución"(...) 8 Ahora bién, o frente al tema en estudio, se hace necesario precisar dos situaciones a saber. La primera es en cuanto a que es evidente del concepto técnico emitido como soporte de la certificación No 1509 de 2 de "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No. 1509 de 02 de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse". 57 DE HOJA NUMERO 21 JUN 2014 octubre de 2013, que en el área del proyecto "ADECUACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL CENTRO INTEGRAL DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN MISAK (CIFIN)", se encuentra asentada la comunidad indígena "La Bonanza", La segunda situación que se debe abordar es la relativa al consentimiento y validez del acto o documento aportado por el recurrente en el cual el Gobernador y más de 150 miembros del resguardo indígena guambiano la bonanza, solicitan la obra de infraestructura, concerniente en " La construcción de dos aulas y la cancha múltiple del centro integral de formación MISAK" 9 En el asunto de marras, estamos frente a un proyecto o actividad, que no es otra cosa que el resultado de una concertación interna de la comunidad, enmarcado en el reconocimiento a la libre autodeterminación que tienen los grupos étnicos para adoptar las decisiones internas que estimen más adecuadas para su pervivencia y para suplir sus necesidades básicas insatisfechas. 10 Así las cosas las razones del recurrente deben, ser acogida en su totalidad, por los argumentos señalados en la parte motiva de la presente Resolución. En consecuencia, la Dirección de Consulta Previa, RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO. MODIFICAR parcialmente la certificación No 1509 de 02 de octubre de 2013 en el sentido de revocar el artículo tercero de dicho acto administrativo ARTICULO SEGUNDO. Ordenar la notificación de la presente Resolución, en la forma indicada en los artículos 67 y 68 de la Ley 1437 de 2011. ARTICULO TERCERO. Contra el presente acto administrativo no procede recurs alguno. "Por medio de la cual se decide la solicitud de Revocatoria de la certificación No. 1509 de O de octubre de 2013, mediante la cual se certificó "Sobre la presencia o no de grupos étnicos en las zonas de proyectos, obras o actividades a reallzarse" 57 DE HOJA NÚMERO 27 JUN 2014